新修改的農村土地承包法已經(jīng)在十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)了。此前，中國鄉村之聲及時(shí)做了較為詳盡、仔細的解讀。但是，土地向來(lái)是農民的生存之本，全新修改的農村土地承包法在一些根本利益上對農民朋友更友好。
為了讓農民朋友進(jìn)一步深入了解這些修改可能帶來(lái)的影響，中國鄉村之聲再次邀請到全國人大常委會(huì )的兩位“三農”領(lǐng)域重量級權威專(zhuān)家，盡可能用通俗易懂的語(yǔ)言，就大家關(guān)注的核心內容進(jìn)行解讀。我們把音頻和文字同時(shí)在此刊播，大家可以邊聽(tīng)邊看。
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土地承包法（30分）.mp3
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特邀嘉賓
全國人大農業(yè)和農村工作委員會(huì )辦公室主任 何寶玉
全國人大常委會(huì )法工委民法室副主任 杜濤
1、這次修改的土地承包法都有哪些改變，將給進(jìn)城落戶(hù)農民帶來(lái)什么樣的利好？
何寶玉：退不退出承包地完全看自己，自愿是首要條件！
按照原來(lái)的土地承包法規定，當時(shí)考慮到農民進(jìn)城的不同情形，分了兩種情況：一種是農民如果進(jìn)入了小城鎮，一般來(lái)說(shuō)社會(huì )保障條件不太充分，允許農民保留土地承包經(jīng)營(yíng)權，或者把土地承包經(jīng)營(yíng)權在承包期內流轉給別人；第二種是部分農民把全家戶(hù)口遷入地級市。社會(huì )保障條件比較好，也不太需要農村承包地作為保障，所以當時(shí)法律規定，農民全家遷入設區的市，并且農業(yè)戶(hù)口轉為非農業(yè)戶(hù)口的，應該把承包的耕地和草地交回集體。
本次土地承包法修改在農民進(jìn)城這一塊有兩個(gè)非常重要的修改，目的是通過(guò)法律制度鼓勵廣大農民放心進(jìn)城。第一是明確不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權作為農戶(hù)進(jìn)城的條件；第二是農民進(jìn)城落戶(hù)的，不管進(jìn)入什么樣的城市，在承包期內都不能收回他們的承包地。
2、新承包土地法中，土地有幾種處置方式？
何寶玉：有三個(gè)選擇方式讓農民自己選擇，前提是在承包期內。
第一個(gè)方式，按照自愿有償的原則，把土地承包經(jīng)營(yíng)權完全轉讓給同村的其他農民。
第二個(gè)方式，主動(dòng)把承包地交回集體，集體給予適當補償。
第三個(gè)方式，如果不放心，可以保留承包權，把經(jīng)營(yíng)權流轉其他經(jīng)營(yíng)者。
不管任何情況都不允許集體強制收回農民的承包地，自愿是最重要的。
3、落實(shí)承包地的“三權分置”，是這次修改農村土地承包法的主要任務(wù)。新土地承包法首次以法律形式明確了土地“三權分置”中“土地經(jīng)營(yíng)權”的概念。過(guò)去承包地一直可以出租由他人經(jīng)營(yíng)，為什么還要搞出土地經(jīng)營(yíng)權制度？
杜濤：通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權制度建立，對于五年以上長(cháng)期的流轉合同，賦予物權效力，加大保護效力。
這次設定的土地經(jīng)營(yíng)權的制度，針對期限比較長(cháng)的承包地流轉，賦予物權效力，這是物權法律層面的概念。
種糧大戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)過(guò)去擔心：流轉給我了，再流轉給別人怎么辦？村集體強行把地收回去了怎么辦？承包方擅自解除合同怎么辦？這些顧慮影響了資金技術(shù)的投入，間接也影響農民的財產(chǎn)性收入。
這次通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權制度建立，對于五年以上的長(cháng)期土地經(jīng)營(yíng)權流轉，加大保護效力，賦予物權效力，會(huì )鼓勵農業(yè)資本、種糧大戶(hù)更有動(dòng)力進(jìn)入經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。
這樣既可以提高農村土地資源的效用，也可以促進(jìn)適度規?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)有利于增加農民的財產(chǎn)性收入。
4、新承包法對土地經(jīng)營(yíng)權制度有哪些重要的具體規定？
杜濤：農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記不像合同，是兩個(gè)人的事情，確權登記后取得了更加廣泛的對抗效力。
法律明確規定，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留和扣繳，這是對承包戶(hù)的明確的保護。法律還規定土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉時(shí)必須要簽訂流轉合同。
法律規定受讓方嚴重違約，承包方有權單方解除合同。例如，受讓方擅自改變土地的農業(yè)用途；棄耕拋荒連續兩年以上；或者給土地造成嚴重損害等。
此外，法律規定工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得農村土地經(jīng)營(yíng)權，需要通過(guò)資格審查。這是為了防止有些人濫用這個(gè)制度，掛羊頭賣(mài)狗肉，不搞農業(yè)生產(chǎn)。
5、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權制度建立后，承包地不再僅僅是農民耕種的土壤，更成了實(shí)打實(shí)的資產(chǎn)。除了出租（轉包）、入股，承包方可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權做融資擔保嗎？
杜濤：土地承包經(jīng)營(yíng)權可以用于融資擔保。無(wú)論是承包方，還是通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的受讓方，都可以用土地經(jīng)營(yíng)權當做擔保物向金融機構進(jìn)行擔保融資。
可以用土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行融資擔保的主體分為兩種：
一是承包方，也就是享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)。法律規定承包方可以用承包地的土地經(jīng)營(yíng)權向金融機構融資擔保。承包方利用土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保，類(lèi)似于刷信用卡的預授權，擔保是為了借錢(qián)，借錢(qián)以后，如果將來(lái)還不上錢(qián)，沒(méi)有履行債務(wù)，就意味著(zhù)承包方要向金融機構流轉土地經(jīng)營(yíng)權。
二是受讓方，比如種糧大戶(hù)或者農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。已經(jīng)通過(guò)流轉取得了土地經(jīng)營(yíng)權，就可以把土地經(jīng)營(yíng)權作為擔保物向金融機構進(jìn)行融資擔保。法律規定，受讓方用土地經(jīng)營(yíng)權向金融機構融資擔保，要經(jīng)過(guò)承包方的書(shū)面同意，并向發(fā)包方備案。
土地承包經(jīng)營(yíng)權的融資擔保是這次修改農村土地承包法新設計的制度，法律只作了基礎性、原則性的規定，有必要通過(guò)實(shí)際的運行，總結經(jīng)驗，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)再作更細致的規范。
6、新修改的農村土地承包法進(jìn)一步加強進(jìn)城落戶(hù)農戶(hù)等承包戶(hù)的權益保護，同時(shí)婦女也享有同樣的土地承包權益。原來(lái)的土地承包法對保護婦女的土地承包權益有什么具體規定？這一次修法是不是增加保護婦女權益的規定？
何寶玉：立法一直非常重視保護婦女的土地承包權益。
原土地承包法31條明確規定，在承包期內，婦女結婚的，在新的居住地沒(méi)有取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地。如果婦女離婚或者喪偶的，仍然在原居住地生活的，或者雖然不在這生活，但在新居住地沒(méi)有取得承包地的，發(fā)布方也不得收回承包地。
這一次新增加兩個(gè)規定，一是家庭成員依法平等享有土地承包的各項權益；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權要進(jìn)行登記確權頒證，在確權登記頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證的時(shí)候，要將農戶(hù)的家庭成員都登記上。這兩個(gè)規定的主要目的之一就是保護婦女的土地權益。
放心進(jìn)城打工或者落戶(hù)，土地還是你的！
本文來(lái)源：中央廣播電視總臺央廣中國鄉村之聲《舉案說(shuō)法》（微信公眾號：舉案說(shuō)法）
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編輯：劉瑜穎、王居蔚 // 責編：李沛 // 監制：汪群均
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