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方針及重點(diǎn)方向
（一）超前規劃
廊坊中心城市的規劃要破除行政區劃的思想，用自然區域的思維去規劃。不論從現實(shí)發(fā)展的需要，還是從長(cháng)遠發(fā)展看，中心城市的規劃定位要把廊坊當作一線(xiàn)城市的一個(gè)“區”來(lái)考慮，不要當作一個(gè)三線(xiàn)城市的地級市；更不要把城市現狀簡(jiǎn)單地匯總當作城市長(cháng)遠的規劃。要重新謀劃城市定位。站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，充分認識空港新區作為廊坊經(jīng)濟發(fā)展新起點(diǎn)、城市建設新空間的重要地位和作用，從國家、首都、北京的方位，重新審視廊坊城市發(fā)展未來(lái)。在空港新區的建設上，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展，更要考慮產(chǎn)城一體化發(fā)展。因為幾年后，每年將有近億人次在空中鳥(niǎo)瞰我市全局。為此我們要明確專(zhuān)業(yè)人員組織世界級高端專(zhuān)家群體，從城市的規模和立體空間的大視角中，做好廊坊中心城市的遠景規劃，用空港新城的思維謀劃城市定位。要重新確定城市中心。一個(gè)城市只有中心定位準確，布局才能合理。我們要以空港新區建設為基點(diǎn)，實(shí)施城市中心南移，把龍河、永定河打造成城市內河。城市的空間結構向西、向南拓展，把中心城市范圍擴展到永清、固安、安次新興產(chǎn)業(yè)示范區，統一規劃，同等對待，同步建設。要重新樹(shù)立城市門(mén)戶(hù)。由于區位因素影響，現有廊坊市區向北、向東發(fā)展已經(jīng)受到制約。應充分考慮北京新機場(chǎng)、京滬高鐵廊坊站等重要城市功能節點(diǎn)，以及隨著(zhù)新機場(chǎng)南出口高速、京九客專(zhuān)、京臺高速、津保城際、津保高速建設形成的新的重要交通樞紐，在把城市中心橫向向南平移的基礎上，把廊坊新的發(fā)展方向和城市門(mén)戶(hù)向西、向南調整，打造中心市區向西直通新機場(chǎng)的國際門(mén)戶(hù)和通過(guò)京津冀交通樞紐對接京津的區域門(mén)戶(hù)。總之，廊坊中心城市要用適應京津冀協(xié)同發(fā)展新的思維、新的理念和新的視角超前規劃、科學(xué)規劃，盡最大努力提高城市的承載能力。
（二）高端建設
現代城市建設，不要簡(jiǎn)單地考慮生存居住，主要是考慮生活宜居。不要用精美的詞匯對現狀去總結，要用科學(xué)的規劃去務(wù)實(shí)建設。城市功能要統一。中心城市的功能對其域內的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )活動(dòng)都能起到一定的作用，并可以輻射周邊縣城，其開(kāi)放性、層次性、結構性、整體性的內涵要有共同特點(diǎn)。城市資源要共享。水電氣暖的供應和道路、通信、園林綠化資源能夠共同使用，并滿(mǎn)足需要；教育、文化、體育、休閑、娛樂(lè )設施能讓全民均衡享用，并滿(mǎn)足需求。中心城市各團組的銜接上要有統一性。從一個(gè)區間到另一個(gè)區間要感覺(jué)是在城市中通行，不要感覺(jué)是在下鄉中行走。團組與團組的連接要充分體現同一城市的元素，不要形成幾個(gè)縣城的簡(jiǎn)單連接。城市建設要宜居。在抓好居住的前提下，一定要考慮宜居。要搞好詳規，按照各個(gè)區域實(shí)際，把教育、衛生、文化、體育、消費等功能建全，根據城市社區的人口規模，把幼兒園、學(xué)校、社區網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂(lè )健身場(chǎng)所、停車(chē)綠化景觀(guān)場(chǎng)地等建好。宜居設施既要建全，更要合理。在小區建設中，不要認為僅靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建成幾棟居住樓房就算完成小區建設任務(wù)，配套的宜居工程一定要嚴格按規劃落實(shí)好、建設好。特別是面對我市的實(shí)際情況，要提升水資源支持城市的保障能力，要加快水廠(chǎng)、水源地、北三縣引水工程、水務(wù)一體化建設。
（三）精細管理
城市管理涉及宏觀(guān)管理、微觀(guān)管理、公共管理、個(gè)人管理、人性化管理等許多方面。城市管理的原則應該是方便而不隨便，絕不能隨便而不方便。要創(chuàng )新城市管理體制。摒棄和克服“重建設、輕管理”思想，樹(shù)立“建管并重、重在管理”的大城管理念，實(shí)現城市管理由單兵作戰向齊抓共管、協(xié)同配合、全民參與的“集團作戰”的轉變。理順城市管理體制，明確機構職能，確保各司其職，削除管理盲區，防止職能交叉、多頭管理，解決城市管理中部門(mén)分割、條塊分割、法規不銜接、責權不統一、執法力量和手段單一等問(wèn)題。要豐富城市管理內容。城市管理既要管人，更要管物；既要管生產(chǎn)需要，更要管生活需要；既要管白天，更要管晚上；既要管地上，更要管地下，要實(shí)現“全天候、全時(shí)空、全方位、無(wú)縫隙”的管理。要健全城市管理機制。著(zhù)眼于適應新形勢建立城市管理新模式，在完善和落實(shí)綜合執法機制、社會(huì )化管理機制和考核監督機制等宏觀(guān)管理機制的同時(shí)，針對城市管理中的突出問(wèn)題，健全社區組織，探索社區居委會(huì )、物業(yè)一體化的管理模式。在加強政府管理的基礎上，適當放開(kāi)社會(huì )管理的空間。同時(shí)，建立由專(zhuān)業(yè)人員管理城市向全民管理城市轉變的新機制。要對接京津城市管理。引進(jìn)京津城市管理的理念、方式、手段。借鑒京津立體化、標準化、精細化的城市管理理念；學(xué)習京津利用現代手段管理城市的經(jīng)驗，深化數字城管和智慧城市建設工作，加快城市圖像信息管理系統等信息化城市管理平臺建設；引進(jìn)京津城市管理高端人才，努力與京津現代化城市管理水平對標接軌。
詳細規劃
對政協(xié)常委、委員發(fā)言及調研走訪(fǎng)委員征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行綜合梳理，共有5方面36條具體建議：
（一）關(guān)于做大建強中心城市的重要意義
1、建設中心城市是全方位對接京津實(shí)現同城發(fā)展的需要，是提升廊坊承接京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移能力的需要，是提升廊坊區域競爭力的需要，是促進(jìn)廊坊城鎮化建設的需要。
2、空港新區是廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的突破口，是廊坊經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、城市發(fā)展的新空間。
（二）關(guān)于中心城市規劃
1、將永清、固安、安次新興產(chǎn)業(yè)示范園納入中心城市統一規劃范圍。
2、拉開(kāi)中心城市建設框架，實(shí)現規劃無(wú)縫對接，堅持規劃引導項目，力求規劃建設上品位。
3、突顯中心城市功能定位，形成強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
4、高起點(diǎn)規劃空港新區，打造面向世界新門(mén)戶(hù)，打造中國京畿自貿區。
5、處理好空港新區和中心城市的關(guān)系，以空港新區為基點(diǎn)和突破口，謀劃中心城市。
6、調整行政區劃，加快推進(jìn)永清、固安撤縣設區，做大中心城市規模。
7、合理集約利用土地，樹(shù)立留白也是貢獻的理念，為子孫留出發(fā)展空間。
（三）關(guān)于中心城市建設
1、加快謀劃各團組與新機場(chǎng)以及各團組之間的交通路網(wǎng)對接，要用城市主街道的標準連接各組團。
2、加快市一中建設，提高全市教育質(zhì)量。
3、加快廊坊中心醫院建設，合理布局中心城市醫療資源。
4、加快公共文化基礎設施建設，努力提升中心城市文化品位。
5、加快交通對接和交通樞紐建設，打造內引外連的中心城市交通體系。
6、解決水資源短缺問(wèn)題，為廊坊城市發(fā)展提供水資源支撐，主要包括：加快推進(jìn)南水北調配套工程、市區地表水廠(chǎng)建設、積極謀劃應急供水水源地項目、強力推進(jìn)北三縣引水工程、穩步實(shí)施水務(wù)一體化。
7、加快推進(jìn)南城建設，加大龍河濕地保護開(kāi)發(fā)力度，加快南城文化娛樂(lè )設施和醫療服務(wù)體系建設，為全力打造中心城市拓展空間。
8、加快中心城市建設，助推京津霸核心發(fā)展軸，研究區域功能定位，留足未來(lái)發(fā)展空間。
9、加快城市地下管網(wǎng)的整修建設，解決好雨污分流和雨季城市積水問(wèn)題。
10、注重中心城市公共服務(wù)設施和公共資源共建共享。
11、秉承經(jīng)營(yíng)城市理念，明確市場(chǎng)主體，盤(pán)活現有資源，創(chuàng )新城市建設體制機制。
12、全力打造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，提高中心城市承載力。
13、改善生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居城市。
（四）關(guān)于中心城市管理
1、致力于適應新形勢提高中心城市管理水平，加快建立符合城市發(fā)展需要的城市管理運行機制、長(cháng)效管理機制和城管隊伍管理機制。
2、要明晰城市綜合管理責任體系，建立綜合協(xié)調機制，努力在數字城管上實(shí)現新突破。
3、加強城市人行道建設和管理。加強規劃編制工作，構建城市慢行系統。加大對小街小巷、城市支路建設力度，加強養護管理。
4、探索城市管理多元投入機制，推進(jìn)城市管理重心下移，完善群眾引導和參與機制。
（五）其它
1、加強統籌規劃，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，強化基礎設施，突破制約瓶頸，完善城市治理，全面推進(jìn)新型城鎮化建設。
2、以園區為依托，培育中心城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
3、加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)廊坊經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展，做精農業(yè)，做優(yōu)工業(yè)，做強服務(wù)業(yè)，增強廊坊發(fā)展后勁。
4、打造平原森林城市，重塑生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)，切實(shí)保護古樹(shù)名木，處理好樹(shù)木多和數目多的關(guān)系，真正做到真種樹(shù)，種真樹(shù)。
5、重視實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的商貿機遇，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)；制定和落實(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。
6、加快推進(jìn)廊南森林濕地生態(tài)走廊建設。
7、瞄準首都“菜籃子”發(fā)展現代農業(yè)園區。
8、在京津冀協(xié)同發(fā)展中全面推進(jìn)南三縣交通一體化進(jìn)程。
9、在京津冀協(xié)同發(fā)展中全面推進(jìn)北三縣一體化進(jìn)程。重點(diǎn)是打破行政壁壘，堅持規劃先行，制定實(shí)施創(chuàng )新開(kāi)放政策，優(yōu)化區域間產(chǎn)業(yè)轉移和對接，推動(dòng)基礎設施和基本服務(wù)一體化。
10、將宗教活動(dòng)場(chǎng)所列入城市發(fā)展規劃。
廊坊中心城市的現實(shí)局限性
廊坊城市發(fā)展，有3次重要歷史機遇：一是1897年京山鐵路建成并在此設站，使廊坊由小村莊漸成集鎮，成為廊坊城市發(fā)展的起點(diǎn)；二是1988年京津塘高速公路開(kāi)通并設置廊坊出口，催生了廊坊開(kāi)發(fā)區，逐漸形成主城區、開(kāi)發(fā)區、萬(wàn)莊“小三點(diǎn)”組團的城市格局；三是北京新機場(chǎng)落戶(hù)我市西部，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰略，為廊坊經(jīng)濟社會(huì )特別是城市發(fā)展帶來(lái)千載難逢的歷史機遇。搶抓新機遇、建設新廊坊，是省委對我們提出的新要求，也是全市人民的共同期盼。面對新形勢新要求，我們廊坊雖然具備毗鄰京津的獨特區位和寶貴的土地資源等優(yōu)勢，但是目前中心城市的發(fā)展現狀，相對于融入京津冀協(xié)同發(fā)展、承接京津城市功能和產(chǎn)業(yè)轉移的歷史任務(wù)，還有相當大的差距，主要有：
一是城市建設滯后。上世紀90年代到21世紀初，廊坊堅持“園林式、生態(tài)型、現代化”的定位，加快城市建設步伐，當時(shí)在全省處于領(lǐng)先地位。后期在全省城鎮面貌三年大變樣和城鎮建設三年上水平過(guò)程中，由于其他設區市抓住機遇，調整思路，加大力度，許多地方城市建設水平超過(guò)了廊坊。
二是中心城市“邊緣化”。我市目前面臨的客觀(guān)實(shí)際是：京津城際鐵路繞開(kāi)廊坊的現實(shí)、京滬高鐵車(chē)站背靠中心城市座落的形成、新機場(chǎng)建設的確定、石秦高鐵的興建，這些環(huán)境的變化，使廊坊現有確定的中心城市越來(lái)越被邊緣化并且向北部、東部沒(méi)有發(fā)展空間。城市中心與周邊的多條高速半徑距離太長(cháng)。
三是中心城市承載能力不足。承接京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，廊坊最大的短板和軟肋就是中心城市發(fā)展空間小、功能差、品位低。目前，主城區面積僅有54平方公里，城市中心輻射半徑狹小，水電暖氣路訊等城市基礎設施建設滯后，教育、衛生、文化、體育基礎設施缺乏，城市功能不全，城市建設和市民生活品位與京津相比落差太大。
自然環(huán)境和客觀(guān)形勢發(fā)生變化后，如果我們不能改變環(huán)境和形勢，那就必須改變自己，以適應變化了的環(huán)境和形勢，才能更好發(fā)展。廊坊面對的客觀(guān)現實(shí)和新的形勢，急需我們在新的中心城市規劃、建設和管理上要解放思想、更新觀(guān)念，以適應形勢發(fā)展要求。所以，搞好廊坊中心城市的規劃、建設、管理，提高城市品位和承載力，是打造京津冀協(xié)同發(fā)展新平臺突破口的重要內容。
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