編者按：又是一個(gè)豐收年，今年我國糧食實(shí)現半個(gè)世紀以來(lái)首次“七連增”。豐收的背后，是各項支農強農惠農措施的落實(shí)；豐收的背后，是多年來(lái)我國不斷夯實(shí)農田水利基礎的結果。
水沛則糧足，糧足則天下安。旱澇交織，凸顯水利工程對糧食生產(chǎn)的保障作用，也暴露出農田水利基礎設施仍然薄弱。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，明年把水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)，切實(shí)增加投入。本報組織記者赴全國部分糧食主產(chǎn)區，深入調研農村水利，探討在新的戰略機遇期如何突破水利設施建設的制約瓶頸，深化水利體制改革，形成農村水利建設的新局面。
干旱，西南特大干旱；暴雨，多省嚴重洪災。今年旱災和洪魔的肆虐，至今仍在我們心頭揮之不去。今年以來(lái)頻頻發(fā)生的水旱災害威脅著(zhù)糧食安全，考驗著(zhù)農田水利對糧食生產(chǎn)的保障能力。困難之年保豐收，農田水利發(fā)揮了重要的保障作用。今年糧食實(shí)現連續第七年增產(chǎn)，但糧食穩定生產(chǎn)的基礎仍不牢固。在日益增多的極端天氣和頻繁發(fā)生的旱澇災害面前，必須堅持不懈推進(jìn)農田水利建設。
抗災保豐收，有無(wú)水利兩重天
農田水利為糧食豐收發(fā)揮了重要的基礎作用
今年入汛以來(lái)，12輪強降雨襲擊湖南，數百萬(wàn)畝農田受災。在暴雨洪災面前，即便是在“魚(yú)米之鄉”湖南，有無(wú)水利仍然是兩重天。
地處韶山灌區的湖南省湘潭縣石潭鎮，數千畝農田今年再獲豐收。新桅村農民劉利海說(shuō)：“渠道四通八達，大水來(lái)了也不怕，一天就能排干。”韶山灌區管理局局長(cháng)袁建明指著(zhù)灌區的設施說(shuō)，這186公里干渠、1186公里支渠，就是灌區80萬(wàn)畝農田抗災奪豐收的有力保障。
而在湖南省衡陽(yáng)縣高爐村，記者了解到的是另外一種情形。高爐村“水袋子”田，因為水利設施欠缺，糧食減產(chǎn)。村支書(shū)賀發(fā)生很無(wú)奈：“由于沒(méi)渠道、加上沒(méi)泵站，這600多畝水田讓大水泡一回，產(chǎn)量就減了一半。” 農民渴望著(zhù)豐收，渴望著(zhù)水利。在十年九旱的山東省博興縣，農村水利工程設施的建設，保障了這里的糧食生產(chǎn)。“有了工程抗大旱，沒(méi)工程只能瞪眼看，水利是咱莊稼人的膽。”姜韓村農民張廣彬說(shuō)：“這兩年政府投資引水源、修渠道，村里的8000畝望天田用上了黃河水。今年春旱，小麥都澆了三次水，畝產(chǎn)上了千斤！” 中科院的研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2—4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到40%以上。博興縣縣委書(shū)記初建波告訴記者：“我們縣80萬(wàn)畝耕地，灌溉面積已發(fā)展到63萬(wàn)畝，去年糧食產(chǎn)量45萬(wàn)噸，近九成產(chǎn)量來(lái)自灌溉面積的貢獻。” “湖廣熟，天下足”，湖南糧食600億斤的目標靠什么實(shí)現？湖南水利廳工管局副局長(cháng)劉振林說(shuō)，全省5700多萬(wàn)畝耕地，靠種雙季稻，就能種出7800萬(wàn)畝糧食。如果沒(méi)有水，再好的種子也用不上。在湖南，72%有灌溉條件的農田，是穩糧倉的關(guān)鍵。 近年來(lái)，中央不斷加大農田水利建設的投入力度，并向糧食主產(chǎn)區傾斜。以湖南小農水項目資金為例，2005年中央投入1200萬(wàn)元，近幾年逐年增加，到2009年起投入超過(guò)1億元。衡陽(yáng)縣副縣長(cháng)楊秋良說(shuō)，過(guò)去一個(gè)縣投十幾萬(wàn)元只夠撒“胡椒面”?，F在投入相當于前十年的總和，瞄準灌溉“死角”投入，能集中力量解決實(shí)際問(wèn)題。 中央投入的增長(cháng)，帶動(dòng)了農田水利恢復性增長(cháng)。江西省今明兩年將投入120億元，開(kāi)展“農田水利建設年”活動(dòng)，化水害為水利；湖南全面啟動(dòng)20處大中型灌區建設，省財政拿出4億元用于山塘清淤，恢復和改善灌溉面積50萬(wàn)畝；山東濱州市開(kāi)展“林水會(huì )戰”，在鹽堿地上建糧倉，近年來(lái)建成（總）干渠、支渠、輸沙渠等850多道（條）、4200多公里，使控制灌溉面積達到583萬(wàn)畝，計劃用5—10年把全市農水工程治理一遍。 記者從水利部獲悉，到今年底前，我國將全面完成6240座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固，1.6億畝耕地將得到有效保護，恢復和新增灌溉面積1.27億畝。到2020年將基本完成434處大型灌區續建配套與節水改造任務(wù)，骨干工程與田間工程基本完成后，可形成節水能力188億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力196億公斤。力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點(diǎn)中型灌區節水改造任務(wù)，新增灌溉面積7600萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.6億畝。 灌溉有保障，土地煥青春。山東濱州北石村村民陳鳳蘭說(shuō)，兩年前，這里的鹽堿地旱不能澆、澇不能排，除了蘆葦基本不長(cháng)草?，F在，通過(guò)溝渠引水、堿水外排，每塊方田可實(shí)現5天一輪灌，小麥畝產(chǎn)已穩定在400公斤左右。江西省首期20個(gè)“小農水”重點(diǎn)縣，新增糧食生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸；河南省?？h王莊鄉3萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片，平均畝產(chǎn)創(chuàng )出611.6公斤的新紀錄…… 有無(wú)水利兩重天，一個(gè)個(gè)項目區就是最好的見(jiàn)證。新中國成立以來(lái)，全國防洪減災直接經(jīng)濟效益達3.93萬(wàn)億元，防洪減淹耕地24億畝，年均減少糧食損失1029萬(wàn)噸。目前，全國已建成萬(wàn)畝以上灌區6414處，占全國耕地面積48%的灌溉面積生產(chǎn)了占全國總量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。 經(jīng)過(guò)多年的努力，我國防洪除澇體系初步建成，農田水利建設為保障糧食安全發(fā)揮了重要的基礎作用。 旱澇災害日益頻繁，農田水利依然“吃老本” 水利保豐收，基礎還需夯實(shí) 南灣湖像一面巨大的鏡子，清澈地鋪向天邊。“這75平方公里的湖面，關(guān)系著(zhù)灌區11.24萬(wàn)畝農田是否豐收。水庫運行50多年來(lái)，累計攔蓄洪水246億立方米，灌溉農田2670萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食69億公斤……”指著(zhù)浩瀚的湖面，瘦瘦高高的錢(qián)長(cháng)琨跟記者算著(zhù)水利保豐收的細賬。作為河南信陽(yáng)市南灣水庫管理局局長(cháng)，老錢(qián)深深地感到，水利保豐收的成就可喜，但水利設施的損毀和不足，正威脅著(zhù)糧食生產(chǎn)。 信陽(yáng)不愧為中原的米倉，糧食產(chǎn)量年年過(guò)百億斤。實(shí)現信陽(yáng)米倉旱澇保豐收，南灣水庫可謂居功至偉。“南灣水庫現在能發(fā)揮的灌溉效益，主要是在吃老本。”老錢(qián)講，南灣灌區1952年動(dòng)工建設，屬于典型的邊建設、邊設計、邊改造的“三邊工程”，工程標準低，遺留尾工多。灌區建成后，沒(méi)有正常的維護資金投入，工程老化失修，灌溉效益在衰減。好不容易盼到了1999年水庫除險加固的技改資金，南灣水庫終于喘了一口氣。從1999年開(kāi)始到現在，中央和地方累計投入1.7億元，處理險工險點(diǎn)48處，解決了不少卡脖子的工程問(wèn)題，但南灣水庫“吃老本”的現狀并沒(méi)有得到根本改變。 大型水利工程“吃老本”，小型水利工程呢？ “直到現在，我們用的還是大躍進(jìn)的水，種的還是學(xué)大寨的田。”記者來(lái)到江西高安市荷嶺鎮的大石口水庫時(shí)，三塘村村民黃余糧正站在不斷滲水的壩底，望著(zhù)殘破不全、雜草叢生的灌渠發(fā)呆。“一旦把這剩下的渠壁也沖垮了，那灌溉時(shí)可就真沒(méi)指望了”。 農田水利“吃老本”，農田水利設施帶病運行，糧食安全的基礎難以牢固。湘潭縣石潭鎮馬家橋用水戶(hù)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉利海說(shuō)：“渠道像篩子，上游放大水，下游不見(jiàn)濕，水稻播種時(shí)間要晚半個(gè)月，產(chǎn)量打八折，每畝灌溉成本高達40多元。”在全國，許多地方抗旱澆地，只能靠應急挖井；抗洪排澇，靠臨時(shí)買(mǎi)水泵。這樣的“急就章”，只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，解決不了農田水利根本問(wèn)題，也遠遠不能滿(mǎn)足糧食安全的需要。 農田水利建設投入不足、歷史欠賬較多，是我國農村水利的突出問(wèn)題。盡管從中央到地方，都一直在加大投入力度，僅2009年一年，中央和地方對水利的投入就達1700多億元，但相比農村水利對投入的需求來(lái)說(shuō)，投入規模還是不夠，對小型水利投入的連續性難以保證。 江西省高安市水利局副局長(cháng)晏金波算了一筆賬，高安市灌溉農田改造資金需要13.42億元，2009年中央、省級財政投入高安用于農田水利建設資金約3000萬(wàn)，按照這個(gè)投資強度，需要40年才能完成。投入不足的背后也暴露出主體缺位的深層次問(wèn)題。“用水大家搶?zhuān)瑝牧藳](méi)人修”，高安市石腦鎮原水利站站長(cháng)湯國良說(shuō)，作為最基層水利服務(wù)機構，現在水利站撤銷(xiāo)了，新的服務(wù)組織又沒(méi)有跟上，全鎮只剩下3個(gè)水利員，水利設施難管護。 一方面是水利保豐收的基礎不夠牢固， 一方面是我國新增糧食生產(chǎn)能力要求不斷在提高，水利保豐收面臨著(zhù)巨大的挑戰。中央強調，要穩糧保供給，確保糧食生產(chǎn)不滑坡。全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上。水利部農水司副司長(cháng)倪文進(jìn)說(shuō)：“實(shí)現新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水。” 只有在體制機制上深入改革，水利保豐收的諸多障礙才能有效克服，新增糧食生產(chǎn)能力才能實(shí)現。“不斷增加水利投入，深化農村水利在體制機制上的改革，深入推進(jìn)節水灌溉，我們這樣一個(gè)產(chǎn)糧大省才能持續不斷地保障糧食豐收。” 告別河南的時(shí)候，省水利廳副廳長(cháng)李孟順的話(huà)猶在耳邊回響……
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