先是墨西哥通信和交通 部宣布，其全長(cháng)210公里、設 計時(shí)速300公里以上墨西哥 城-克雷塔羅高鐵國際招標塵 埃落定，中國中鐵建牽頭的 國際聯(lián)合體中標。由于這將 是整個(gè)西半球唯一一條真正 意義上的運營(yíng)高鐵，也將 是“大中華”地區以外首條完全 采用中國標準、由中國企業(yè) 承建的高鐵，在中國著(zhù)力拓 展重大設備、項目和工程海 外市場(chǎng)的今天，意義不言而 喻。
但短短幾天后，墨西哥 總統恩里克·佩納·涅托決定撤 銷(xiāo)墨西哥城-克雷塔羅招標結 果，并擇日重新招標。墨西 哥方面聲稱(chēng)，此舉的目的， 是避免“對投標過(guò)程透明度和 合法性存在的質(zhì)疑”，理由是 此次招投標僅中方一家參 加。
墨西哥傳媒和國內媒 體、專(zhuān)家、評論員們連日來(lái) 紛紛作出各種解讀。這些說(shuō) 法看似頭頭是道，實(shí)則邏輯 關(guān)系不成立。
墨西哥方面的那些傳 聞，較嚴重的指控則多停留 在“風(fēng)聞奏事”的層面上，否則 以墨西哥的政治生活常態(tài)， 此刻正逢選戰前夕，如此重 大事件勢必成為反對派集火 攻擊的標靶。至于國內有評 論將矛頭指向“第三方”的說(shuō) 法，也經(jīng)不起太大推敲。
此次墨西哥高鐵招標， 從提出項目到宣布結果，前 后不過(guò)兩個(gè)月，中鐵建牽頭 的聯(lián)合體自始至終是獨家投 標，沒(méi)有任何外國競爭者挑 戰。是外國競爭者“來(lái)不 及”么？恐怕不是。此前巴 西、阿根廷都提出過(guò)高鐵項 目招標，但前后幾次招標的 投標情況都大同小異：要么 只有一家企業(yè)或聯(lián)合體投 標，要么索性無(wú)人應標。
那么，究竟什么才是這 場(chǎng)戲劇性轉折的最終原因 呢？
首先必須看到，墨西哥 高鐵本身，就是個(gè)充滿(mǎn)爭議 性和不確定性的項目。高鐵 是個(gè)投入大、建設周期長(cháng)、 投資回報緩慢的項目，在全 球范圍內，適合高鐵發(fā)展和 健康運營(yíng)的，都是人口稠 密、社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)達， 存在一連串人口和經(jīng)濟中 心“走廊”的地區，在這方面， 墨西哥充其量只能說(shuō)具備部 分條件，如人口、經(jīng)濟水平 和城市規模，而另一些條件 則不怎么具備，比如社會(huì )穩 定、經(jīng)濟和人口分布均衡 等。從這一點(diǎn)上，墨西哥部 分傳媒指責項目的提出是涅 托及其所屬政黨為“選舉作 態(tài)”，并非沒(méi)有道理。
然而這個(gè)項目畢竟造價(jià) 高昂，工程量浩繁，且一旦 動(dòng)工，勢必牽扯到方方面 面，這些絕非兩個(gè)月時(shí)間所 能“搞定”。不僅如此，單一投 標就意味著(zhù)墨西哥方面只能 要么接受唯一的報價(jià)，要么 打消念頭，這對于希望貨比 三家的招標方而言，顯然不 是個(gè)好消息。
拉美高鐵發(fā)展史并不 長(cháng)，紀錄也并不多，但類(lèi)似 的“奇怪招標”可謂層出不窮。 以巴西圣保羅-里約TAV高鐵 項目為例，該項目全長(cháng)511公 里，項目預算355億雷亞爾， 2008年立項時(shí)巴西方面曾散 發(fā)材料，對這一項目的運營(yíng) 前景大肆渲染，稱(chēng)“回報率豐 厚，建成后預計收入可達投 資的三倍”，并表示“全球高鐵 設備供應商均躍躍欲試”。但 直到2010年6月才公布招標文 件，提出從前期勘探、線(xiàn)路 建設、設備供應，到后期運 營(yíng)的“打包”招標意向，最終為 期5個(gè)月的招標，巴西交通部 單方面推遲截標，結果非但 沒(méi)有新競爭者加入，反倒把 唯一的投標者給氣走了。 2012年12月，巴西重新提 出“分兩期”的新招標方案，并 到處放風(fēng)，稱(chēng)有意競爭者包 括法國阿爾斯通、德國西門(mén) 子和西班牙R EN FE等，但長(cháng) 達8個(gè)月的競標期，等來(lái)的又 是“獨家”——— 法國西門(mén)子， 而結果也是如出一轍：巴西 交通部又宣布“前面的不 算”了。
很顯然，巴西TVA和墨西 哥高鐵的立項、招標和一波 三折，有著(zhù)驚人的相似度： 高調提出、大肆渲染的“眾多 競爭者”和實(shí)際招投標中的門(mén) 可羅雀，以及當競爭者只有 一人時(shí)招標者的反悔。
由此不難得出兩個(gè)推 論：第一，類(lèi)似“墨西哥高鐵 事件”這樣的意外，在拉美高 鐵項目上絕非意外，而是常 態(tài)；第二，“各國高鐵設備供 應商”對拉美高鐵項目的招投 標，并非如當地有關(guān)方面所 渲染的趨之若鶩，而是“一看 二慢三通過(guò)”、“寧停三分不搶 一秒”。
墨西哥通信和交通部將 高鐵項目稱(chēng)為“如此重要的項 目”，認為需要慎重、嚴肅， 這當然沒(méi)問(wèn)題，但“如此重要 項目”竟只設短短三個(gè)月投標 期，且在只有一個(gè)應標者情 況下先草率宣布中標，再草 率宣布廢標，這一系列戲劇 性的情節，在拉美各國不長(cháng) 的歷史上，可謂是“經(jīng)常再 現”，“中招”的國家幾乎覆蓋 曾經(jīng)和現實(shí)中的世界強國， 范圍則從軍火到基建無(wú)所不 包。
如被公認最善于做買(mǎi)賣(mài) 的英國，二戰后曾殷勤爭取 委內瑞拉著(zhù)名的“430造艦計 劃”，當時(shí)這份激動(dòng)人心的藍 圖，包括1艘2.5萬(wàn)噸航母、1 艘巡洋艦、3艘驅逐艦、6艘 護衛艦、4艘潛艇和15艘其它 艦艇，英國人為此投入巨 資，甚至已專(zhuān)為委內瑞拉設 計出兩型軍艦，得到的回報 卻是長(cháng)達4年的扯皮，和協(xié)議 的一再變動(dòng)，歐美主要國家 及其企業(yè)對拉美重大項目招 投標越來(lái)越謹慎，也是這種 吃一塹長(cháng)一智的市場(chǎng)自我保 護舉措。
相對來(lái)說(shuō)，中國有關(guān)企 業(yè)缺乏經(jīng)驗，在招投標過(guò)程 中，在看到自己的優(yōu)勢和效 率的同時(shí)，沒(méi)有深入研究和 認真考慮“別的競爭對手為啥 不急不忙”。如前所述，此次 出現的風(fēng)險、變故，很大程 度上是系統性、環(huán)境性風(fēng) 險，而并非“陰謀論”作祟、競 爭對手運作，或純技術(shù)面上 的劣勢所致。因此，失敗并 不可怕，但找到失敗的具體 原因，下次才能上馬再戰， 否則就十分令人憂(yōu)慮了。
陶短房(旅加學(xué)者，知名 專(zhuān)欄作家，國際政治、經(jīng)濟 評論人)
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