申遺十幾億資金花在哪里
隨著(zhù)“中國丹霞”地貌成為中國的第40項世界自然遺產(chǎn)，一時(shí)間中國又掀起了“遺產(chǎn)熱”。根據建設部的統計，目前中國有包括杭州西湖在內的35個(gè)項目正式備選申遺，而各地躍躍欲試提出申遺的已經(jīng)排隊到下個(gè)世紀。
與此同時(shí)，各地政府在申遺上的花費可謂不遺余力：“中國丹霞”申遺牽頭的湖南崀山所處的新寧縣，為這一次申遺花了4億多元，而其2008年的財政收入才剛剛突破2億元。“中國丹霞”六地共為申遺花費十幾億元。
這些高達十幾億的巨資究竟花到了哪里？政府一擲千金沖動(dòng)的背后又是什么原因？成為世界遺產(chǎn)之后伴隨的門(mén)票漲價(jià)潮又如何解讀？本報專(zhuān)訪(fǎng)中國丹霞申遺專(zhuān)家組組長(cháng)，中山大學(xué)教授彭華。
十幾個(gè)億申遺值不值
成為世界遺產(chǎn)后，旅游帶動(dòng)GDP的神話(huà)，一直為每個(gè)申遺的政府津津樂(lè )道。
平遙古城1997年申遺成功，旅游門(mén)票收入從1997年的125萬(wàn)元增加到2008年的7500萬(wàn)元，旅游綜合收入從1250萬(wàn)元增加到2008年的6.7億元，旅游收入占GDP的比重從1997年的0.96%增長(cháng)到2008年的13.91%。
而云南麗江1997年申遺成功，三年后旅游綜合收入就達到13.44億元。
然而，并不是每一種成功都可以復制，最近，有媒體曝出貴州省荔波縣成功申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)，但該縣因申遺而欠下2億多元的債務(wù)。
記者：您曾經(jīng)說(shuō)“中國丹霞”申遺大約花了十幾個(gè)億，具體花在了哪些方面？
彭華：我沒(méi)有作過(guò)詳細統計，這個(gè)數據是我根據各提名地的報告數據粗略計算的，但比較接近事實(shí)。綜合來(lái)看，投資主要集中在以下幾個(gè)方面：
第一筆大錢(qián)是基礎設施建設，如道路改線(xiàn)和擴建、景區“三線(xiàn)下地”和衛生設施等。
第二筆大錢(qián)是配套設施建設，如博物館、游客中心、管理中心、監控中心、各種監控設施(如水環(huán)境、大氣環(huán)境、地質(zhì)災害、森林防火、旅游點(diǎn)監測)等。
第三筆大錢(qián)是景區綜合治理，如拆遷景區不合理或有礙景觀(guān)的建筑和各種服務(wù)設施，搬遷核心區不適宜發(fā)展或有礙發(fā)展的村莊，景區內設施和村莊的整治改造等等。
此外，還有幾筆小錢(qián)，申遺過(guò)程中，景區內步行道修整、改造、新建，觀(guān)景臺、服務(wù)點(diǎn)、標識系統的新建和改建，還有基礎研究、規劃編制、研討會(huì )、論證會(huì )、國際咨詢(xún)、公共活動(dòng)等費用。
記者：您認為這些錢(qián)花得值，能說(shuō)說(shuō)花得值的理由嗎？
彭華：我說(shuō)花得值，是從幾個(gè)方面來(lái)理解的，首先，我們的提名地各自的發(fā)展基礎不同，但與遺產(chǎn)地的要求都有一定的差距，花錢(qián)是為了申遺的需要；其次，投資項目考慮了以后的發(fā)展需要，利用申遺實(shí)現一步到位；第三，旅游發(fā)展中存在的歷史遺留問(wèn)題，包括遺產(chǎn)地內的村莊和民生問(wèn)題，在申遺過(guò)程中得到解決；第四，為區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的配套項目被同步解決。
還有，提升景區開(kāi)發(fā)品位的配套項目和景區改造等。
這樣，大家可以清楚地看到，在申遺整治的一年多時(shí)間里，景區發(fā)生了巨大的變化。
大部分旅游區都做了過(guò)去幾十年和今后幾十年的事。
世界遺產(chǎn)被稱(chēng)為“地球的名片”，是所在國家的榮譽(yù)和自豪，花十幾個(gè)億拿到6個(gè)地的遺產(chǎn)品牌，在國內申遺史上花費算比較小的。國內外的遺產(chǎn)地發(fā)展道路表明，申遺成功后所帶來(lái)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益難以估量，除旅游經(jīng)濟發(fā)展之外，品牌提升、美譽(yù)度提升、環(huán)境改善所帶來(lái)的其他項目投資，外圍城市和區域的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等，會(huì )得到更大的收益。所以，我認為值得。
一朝登頂門(mén)票就漲
“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”，今日地方政府“申遺熱”的思維，大抵也逃不出這個(gè)模式。
事實(shí)上，申遺成功就漲價(jià)，這些年來(lái)在我國已儼然成了一種慣例，諸如張家界、西遞宏村、九寨溝、黃山等許多景點(diǎn)都是在成為世界遺產(chǎn)后大幅提高門(mén)票價(jià)格的。
而丹霞山的提價(jià)似乎也已經(jīng)提上日程。丹霞山管委會(huì )副主任侯榮豐在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“目前丹霞山采取的是平日100元，節假日和周末120元的門(mén)票價(jià)格，韶關(guān)本地市民則享受30元年卡不限次數進(jìn)入的優(yōu)惠。內陸世界地質(zhì)公園的門(mén)票一般都在160元左右，而黃山、張家界、九寨溝等世界遺產(chǎn)項目的門(mén)票都已經(jīng)突破了200元。”
有網(wǎng)友質(zhì)疑，九寨溝、張家界一個(gè)景區就是世遺，現在六個(gè)景區分一個(gè)中國丹霞，是不是其門(mén)票應當是六分之一呢？
記者：現在已經(jīng)有丹霞山門(mén)票可能會(huì )漲的說(shuō)法，為什么一成為世界遺產(chǎn)就要漲門(mén)票呢？
彭華：作為一種分析，我認為把申遺與景點(diǎn)價(jià)格直接掛鉤的說(shuō)法和做法都曲解了申遺的意義。盡管一些地方申遺的動(dòng)力可能來(lái)自于發(fā)展旅游對品牌的需要，但旅游發(fā)展并不依賴(lài)門(mén)票。在一般的旅游地消費構成中，門(mén)票是最小消費之一，主要的消費則是服務(wù)性消費。
申遺更是對資源保護的選擇，是對遺產(chǎn)保護公約的承諾，是一種責任，這是政府申報遺產(chǎn)時(shí)必須作出的抉擇。假如是出自于旅游發(fā)展的沖動(dòng)，政府在決定申遺的時(shí)候，也幾乎沒(méi)有誰(shuí)會(huì )想著(zhù)我的投入要從門(mén)票中回收，而更多的是通過(guò)申遺來(lái)提高知名度和美譽(yù)度，改善投資環(huán)境，以便吸引更多的外圍服務(wù)性的旅游項目投資和更多的非旅游項目投資，這才能真正擴大了稅源。在一些經(jīng)濟發(fā)達的地方，甚至取消或部分取消了門(mén)票，由財政直接負擔保護與管理費用，卻可能帶來(lái)更大的服務(wù)性消費。
記者：這背后有申遺成本補償、遺產(chǎn)保護維護成本等原因嗎？
彭華：門(mén)票價(jià)格是由成本和市場(chǎng)決定的?，F實(shí)中，景點(diǎn)在申遺成功后一般會(huì )漲價(jià)。這一方面是我們國家的風(fēng)景區管理體制所決定的。中國對風(fēng)景區和遺產(chǎn)地的管理是“屬地管理”，是以旅游養保護的投入機制；另一方面，申遺的經(jīng)費大部分是地方政府和景區本身籌措的，這些投資為遺產(chǎn)地改善了旅游環(huán)境和條件，增加了景點(diǎn)和游覽線(xiàn)路，增加了產(chǎn)品，增加了保護投入，適當提價(jià)是情有可原的；再一點(diǎn)，申遺成功后出現爆發(fā)性客流，導致景區“超載”，為了保護遺產(chǎn)，控制客流，使用價(jià)格杠桿，尤其是在節假日上浮門(mén)票屬于管理手段。
中國為何出現“申遺”熱
一向以眾多的世界遺產(chǎn)而聞名的英國，2008年宣布，由于申遺后維護和修葺的費用遠遠大于其帶來(lái)的旅游效益，將停止申請加入世界歷史遺產(chǎn)名錄的工作。普華永道撰寫(xiě)的報告顯示：英國申請一個(gè)世界遺產(chǎn)需要花費40萬(wàn)英鎊，平均每年用于維護的花銷(xiāo)也在15萬(wàn)英鎊左右。
由于維護和修葺的費用遠大于帶來(lái)的旅游和休閑效益，因此將停止申請加入世界歷史遺產(chǎn)名錄的工作。
記者：目前，我們國家還有35個(gè)項目在排隊備戰，為什么國內外會(huì )產(chǎn)生這種反差呢？
彭華：我只看到過(guò)一篇報道，說(shuō)今后再也見(jiàn)不到英國有新的世界遺產(chǎn)了。但是，今年的遺產(chǎn)大會(huì )審議項目中，英國、法國、德國、意大利、西班牙、美國、澳大利亞等遺產(chǎn)大國均有項目參加。
英國和其他歐美國家都非常重視世界遺產(chǎn)申報和保護。目前世界遺產(chǎn)名錄中有近50%分布在歐洲和北美。相當于中國一個(gè)中等省份的西班牙和意大利仍然位居世界遺產(chǎn)大國的第一、二位。此外，歐美國家申遺的入選率一直比發(fā)展中國家要高出許多。世界遺產(chǎn)中心今年編制的世界遺產(chǎn)分布圖上，歐洲密密麻麻，而亞非拉地區則零星散布。
因此，如果說(shuō)發(fā)展中國家申報世界遺產(chǎn)為“熱”的話(huà)，我認為這是“覺(jué)醒”，是自然和文化保護意識的覺(jué)醒，是國家榮譽(yù)和國家利益的覺(jué)醒。僅僅因為保護不力或“無(wú)能力”保護作為借口，認為這樣不如不申遺，自己否定自己民族的覺(jué)醒，我覺(jué)得那才是可悲的和愚昧的。
丹霞未來(lái)開(kāi)發(fā)幾何
未來(lái)丹霞山的旅游開(kāi)發(fā)主要限于外圍和沿江地帶
記者：“中國丹霞”下一步還有哪些打算呢？
彭華：在申報階段，我們六個(gè)提名地有一個(gè)共同的管理規劃，其中對于保護資源和培育生態(tài)環(huán)境有專(zhuān)門(mén)的要求。其中六地的統一協(xié)調管理將是面對的最實(shí)際的問(wèn)題，我們計劃六地將成立一個(gè)協(xié)調管理機構。然后就是立法與執法，遺產(chǎn)保護機構和人員的落實(shí)，監測的常規化，遺產(chǎn)地和緩沖區的保護，社區居民的管理等都將同步跟進(jìn)。
丹霞山劃出了比重非常大的禁止開(kāi)發(fā)范圍，作為永久保護的區域和研究區域；在遺產(chǎn)地和緩沖區禁止建設大型服務(wù)設施，而主要是扶持鄉村發(fā)展生態(tài)農業(yè)和旅游服務(wù)；未來(lái)丹霞山的旅游開(kāi)發(fā)主要限于外圍和沿江地帶等。
申遺
現場(chǎng)：
支持丹霞意見(jiàn)一邊倒
未投票已經(jīng)通過(guò)申遺
“中國丹霞”申遺成功實(shí)現了彭華教授縈繞在心頭17年的夢(mèng)想。“中國丹霞”作為中國特殊的地貌類(lèi)型，更是凝結了中國四代地質(zhì)學(xué)家的心血。
記者：世界遺產(chǎn)大會(huì )批準丹霞列入世界遺產(chǎn)是采用投票方式進(jìn)行嗎，中國丹霞獲得多少票？
彭華：遺產(chǎn)審批過(guò)程中投票只是在遺產(chǎn)委員會(huì )成員國很難達成一致意見(jiàn)的情況下才使用的一種表決方式。如果意見(jiàn)一邊倒，則不需要投票，大會(huì )執行主席錘子一敲，就表決通過(guò)。
絕大多數成員國認為中國丹霞符合世界遺產(chǎn)第七、八條標準，中國丹霞，通過(guò)了！
當執行主席的錘子敲下去的那一刻，我激動(dòng)得什么都想不起來(lái)，酸甜苦辣，眼淚止不住地流。只知道和前來(lái)祝賀的各國代表們握手、道謝。稍稍平靜，我離開(kāi)會(huì )場(chǎng)，和自己的戰友們歡慶。
“只有一個(gè)國家的代表支持持反對意見(jiàn)的IUCN(世界自然保護聯(lián)盟)的意見(jiàn)，就沒(méi)有必要投票了。中國丹霞，通過(guò)了！”
“花十幾個(gè)億拿到6個(gè)地的遺產(chǎn)品牌，在國內申遺史上花費算比較小的。”
“旅游發(fā)展并不依賴(lài)門(mén)票。在一般的旅游地消費構成中，門(mén)票是最小消費之一，主要的消費則是服務(wù)性消費。”
“如果說(shuō)發(fā)展中國家申報世界遺產(chǎn)為‘熱’的話(huà)，我認為這是‘覺(jué)醒’，是自然和文化保護意識的覺(jué)醒，是國家榮譽(yù)和國家利益的覺(jué)醒。”
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