11月22日，趙宜盛在九龍坡區千秋村，參與該村黨支書(shū)記公推公選投票。
趙宜盛是重慶慶業(yè)愛(ài)農生態(tài)農業(yè)有限公司投資人之一，2008年以來(lái)，公司在千秋村已投入6000萬(wàn)，以后還會(huì )投入更多。為了和這個(gè)村更貼近，趙把黨員關(guān)系也轉到了這里的黨支部。
在城市土地緊張、地價(jià)高昂的背景之下，農村越來(lái)越具有吸引力。在涪陵藺市鎮，重慶民營(yíng)企業(yè)美心集團更在農村投入了3億元，并計劃在十年內，全部投資規模達到75億。
兩家企業(yè)均被列為重慶統籌城鄉綜改的“城市資本下鄉”示范項目。在全市，被政府允許的“城市下鄉”目前有十個(gè)。
和傳統的公司或龍頭企業(yè)加農戶(hù)不同，試驗區支持的這10個(gè)項目，要求發(fā)揮“帶動(dòng)能力強、農民受益廣、農村面貌變化大”作用。
但資本是要求回報的。藺市鎮鎮黨辦主任張毅稱(chēng)，最大的難題在土地。如何解決企業(yè)建設用地指標？
企業(yè)同樣困惑還有所投入資產(chǎn)的保障，因農村建設用地流轉的法律限制，企業(yè)無(wú)法擁有合法產(chǎn)權。
在重慶調研的河北農業(yè)大學(xué)人文社科院學(xué)者房建恩表示，農業(yè)需要巨大投入，城市資本下鄉，對農村發(fā)展是非常必要且迫切的，但如何保障農民利益，又促進(jìn)城市資本持續投入，仍需要相關(guān)體制機制的創(chuàng )新。
城市資本下鄉
我國長(cháng)期二元結構的體制，資源單方向流往城市，而農村以家庭為戶(hù)，產(chǎn)業(yè)缺乏組織化及資金投入，農業(yè)效率低下。2007年重慶被批準為統籌城鄉綜改試驗區以后，一方面鼓勵農民工進(jìn)城，另一方面則嘗試促進(jìn)城市資本下鄉，十大示范項目就此產(chǎn)生。
這些項目給所在農村帶來(lái)的改觀(guān)顯而易見(jiàn)。
九龍坡區居重慶主城，2007年就被列為重慶統籌城鄉綜改先行試點(diǎn)區域。趙宜盛表示，正是看到改革可能存在的巨大空間，而做出了投資決定。
千秋村有710戶(hù)農戶(hù)，3000多畝耕地。項目規劃，是發(fā)展休閑農業(yè)，示范農業(yè)，科研為主的總部農業(yè)?？偼顿Y規模在12億左右。按照協(xié)議，千秋村整村的耕地，以每畝每年1000斤黃谷價(jià)格，已整體轉租給公司。
一期占地600畝葡萄園建設需投入600萬(wàn)。“三年投產(chǎn)后，市民來(lái)此采摘的葡萄比超市價(jià)格高10倍。觀(guān)光農業(yè)的價(jià)值就體現出來(lái)了。”趙宜盛說(shuō)。
公司操作中遇到的難題是，農民雖然流轉了土地，但和公司不是一個(gè)利益體，很對立。于是他說(shuō)服農民成立專(zhuān)業(yè)合作社。
這個(gè)合作社總資本180萬(wàn)，按照專(zhuān)業(yè)合作社法，公司只能占30%的股份。其余70%由50多戶(hù)農民，以500到1萬(wàn)不等的現金入股。作為股東，享有優(yōu)先安排合作社農務(wù)的權利。
項目所需其余資金，由于很難在銀行融資，便由慶業(yè)愛(ài)農公司籌集，作為合作社借款。原來(lái)流轉的土地，也原價(jià)流轉到合作社。
“專(zhuān)業(yè)合作社完全按現代公司制度管理，使農業(yè)的制度、資源、理念都向市場(chǎng)經(jīng)濟，運行非常順利。”趙宜盛稱(chēng)。在這幾大項目完成后，公司預期農民有流轉土地收益，享受合作社分紅，還可務(wù)工，收入會(huì )有可觀(guān)的增加。
而美心集團投入的規模更為龐大。“2007年來(lái)這里，全是農田，田埂要穿著(zhù)統靴走路。”美心集團企劃部部長(cháng)盧小慶說(shuō)。
涪陵藺市鎮，處長(cháng)江南岸，為三峽庫區移民第二大鎮，全鎮總人口51528人，其中農業(yè)人口占到80%以上，是一個(gè)因水碼頭衰落而經(jīng)濟蕭條的農業(yè)鎮。
美心在藺市，共流轉了4萬(wàn)畝耕地和5萬(wàn)畝林地。集團已參與到全鎮的發(fā)展規劃，計劃在十年內，投資75億，將藺水打造成一個(gè)旅游為龍頭的觀(guān)光農業(yè)大鎮，核心建設區計27平方公里。
現在占據整座山的娛樂(lè )場(chǎng)所已興建完成，最高峰時(shí)接待游客計10萬(wàn)人。美心集團在該示范園內發(fā)展門(mén)業(yè)制造、生態(tài)農業(yè)、物流配送等產(chǎn)業(yè)，以及歐式風(fēng)格的紅酒風(fēng)情小鎮，也見(jiàn)雛形。
一期項目建設共占地350畝，獲政府支持，通過(guò)征地解決。所以，它的工廠(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、招工都面向了失地的農民。“涉及1000多人，其中有700多人進(jìn)了項目相關(guān)企業(yè)。”盧小慶說(shuō)，以后，隨著(zhù)項目擴大，會(huì )解決更多農民就業(yè)。
資本下鄉的企業(yè)，都負擔起了農民騰出宅基地后，安置房的出資及建設。在千秋村，及藺市鎮，都能見(jiàn)到安置房。其中，美心集團還出資在鎮上建起孤老院、孤兒院，以后還會(huì )考慮全鎮污水處理、垃圾站的建設。
“我們在農村投入的產(chǎn)業(yè)不能垮掉，垮了也要再投入，扶起來(lái)。我們與政府的協(xié)議，是有兜底的責任的。”趙宜盛說(shuō)。
但企業(yè)在農村付出這些的同時(shí)，當然也需要農村有所回報。
土地的問(wèn)題
“城市資本下鄉，最難的是土地。”藺市鎮黨辦主任王毅說(shuō)。
美心集團二期建設，需城鎮建設用地600畝。整個(gè)項目完成，則需5000畝，這些指標全部通過(guò)征地，非常不現實(shí)。“全重慶的建設用地指標都非常緊張，涪陵區的指標也不可能都給藺市。”王毅說(shuō)。
如果通過(guò)宅基地整理，實(shí)行建設用地“增減掛鉤”，則又面臨產(chǎn)權的問(wèn)題。
千秋村項目是業(yè)已獲得進(jìn)行“增減掛鉤”政策的區域。農民退出宅基地，被復墾為耕地，騰出的農村建設用地指標，部分被用于集中居住區外，另余有700畝。
慶業(yè)愛(ài)農生態(tài)農業(yè)計劃用這些地出資，與一家英國企業(yè)合作，建立一家五星級大酒店。但是農村建設用地，這些土地辦不了產(chǎn)權。而根據法律規定，農村建設用地主體，僅限于農村集體經(jīng)濟組織成員，興建酒店則必須使用國有城鎮土地。
“沒(méi)有完整的產(chǎn)權，企業(yè)投入的資產(chǎn)就沒(méi)有保障。”慶業(yè)愛(ài)農生態(tài)公司對這個(gè)問(wèn)題非常糾結。
而如果通過(guò)購買(mǎi)地票（指重慶城鄉建設用地流轉的試點(diǎn)），最終這些地要被征為城鎮用地，趙宜盛認為，“征地后，涉及農轉非，農民承包地面積會(huì )減少，另外，如果征地，這跟在城鎮開(kāi)發(fā)一個(gè)工業(yè)項目有什么區別”。
趙宜盛認為，城市資本下鄉，付出了成本，帶動(dòng)了農業(yè)發(fā)展，企業(yè)也應該獲得相應土地增值的收益，“有資本回報，城市資本才能持續投入”。
但“城鄉建設用地同地同權”這一步目前仍未有突破，即使是在綜改區。
調研過(guò)千秋村模式的房建恩認為，盡管對于城市資本下鄉有各種質(zhì)疑之聲，但從重慶等地的實(shí)踐看來(lái)，城市資本下鄉對農村發(fā)展是有益的。
不少質(zhì)疑的觀(guān)點(diǎn)認為，城市資本下鄉，使農民與土地分離，或改變了農民的經(jīng)營(yíng)主體地位，對農村社會(huì )結構將會(huì )產(chǎn)生深刻的影響。但房建恩認為，農業(yè)天生是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，承受自然和市場(chǎng)風(fēng)險的能力弱，初級農產(chǎn)品的利潤附加值低，農戶(hù)收入有限，政府財政及農民個(gè)體，都不可能有巨大的投入去改善這個(gè)現象。
“如果沒(méi)有雄厚的城市資本，專(zhuān)業(yè)農業(yè)合作社的發(fā)展，資金的籌集，應對農業(yè)災害的能力，都難在極短時(shí)間改變。而擔心的人地分離，其實(shí)是可以通過(guò)改革加以克服的。”房建恩稱(chēng)。
而如何鼓勵城市資本下鄉，給予其合理的回報，保證其持續投資現在仍是復雜的問(wèn)題，“這需要體制和機制的創(chuàng )新，及現行土地制度有所突破。”房建恩說(shuō)。
“城市資本相對農村而言更強勢，農村建設用地一旦松動(dòng)，農民的權益如何保障，如何杜絕城市資本下鄉目的指向圈地，這些還缺乏完善的制度保障。”重慶市一位發(fā)改委官員表示。
在這些難題未解之前，重慶市發(fā)改官員表示對此“要慎重的對待”。目前，重慶沒(méi)有批準更多的城市資本下鄉試點(diǎn)。
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