金沙縣沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)
工作方案
統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、有效縮小城鄉差距、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的緊迫任務(wù)。根據地委、行署關(guān)于加快推進(jìn)城鄉一體化改革試點(diǎn)工作的精神和地委辦、行署辦《關(guān)于切實(shí)做好統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)工作的通知》（畢委辦字［2010］73號）文件要求，現結合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和基本思路
總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì )精神，按照地委、行署關(guān)于農村改革試點(diǎn)工作的總體要求，充分認識改革試點(diǎn)的重要戰略意義，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)作為沙土鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略任務(wù)，以工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村為方略，以推進(jìn)沙土鎮的工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化為重點(diǎn)，以促進(jìn)農民增收、縮小城鄉收入差距為核心，以深化改革為動(dòng)力，加大統籌城發(fā)展力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行運作，協(xié)調推進(jìn)沙土鎮經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設，加快形成全鎮一體化發(fā)展新格局。
改革試點(diǎn)基本思路：圍繞“四個(gè)集中、四個(gè)加快、三個(gè)提升、三個(gè)立足、三個(gè)重點(diǎn)”，率先改革試驗，大膽探索創(chuàng )新。“四個(gè)集中”，即鼓勵引導農民向沙土集鎮集中，不斷擴大沙土集鎮規模，提高集鎮的吸納力、輻射力、競爭力；工業(yè)向紅旗工業(yè)園區集中，不斷提高沙土鎮工業(yè)化水平；養殖向龍頭企業(yè)和小區集中，不斷壯大優(yōu)質(zhì)豬、黑山羊等特色養殖規模；土地向規模經(jīng)營(yíng)集中，逐步實(shí)施農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。“四個(gè)加快”，即加快公共財政向沙土鎮傾斜、加快基礎設施建設向各行政村延伸、加快社會(huì )保障向全鎮覆蓋、加快公共服務(wù)向行政村拓展。“三個(gè)提升”，即提升沙土集鎮建設基礎設施水平，提升全鎮發(fā)展環(huán)境，提升鎮、村居的服務(wù)水平。“三個(gè)立足”，即立足于以城帶鄉和以工促農，不斷完善沙土集鎮綜合服務(wù)功能，發(fā)揮好沙土集鎮的聚集、輻射和帶動(dòng)作用，依托二產(chǎn)三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)，夯實(shí)全鎮的可持續發(fā)展的基礎；立足于全鎮內居民一體化待遇，加快社會(huì )公共事業(yè)和保障體系建設，推進(jìn)農村基本公共服務(wù)均等化；立足于構建全鎮一體化的社會(huì )管理機制，加大改革創(chuàng )新力度，保證全鎮一體化發(fā)展有序、穩定、長(cháng)效推進(jìn)。“三個(gè)重點(diǎn)”，即以規劃為龍頭，整體部署和推進(jìn)全鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為支撐，認真梳理提出支撐城鄉一體化發(fā)展的建設項目；以制度為保障，積極探索加快一體化發(fā)展的機制體制和政策體系。
二、基本原則
（一）堅持統一規劃、協(xié)調發(fā)展。從全鎮一體化、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的戰略高度，對全鎮進(jìn)行整體規劃，全方位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障和基本公共服務(wù)一體化建設，形成優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調的金沙東部區域綜合經(jīng)濟體。
（二）堅持政府主導、群眾參與。堅持政府的行政主導職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，健全吸引社會(huì )資本投向農業(yè)農村的機制，注重調動(dòng)好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng )造性，形成具有較強競爭力的市場(chǎng)主體。
（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，努力增加城鄉居民收入，加快全鎮生產(chǎn)生活條件的改善，大力促進(jìn)全鎮社會(huì )事業(yè)發(fā)展，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫、上學(xué)、就業(yè)及公共衛生、公共交通、社區管理、文化娛樂(lè )、社會(huì )安全等實(shí)際問(wèn)題，全方位提升全鎮居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。
（四）堅持因地制宜、分類(lèi)指導。充分尊重自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展規律，結合沙土鎮各種資源優(yōu)勢，遵循發(fā)展重點(diǎn)和推進(jìn)時(shí)序上的差異性，主集鎮區要通過(guò)改造提升城鎮化水平，集鎮周邊要統籌加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，貧困、邊遠村居要通過(guò)夯實(shí)基礎、提升“造血”機能實(shí)現脫貧致富。
（五）堅持改革創(chuàng )新、敢為人先。沙土鎮黨委、政府要大膽創(chuàng )新，發(fā)揚畢節試驗區精神，積極探索，全面推進(jìn)規劃管理、戶(hù)籍管理、土地管理、公共財政和社會(huì )管理的綜合配套改革，打破城鄉二元分割的行政管理體制和運行機制，消除阻礙城鄉之間要素自由流動(dòng)的各種體制性、政策性障礙。
三、發(fā)展目標
按照梯次推進(jìn)的原則，力爭年內啟動(dòng)，五年取得重點(diǎn)突破，十年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉聯(lián)動(dòng)、基礎設施城鄉配套、公共服務(wù)城鄉協(xié)調、社會(huì )保障城鄉覆蓋新格局的要求，加快形成全鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。到2013年，保障城鄉一體化順利推進(jìn)的政策體系基本健全，城鎮化率達從目前的38%提高到45%以上，初步形成三產(chǎn)互動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的局面；到2015年，城鎮化率達到53%以上，集鎮人口達到30000人以上。土地規模經(jīng)營(yíng)水平明顯提高，城鄉差距明顯縮小，城鄉居民收入比縮小到2:1；到2020年，基本形成城鄉經(jīng)濟相互融合，社會(huì )協(xié)調發(fā)展，文化共同繁榮，各項建設互促共進(jìn)的新局面，廣大城鄉居民共享改革發(fā)展成果和現代文明生活。
四、實(shí)施步驟
第一步，2010年為起步階段。年內高質(zhì)量編制完成沙土鎮統籌城鄉發(fā)展的各類(lèi)總體規劃及具體實(shí)施規劃，一是完成敦華社區、光明社區、振興社區、里莊社區、花灘社區、中心社區等6個(gè)城鎮社區建設規劃；二是完成觀(guān)堂等20個(gè)小型農業(yè)園區建設規劃；三是完成紅旗工業(yè)園區的規劃編制。全鎮城鄉一體的規劃體系基本健全完善，初步形成城鄉一體化的政策體系，建立城鄉一體化的工作推進(jìn)機制。
第二步，2011年――2013年為重點(diǎn)推進(jìn)階段，全面推開(kāi)、重點(diǎn)突出、創(chuàng )新措施、建章立制、因地制宜、分步實(shí)施。期間，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，農村公共基礎建設明顯加快，農村可持續發(fā)展能力進(jìn)一步提高，戶(hù)籍制度改革完成，“四個(gè)集中”取得較大成效。
第三步，2014――2020年為全面推進(jìn)階段。全面推進(jìn)城鄉一體化綜合配套政策，健全完善城鄉一體化的推進(jìn)機制和政策體系，全鎮新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化水平顯著(zhù)提高，經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，城鄉居民收入差距明顯縮小，農村社會(huì )管理體系更加健全完善，基本形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。
五、主要任務(wù)
(一)以規劃為先導，構筑促進(jìn)統籌城鄉發(fā)展的大格局
堅持“立足長(cháng)遠、突出特色、適度超前、現實(shí)可行”的原則，利用沙土在金沙東部的區位優(yōu)勢，按照把沙土鎮建設成為“畢節地區首選宜居小城鎮和金沙縣東部集散貿易中心、教育文化中心、旅游服務(wù)中心”的規劃理念，結合金沙縣土地利用總體規劃修編和建設總體規劃修編，與金東生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區一體化發(fā)展的總體思路相銜接，以柳沙公路為主線(xiàn)，以沙后公路和紅老公路為兩翼，結合貴陽(yáng)、遵義經(jīng)濟輻射的優(yōu)勢，高起點(diǎn)，高標準、高質(zhì)量地編制城鄉一體化發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、城鄉基礎設施、交通道路網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)環(huán)境、新農村試點(diǎn)建設等方面的專(zhuān)項規劃，改變過(guò)去城鄉分割的傳統做法，實(shí)現城鄉“規劃一張圖，建設一盤(pán)棋，管理一張網(wǎng)”。建立和完善規劃審批程序，嚴格鎮、村規劃管理，加強規劃管理監督檢查，堅決杜絕規劃建設管理過(guò)程中的違法違規和有法不依、違法不究的現象，通過(guò)城鄉一體化規劃，實(shí)現鎮內及周邊鄉鎮生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與利用，形成城鄉互動(dòng)為依據，相互融合，共同建設、共同發(fā)展的新格局，促進(jìn)沙土鎮經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。
（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，培育全鎮經(jīng)濟快速發(fā)展的增長(cháng)極
產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)城鎮化，實(shí)現城鄉一體化的主要動(dòng)力。要從完善城鎮功能和加快城鄉經(jīng)濟一體化發(fā)展出發(fā)，按照集約發(fā)展、注重生態(tài)、效益優(yōu)先的原則，進(jìn)一步調整和優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)布局。
1、大力推進(jìn)工業(yè)集中集約發(fā)展。在鞏固煤、硅、硫、鐵等礦產(chǎn)采掘和加工業(yè)穩步發(fā)展的基礎上，重點(diǎn)實(shí)施3000畝紅旗工業(yè)園區建設，突出紅旗工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)定位和優(yōu)勢特色，今后沙土鎮凡是新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項目，首選到紅旗工業(yè)園區落戶(hù)，力爭把該園區建設成為城鄉產(chǎn)業(yè)對接和承接的平臺，建設成為金沙縣東部的工業(yè)基地，使之成為金東生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動(dòng)機和新的增長(cháng)點(diǎn)。
2、加快發(fā)展現代農業(yè)。以農業(yè)增效、農民增收為目標，積極穩妥地推進(jìn)土地流轉，以?xún)?yōu)化整合農業(yè)資源，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系為重點(diǎn)，全面提升農業(yè)發(fā)展水平。要積極發(fā)展設施農業(yè)，在發(fā)展規模、設施配套、技術(shù)應用等方面取得突破性進(jìn)展。把“農字號”龍頭企業(yè)發(fā)展作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)，積極提供政策和資金扶持，幫助企業(yè)做大做強。規劃發(fā)展現代農業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)和養殖業(yè)，帶動(dòng)全鎮及周邊鄉鎮的農業(yè)結構調整，以鈥淋牧業(yè)有限責任公司、亞中養殖場(chǎng)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)觀(guān)堂、雙星、中心養殖區的發(fā)展5000頭商品豬基地；以沙土“羊肉粉”為特色食品代表享譽(yù)省內外的優(yōu)勢，打造黃泥、天堂、民族等村1000頭黑山羊養殖基地，配套實(shí)施加工項目；以天靈茶產(chǎn)業(yè)有限責任公司為龍頭帶動(dòng)創(chuàng )建紅旗村10000畝生態(tài)綠茶基地，并爭取實(shí)現茶葉采摘加工一體化項目投產(chǎn)建設；以省級新農村示范點(diǎn)里莊村為中心，在里莊、天星、合群、觀(guān)堂等村發(fā)展沙土西瓜500畝，反季節蔬菜1500畝，優(yōu)質(zhì)辣椒500畝；在和群村建園藝、花卉基地500畝；在天星、黃泥、民族等村建優(yōu)質(zhì)有機烤煙基地2500畝；在民族、和群、里莊、天星、雙星、觀(guān)堂等村發(fā)展有機高梁基地訂單種植8000畝；依托地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——沙土鎮世紀香植物油脂有限公司帶動(dòng)發(fā)展20000畝高效油菜基地；在天星、黃泥兩村發(fā)展椪柑400畝，核桃300畝。認真落實(shí)扶持產(chǎn)業(yè)化工程的各項優(yōu)惠政策，支持鈥林牧業(yè)公司、天靈公司、世紀香油脂公司等龍頭企業(yè)和種養基地發(fā)展壯大。積極發(fā)展完善農民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農業(yè)組織化水平。
3．促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要逐步形成重點(diǎn)發(fā)展商貿流通、運輸物流、旅游和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展郵電通信、金融保險、信息、中介等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科技、教育、衛生等社會(huì )公益服務(wù)業(yè)的格局。在商貿流通方面，要加快編制商貿業(yè)發(fā)展規劃，加快現有市場(chǎng)的結構調整、布局優(yōu)化和管理經(jīng)營(yíng)，合理分布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；積極培育具有一定輻射功能的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加強農貿市場(chǎng)等的經(jīng)營(yíng)管理，加快農資市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng )新和組織再造，積極發(fā)展連鎖、配送、代理、電子商務(wù)等現代營(yíng)銷(xiāo)方式，逐步形成多元化、多層次發(fā)展網(wǎng)絡(luò )。在交通物流業(yè)方面，要充分利用交通區位優(yōu)勢，系統整合、優(yōu)化重組交通運輸、商貿流通、郵政通訊等傳統服務(wù)行業(yè)，加快發(fā)展現代物流業(yè)，把沙土鎮建設成為輻射周邊的區域性物流中心；鼓勵工商企業(yè)與運輸、倉儲等企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，引導物流企業(yè)向綜合服務(wù)型企業(yè)過(guò)渡。在房地產(chǎn)方面，要加快民心廣場(chǎng)小區和兩條環(huán)線(xiàn)建設中的房地產(chǎn)項目的開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，著(zhù)力打造“生態(tài)、環(huán)保、宜居”的品牌，使之成為沙土第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。在旅游業(yè)方面，要重點(diǎn)打造三丈水省級森林公園景區，開(kāi)發(fā)王家坪溶洞景區，恢復萬(wàn)壽宮、仁壽宮和毛澤東、周恩來(lái)等在沙土期間的指揮所景點(diǎn)發(fā)展名勝古跡旅游；依托民心廣場(chǎng)、民心公園、青少年活動(dòng)中心和幾條特色街道等發(fā)展休閑游、購物游；依托里莊社區、花灘社區和觀(guān)堂村等地開(kāi)發(fā)農業(yè)觀(guān)光游和生態(tài)旅游，從而形成具有金東特色的旅游品牌。與此同時(shí)，要大力發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)，在農村建立起一個(gè)以流通、服務(wù)為主的多行業(yè)、多層次、功能齊全、設施配套的貿工農一體化綜合服務(wù)體系，解決消費品“買(mǎi)難”和農產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題，促進(jìn)農民增加收入，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉移，逐步縮小城鄉差距。
（三）以基礎建設為切入點(diǎn)，夯實(shí)以城帶鄉的發(fā)展基礎
1、加快城鎮建設。一是以沙土集鎮建設為重點(diǎn)，確定城鎮文化定位，優(yōu)化城鎮空間布局，抓住集鎮中心130畝民心廣場(chǎng)小區建設這個(gè)龍頭，加速新老城區的連接，貫通8公里東南環(huán)線(xiàn)和西北環(huán)線(xiàn)公路，統籌推進(jìn)以紅色文化為主的光明社區、敦華社區的舊城改造工作，逐步創(chuàng )建以休閑、娛樂(lè )為主的里莊社區和花灘社區，按照“分期推進(jìn)、盡快成形、完善功能”的要求，高標準、高品位建設，全面提升沙土城鎮品位。二是加快基礎設施和公共設施建設，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分區打造特色飲食一條街、文化教育一條街、休閑購物一條街和下河溝人工湖等重點(diǎn)項目建設，加速人口向社區集中，著(zhù)力打造生態(tài)宜居城鎮。三是要加快經(jīng)濟適用房和各類(lèi)住宅小區建設，提高城鎮的人口集聚和承載能力。四是以鈥淋牧業(yè)有限責任公司帶動(dòng)和群、觀(guān)堂、雙星和中心等村可持續種養殖業(yè)的發(fā)展，加快土地規模流轉，促進(jìn)農民從土地上脫離，轉變?yōu)榫用?，在家門(mén)口打工。
2、統籌加快公共服務(wù)設施建設。下決心統籌加快全鎮路、水、電、電視、通信等基礎設施建設，逐步實(shí)現全鎮基礎設施共建共享。一是加快形成以沙土集鎮為中心，輻射金東生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區各周邊鄉鎮的縣鄉村三級路網(wǎng)結構。同時(shí)，結合貴州省農村公路“建管養運”試點(diǎn)鎮的優(yōu)勢，重點(diǎn)加快改造穿越后山鄉至貴遵高速公路（貴陽(yáng)市息烽縣段）30公里通道和穿越官田鄉至貴遵高速公路（遵義縣段）28公里通道建設，提速城關(guān)至沙土、沙土至源村、沙土至木孔、沙土至長(cháng)壩等縣鄉道路的升級改造，提高公路等級，增強路網(wǎng)密度和通達深度，到2015年逐步實(shí)現村村通油路或水泥路，形成干支結合、城鄉一體、快捷通暢的公路網(wǎng)絡(luò )。二是加大農村飲水安全工程實(shí)施力度，加快推進(jìn)城鄉供水網(wǎng)絡(luò )建設，爭取立項擴建沙土水廠(chǎng)，使之能滿(mǎn)足集鎮5萬(wàn)人安全飲水；其余各村在2013年要全部實(shí)施安全飲水工程。三是全面完成農村危舊房的改造任務(wù)，到2015年，鎮境內縣道可視范圍內“黔西北民居”建設基本完成。四是完善城鄉一體的供電網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現同網(wǎng)同價(jià)。五是加快電視網(wǎng)絡(luò )建設，到2015年，所有的社區居民全部接入貴州廣電數字電視網(wǎng)絡(luò )，有條件的行政村、自然村寨基本覆蓋數字電視。六是加強以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設。抓好花灘河、下河溝小流域治理和上壩水庫、堰家溝水庫除險加固，完善花灘水庫和花灘大溝防滲補漏，大力發(fā)展及推廣高新節水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)各類(lèi)水利工程更新改造建設，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農田水利設施建設，提高農業(yè)灌溉供水保障能力。
3、加快城鄉生態(tài)建設。按照全縣生態(tài)文明家園建設的總體要求，大力實(shí)施退耕還林、長(cháng)治、天然林保護等工程，建設高效的農業(yè)生態(tài)防護體系，城鄉宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，持續穩定的生態(tài)安全體系，到2015年森林覆蓋率達到45%。加強城鄉污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點(diǎn)，強化農業(yè)面源污染防治。爭取在2013年立項建設集鎮區和重點(diǎn)村垃圾污水集中處理系統工程。加快農村能源建設，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔和可再生利用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。實(shí)施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件。
（四）以實(shí)現公共服務(wù)均衡為目標，統籌發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)
1、積極推進(jìn)鎮村教育、培訓均衡發(fā)展。全面落實(shí)免費義務(wù)教育政策，完善農村義務(wù)教育財政投入保障機制，提高財政對片區校、村校投入的比例。整合教育資源，大力改善農村辦學(xué)條件，切實(shí)優(yōu)化學(xué)校硬件環(huán)境。加強農村中小學(xué)現代遠程教育，全面推進(jìn)基礎教育信息化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。健全教師交流任教機制，推動(dòng)教師合理流動(dòng)。加強對金沙五中和沙土初級中學(xué)的校園建設、師資建設，培育成全區一流，全省有一定知名度的學(xué)校。全力抓好黨員干部隊伍建設，加強農村基礎教育、農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力培訓，努力提高農民的整體素質(zhì)，培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的社會(huì )主義新型農民。到2015年，對全鎮鎮村干部輪訓一遍，每年選派2－5名優(yōu)秀年輕干部到村進(jìn)行掛職鍛煉或幫助工作。
2、健全鎮村公共醫療衛生服務(wù)體系。整合鎮內衛生資源，全面加強衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加強信息化建設，開(kāi)展鎮內異地人員能參合、能結報工作，方便鎮內流動(dòng)人口就近就醫。完善城鄉醫療機構聯(lián)動(dòng)機制，加快金沙中醫院沙土分院建設，開(kāi)展城市與農村醫務(wù)人員的互派交流，強化農村醫療衛生人員培訓，提升全鎮醫療衛生服務(wù)水平，到2015年，力爭對所有鄉村醫療衛生人員培訓一遍。加強計劃生育服務(wù)體系建設，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程。
3、繁榮文化體育事業(yè)。加強鎮、村文化體育公共設施建設，提升鎮綜合文化站及村（社區）文化室、農家書(shū)屋服務(wù)功能。建成14個(gè)村級文化新型資源共享工程服務(wù)點(diǎn)和14個(gè)農家書(shū)屋。實(shí)施惠民文化體育工程，到2015年，完成沙土民心廣場(chǎng)、沙土民心公園、敦華古鎮步行街、沙土體育健身中心、沙土綜合文化服務(wù)中心、沙土青少年活動(dòng)中心工程建設。支持農民興辦文化演出團隊，開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)。大力發(fā)展各類(lèi)群眾文化和公共文化事業(yè)，滿(mǎn)足農民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。
4．建立健全農村社會(huì )化服務(wù)體系。加強農業(yè)公共服務(wù)能力建設，到2015年，建立健全農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共性服務(wù)機構，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)?！±眠h程教育資源，加強農村信息網(wǎng)絡(luò )建設，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展一批示范性專(zhuān)業(yè)合作組織，切實(shí)提高家庭經(jīng)營(yíng)和農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭到2015年80％的農民加入農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。
（五）以體制機制創(chuàng )新為保障，增強一體化發(fā)展的活力
1、改革完善財政管理體制。優(yōu)化鎮財力支出結構，確保每年財政支農資金的增量高于上年。探索建立支持村級事業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運行效率，采取財政貼息、適當補助、稅收減免等手段，引導社會(huì )資金向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域延伸。
2．積極推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革。穩步開(kāi)展農村宅基地使用權、房屋使用權、集體建設用地使用權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和林權確權頒證工作。對實(shí)施的“黔西北民居”建設工程、農村危房改造工程中的農民住房確權頒證率要達100%。
3、穩步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。改革完善戶(hù)籍管理制度，逐步對本鎮戶(hù)籍人員取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)的劃分，推進(jìn)以居住和就業(yè)地登記制度為重點(diǎn)的戶(hù)籍制度改革，建立鎮內統一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶(hù)口遷移為基本條件的人口流動(dòng)制度，引導人口隨就業(yè)和住房在鎮內合理、有序流動(dòng)。鼓勵在集鎮穩定就業(yè)的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權，進(jìn)入集鎮安家落戶(hù)，享有城鎮居民社會(huì )保障和公共服務(wù)。
4、建立覆蓋城鄉的就業(yè)和社會(huì )保障體系。實(shí)施農村養老保險制度，實(shí)現農村社會(huì )救助對象全覆蓋。完善農民工大病醫療保險、工傷保險制度，縮小城鄉低保差距，將被征地農民納入城鎮社會(huì )保障體系。
5、推行規范化的社會(huì )管理。以建設新型農村社區為目標，積極推進(jìn)中心村社區化管理，完善社區的自我服務(wù)、自我管理功能，滿(mǎn)足社區居民生活需要。健全民主監督和參與制度，完善鎮、村（社區）黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)和公益事業(yè)的辦事公開(kāi)制度。
6、樹(shù)立和增強誠信意識。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng )造公平、透明、平等的投資、建設和干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境，保持社會(huì )穩定繁榮，營(yíng)造和諧順暢的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的外投資者到沙土鎮發(fā)展創(chuàng )業(yè)。
六、保障措施
（一）組織領(lǐng)導
沙土鎮要把統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)工作作為重中之重，充分認識改革試點(diǎn)的重大戰略意義，充分抓好和把握改革試點(diǎn)給給沙土鎮帶來(lái)的重大歷史機遇，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，從試點(diǎn)工作啟動(dòng)開(kāi)始，要由鎮黨政主要領(lǐng)導掛帥，成立專(zhuān)門(mén)工作機構，強化鎮黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、綜合部門(mén)組織協(xié)調、鎮直部門(mén)各負其責的工作領(lǐng)導體制和工作機制。縣委、縣政府決定設立由縣委副書(shū)記牽頭、縣政府分管領(lǐng)導和縣直有關(guān)部門(mén)參加的統籌沙土鎮城鄉一體化改革試點(diǎn)工作組織協(xié)調機構，在縣住房城鄉建設局下設辦公室，明確專(zhuān)人負責，承擔沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)工作的綜合協(xié)調、服務(wù)指導、督導落實(shí)和調查研究工作。沙土鎮要主動(dòng)與縣直有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)系，實(shí)施過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題要及時(shí)解決和報告?？h直各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強對沙土鎮改革試點(diǎn)工作的指導，切實(shí)幫助解決沙土鎮遇到的困難和問(wèn)題。
（二）工作分工
1、規劃方面。由縣住房城鄉建設局牽頭負責，按時(shí)完成沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)總體規劃和各項子規劃；由縣發(fā)展改局牽頭負責，按時(shí)完成沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)的各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃；由縣國土局牽頭負責，按時(shí)完成沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)的土地利用規劃；由縣環(huán)保局、縣林業(yè)局牽頭負責，相關(guān)部門(mén)配合，按時(shí)完成沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護規劃；由縣新農村辦牽頭負責，按時(shí)完成沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)新農村建設規劃；由縣扶貧辦牽頭負責，按時(shí)完成沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)專(zhuān)項扶持規劃。由交通運輸局負責，按時(shí)完成對沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)交通規劃；由水利局負責，按時(shí)完成對沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)水利規劃；由電力公司負責，按時(shí)完成對沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)電力規劃；由農牧局負責，按時(shí)完成對沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規劃；由工業(yè)能源局負責，完成對沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)工業(yè)園區建設規劃。其他需要規劃，由縣協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室統籌安排，各有關(guān)部門(mén)按時(shí)完成。
2、政策方面。由縣財政局牽頭負責，探索創(chuàng )新和建立沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)的公共財政體制；由中國銀監會(huì )金沙分會(huì )牽頭負責，探索構建支持沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)的金融體系；由縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局牽頭負責，探索建立沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)的社會(huì )保障制度；由縣公安局牽頭負責，探索實(shí)行沙土鎮統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)的戶(hù)籍管理新機制。由縣住建局牽頭，探索建立金東生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區住建分局和建設執法機制。由縣國土資源局牽頭，探索建立金東生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區國土資源管理執法機制。由縣城管大隊牽頭，探索建立沙土鎮城市綜合執法隊和城管執法機制。由縣編委辦牽頭調研，按需設崗，逐步解決沙土鎮工作機構設置和人員編制問(wèn)題。
（三）增加投入
一是改革現有財政稅收分成體制，建立沙土鎮預算實(shí)體，將地方性財政稅收納入沙土鎮財政統一調配；二是建立健全沙土鎮財政稅收征收和監督管理機構及相應體制機制；三是加大招商引資力度，多方培植財源，增加沙土鎮財政收入；四是加大縣級財政對沙土鎮城鄉一體化發(fā)展改革試點(diǎn)政策和資金的投入。五是要采取重點(diǎn)扶持和面上扶持相結合的辦法，發(fā)展改革局統籌規劃、項目立項，重點(diǎn)向沙土鎮傾斜。
（四）積極營(yíng)造氛圍
沙土鎮要大力宣傳新農村建設和統籌城鄉一體化改革試點(diǎn)工作重要意義，切實(shí)把廣大干部群眾的思想認識統一到地委、行署，縣委、政府的重大決策上來(lái)，深刻認識和把握統籌城鄉、推進(jìn)一體化發(fā)展的長(cháng)期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀(guān)念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開(kāi)展工作，從既得利益中解放思想，局部服從整體，努力以富有時(shí)代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng )業(yè)實(shí)干的作風(fēng)，不斷把試點(diǎn)工作推向深入。
（六）加大落實(shí)、推進(jìn)力度
縣委、縣政府把改革試點(diǎn)工作作為沙土鎮黨政領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容進(jìn)行考核?？h委督查室、縣政府督查室要對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)常性督查，建立經(jīng)常性督查情況通報制度?？h直相關(guān)部門(mén)要將各自承擔的工作任務(wù)、工作責任明確到人。沙土鎮要將各項試點(diǎn)目標任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，明確時(shí)間、進(jìn)度，確保改革試點(diǎn)工作任務(wù)有序推進(jìn)，達到預期目標。
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