郝敬東
城市水系是體現城市資源、生態(tài)環(huán)境和空間景觀(guān)質(zhì)量的重要標志，是提升城市品位、建設美麗襄陽(yáng)不可或缺的組成部分。在南水北調、水資源大幅下降的情況下，如何進(jìn)一步保護好、規劃好、建設好、管理好城市水系，把襄陽(yáng)建設成水秀、景美、天藍、地綠的宜居、宜業(yè)、宜游城市？通過(guò)對襄陽(yáng)城市水系建設現狀分析，筆者就實(shí)施“九水潤城”進(jìn)行了一些思考。
襄陽(yáng)城市水系現狀分析
襄陽(yáng)城市水系得天獨厚，市區水網(wǎng)四通八達，漢江穿城而過(guò)，流經(jīng)城區近30公里，水面達72.43平方公里，水質(zhì)常年穩定保持二類(lèi)；另有唐白河、小清河、七里河、襄水、護城河、滾河、淳河、浩然河等8條河流，猶如城市血脈，縱橫交織于城區四面八方；尤其是面積達91萬(wàn)平方米的護城河，有著(zhù)“全國最寬、保護最完好”的美譽(yù)；城區周邊還有6座中型水庫、68座小型水庫。這些水系水網(wǎng)，為“九水潤城”提供了不可多得的自然資源。
“十一五”期間，襄陽(yáng)市本著(zhù)“河道治理與城市建設相結合、供水與排水相結合、治污與監管相結合”的原則，不斷加大以防洪治理為主的城市水系建設力度，先后實(shí)施了漢江、襄水、大李溝綜合治理和“一江兩河”（漢江、唐白河、小清河）堤防標準化整治，新建了鄧城大道防洪排澇工程，整治疏通了高新區、余家湖和襄軸工業(yè)園內的防洪配套工程，提高了城市防洪能力，為城市建設騰出了土地資源。
進(jìn)入“十二五”后，襄陽(yáng)城市水系建設由以防洪排澇為主，調整為以防洪景觀(guān)生態(tài)治理工程為主。按照城市總體規劃，先后融資4億多元，著(zhù)力建設“一江五河”城市水系，對小清河、襄水、唐白河等水系進(jìn)行“防洪+景觀(guān)”的綜合治理；制定了東津新區水系連通和濱水景觀(guān)規劃；啟動(dòng)了唐白河堤防整治及東津新區浩然河開(kāi)挖工程；對城區水系進(jìn)行清淤疏挖、制止采砂等專(zhuān)項整治，進(jìn)一步加快污水處理設施建設。通過(guò)一系列工程建設與綜合治理，城市水生態(tài)環(huán)境逐步改善，水景觀(guān)逐漸增多，防汛減災能力進(jìn)一步提升，充分彰顯了城市水系建設對提升城市品質(zhì)和能級的重要作用。
襄陽(yáng)城市水系建設存在的不足
缺乏大手筆的謀劃?？傮w來(lái)看，襄陽(yáng)城市水系建設在規劃上還存在著(zhù)零星而不是整體、局部而不是全域、短期而不是長(cháng)遠的問(wèn)題，缺少一個(gè)具有戰略性和全局性的總體規劃，水利、城建、交通、規劃等部門(mén)在城市水系建設中沒(méi)有形成默契與合力，缺乏臨沂、聊城兩市打破部門(mén)界限、一張藍圖繪到底的良好機制。由于規劃滯后，城市水系建設特色不夠、亮點(diǎn)不多。
缺乏統領(lǐng)性的頂層設計。也就是沒(méi)有樹(shù)立“城、水、景、文、游”五位一體、協(xié)調開(kāi)發(fā)的理念，在城市水系建設中沒(méi)有完全做到“水、綠、城同構”，偏重于考慮城市防洪功能，沒(méi)有綜合謀劃景觀(guān)美學(xué)、文化元素、人文關(guān)懷等，很大程度上忽視了濱水區的景觀(guān)營(yíng)造，忽視了滿(mǎn)足市民親水、賞水空間的需求，忽視了城市水系對襄陽(yáng)城市潛在的美化功能，使部分水系建設工程在景觀(guān)視覺(jué)上顯得生硬呆板。比如，濱江大道與沿江大道的漢江防護堤建設，只片面重視了防洪功能而缺乏人文關(guān)懷，沒(méi)有構建河流游憩廊道，市民在水岸梯形護堤上不能暢通無(wú)阻，并且由于梯級太高容易發(fā)生危險，梯形護堤人為隔斷了人與水的交流與融合。再比如，七里河、襄水的整治過(guò)程中，將部分河段裁彎取直，將原有的自然河堤、護坡進(jìn)行硬化，甚至在河底漿砌塊石、澆灌混凝土，對水生態(tài)、水岸美觀(guān)和歷史文化景觀(guān)等造成了破壞。
缺乏高強度的資金投入?！笆晃濉逼陂g，城區水系水網(wǎng)建設完成3.6億元，僅占規劃總投資61億元的5.9%；2011年以來(lái)，全市城市交通、能源、水利、市政總投入400余億元，其中城市水系建設投資8.5億元，僅占2.13%。
缺乏全覆蓋的防污監管機制。由于體制機制方面的原因，水域污染防治還難以做到全覆蓋，城區水域水體污染日益嚴重。南水北調后，漢江生態(tài)功能會(huì )大幅下降，沿江城鎮污水處理設施未能全覆蓋，沿岸農業(yè)面源污染有效治理不夠，漢江支流污染治理形勢不容樂(lè )觀(guān)，這些都給襄陽(yáng)城區水域與水體污染構成潛在威脅。同時(shí)，漢江城區段成為庫區后，水的流速減緩，自?xún)裟芰p弱；部分市民在江邊隨意丟棄生活垃圾，在飲用水取水口附近洗衣、游泳，屢禁不止；少數單位和個(gè)人偷排污水廢水；漢江城區段的300余艘游船、渡船、餐飲躉船排放的生活污水等，都對庫區水體構成污染。
推進(jìn)襄陽(yáng)城市水系建設的建議
一、明確“九水潤城”的建設目標與任務(wù)。根據省委積極推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)、把襄陽(yáng)建成漢江流域中心城市的決策部署，以創(chuàng )建全國水生態(tài)文明建設試點(diǎn)城市為突破口，通過(guò)規劃好、建設好、保護好、管理好城市水系，用3年至5年的努力，總體上實(shí)現“水美水潔，水豐水暢，九水潤城，水在城中，城在水中，人水和諧”的目標。具體來(lái)說(shuō)，就是把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、水環(huán)境保護、水景觀(guān)與水文化建設等各個(gè)環(huán)節，將水資源擺在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中更加突出的位置，把水生態(tài)文明建設作為襄陽(yáng)可持續發(fā)展的關(guān)鍵支撐，大力開(kāi)展城市水系建設，努力實(shí)現城區全域水資源配置優(yōu)化，水生態(tài)系統良性循環(huán)，城市排水暢通，雨水、污水排放分離；水的展示更加充分，水文化得到發(fā)揚，形成“河匯成湖，湖河相連；水清岸（洲）綠，水綠相融；人水和諧，城水相依”的優(yōu)美水環(huán)境。
為了確保上述目標的實(shí)現，建議相關(guān)部門(mén)抓緊做好4項具體工作：
1.科學(xué)編制規劃。水利、規劃、城建、環(huán)保等部門(mén)密切配合，聘請國內外高端專(zhuān)家，抓緊制定“九水潤城”的概念性規劃，使之融入襄陽(yáng)城市建設的總體規劃。規劃編制要尊重水系自然規律，堅持生態(tài)優(yōu)先，注重頂層設計，統籌兼顧，重點(diǎn)從“九水”與城市空間布局、“九水”與城市產(chǎn)業(yè)布局、“九水”與城市特色塑造、“九水”與城市生態(tài)環(huán)境美化、“九水”與宜居城市建設、“九水”與城市安全保障、“九水”與城市可持續發(fā)展等方面理順關(guān)系，明確重點(diǎn)。在做好概念性規劃的基礎上，突出“理水”理念，以漢江為主線(xiàn)、其余八水為經(jīng)線(xiàn)、周邊水庫和濕地為補充，高起點(diǎn)、高水平地制定融合水安全、水環(huán)境、水景觀(guān)、水文化、水經(jīng)濟的城市水系建設專(zhuān)項規劃，為實(shí)現“九水”與城市建設的有機融合繪就科學(xué)藍圖。
2.精心構建城區水系網(wǎng)絡(luò )。按照“九水”自然分布情況，合理構架水系網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)布建城區水環(huán)境。在繼續推進(jìn)漢江、唐白河、小清河、襄水、大李溝等防洪景觀(guān)綜合治理，抓緊建設襄水、七里河、連山溝——順正河三大水系引水工程的同時(shí)，注重在東津新區、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園、物流園、外遷市場(chǎng)建設中發(fā)揮城市水系作用，合理利用現有水系，精心構建一批城市水系與水景觀(guān)工程；在沿江、沿湖、沿洲地段，建設一批親水設施、人文景觀(guān)、城市雕塑、公共綠地；盡早開(kāi)挖浩然湖、魚(yú)梁湖，考慮擴挖連山湖、紫薇湖，形成“江中有洲、洲上有湖，園中有花、花海有湖”的獨特水景觀(guān)；通過(guò)多方增加水域面積，力爭3年內城區水域面積達到100平方公里，占建成區總面積的比例超過(guò)50%，形成強健的“城市之腎”。
3.著(zhù)力提升現有水景觀(guān)形象。城區現有水景觀(guān)基礎很好，稍加裝扮即可大大提升襄陽(yáng)水生態(tài)文明城市形象。要本著(zhù)“以人為本、以水為脈、以文為蘊、以綠為依”的理念，通過(guò)實(shí)施引水進(jìn)湖、堤岸修整、濱水植綠、人文景觀(guān)配套等綠化、美化、亮化工程，著(zhù)力提升“一江兩河”城區段、護城河、魚(yú)梁洲沿岸、連山湖等現有水景觀(guān)的美譽(yù)度，增加城市濱水魅力，使之能夠充分展示襄陽(yáng)“山、水、城、洲”相融相依的自然生態(tài)特色，真正成為可觀(guān)、可游、可憩的城市地標。
4.恢復改造遺跡工程。對歷史遺留的襄水、馬躍檀溪、水淹七軍、習家池泉眼以及城市周邊淤塞消失的堰塘、溝渠、湖泊等，結合旅游開(kāi)發(fā)與城市建設，逐步進(jìn)行恢復和改造，并做好給排水配套工程和岸線(xiàn)綠化美化，改善水景水質(zhì)，使其成為“九水潤城”、城市水網(wǎng)與綠網(wǎng)相融相依的重要補充。
二、抓好水域生態(tài)與水源工程建設。襄陽(yáng)城區水系雖然比較發(fā)達，但作為主要水源的漢江在南水北調后，自然流量會(huì )減少三分之一，其他水系除唐白河外，水流量都不是很大，水源給養都不夠充分。同時(shí)，按照目前城市發(fā)展速度與經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢，襄陽(yáng)極有可能淪為缺水型城市。因此，在城市水系建設中必須高度重視漢江流域（市域內，下同）的生態(tài)保護和水源工程建設，有效增強水源涵養能力。
1.全面加強漢江流域生態(tài)環(huán)境治理。一方面，本著(zhù)保護優(yōu)先、嚴格管理的原則，加大對天然林的保護力度，加強植樹(shù)造林和礦山植被恢復，擴大封山育林范圍，嚴禁亂采濫伐，努力使漢江流域森林覆蓋率達到70%以上，使水源涵養能力和河流徑流量恢復到正常水平。另一方面，以魚(yú)梁洲、中洲、桃花島為重點(diǎn)，抓好濕地植被保護，突出生態(tài)風(fēng)景林、游憩綠地建設，形成水林相結合的生態(tài)走廊；在漢江流域各支流，包括大中小型水庫、灌溉渠道，建設防護林帶，形成多層次的綜合水網(wǎng)防護林體系，發(fā)揮其涵養水源、凈化水質(zhì)、護庫護渠的作用。
2.加大水源工程建設力度。首先，抓好引丹城市備用水源建設，抓緊上馬引丹干渠整治工程，為丹江口蓄水后丹渠活水自流襄陽(yáng)創(chuàng )造必要條件。其次，抓好襄水、大李溝水源建設，充分發(fā)揮新集電站興建后水位抬高、水庫調節作用增強的優(yōu)勢，分別從江南、江北引水注入襄水、大李溝，并從周邊水庫提供補水，形成穩定的水源體系。尤其是要恢復襄水自然灌匯護城河的歷史。其三，抓好城區周邊74座中、小型水庫的除險加固，并根據水系分布，在“九水”上游地區增修新水庫，提高蓄水能力，確保城區水源儲備充足。在水源工程建設中，要尊重自然規律，珍視水系的生態(tài)系統價(jià)值、游憩價(jià)值和遺產(chǎn)價(jià)值，杜絕裁彎取直、堤岸固化、硬質(zhì)襯底以及對城市河道填埋、覆蓋等做法。建議在過(guò)水量充沛、河渠斷面寬敞的水系，分段分級建設橡膠壩，抬高水位，增寬水面，形成城區水景觀(guān)，實(shí)現渠湖水系貫通、城市與水系協(xié)調共生。
三、加大“九水”流域水體污染防治力度。城市是人口聚居最集中、產(chǎn)業(yè)布局最密集的地區，生活、生產(chǎn)污染不可避免；同時(shí)，“九水”水系分布面廣，其中部分水系跨越區域，污染防治難度較大。因此，必須完善監管考評機制，形成同心協(xié)力、齊抓共管的局面。
1.全面實(shí)施“九水”凈化行動(dòng)。一是建立分段監測、分段治污機制。對“九水”水系全面建立入水口、鄉村——城市段、城市水景區三位一體的常態(tài)化分段監測考評機制，確保分段治污有責任區、責任人。二是堅持綜合治理。通過(guò)河道疏浚、禁采砂石、筑堤補漏、河岸綠化、建設污水處理設施等工程與生態(tài)措施并舉的綜合治理，在沿江城鎮新建一大批既是防洪保安工程和水環(huán)境整治工程，又集水生態(tài)修復和水文化于一體的現代化河道整治工程，提高沿岸城鎮發(fā)展的安全系數。三是集中開(kāi)展環(huán)境連片整治?！熬潘绷饔騼却褰M，要圍繞疏浚河塘、盤(pán)活水系、復墾土地、增加林地、整治環(huán)境五大任務(wù)，由市、縣兩級財政給予一定補貼，統一組織、集中實(shí)施環(huán)境連片整治，確?！熬潘痹搭^干凈。
2.嚴把“九水”區域項目準入關(guān)。對高能耗、高污染、高排放項目堅決不予立項和環(huán)評審批，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，堅決遏制高污染行業(yè)增長(cháng)。在“九水”核心保護區，禁止開(kāi)展任何破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；督促現有污染物排放量較大的行業(yè)和企業(yè)盡快收縮產(chǎn)能直至逐步關(guān)閉。進(jìn)一步加強工業(yè)園區環(huán)境違法整治，將流域內所有工業(yè)園區的污水截入城市污水處理廠(chǎng)，對重點(diǎn)污染源實(shí)行駐廠(chǎng)員監管制度，對沒(méi)有污染防治設施或污染防治設施不能正常運行、存在偷排行為的企業(yè)一律責令停產(chǎn)整改。
3.持續推進(jìn)農業(yè)面源污染治理。持續開(kāi)展畜禽養殖污染整治，逐步實(shí)現養殖場(chǎng)達標排放，對“九水”沿岸1公里范圍內未整治達標、污染嚴重的養殖場(chǎng)堅決予以拆除，有效降低面源污染對“九水”環(huán)境的破壞。
四、多方籌集城市水系建設資金。城市水系建設工程量大、投資多，僅靠本級財政，力量有限。建議采取加大本級財政投入、爭取上級支持、調動(dòng)社會(huì )力量的資金籌措方式，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，在用好本級公共財政投入的同時(shí)，精心策劃項目包裝，積極爭取中央、省級資金支持，完善投融資體系，加強“水投”平臺建設和銀行、水利合作，引導金融機構創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品，增加水利信貸投放；探索社會(huì )有償投資方式，加大水利招商引資力度，鼓勵民間資本積極參與城區水系水網(wǎng)建設，努力形成政府主導、多元投入、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì )參與的城市水系建設資金保障體系。
五、建立科學(xué)的領(lǐng)導、管理體制機制?！熬潘疂櫝恰笔且豁検玛P(guān)襄陽(yáng)全市群眾福祉的民生工程，也是一項系統工程，涉及水利、規劃、城建、國土、林業(yè)、環(huán)保等以及相關(guān)縣（市、區），各方協(xié)調工作很多。為此建議：一要建立統一高效的領(lǐng)導機制，成立由政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的城市水系建設領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調，建立部門(mén)聯(lián)系會(huì )制度，發(fā)揮和調動(dòng)責任部門(mén)和地區的積極性，形成“一龍治水”、部門(mén)分工、齊抓共建、強力推進(jìn)的工作合力；二要建立科學(xué)的考評機制，按照職能職責，制定城市水系建設的考核激勵辦法，分解落實(shí)考核任務(wù)，明確工作責任和時(shí)限要求，確保各項任務(wù)到崗到人，對工作不落實(shí)、職責不到位的實(shí)行嚴格問(wèn)責制；三要建立嚴格的管理機制，按照城市水系建設管理需要，成立專(zhuān)門(mén)管理機構，配套建立各項工作制度，形成完善的城市水系長(cháng)效管理機制。
?。ㄗ髡呦迪尻?yáng)市委政策研究室副主任）
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