《瞭望》文章：布局抗旱水源建設

　　2月10日我國北方大部分地區迎來(lái)了降雪，對山東、河南、河北等數月未見(jiàn)一滴雨的旱區來(lái)說(shuō)，毛毛小雪顯得有些杯水車(chē)薪。

　　以月計的持續不降水讓山東、河南、河北等8省冬小麥主產(chǎn)區旱情嚴重，受旱面積已經(jīng)占到播種面積的四成之上。

　　而且，如果持續缺乏有效的水量，正在邁進(jìn)春季大門(mén)的上述地區將雪上加霜，有氣象干旱加劇轉變?yōu)檗r業(yè)干旱之危險，夏糧收成將面臨嚴峻考驗。

　　水利建設長(cháng)期存在的“歷史欠賬”，農業(yè)“靠天吃飯”的現狀再次在多年不遇的大旱面前顯露無(wú)遺。近年來(lái)，全國的糧食生產(chǎn)因為水利“軟肋”，每年因氣象災害的損失高達1000億斤左右。

　　水利是農業(yè)最重要的基礎設施之一，但我國農業(yè)基礎設施多年來(lái)投資少，水利設施的投入更是薄弱，與韓國、日本等發(fā)達國家相比差距明顯。正因為此，今年的中央“一號文件”適時(shí)將重心鎖定在水利建設。

　　本刊記者通過(guò)對旱區實(shí)地調研采訪(fǎng)發(fā)現，如果說(shuō)水利建設是中國經(jīng)濟發(fā)展的短板的話(huà)，農田抗旱水源建設更是短中之短。

　　“短中之短”表現在部分地區抗旱灌溉存難，除了部分望天田沒(méi)有灌溉條件外，部分灌區并非沒(méi)有水，但由于水源距離耕地較遠、渠道淤積、抗旱設施損毀或不配套等原因，“最后半公里”影響致抗旱澆地能力下降。

　　“短中之短”還表現在農田水利建設項目或資金掌握在多個(gè)部門(mén)手中，在一些地方造成重復投資和低效率投資，對條件好的地區，資金趨之若鶩；條件差的尤其是經(jīng)濟不發(fā)達的地區，加之缺乏配套資金能力，水利建設項目資金備顯匱乏。

　　值得關(guān)注的是，由于抗旱成本上升，加上運輸和農資漲價(jià)、農業(yè)比較效益下降等因素，部分地區農民主動(dòng)抗旱意愿不強，春播存在準備工作不到位的傾向。

　　所以，加大農業(yè)基礎設施，特別是蓄水防旱和農田水利基礎設施建設，投入專(zhuān)項資金，盡快建設完善糧食主產(chǎn)區的水利網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)刻不容緩。

　　當前，按照中央的要求，需要加快布局抗旱水源建設，著(zhù)力保障旱區的用水需求。為了避免旱情年年治而年年不治，下一步需要以大型骨干水源配置工程為中心，推進(jìn)江河水系連通，建設大中小型水源調蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災害、抵御風(fēng)險的能力。同時(shí)，注重小型水源工程建設，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程。

　　這不但需要通過(guò)各級政府增加財政投入，還需要創(chuàng )新機制，通過(guò)民辦公助、以獎代補、先建后補、獎補結合等多種方式，充分有效地調動(dòng)農民積極性，讓水利建設“短板”逐步長(cháng)起來(lái)?！?/p>

　　(文/唐敏)

　　《瞭望》文章：農田水利受困“最后半公里”

　　抗旱水利工程“最后半公里”，到底應該誰(shuí)來(lái)管？

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛溫泉

　　2月9日傍晚，劉集村漫天飄起了雪花。2月10日清晨，村民們一覺(jué)醒來(lái)，發(fā)現地里已經(jīng)蓋上了一層薄薄的雪，這正是村民們翹首企盼的。

　　劉集村隸屬山東省菏澤市種糧大縣——曹縣，自去年9月中下旬以來(lái)，持續4個(gè)多月、席卷北方9省市的旱災讓這片肥沃土地上的小麥也受到了不小的影響，農民們盼雨心切。

　　對于這場(chǎng)雪，當地的農民顯得頗為興奮，但是，因為降雪量太小，對于干渴了太久的土地實(shí)在是杯水車(chē)薪，他們希望雪能夠再大一些。曹縣水務(wù)局局長(cháng)盧獻柱告訴記者，目前，曹縣的降水只有2.2毫米，要緩解旱情起碼得10毫米。

　　2月9日，山東省38個(gè)縣市出現了小雪，但平均降水量?jì)H為0.4毫米，山東省防汛抗旱指揮部專(zhuān)家表示，此次降雪范圍和降雪量都較小，對緩解當前嚴峻旱情基本無(wú)有效作用。

　　2月10日，劉集村村民宋淑林告訴記者：“要是今后十來(lái)天沒(méi)有別的降水的話(huà)，還是需要澆地。”

　　澆地，在劉集村是個(gè)難題。多數農戶(hù)并不愿意澆地，封凍之前田里澆過(guò)水的人家就寥寥無(wú)幾。

　　村民劉治亮對記者坦言：“剛播下種的時(shí)候，還想等下雨，等著(zhù)等著(zhù)就上凍了，不能澆水了?？墒?，即使上凍前澆水，也太貴，不劃算。”

　　在曹縣這個(gè)產(chǎn)糧大縣，劉集村的情況并非個(gè)例。實(shí)際上，在濟寧和菏澤，今年山東最旱的兩個(gè)地方，本刊記者隨機采訪(fǎng)過(guò)的數個(gè)村莊多數與劉集村如出一轍。

　　根據菏澤市一份政府文件的數據，在今冬封凍期前，全市750萬(wàn)畝農田受旱，其中，已灌溉346萬(wàn)畝，404萬(wàn)畝冬小麥受旱，占全市小麥播種面積的41%。

　　作為我國重要的糧食生產(chǎn)大省，山東夏糧占全年糧食總產(chǎn)近50%；受訪(fǎng)農業(yè)專(zhuān)家擔憂(yōu)，2011年山東乃至北方夏糧面臨減產(chǎn)的風(fēng)險。農民已經(jīng)減少了糧食的出售，盡管原糧的收購價(jià)每斤已經(jīng)上漲了5分以上，面粉零售價(jià)自11月份以來(lái)已經(jīng)每袋(25公斤/袋)漲了10元左右。

　　為什么在大旱之年農民卻不愿意澆地？農田水利短板到底短在了哪里？日前，《瞭望》新聞周刊赴旱區對此進(jìn)行了調研。

　　國家補貼僅夠支付澆地電費

　　1月末，在北京打工的宋淑林已經(jīng)回家一個(gè)多月了。宋家的地同樣沒(méi)有澆過(guò)，宋淑林告訴本刊記者，不到萬(wàn)不得已，一般都不會(huì )澆地。

　　他首先給記者算了一筆賬：宋家共有3畝多耕地，每年種一茬小麥、一茬玉米。頭年9月到次年6月種小麥，6月到9月再種玉米。

　　如果風(fēng)調雨順，一畝地收小麥將近1000斤，每斤1元多一點(diǎn)。每畝地的成本，包括種子、農藥、化肥等花費，大概300元。即使不計人工成本，一畝地的收入也就600～700元。

　　如果要澆地，自己需購買(mǎi)水泵、電線(xiàn)、水管等一整套設備，整個(gè)投入最低不會(huì )低于2000元，家里三畝多地一季小麥的收入就都搭進(jìn)去了。

　　“所以，能等來(lái)雨是最好的。”宋淑林說(shuō)。

　　宋淑林在北京打工，一個(gè)月的收入有2000～3000元，他表示買(mǎi)設備的錢(qián)還是可以出得起。但是，在劉集村，更多的村民并不愿意在灌溉上投這么多錢(qián)。買(mǎi)水泵抽水澆地的成本還不止這么多，多位村民向記者反映，水泵、電線(xiàn)、水管用完之后，保管也是問(wèn)題。長(cháng)時(shí)間不用，水泵會(huì )銹掉，電線(xiàn)和水管保管不好的話(huà)會(huì )被老鼠啃，再用的時(shí)候就廢了。

　　為了解決澆地的問(wèn)題，村民們也有一些辦法，比如三五家合買(mǎi)灌溉設備，或者干脆有人出租自己的設備，但是記者了解到，這些設備不到萬(wàn)不得已也不會(huì )使用。因為即使是最省錢(qián)的租別人家的設備用，澆一畝地的成本也要30多元錢(qián)，在丘陵等地勢較高的地帶，更是高達70元。

　　鑒于當前抗旱澆地用電用油的成本比較高，中央財政拿出8億元財政資金用于8000萬(wàn)畝受旱面積的抗旱澆地直補，每畝地10元錢(qián)。2月9日，接受本刊采訪(fǎng)的村民表示，已經(jīng)聽(tīng)說(shuō)有補貼這回事，但是目前還沒(méi)有拿到手。

　　盧獻柱對本刊記者說(shuō)，雖然國家拿出8億元澆地補貼，但是并不是所有耕地都可以拿到補貼，只有達到“重旱”程度的耕地才有。

　　盧獻柱告訴記者，曹縣小麥播種面積是156萬(wàn)畝，但是2011年初上報的重旱面積是70萬(wàn)畝，所以現在撥給曹縣的抗旱澆地直補是700萬(wàn)元。

　　“2011年初上報的時(shí)候，重旱面積將近全縣播種面積的一半，但是從那時(shí)起一直到春節也沒(méi)見(jiàn)降水，重旱面積比原來(lái)應該有所增加。”盧獻柱表示，現在縣里也在想辦法解決這個(gè)問(wèn)題。他透露，為了鼓勵農民澆地，曹縣的辦法是“先澆地，先受益”，就是誰(shuí)家澆了地，政府去測量，按照澆地的面積給補貼，“現在這個(gè)錢(qián)已經(jīng)見(jiàn)到文件了，正在向各鄉鎮分發(fā)。”

　　除了澆地直補的700萬(wàn)元，曹縣還有200萬(wàn)元的“應急抗旱準備資金”，主要用于用水特別困難地區，比如一些吃水困難地區拉水、打井等費用。

　　“另外，市縣兩級財政各有1000萬(wàn)元，用于水源地建設，每打一口井補貼1500元。”盧獻柱告訴記者，但這兩筆錢(qián)目前還沒(méi)有到位。

　　每畝地10元的澆地補貼，在十家莊村民袁顯奎眼里，有些杯水車(chē)薪：“我家里的地要澆水的話(huà)，拉電線(xiàn)就得1000來(lái)塊錢(qián)！”而在曲阜市防山鄉土門(mén)村支書(shū)張佃平看來(lái)，這好歹算是“國家的一點(diǎn)心意”。

　　一位村委會(huì )主任為本刊記者算賬，當地農業(yè)用電大約七八毛錢(qián)一度，澆一畝地大約16～17度電，這樣，澆一畝地的電費大約10塊錢(qián)。這樣算來(lái)，國家的補貼大約僅夠支付每畝地澆水的電費。

　　有條件也不愿意澆地

　　對此，在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)，盧獻柱認為，冬灌問(wèn)題不大，“這樣的地方很少很少。”

　　他補充說(shuō)：“咱們這個(gè)地方群眾有灌溉的習慣，只要農機部門(mén)或者政府一重視，然后從電視上宣傳報道，咱們水利部門(mén)包括農業(yè)部門(mén)到鄉鎮區搞一搞現場(chǎng)，很快。只要有灌溉條件，半個(gè)月就能澆一遍。”

　　不過(guò)，本刊記者此后從當地農業(yè)局得到的數字表明，這并不是一個(gè)“問(wèn)題不大”的問(wèn)題，根據農業(yè)部門(mén)的統計，在封凍前，全縣將近200萬(wàn)畝耕地，只灌溉了86萬(wàn)畝。

　　曹縣邵莊鎮陳樓村，一個(gè)在曹縣頗為有名的節水噴灌示范村，農業(yè)技術(shù)推廣站推廣研究員郭繼標對該村的節水灌溉稱(chēng)贊有加。據公開(kāi)資料顯示，在2010年山東省糧王大賽中，該村創(chuàng )下了小麥畝產(chǎn)725.8公斤的菏澤市紀錄，玉米畝產(chǎn)超過(guò)850公斤，是魯西賽區(菏澤和聊城)的第一名。

　　郭繼標告訴記者，2010年，中央電視臺在一期關(guān)于“山東種糧大縣成為糧食生產(chǎn)主力軍”的報道中，還專(zhuān)門(mén)到該村取景。

　　1月20日，本刊記者到這個(gè)“示范村”調查，冬灌同樣不樂(lè )觀(guān)。村民們的說(shuō)法與劉集村大同小異，澆地的人家只是少數。

　　陳樓村支書(shū)李保明在接到農業(yè)局“組織村民冬灌”的通知后，就通過(guò)村里的廣播不斷號召村民們澆地，但應者寥寥。為了表示自己確實(shí)盡心盡力做了工作，李保明拿出一張記錄著(zhù)已經(jīng)澆地的農戶(hù)的名單，并告訴記者，澆了的大概有100多畝地，不足全村耕地面積的五分之一。

　　陳樓村村民曹玉柱指著(zhù)旁邊正在聚精會(huì )神打牌的村民說(shuō)：“一些小青年寧可在家打牌也不愿意拉電網(wǎng)澆地。”

　　他解釋道，村里的青壯年基本都在外打工，現在大家的收入主要也不是靠種糧食了。只是村里有種地的傳統，覺(jué)得土地荒了怪可惜，所以留守在家里的老人和婦女還在種地，但是人們種地的積極性是大不如從前了。“咱這兒土地好，就是再旱，也不會(huì )顆粒無(wú)收，頂多就是少收點(diǎn)唄。家里糧食要是不夠吃就花錢(qián)買(mǎi)。”

　　歷時(shí)七天的采訪(fǎng)中，本刊記者先后到過(guò)的地方有菏澤市曹縣(閆店樓鎮劉集村、梁堤頭鎮十家莊、朱洪廟鄉?？诖?、邵莊鎮陳樓村)、曲阜市(時(shí)莊鎮黃家村、單家村；防山鄉宋家村、土門(mén)村、南辛鎮北辛村、南辛村)、泗水縣(泉林鎮泉林村、義和村、馬家村)。

　　其中，除曲阜市時(shí)莊鎮黃家村和單家村外，其他村都存在這種具備澆灌條件卻不澆地的“怪事”。

　　配套措施面臨資金困境

　　具備澆灌條件，但因為缺乏通往田間地頭的配套措施，已成為當前農田水利建設一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。尤其是在農民對種糧缺乏足夠熱情的情況下，過(guò)高的水利投入進(jìn)一步降低了其積極性。

　　在面對這個(gè)問(wèn)題時(shí)，李保明顯得無(wú)可奈何：“上面只給村里撥幾個(gè)干部的工資，連辦公經(jīng)費都沒(méi)有，哪來(lái)的錢(qián)投到這兒？”

　　盧獻柱則表示，財政對水利的投資，總體上是越來(lái)越多了。不過(guò)，資金主要用于主體骨干水利工程。

　　一個(gè)是土方工程，就是清理河道，清淤。“黃河水的河道，現在有小浪底工程還好一點(diǎn)，原來(lái)沒(méi)有小浪底的時(shí)候，一般三年就得清一次淤。一年就能淤上半米高，兩年就1米，河道就越來(lái)越小，必須每年挖一次，挖兩米深，再到三年，又淤滿(mǎn)了，再清。”

　　再一個(gè)就是橋涵閘工程，也就是對橋梁、涵洞、閘門(mén)進(jìn)行修建、翻建、改造、維護。還有就是節水灌溉、安全飲水、水源地的保護、水土保持項目。

　　事實(shí)上，由于財政問(wèn)題和管理缺位等原因，政府對于一些村級、鄉鎮級河道的治理以及水泵等水利設施配套的投入遠遠不夠。由此，農田抗旱水利工程的建設最終卡在了“最后半公里”。

　　菏澤市財政局農業(yè)科科長(cháng)白念昌告訴本刊記者，中央對水利的撥款都是按項目來(lái)的，整體連片，不限于某一個(gè)地區，他認為：“對于配套措施，財政可以適當補助，但不是全部負擔，國家沒(méi)有相關(guān)政策。”

　　在菏澤市防汛抗旱指揮部辦公室副主任王慶斌看來(lái)，如果政府真的要將這“最后半公里”負責起來(lái)，那將是一筆龐大的支出：“政府也不能大包大攬啊。”

　　如果抽水澆地用的水泵、電線(xiàn)、管子的錢(qián)都由政府來(lái)出，究竟會(huì )有多大的支出？王慶斌坦言：“這個(gè)賬還真沒(méi)算過(guò)。”□