作者：夏從杰 來(lái)源：金陵灋語(yǔ)
被執行人名下的財產(chǎn)均系輪候查封，本案無(wú)優(yōu)先權，能否“終本”結案？如何處置?
本例情形，執行法官不能直接“終本”結案——以本案為輪候查封無(wú)處置權，且無(wú)優(yōu)先權不能協(xié)調取得處置權為由“一終了之”，而是要看本案能否參與分配，再決定是否“終本”。
要想判斷是否符合參與分配的條件，執行法官必須進(jìn)行必要的調查，需要向首封法院或者優(yōu)先權法院調查了解或去函問(wèn)詢(xún)或者讓申請執行人（包括代理律師）去調查了解，對于被執行人名下的財產(chǎn)，在首封法院或者優(yōu)先權法院是否正在處置或者有處置打算？有無(wú)變價(jià)款可供參與分配的可能等等。
1、如果不符合參與分配條件——首封法院或者優(yōu)先債權法院對于被執行人財產(chǎn)沒(méi)有處置也沒(méi)有處置的打算，本案因系輪候查封，并無(wú)處置權；無(wú)優(yōu)先權，也不能協(xié)調取得處置權，屬于“發(fā)現的財產(chǎn)不能處置”或“未發(fā)現可供執行的財產(chǎn)”（雖發(fā)現了財產(chǎn)但不可供本案執行），可以“終本”。但如果經(jīng)調查了解，首封法院案件或者優(yōu)先債權案件已經(jīng)執行到位，依法應當解封，本案如為在先輪候查封法院，依法可以處置案涉財產(chǎn)，不能“終本”自不待論。
可見(jiàn)，本案為輪候法院也無(wú)優(yōu)先權，執行法官需要依法調查首封法院或者優(yōu)先債權法院的案件是否執行完畢，是否處置或者打算處置，有無(wú)剩余價(jià)值可供參與分配等情況，不應該不進(jìn)行相應的調查就“一終了之”。只有進(jìn)行必要的調查，才符合“終本”的核心要件——已窮盡財產(chǎn)調查措施，未發(fā)現被執行人有可供執行的財產(chǎn)或者發(fā)現的財產(chǎn)不能處置。
2、如果本案是在先順位輪候查封，首先查封法院滿(mǎn)一年未處置的，依照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規定》第21條規定，可以商請首封法院移送處置權。如果移送了處置權，依法處置財產(chǎn)即可；如果首封法院不處置具有正當理由，比如案情復雜正在審理中等，商請處置權未成或者因其他原因商請處置權未果，本案便屬于“發(fā)現的財產(chǎn)不能處置”，依法可以“終本”結案。
關(guān)聯(lián)法條
《最高法保全規定》 第二十一條 保全法院在首先采取查封、扣押、凍結措施后超過(guò)一年未對被保全財產(chǎn)進(jìn)行處分的，除被保全財產(chǎn)系爭議標的外，在先輪候查封、扣押、凍結的執行法院可以商請保全法院將被保全財產(chǎn)移送執行。但司法解釋另有特別規定的，適用其規定。
保全法院與在先輪候查封、扣押、凍結的執行法院就移送被保全財產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級報請共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執行法院。
共同的上級法院應當根據被保全財產(chǎn)的種類(lèi)及所在地、各債權數額與被保全財產(chǎn)價(jià)值之間的關(guān)系等案件具體情況指定執行法院，并督促其在指定期限內處分被保全財產(chǎn)。
3、如果沒(méi)有正當理由，首封法院不予處置，也不移交優(yōu)先債權法院或者輪候法院處置，其“控而不處”的行為侵犯了其他債權人利益，其他債權人可以厲害關(guān)系人名義提起執行行為異議，以督促其處置或者移交其他法院處置。對此，輪候法院可以向本案債權人釋明上述異議權利后，以本案無(wú)處置權且不能協(xié)調取得處置權為由“終本”結案——本案無(wú)可供處置的財產(chǎn)或者發(fā)現的財產(chǎn)因欠缺處置權而無(wú)法處置且無(wú)法參與分配。
4、如果符合參與分配的條件——首封法院或者優(yōu)先債權法院對于被執行人財產(chǎn)正在處置或有處置打算并即將處置，有剩余價(jià)值可供參與分配，屬于有可供執行的財產(chǎn)，不符合“終本”的實(shí)質(zhì)性要件——沒(méi)有發(fā)現可供執行的財產(chǎn)或發(fā)現的財產(chǎn)不能處置，因此，不能“終本”，而應等待參與分配后再行“終本”?！端拇ㄒ庖?jiàn)》第二項同此觀(guān)點(diǎn)。
四川高院《關(guān)于嚴格規范民事無(wú)財產(chǎn)可供執行案件辦理工作的意見(jiàn)（試行）》相關(guān)規定，可資借鑒。
第三條 對發(fā)現的財產(chǎn)，符合下列情形之一的，可認定為“因客觀(guān)原因不能處置”：
（一）被執行人財產(chǎn)系維持本人及其所扶養家屬生活必需的；
（二）被執行人財產(chǎn)被其他法院或者其他案件先行查封、凍結、扣押，且不符合參與分配條件的；
（三）經(jīng)依法拍賣(mài)、變賣(mài)未成交，申請執行人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的；
（四）在登記機關(guān)查封的被執行人車(chē)輛等財產(chǎn)，未能實(shí)際扣押的；
（五）其他有財產(chǎn)但不能強制執行的情形。
《四川意見(jiàn)》也強調了只有不符合參與分配條件時(shí)，才屬于“因客觀(guān)原因不能處置”。之所以要強調不能參與分配這個(gè)條件，這是因為如果符合了參與分配條件，便屬于有可供執行的財產(chǎn)，不符合“終本”的實(shí)質(zhì)性要件——沒(méi)有可供執行的財產(chǎn)或者發(fā)現的財產(chǎn)不能處置，唯有等待參與分配后，才屬于沒(méi)有可供執行的財產(chǎn)，此時(shí)，才能“終本”。
而且，能參與分配的情形，在參與分配后“終本”結案，也有利于在終本裁定書(shū)載明已實(shí)現了多少債權，并可將參與分配實(shí)現債權的相關(guān)材料存入卷宗，今后恢復執行時(shí)可以一目了然地判斷已實(shí)現了多少債權，未實(shí)現多少債權。
如果在符合參與分配條件的情形，不待參與分配就“終本”結案，終本裁定書(shū)中無(wú)法載明已實(shí)現了多少債權。由于已經(jīng)“終本”結案，卷宗材料已經(jīng)歸檔。后來(lái)在其他案件中參與分配時(shí)所分得的債權數額等有關(guān)資料無(wú)處可放，容易遺失，也不利于恢復執行時(shí)判斷已實(shí)現多少債權。
因此，符合參與分配條件時(shí)，應待參與分配后，再行“終本”結案。
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