——關(guān)于陜西糧食生產(chǎn)的調查與思考
□ 丁遠忠 楊俊輝 譚靜池/文
糧食和農業(yè)的穩定發(fā)展，對保持國民經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、管理通脹預期至關(guān)重要。2010年，多種因素推動(dòng)物價(jià)上漲，糧食價(jià)格和糧食生產(chǎn)成為關(guān)注焦點(diǎn)。陜西農業(yè)人口占7成，農業(yè)省份特征明顯。穩定糧食和農業(yè)發(fā)展，是實(shí)施強省富民戰略的重要保障。
陜西糧食生產(chǎn)現狀
——國家惠農政策是陜西糧食生產(chǎn)水平提高的重要保障。
陜西糧食生產(chǎn)水平的提高，政策因素發(fā)揮了主導作用。每一次生產(chǎn)力的解放，生產(chǎn)技術(shù)的提升，都伴隨著(zhù)一系列重大的改革。1978年的家庭經(jīng)營(yíng)承包責任制改革，2003年的農村稅費改革，特別是2005年以后實(shí)行的糧食直補、農機補貼、種子補貼等等，各項惠農政策的實(shí)施、各級政府扶持糧食生產(chǎn)的措施，有效地提高了糧食的產(chǎn)出率，提升了種植效益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)水平的穩步提升。2004-2010年，陜西糧食連續7年獲得豐收，年均產(chǎn)糧1122萬(wàn)噸。2010年全省糧食總產(chǎn)達到1165萬(wàn)噸，比解放初期的1949年增長(cháng)了2.5倍；比改革開(kāi)放初期的1978年增長(cháng)45.6%，比稅費改革前的2003年增長(cháng)20.3%，比“十五”末期的2005年增長(cháng)2.2%。
——經(jīng)濟全面發(fā)展促進(jìn)陜西糧食總產(chǎn)突破1000萬(wàn)噸大關(guān)。
陜西糧食生產(chǎn)大體可分為兩個(gè)階段：第一階段為建國初期至1985年。這一階段，糧食總產(chǎn)量雖然在1000萬(wàn)噸以下，但是卻是一個(gè)快速提升的過(guò)程，35年間，糧食總產(chǎn)增長(cháng)了1.9倍。生產(chǎn)技術(shù)的不斷改進(jìn)，良種培育的全面推廣，化肥的大面積使用，有效地提升了糧食的生產(chǎn)效率。第二階段為1986年以后。1986年陜西糧食總產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸大關(guān)，其后由于耕地減少，農村勞動(dòng)力轉移和城鎮化建設速度加快，糧食總產(chǎn)大體穩定在1000萬(wàn)噸-1160萬(wàn)噸之間，25年間糧食總產(chǎn)增長(cháng)了22.6%。
從種植結構來(lái)看，陜西糧食主產(chǎn)品種主要有玉米、小麥、水稻和馬鈴薯。玉米為全省普種作物，關(guān)中和陜南主種小麥，水稻種植主要分布在陜南地區。2010年，全省生產(chǎn)夏糧449.3萬(wàn)噸、秋糧715.6萬(wàn)噸，分別占全年糧食總產(chǎn)的38.6%和61.4%。小麥是夏糧的主體，占夏糧總產(chǎn)的90%；玉米在秋糧中占75%，水稻占12%，兩者之和占秋糧總產(chǎn)的份額也接近90%。2010年，全省夏糧同比增產(chǎn)5.5%，秋糧增產(chǎn)1.5%。小麥種植技術(shù)水平的提高，為促進(jìn)全省糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
——生產(chǎn)力解放推動(dòng)糧食畝產(chǎn)水平大幅度提升。
陜西的糧食畝產(chǎn)水平，可以從主產(chǎn)品種小麥的生產(chǎn)發(fā)展中觀(guān)其全貌。2010年陜西小麥畝產(chǎn)為234.3公斤，比1949年提高了2.9倍。小麥畝產(chǎn)水平的提升，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：1949-1977年，小麥平均畝產(chǎn)在100公斤以下徘徊；1978-1984年，改革開(kāi)放刺激了農村勞動(dòng)生產(chǎn)率，小麥畝產(chǎn)突破了100公斤，并快速提升；1985-2001年，農村改革政策進(jìn)一步完善和穩定，農民的生產(chǎn)積極性進(jìn)一步提高，當時(shí)其他領(lǐng)域的改革還沒(méi)有開(kāi)始，農民只有致力于農業(yè)生產(chǎn)，小麥畝產(chǎn)突破150公斤； 2002年開(kāi)始實(shí)施農村稅費改革試點(diǎn)，2005年全面取消農業(yè)稅，減輕了農民種糧負擔，再一次解放了農業(yè)生產(chǎn)力，小麥畝產(chǎn)在突破200公斤的基礎上，呈持續提高態(tài)勢。從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，小麥畝產(chǎn)在改革開(kāi)放以前的近30年時(shí)間中，僅提高了73%；而在改革開(kāi)放之后的30年時(shí)間中，卻提高了1.3倍。由此可見(jiàn)，糧食生產(chǎn)水平的提高，主要是政策因素起主導作用。
——人口劇增導致人均糧食占有量增長(cháng)緩慢。
盡管陜西糧食總產(chǎn)量有了大幅度的提高，但是從人均生產(chǎn)量或人均占有量來(lái)看，依然較低。2009年，陜西人口已達3772萬(wàn)人，較解放初期的1949年增長(cháng)了1.86倍；而人均糧食占有量只有300公斤，比1949年的251公斤，僅增長(cháng)20%，比1978年僅增長(cháng)4%。2009年陜西人均糧食占有量?jì)H為全國平均水平的3/4。
以1990-2009年為例，1990年陜西糧食總產(chǎn)1071萬(wàn)噸，人口為3316萬(wàn)人，人均糧食占有量為323公斤。2009年，全省糧食總產(chǎn)達到1131萬(wàn)噸，比1990年增長(cháng)5.6%；全省人口達到3772萬(wàn)人，比1990年增長(cháng)13.8%。20年間人口增長(cháng)了近15%，而糧食僅增產(chǎn)5%。人口的增長(cháng)速度，遠遠超出糧食總產(chǎn)的增長(cháng)，因而導致糧食人均占有量增長(cháng)緩慢。
——耕地銳減造成糧食播種面積快速減少。
上個(gè)世紀末期和本世紀初期，我國基礎設施建設步伐加快，基建設施占用耕地現象日趨嚴重，導致陜西每年大約減少60萬(wàn)畝耕地。加之1999年以來(lái)實(shí)施的退耕還林工程，全省可用于農作物的耕地面積從4988萬(wàn)畝，減少到2003年的4193萬(wàn)畝，6年間減少了16%。2009年末，陜西耕地面積為4290萬(wàn)畝，比1949年的6577萬(wàn)畝減少35%。
2010年，陜西糧食播種面積為4740萬(wàn)畝，比1949年減少了25%；比1978年減少30%；比2000年減少17.3%。在耕地面積中，由于用作種植油菜、水果、蔬菜、棉花、煙葉、藥材等經(jīng)濟作物的面積不斷擴大，使得糧食播種面積日益減少。以第二次全國土地調查結果為例，2008年陜西有6100萬(wàn)畝耕地，當年果園、油料、蔬菜、棉花、烤煙、藥材等經(jīng)濟作物占用耕地2687萬(wàn)畝，達44%；糧食實(shí)際可使用耕地面積為3413萬(wàn)畝，僅占56%。作為糧食主產(chǎn)區的關(guān)中和陜南糧食可使用耕地面積僅有2217萬(wàn)畝，僅占全省耕地的36.3%。
陜西糧食生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題
——“六個(gè)難題”難以破解，影響糧食總產(chǎn)能力提升。
一是需求剛性增長(cháng)。2009年末，陜西已有人口3772萬(wàn)人，按照5.05‰的自然增長(cháng)率推算，今后每年大約增加近20萬(wàn)人。人口增長(cháng)直接推動(dòng)了糧食需求總量的剛性增長(cháng)。二是耕地越來(lái)越少。1996年第一次農業(yè)普查時(shí)，陜西耕地面積為5039萬(wàn)畝，2009年已減少到4290萬(wàn)畝，每年大約減少60萬(wàn)畝；全省人均耕地已由1996年的1.42畝，降到2009年的1.14畝，較全國平均水平少0.24畝。從長(cháng)遠看，耕地減少的趨勢難以扭轉。三是農業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，“靠天吃飯”的局面難以改觀(guān)。陜西耕地面積中有效灌溉面積僅占32%。近幾年糧食連年豐收，水利建設和設施維護被人們所忽略，糧食生產(chǎn)基礎設施薄弱，使得畝產(chǎn)提高難度加大。四是耕地撂荒現象嚴重。與外出務(wù)工相比，農業(yè)比較效益低，因此農村棄耕現象日趨普遍，耕作水平和耕地管理培育也日益下降。據農民工監測統計，2010年前3個(gè)季度，陜西省外出務(wù)工人員月平均收入為1900元左右，在本地務(wù)工的農民每天的收入也在90元左右，遠遠高于種糧收益。五是淡水資源日益短缺。陜西大多數區域屬黃土高原，水系斷流時(shí)有發(fā)生；陜北地區、渭北地區和商洛地區水資源不足現象更為突出，這些地區大約有2000萬(wàn)畝耕地基本都是靠天“吃飯”，對糧食生產(chǎn)形成極大制約。六是政策激勵作用逐步弱化，種糧成本日益加大。2009年，陜西省農民人均領(lǐng)取政府農業(yè)補貼203元，僅相當于100公斤小麥，已失去調動(dòng)農民種糧積極性的作用。
——“三個(gè)投入不足”，影響糧食增產(chǎn)能力提升。
一是中央財政投入不足。近年來(lái)，風(fēng)調雨順和化肥、良種的大量使用，掩蓋了財政對農業(yè)特別是對水利設施建設投入的嚴重不足。2009年，陜西省財政地方一般預算支出中，農業(yè)支出為220.7億元，僅占當年財政支出的11.9%，財政投入明顯不足。二是糧食主產(chǎn)區地方投入不足。陜西多數市縣屬于“吃飯財政”，地方財政收入僅夠養活公職人員。三是種糧效益低下，農民投入不足。2010年前3個(gè)季度，受生產(chǎn)資料與用工成本增加影響，全省農民人均第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)費用支出大幅增加，使得家庭經(jīng)營(yíng)現金支出比上年同期增長(cháng)15.4%，其中農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)費用上漲79%，導致農民對農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際投入下降。
陜西糧食的生產(chǎn)和消費基本能夠保障自給自足，屬于豐年有余、平年災年略欠狀態(tài)。近年來(lái)，省委省政府認真貫徹落實(shí)國家惠農政策，加大經(jīng)濟結構調整力度，糧食生產(chǎn)連年豐收，保障了全省糧食的有效供給，做到了糧穩農安，社會(huì )和諧發(fā)展。“十二五”是在新的起點(diǎn)上實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，強省富民是陜西經(jīng)濟發(fā)展的根本目標，建議各級政府以加快農村產(chǎn)權制度改革為契機，積極推動(dòng)農村資源合理流動(dòng)，建立糧食直補和產(chǎn)量掛鉤激勵機制，把工作的重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步上，轉變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，提高糧食生產(chǎn)水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
聯(lián)系客服
