作者：悅濤
題目列出的是深圳“禁摩限電”的基本面。數據均來(lái)自深圳交警局。
400萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)
“交警部門(mén)相關(guān)負責人表示，我市電動(dòng)自行車(chē)保有量呈爆發(fā)式增長(cháng)趨勢，使用人群越來(lái)越多，按近幾年查扣數估算，全市保有量約為400萬(wàn)輛?！榈迷蕉噘u(mài)得更多，截至2014年12月，深圳市現有銷(xiāo)售、修理門(mén)店789家，同比2013年增長(cháng)了31.6%?！保ā渡钲谕韴蟆罚?/span>
2259名交警
以下純屬主觀(guān)探討，部分與禁摩限電無(wú)關(guān)。
1、限電難有長(cháng)效，歷史經(jīng)驗和人力配比所決定。
過(guò)去幾年的經(jīng)驗是越禁越多。手段并非不嚴，近年深圳每年查扣摩、電約40萬(wàn)輛。像一場(chǎng)場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)的“去庫存”行動(dòng)。
執法人力嚴重不足。如果沒(méi)有其它源頭治理或后端疏導方式，光靠2259名交警，是不夠的。
涉及的人太多，需求旺盛；管理的人太少，難以持續。
2、深圳是最“難管”的城市。最少的公務(wù)員管理著(zhù)最復雜和多樣的人口。
目前深圳大概有5萬(wàn)多名公務(wù)員，其中包括2萬(wàn)多名警察。相對2000萬(wàn)人口的深圳，警察比例在全世界都是最低的。但深圳沒(méi)有擴編的權限。
香港有17萬(wàn)公務(wù)員。
所以深圳的一線(xiàn)行政、服務(wù)部門(mén)是最辛苦的。典型如警察、城管、醫生。同時(shí)也是矛盾多發(fā)地帶和千夫所指。
3、從另一面看，深圳公務(wù)員的人均資源占有量是最大的。
主要是從審批角度，如果尋租，也是資源最豐富的城市。因為人少所以資源更集中。
一枚硬幣的兩面。
4、深圳經(jīng)濟奇跡的原因之一是公務(wù)員少。
因為企業(yè)和人口漲得太快，根本管不過(guò)來(lái)。能應付過(guò)來(lái)就不錯了。企業(yè)被管的少，所以長(cháng)得快。一直到今天。
有歪打正著(zhù)的成分。
5、深圳高速發(fā)展的后果之一是亂，原因也是公務(wù)員少。
比如占深圳半壁江山的歷史違建，比如早期的偷漏稅、走私、地下錢(qián)莊和各種產(chǎn)權不清的土地糾紛。
關(guān)于歷史違建，前期深圳把很多基層政府職責交給了村委，甚至基建、水務(wù)這些公共服務(wù)。所以原住民不愿意交出那些已經(jīng)“國有化”的土地。這是深圳接下來(lái)要解決的事情。
可見(jiàn)長(cháng)期人少是有后果的。
6、亂了以后怎么管？
運動(dòng)式執法，在人少的情況下，是個(gè)維護法制權威的有效方式。因為從執法成本上，打不起長(cháng)期的消耗戰。
只要注意執法公平和法規連貫性。
7、底層是另一種生態(tài)
碰到過(guò)一位治安員，白天查別人開(kāi)“摩的”，下班后自己開(kāi)“摩的”拉客。有次拉客被其它治安員發(fā)現后追趕，出了車(chē)禍。
在底層，人的身份是模糊的，他們眼中的法規也是模糊的，只要經(jīng)濟收益大過(guò)違法成本就去干。
這也是很多紙面法令難以持續的原因。并不是某個(gè)人，某個(gè)部門(mén)意志就能貫徹到底。期間要經(jīng)受諸多考驗。
8、深圳有一個(gè)龐大的底層群體
400萬(wàn)電動(dòng)自行車(chē)只是這個(gè)群體的一個(gè)注腳。深圳的底層群體比很多人想象的要龐大。至少在千萬(wàn)人以上。但在日常輿論里是被忽略的。
深圳官方2012年發(fā)布的數據：“深圳作為移民城市，全市流動(dòng)人口已達1532.8萬(wàn)，較2010年增加483萬(wàn)，為戶(hù)籍人口的5倍，其中約70%為初中及以下學(xué)歷?！?/p>
深圳政府曾給出的報告是“我市非戶(hù)籍人口受教育程度嚴重偏低，近年來(lái)大專(zhuān)及以上文化程度比例一直在6%左右，初中及以下學(xué)歷維持在70%左右。同時(shí)從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)技能水平也偏低，具備初級及以上職業(yè)技能水平的比例不到30%。這種人口素質(zhì)和技能結構不能為發(fā)展方式轉型、產(chǎn)業(yè)結構升級提供足夠合適的人力資源?！?/p>
也就是說(shuō)按照純市場(chǎng)因素，深圳吸納來(lái)的人有高端的有低端的，但低端的太多，不符合深圳往高端走的方向。
而且底層人群有讓警方頭大的問(wèn)題。
“流動(dòng)人口中約120萬(wàn)人無(wú)穩定收入，超過(guò)80萬(wàn)無(wú)業(yè)人員長(cháng)期滯留深圳，犯罪嫌疑人93%以上為外來(lái)人員。近3年來(lái)，在深留下軌跡的部級重點(diǎn)人員有28.5萬(wàn)人，在深落網(wǎng)的外地逃犯有10918人。
另外，深圳發(fā)生的刑事案件近半與出租屋有關(guān)，但管“人”與管“屋”之間存在脫節現象?！肮膊块T(mén)擁有‘管人’職責和執法手段，但缺乏專(zhuān)門(mén)力量參與出租屋管理?！笔姓硎?，綜管員承擔基層管理事務(wù)達26項，且缺少剛性手段，“管屋”難到位?！?/p>
9、城市治理
今年是深圳的“城市管理治理年”。
城市治理會(huì )越來(lái)越多與底層群體有關(guān)，他們之前是城市公共管理的盲區。
深圳的未來(lái)，一種是錨定國際一線(xiàn)城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和人口置換；一種是順著(zhù)現有人群的能力和需求往下走。
博弈的過(guò)程，永遠伴隨著(zhù)利益沖突、矛盾和爭議。
但還是要提醒，底層群體的數量是龐大的。這是整個(gè)國家的情況。
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