"煤炭新政"改革試點(diǎn)取得突破 三大問(wèn)題仍需關(guān)注
http://www.nhnews.com.cn 寧海新聞網(wǎng) 2007年1月24日 11:13
編者按：2006年是我國煤炭資源管理體制改革取得重大突破的一年。從2006年10月起，一場(chǎng)變煤炭資源“無(wú)償劃撥”為“有償使用”的改革在山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等８個(gè)煤炭主產(chǎn)?。▍^）試點(diǎn)推進(jìn)。試點(diǎn)?。▍^）開(kāi)始探索煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度。這標志著(zhù)我國礦產(chǎn)權改革的序幕已然拉起。
早在兩年前，山西省在全國就率先啟動(dòng)煤炭采礦權改革。煤炭資源全面推行有償化使用，就是要變“雙軌”為“單軌”，真正讓市場(chǎng)在配置礦產(chǎn)資源上發(fā)揮基礎性的作用。這是煤炭礦產(chǎn)權益的綜合改革，也是我國煤炭生產(chǎn)力布局的一次調整。這項工作牽涉面大、利益關(guān)系復雜，在實(shí)際操作中難免受到各種各樣的阻力。
可喜的是，在試點(diǎn)地區政府的強力推動(dòng)下，改革還是消融了層層堅冰，挺進(jìn)實(shí)質(zhì)操作階段。從改革啟動(dòng)較早的試點(diǎn)地區來(lái)看，基本上達到了保護煤炭資源、提高行業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)安全生產(chǎn)、方便政府監管的作用。當然，試點(diǎn)工作也暴露了一些問(wèn)題和矛盾，值得我們深入思考和研究解決。
“資源終有價(jià)，礦權新歸屬”，這是一場(chǎng)涉及產(chǎn)權分配的復雜利益調整。這次改革，怎樣終結煤炭資源開(kāi)發(fā)中的種種頑疾，實(shí)現保護環(huán)境、節約資源與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的共贏(yíng)？
改革試點(diǎn)取得突破
積弊催生“煤炭新政”
2006年9月30日，財政部、國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》。
就在方案出臺之前的20天，國土資源部委托陜西省國土資源廳舉辦了一場(chǎng)探礦權拍賣(mài)會(huì )，以27億元的高價(jià)成功拍賣(mài)3處煤炭探礦權，創(chuàng )下全國探礦權單次拍賣(mài)成交額最高紀錄，為我國資源有償使用制度“試水”描下了濃重的、具有歷史意義的一筆。
礦產(chǎn)資源的主要特征是其稀缺性和不可再生性，礦產(chǎn)資源是有價(jià)格的，而且出讓的方式應當通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格，找到受讓方。由于體制和歷史的原因，我國實(shí)行的是行政無(wú)償劃撥制度，直到上個(gè)世紀末才實(shí)行了新增資源的“招標、拍賣(mài)和掛牌”出讓?zhuān)饲耙呀?jīng)出讓的龐大礦產(chǎn)資源價(jià)值仍然處于“零價(jià)格”。由此形成“無(wú)償劃撥”和“有償使用”雙軌并存的礦產(chǎn)權配置制度。
一些地方煤炭開(kāi)采之“亂”，相當大程度上反映了我國煤炭開(kāi)采雙軌并存的“亂相”。
除了國有煤礦以外，山西相當多的煤礦所有權、經(jīng)營(yíng)權和采礦權歸屬主體不明晰，而“三權合一”的煤礦更少，多數煤礦處于“三權分離”狀態(tài)。
上個(gè)世紀80年代中期，山西省響應國家“有水快流”的號召，開(kāi)始走大辦小煤礦之路。管理最無(wú)序的時(shí)候，凡是能在縣、（地）市煤管部門(mén)找一個(gè)批文的，都能開(kāi)煤礦。
記者在晉北煤炭大縣左云縣了解到，該縣幾年內在100多平方公里的地方竟開(kāi)了480多座小煤礦，許多小煤礦的井田面積不到0.5平方公里。山西省煤礦總數在最多的時(shí)候達9000多個(gè)。
由于上述歷史原因，各地中小煤礦的投資主體和所有權性質(zhì)十分混亂：市、縣、鄉政府投資的，社會(huì )單位投資的，村集體投資的，鄉村聯(lián)營(yíng)的，社會(huì )單位與鄉村聯(lián)營(yíng)的，軍辦煤礦移交地方的，外地公司在山西投資辦礦的，還有極個(gè)別的個(gè)人辦礦。
上個(gè)世紀90年代后期，煤炭?jì)r(jià)格掉進(jìn)低谷。除個(gè)別鄉村煤礦仍由集體經(jīng)營(yíng)以外，多數地方中小煤礦通過(guò)承包、租賃、托管、改制等形式，轉為個(gè)人經(jīng)營(yíng)。由于國家產(chǎn)業(yè)政策和法規沒(méi)有明確煤礦是否允許個(gè)人投資、經(jīng)營(yíng)。不少地方為了繞開(kāi)這個(gè)敏感問(wèn)題，給個(gè)人承包煤礦派出了由政府或集體任命的礦長(cháng)當法人代表。其職責是在各種證件上掛名，參加政府的各種會(huì )議，應付各種檢查，實(shí)際根本不行使任何管理權；煤礦實(shí)際控制者是承包人即礦主，他是投資人也是受益人，是真正的老板，但又不能走到前臺。
中小煤礦多年來(lái)層層轉手，投資主體和經(jīng)營(yíng)主體不斷變更，形成了十分復雜的產(chǎn)權關(guān)系。這種局面帶來(lái)以下相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：
其一是煤礦經(jīng)營(yíng)短期意識和粗放經(jīng)營(yíng)方式。由于煤礦投資者和經(jīng)營(yíng)者未必是所有者，產(chǎn)業(yè)政策又缺乏連續性，大部分經(jīng)營(yíng)者抱著(zhù)“短期干、湊合干”的心理，不愿投資搞技改，生產(chǎn)方式原始落后。
其二，煤炭資源浪費嚴重。小煤礦的資源回采率只能達到15％至30％，且棄瘦采肥，越層越界開(kāi)采。
其三，重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。由于小煤礦安全投入嚴重欠賬，工人不經(jīng)過(guò)培訓違規操作，這幾年的重特大安全事故90％以上發(fā)生在中小煤礦。最近幾年，各地重大事故發(fā)生后，常常發(fā)生礦主逃逸、礦長(cháng)坐牢、而對死難礦工善后處理由政府“埋單”的尷尬事情。如何對小煤礦實(shí)行有效監管成為煤炭產(chǎn)區政府面臨的一道棘手難題。
由于煤炭開(kāi)發(fā)秩序混亂，能源產(chǎn)區群體事件時(shí)有發(fā)生。地處神府－東勝煤田腹地的上漫賴(lài)村，經(jīng)過(guò)多年高強度開(kāi)采塌陷問(wèn)題日漸凸現，礦區群眾與礦老板之間的矛盾日益尖銳。2006年兩會(huì )期間，這一地區千秋煤礦塌陷區的部分農民組織起來(lái)攔在煤礦窯口，煤礦被迫停產(chǎn)。3月11日晚上，農民們開(kāi)始輪流值守。晚上快9點(diǎn)的時(shí)候，四五十名礦工在礦主的指使下集合起來(lái)，沖向正在“值班”的農民。這一事件中，一位50歲的農婦竟被活活打死。
“資源整合”、“有償使用”：兩個(gè)輪子一起推
為解決上述問(wèn)題，早在兩年前，山西省在全國率先啟動(dòng)煤炭采礦權改革。
2004年４月，臨汾市梁家河煤礦發(fā)生重特大爆炸事故，又出現了“無(wú)人負責”的情況。這使得山西省下決心推進(jìn)煤礦產(chǎn)權改革，明晰產(chǎn)權關(guān)系，促進(jìn)采礦權、經(jīng)營(yíng)權和所有權合一，探索安全生產(chǎn)、資源節約和持續發(fā)展的長(cháng)效機制。
山西省政府通過(guò)調研認定，阻礙“三權合一”的關(guān)鍵點(diǎn)在于采礦權，只要確定采礦權向真正的投資人（不是證照上掛名的投資人）或實(shí)際經(jīng)營(yíng)者靠攏，主要是促成采礦權人與現有經(jīng)營(yíng)權人合一，就能逐步理順煤礦的產(chǎn)權關(guān)系。解決這一問(wèn)題的抓手就是對現有的多、小、散、亂的礦井資源進(jìn)行整合，全面推行資源有償使用，重新設定新的采礦權及采礦權主體。
山西省首先在臨汾市試點(diǎn)一年。2006年６月，省長(cháng)于幼軍簽發(fā)政府令頒布《煤炭資源整合和有償使用辦法》。山西省資源整合的目標是：各市煤礦數量減少30％以上，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣淘汰年產(chǎn)９萬(wàn)噸以下煤礦，2010年，年產(chǎn)30萬(wàn)噸的礦井要占到90％以上；資源整合中新增資源面積不超過(guò)10％，新增生產(chǎn)能力不超過(guò)10％；整合后的煤礦全部實(shí)現壁式開(kāi)采，煤礦綜合回采率達到60％。資源整合工作由縣政府組織國土、煤炭、安監、工商等部門(mén)和中介評估單位，進(jìn)行資源開(kāi)采實(shí)測后，編制規劃和方案，由縣、市、省逐層上報。
煤炭資源經(jīng)過(guò)整合后，一律實(shí)行使用權有償取得制度。山西省國土資源廳礦管處負責人說(shuō)，新批資源除了優(yōu)先給國家鼓勵的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如煤化工業(yè)配套煤炭資源以外，一律實(shí)行公開(kāi)競價(jià)出讓。對1998年以前未實(shí)行資源有償使用的煤礦，要按核定的煤炭?jì)α垦a繳資源價(jià)款。
山西省煤管局綜合處處長(cháng)苗還利介紹，目前，全省首批實(shí)施煤炭資源整合的60個(gè)主要產(chǎn)煤縣市中，已有52個(gè)縣市的方案得到批準，壓減礦井比重達到了32.6％。30個(gè)非主要產(chǎn)煤縣的工作也已經(jīng)啟動(dòng)。資源整合后的煤礦按照核定后的投資人，在企業(yè)組織形式上登記為公司法人，從而也成為變更后新的采礦權主體。由此可望實(shí)現投資人（所有權）、經(jīng)營(yíng)者（經(jīng)營(yíng)權）與采礦權人（采礦權）最大化的一致。
先易后難，改革逐步推開(kāi)
資源整合和有償使用，涉及煤礦產(chǎn)權歸屬，事關(guān)國家礦產(chǎn)資源保值增值。記者在調研中發(fā)現，試點(diǎn)地區在推進(jìn)中，把握了這樣幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
——尊重現有產(chǎn)權關(guān)系，理順投資人、經(jīng)營(yíng)者和采礦權的利益關(guān)系。鼓勵通過(guò)股份制建立規范的公司。比如，山西在資源價(jià)款的收取方式上，對過(guò)去通過(guò)行政無(wú)償審批方式取得采礦權的國有煤礦，其采礦權價(jià)款轉為國有資本金；對過(guò)去無(wú)償取得的非國有煤礦采礦權，如資源量較多、規模較大的煤礦，在政府與采礦權人和投資人協(xié)商同意的基礎上，可將采礦權價(jià)款全部或部分轉為國有資本金，形成國有控股或參股的股份制企業(yè)。
——充分考慮到煤炭資源的保護開(kāi)發(fā)和價(jià)值增值，確保國有資產(chǎn)不流失。山西省規定，對資源量較少、規模較小而且難以整合的煤礦，采取“資源一次劃定，分期分段出讓?zhuān)瑑r(jià)款隨行就市”的辦法。同時(shí)規定，在整合過(guò)程中，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的不準整合已關(guān)閉煤礦和其他空白資源。
——向基層傾斜，為煤礦和礦區農村的可持續發(fā)展留下較充裕的資金。山西省在資源價(jià)款的分配比例上規定：按照省、市、縣３∶２∶５的比例分配，資源整合中通過(guò)公開(kāi)競價(jià)出讓的采礦權價(jià)款，按照２∶３∶５分配。山西省國土資源廳礦管處處長(cháng)劉書(shū)勇說(shuō)，這個(gè)比例充分考慮到了煤礦和礦區農村的可持續發(fā)展?？h級分成的采礦權價(jià)款專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于對煤礦企業(yè)所涉及鄉鎮、村生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展公益事業(yè)，維護農村原有辦礦利益，對合法礦井關(guān)閉的補償等等。
“三權合一”帶來(lái)體制的歷史性突破
“繳了資源價(jià)款，資源給咱劃定，采礦權人也是我們投資人的，這回吃了‘定心丸’，煤礦真正是我們的了！”山西省鄉寧縣幾位個(gè)體煤礦主對記者“揚眉吐氣”地說(shuō)，“咱得當自家的光景過(guò)！”
由于實(shí)現了所有權、經(jīng)營(yíng)權和采礦權“三權合一”，煤炭企業(yè)在真正意義上成了資源和資產(chǎn)的控制者，解決了“資源歸誰(shuí)采、煤礦歸誰(shuí)開(kāi)、責任歸誰(shuí)負”等敏感問(wèn)題。煤炭資源全面推行有償化使用，就是要變“雙軌”為“單軌”，真正讓市場(chǎng)在配置礦產(chǎn)資源上發(fā)揮基礎性的作用。
從山西等試點(diǎn)省份的運行情況看，煤炭資源“有償化使用”改革與“三年解決小煤礦問(wèn)題”、“促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)”配套推進(jìn)，將大大優(yōu)化煤炭行業(yè)的生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)力水平。同時(shí)，這場(chǎng)以煤炭“兩權”（探礦、采礦權）改革為發(fā)端的礦產(chǎn)權市場(chǎng)化改革將在多個(gè)方面產(chǎn)生深遠的影響。
——煤炭煤礦產(chǎn)權明晰后，大量中小煤礦的實(shí)際控制人從后臺走到了前臺，成了名副其實(shí)的法人代表，這從法律上確立了他們的民事權利與民事責任。政府的監管從此可以直達監管對象，不會(huì )再被那些“名義礦長(cháng)”和“掛名法人代表”架空。
——煤炭資源有償使用后，還將從根本上解決掠奪式開(kāi)采和資源浪費問(wèn)題，合理開(kāi)采、珍惜資源成了一些企業(yè)的自覺(jué)選擇。產(chǎn)權敲定大大刺激了小煤礦改革采煤方法的積極性。據記者了解，僅山西臨汾市就投入了60億元進(jìn)行采煤方法改造，由房柱式向壁式、由炮采向機械綜采快速轉變。鄉寧縣國土資源局局長(cháng)劉波說(shuō)，產(chǎn)權改革從根本上解決了浪費資源問(wèn)題，小煤礦回采率提高了一倍多，煤礦開(kāi)始科學(xué)規劃、合理開(kāi)采。
——資源有償使用還在國有資產(chǎn)管理體制上取得了歷史性的突破。長(cháng)期以來(lái)十分龐大的礦產(chǎn)資源無(wú)價(jià)格，產(chǎn)權歸屬不明確，不能完全進(jìn)入要素市場(chǎng)。采礦權改革使資源有了價(jià)格成為商品，產(chǎn)權有了明確的邊界，從而能無(wú)障礙地進(jìn)入市場(chǎng)配置。比如，煤炭“兩權”改革突破了過(guò)去行政無(wú)償劃撥制度下形成的煤炭企業(yè)“資源畫(huà)地為牢，資產(chǎn)無(wú)法作價(jià)”的困境。不少有識之士苦心構想的“煤炭資源資產(chǎn)化、采礦權利股份化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)集團化”開(kāi)始變成現實(shí)。山西省煤炭工業(yè)局局長(cháng)王守禎說(shuō)，“煤礦經(jīng)營(yíng)集團化勢頭明顯加快”。
試點(diǎn)中三大問(wèn)題令人關(guān)注
我國煤炭資源有償使用制度改革在試點(diǎn)省區進(jìn)行了有益探索，取得的進(jìn)展與成績(jì)令人欣慰。但是與此同時(shí)，試點(diǎn)過(guò)程中所引發(fā)的三方面問(wèn)題同樣令人關(guān)注，并需要采取有效措施加以解決。
關(guān)注一：改革方案要科學(xué)配套，避免引發(fā)后遺癥
山西省臨汾市是最早進(jìn)行改革試點(diǎn)的，但其試點(diǎn)進(jìn)程困難而緩慢。在近兩年的試點(diǎn)過(guò)程中，由于改革方案不夠科學(xué)，操作不當引發(fā)了很多后遺癥。改革試點(diǎn)初期，臨汾市在沒(méi)有對煤礦儲量實(shí)施詳細核查的情況下，僅就采礦許可證上載明的儲量收取資源價(jià)款，引起了部分礦主不滿(mǎn)。不僅如此，急躁冒進(jìn)的改革還引發(fā)了政策“夾生飯”。
2004年，臨汾市在采礦權改革方案出臺兩個(gè)多月，工作進(jìn)展緩慢的情況下，為了促使全市500多座已經(jīng)停產(chǎn)的煤礦上繳煤炭資源價(jià)款，采取了“以小激大”的策略。臨汾市向一批小煤礦承諾，只要按照要求進(jìn)行采煤方法改革，就允許其繳納價(jià)款、明晰產(chǎn)權，發(fā)放新的采礦權證。這一舉措當然得到了“死里逃生”的小煤礦的積極響應，為了能夠在整合中求生，臨汾市很多小煤礦投入巨資進(jìn)行了采煤方法改革。一時(shí)間許多小礦踴躍繳納資源價(jià)款，致使繳納價(jià)款的煤礦數量最終突破了當時(shí)預計的350家。
如今，因為交了采礦權價(jià)款而被“放生”的小煤礦，很多由于達不到山西省出臺的整合標準已經(jīng)面臨關(guān)閉。臨汾市國土資源局礦管科科長(cháng)楊拽奎說(shuō)，當初為推進(jìn)改革所采取的“以小激大”的策略，造成了現在壓減關(guān)閉小煤礦的難度加大，市政府無(wú)法完成省里下達的煤炭資源整合任務(wù)。楊拽奎說(shuō)：“現在如果關(guān)閉這些煤礦，不僅事關(guān)政府信譽(yù)，而且還得賠償他們的巨額采改費用。”
關(guān)注二：八種傾向要避免
由于煤炭資源有償使用制度改革牽涉面大，利益關(guān)系復雜，因此各地在堅持推進(jìn)煤炭資源整合與煤炭資源有償使用相結合的過(guò)程，碰到了很多帶有傾向性的問(wèn)題，亟須解決。
傾向一：生拉硬扯，搞拉郎配式的整合。煤炭資源整合是依靠政府行政力量強力推進(jìn)的工作，從方案制訂、批復到具體實(shí)施，縣、市政府層層負責。這個(gè)過(guò)程中，已經(jīng)出現了政府一廂情愿搞“拉郎配”的問(wèn)題。
傾向二：小煤礦在整合中逃避關(guān)閉。這是一個(gè)已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題。山西省2006年入冬以來(lái)發(fā)生的多起特大礦難，都是那種在國家或省里規定的關(guān)停線(xiàn)以下的“小煤礦”。這些不法礦主打通各種關(guān)節，虛假核定生產(chǎn)能力，虛假申報資源儲量，結果“該死未死”，在資源整合中搖身一變成單獨保留煤礦，當地煤炭、國土部門(mén)糊里糊涂收了資源有償使用價(jià)款。
傾向三：非法煤礦在整合中“借尸還魂”。還有些證照不全、證照過(guò)期或者安全隱患十分嚴重的煤礦，本來(lái)屬于關(guān)閉之列。在整合過(guò)程中，這些小煤礦或者傍大礦成為整合對象，或者動(dòng)員當地各方利益集團以各種理由參與整合，趁機“借尸還魂”。
傾向四：資源有償使用中“一女嫁二夫”。煤炭資源的地質(zhì)分布大都按照地質(zhì)結構分層次分布，在煤炭埋藏深厚的地方，還存在把同一塊煤田的不同層次的資源同時(shí)出讓給不同的礦產(chǎn)權人，收取資源價(jià)款，業(yè)內稱(chēng)作“一女嫁二夫”現象。這種現象容易造成越界開(kāi)采，埋下巨大的安全隱患。
傾向五：以小吃大“逆整合”。在一些地方采訪(fǎng)時(shí)，記者了解到，在執行政策時(shí)有些政府官員和職能部門(mén)負責人不做詳細調查，甚至個(gè)別人以權謀私，竟然炮制出“小礦吃掉大礦、舊礦兼并新礦”的整合方案，引起當地人強烈不滿(mǎn)。
傾向六：資源整合中一味求大。資源有償使用是一次煤炭資源重新整合、并小為大的規?；{整。但一些地方不顧實(shí)際一味求大，不顧資源條件、運力約束和資本實(shí)力，結果導致整合工作被迫中止。晉北某縣試圖一次性將13座小煤礦整合成一家，結果導致兼并方負債規模過(guò)大，準入門(mén)檻過(guò)高。
傾向七：資源整合變成圈占資源。在資源整合中，要引入大集團等戰略投資者，但內蒙古的一些地方出現了大集團打著(zhù)資源整合的名義大面積圈占煤炭資源，拿下資源不開(kāi)發(fā)等著(zhù)炒賣(mài)的現象。
傾向八：在資源整合中盲目追求速度。資源有償使用和整合工作牽涉利益關(guān)系復雜，因此不能盲目求速度、催進(jìn)度，工作應務(wù)求扎實(shí)。
關(guān)注三：“一次性定價(jià)”有隱憂(yōu)
煤炭資源由行政審批無(wú)償劃撥到有償出讓?zhuān)俚讲捎酶倶?、拍賣(mài)等方式出讓?zhuān)@是我國煤炭資源管理和配置方式由行政審批向市場(chǎng)化配置的歷史性進(jìn)步，但資源“一次性定價(jià)”，缺乏相應的價(jià)格調整機制，需引起廣泛重視并在實(shí)踐中加以妥善解決。
山西省煤炭工業(yè)局的調研顯示，煤炭資源“一次性定價(jià)”主要隱藏以下問(wèn)題。
首先，煤炭資源采礦權獲得方式不同，致使煤礦企業(yè)利潤形成巨大差別，造成了嚴重不公。以?xún)α浚眱|噸的無(wú)煙煤田為例，2003年，甲煤礦如以有償出讓方式獲得，當時(shí)價(jià)款僅為0.2914元／噸，需交價(jià)款2914萬(wàn)元；2004年，乙煤礦如同樣以有償出讓方式獲得采礦權，價(jià)款為1.8元／噸，需要繳納價(jià)款1.8億元；2005年，丙煤礦以有償出讓方式獲得同樣的1億噸采礦權，按山西省最新出臺的無(wú)煙煤價(jià)款7.05元／噸標準征收，這家煤礦則需繳納7.05億元。由此可以看出，其采礦權有償使用費竟相差數億元，單是在資源取得環(huán)節，就造成了嚴重不公。
其次，煤炭資源一次性定價(jià)出讓?zhuān)率共傻V權人得到了巨大的遠期增值收益，相應造成了國家資源出讓收入的隱性減少。還是以上述煤種為例，同樣是有償獲得，但在3年內價(jià)款相差近20倍，體現了煤炭資源的升值特性?？紤]到資源的稀缺性、增值性，在該礦井幾十年的服務(wù)年限內，如資源價(jià)款繼續增長(cháng)，采礦權人將繼續增加遠期收益，相應減少了國家資源價(jià)值的收入。
“一次性定價(jià)”的出讓辦法沒(méi)有充分考慮到資源的增值性，現行的煤炭資源出讓價(jià)款，與煤炭資源實(shí)際價(jià)值背離較遠，致使投資者想方設法“跑馬圈地”、搶占資源，甚至還出現了“炒煤團”，客觀(guān)上形成了煤炭資源價(jià)值的“隱性流失”。
記者在采訪(fǎng)中了解到這樣一件事，山西某國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)看中了一個(gè)煤老板控制的煤田，在價(jià)格談判過(guò)程中，那位煤老板“獅子大張嘴”，開(kāi)口就要15億元，而3年前他獲得這塊資源時(shí)僅花了1億元。于是，在沒(méi)有任何投入的情況下，這塊資源在“倒”了一手后，價(jià)格坐地狂漲十幾倍，受益的是個(gè)人，遭受損失的是國家。
由于煤炭是我國重要的戰略資源，所以必須加強控制力，加強對煤炭資源有償使用試點(diǎn)工作的監督和管理，怎樣使改革穩步地向縱深推進(jìn)，是有關(guān)主管部門(mén)和試點(diǎn)省區必須要面對的問(wèn)題。（半月談?dòng)浾?王炤坤 儲國強 劉軍 陳忠華）
