企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后，是否可以恢復其經(jīng)營(yíng)資格？在實(shí)際工作中，企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照是否可以恢復經(jīng)營(yíng)資格的問(wèn)題存在爭論。持否定意見(jiàn)的認為：企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，是一種嚴厲的行政處罰，工商機關(guān)已經(jīng)依據有關(guān)法律、法規和規章，作出了處罰決定，并向社會(huì )發(fā)布了公告，已經(jīng)履行了法律程序。這個(gè)程序是合法、有效的。在這種情況下，企業(yè)雖然主體資格尚存，但其主體資格存在的意義僅是依法組織清算，并在清算完畢后辦理注銷(xiāo)登記，而不是隨意恢復經(jīng)營(yíng)資格。如果允許企業(yè)再從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照將失去其法律意義，也必將對現行法律法規的嚴肅性提出挑戰。從法律的角度看，恢復被吊銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格確實(shí)是沒(méi)有明確的法律依據，但是，在我們的實(shí)際操作中，往往出現一些企業(yè)為了特定原因，必須恢復其經(jīng)營(yíng)資格的現象，所以，以上的看法對一部分企業(yè)是完全適用的，但不能一概而論。。比如，一企業(yè)是從事白酒生產(chǎn)的國有企業(yè)，2003年因未參加工商機關(guān)的年檢被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。2005年，由于國家不再發(fā)放新建白酒企業(yè)的生產(chǎn)許可證，為了繼續使用原有的白酒生產(chǎn)許可證，地方政府、企業(yè)又準備恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向工商部門(mén)提出了恢復經(jīng)營(yíng)資格、繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請。這個(gè)例子比較有代表性，也就是說(shuō)企業(yè)由于某種特定的原因，必須延續其經(jīng)營(yíng)資格，而不能再重新申請設立新的企業(yè)。法律、法規對吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的原因規定有許多，在某些情況下，履行了正當的法律程序，可以恢復企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格。
1、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后，企業(yè)主體資格尚存。如上所述，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的行政處罰，只是剝奪了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，在辦理注銷(xiāo)登記前，其法人主體資格仍然存在。這是恢復企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的法律基礎和前提條件。
2、有利于保護債權人的利益現行法律、行政法規對吊銷(xiāo)執照后的清算程序和注銷(xiāo)登記程序不完善?！豆痉ā返?92條規定，“公司違反法律、行政法規被責令關(guān)閉的，應當解散，由有關(guān)主管機關(guān)組織股東、有關(guān)機關(guān)及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算”。國家工商局工商企字（1997）183號文件認為，這其中的有關(guān)主管機關(guān)是指依照國家法律、行政法規有權責令公司關(guān)閉的部門(mén)或機關(guān)，不包括公司登記機關(guān)。那么這種清算責任是誰(shuí)的，不清算會(huì )有什么后果，沒(méi)有相關(guān)法律法規規定。法律對被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照企業(yè)的放任，造成企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后，往往不去清算，長(cháng)期處于“半死不活”的狀態(tài)，債務(wù)也不能清償，嚴重損害了債權人的利益。如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格被恢復，重新組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，債權人的利益就可以得到最大限度的保護。
3、有利于節約社會(huì )資源企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的核發(fā)，是依申請作出的行政行為，按照相關(guān)法律法規的規定，只有在申請人具備了企業(yè)設立條件時(shí)，才能獲得設立許可，比如籌備資金、確定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦理前置審批或許可等。申請和許可都是以社會(huì )資源的消耗為代價(jià)的；企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，也可能形成了一定的商譽(yù)和無(wú)形資產(chǎn)，比如商標權、專(zhuān)利權、名稱(chēng)權等。如果企業(yè)具備條件，恢復經(jīng)營(yíng)資格，則可以減少申請人的申請成本和行政機關(guān)的許可成本，也可以使企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)得到體現，固定資產(chǎn)得到盤(pán)活，還可以帶動(dòng)職工實(shí)現再就業(yè)，保障社會(huì )穩定，從而從整體上節約了社會(huì )資源。
4、有利于保護投資者的積極性。企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的事由很多，從實(shí)踐中看，多數都是企業(yè)沒(méi)有按照規定參加登記機關(guān)的年檢，而被依法吊銷(xiāo)了營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)并沒(méi)有其他具體的的違法行為。這種情況下，登記機關(guān)如果查明情況，采取人性化的管理方式，允許某些確有需要且符合條件的企業(yè)恢復經(jīng)營(yíng)資格，這在一定程度上保障了投資者的投資利益，可以進(jìn)一步增強投資者的投資信心，優(yōu)化社會(huì )投資環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。
5、有利于推進(jìn)企業(yè)登記制度改革。我國現行的企業(yè)登記制度，在對企業(yè)資格的認定上實(shí)行的是主體資格與經(jīng)營(yíng)資格同時(shí)確認的模式。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，這種企業(yè)登記制度的缺陷逐漸顯現出來(lái)。在目前經(jīng)營(yíng)范圍管制弱化的背景下，企業(yè)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離是商事登記立法的一個(gè)趨勢。通過(guò)實(shí)行有條件恢復企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的做法，也是對企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格分離登記模式的一種有益探索。
三、企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后如何恢復經(jīng)營(yíng)資格的探討在具體的登記工作中，筆者對企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后恢復企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格問(wèn)題有以下幾個(gè)方面的認識。
1、區分不同情況對于企業(yè)因法定事由而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的，應當合理確定恢復經(jīng)營(yíng)資格的范圍。如隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，或嚴重違法，不適于繼續經(jīng)營(yíng)的，或有關(guān)機關(guān)依法提請登記機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的，則不能恢復其經(jīng)營(yíng)資格。因此，對企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照申請恢復經(jīng)營(yíng)資格的，可適用于企業(yè)因逾期年檢，且沒(méi)有具體違法行為的情況，其余情況不能恢復經(jīng)營(yíng)資格。
2、實(shí)行調查核實(shí)登記機關(guān)應當核實(shí)企業(yè)的實(shí)際情況。一是審查企業(yè)的登記條件和經(jīng)營(yíng)條件，對經(jīng)調查企業(yè)尚具備登記條件和經(jīng)營(yíng)條件的，可以恢復經(jīng)營(yíng)資格，對企業(yè)確已喪失登記條件和經(jīng)營(yíng)條件的，則不能恢復經(jīng)營(yíng)資格。二是審查企業(yè)的資產(chǎn)狀況，可由中介機構出具審計報告，明確企業(yè)的資產(chǎn)負債狀況，對企業(yè)資產(chǎn)狀況良好的，可以恢復經(jīng)營(yíng)資格，企業(yè)資產(chǎn)狀況不佳，或資不抵債的，則不能恢復經(jīng)營(yíng)資格，以最大限度保障債權人的利益。三是審查企業(yè)的信用記錄，檢查是否存在一些違反法律法規的行為，對信用記錄不佳的，則不能恢復經(jīng)營(yíng)資格。以上僅供登記機關(guān)參考，在實(shí)踐中，登記機關(guān)可以制訂更為詳盡的標準。
3、履行法定程序吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的行政處罰，是一種嚴肅的法律行為。因此，是否恢復企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，不能由某個(gè)部門(mén)、某個(gè)人來(lái)決定，而應通過(guò)集體研究討論決定?？梢源_定由企業(yè)監管部門(mén)受理此類(lèi)申請，組織有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)，將調查結果提交局長(cháng)辦公會(huì )議討論決定。對決定恢復企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的，登記機關(guān)向社會(huì )發(fā)布擬撤銷(xiāo)吊銷(xiāo)決定的公告，公告期間，任何單位和個(gè)人均可向登記機關(guān)提出異議。公告期滿(mǎn)，沒(méi)有異議的，可撤銷(xiāo)吊銷(xiāo)決定，再由登記部門(mén)換發(fā)營(yíng)業(yè)執照，如有必要，可要求企業(yè)變更其法定代表人。 4、強化監督檢查登記機關(guān)應當加強對此類(lèi)企業(yè)的監督檢查力度。登記部門(mén)在換發(fā)營(yíng)業(yè)執照時(shí)，即實(shí)行警示登記；監管部門(mén)在日常監管中，將其納入特別監管企業(yè)名單，加強對企業(yè)的日常監督管理，規范其經(jīng)營(yíng)行為。對企業(yè)恢復經(jīng)營(yíng)資格后又發(fā)生違法違規行為的，嚴格按照有關(guān)規定予以處理，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后，則不能再次恢復其經(jīng)營(yíng)資格。
5、加強溝通配合恢復被吊銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，不僅涉及到登記機關(guān)本身，還涉及到與債權人、司法機關(guān)、其他行政機關(guān)等多方面的關(guān)系。登記機關(guān)應當主動(dòng)與政府、相關(guān)部門(mén)和人員加強溝通和聯(lián)系，求得理解和支持，達成共識、協(xié)調配合，共同做好這項工作。
聯(lián)系客服
