近幾年，我縣基礎設施項目較多，經(jīng)常提到什么BT項目模式，作為律師，前兩天參加了一個(gè)與港商談判的3.5億元投資的BT項目，現對所謂的BT項目模式介紹如下：
緣起
很多地方為緩解城市建設資金需求與財政收入相對緊缺之間的矛盾，通過(guò)各種融資渠道籌措建設資金，投入到城市道路開(kāi)發(fā)、綜合管理建設、垃圾和污水處理等各個(gè)方面。某些城市以所謂創(chuàng )新融資方式，通過(guò)采取BT項目模式，向商業(yè)銀行等金融機構大量舉債，以彌補資金在市政建設方面的不足，加速了城市建設的步伐，是在目前經(jīng)濟大環(huán)境下推動(dòng)經(jīng)濟建設的一個(gè)不可或缺的方法。本人感言： 所謂的BT模式，實(shí)際上是相當于我國以前已經(jīng)實(shí)施的大宗商品分期付款的形式，只是換種說(shuō)法、擴大運用范圍，表述更規范、更科學(xué)而已。
BT項目模式概念
BT（Build-Transfer，即建設-轉讓?zhuān)╉椖磕Ｊ?，是BOT(Build-Operate-Transfer，即建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)┠Ｊ降囊环N歷史演變，其涵義是指：投資人（同時(shí)為承建人）將某項基礎設施建成后，直接轉讓給政府相關(guān)部門(mén)，政府以支付轉讓費的形式將投資人與該項目設施有關(guān)的權利購回。BT項目模式可以大大緩解政府對于基礎設施的巨額投資壓力，提高基礎設施的建設效益和使用效率，分散基礎設施建設的風(fēng)險。這種項目模式往往不需要政府擔保，不增加外債，不影響政府對項目的所有權，而由各參與方共同承擔風(fēng)險，因而已補越來(lái)越被各地方政府在市政尤其是非經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目的融資中采用。
適用范圍及特點(diǎn)
國際上BT項目模式多用于路橋、機場(chǎng)、電廠(chǎng)等大型基礎設施項目，其特點(diǎn)在于，政府將建設項目通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招標，主要是民間資本參與招投標，項目的投資者安排融資、承擔風(fēng)險、開(kāi)發(fā)建設、獲取回報，政府不需提供政府擔保，最大限度地利用建設方的技術(shù)、管理和資金，充分利用資源優(yōu)勢，大大提高了建設效率。
通行作法
首先，政府根據當地社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展需要對項目進(jìn)行立項，完成項目建議書(shū)、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設的特許權轉讓給投資方，銀行或其他金融機構根據項目未來(lái)的收益情況對投資方的經(jīng)濟實(shí)力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設期間行使業(yè)主職能，對項目進(jìn)行融資、建設，并承擔建設期間的風(fēng)險。
其次，政府在BT投資全過(guò)程中行使監管，保證BT項目的順利融資、建設、移交。投資方是否具有與項目規模相適應的實(shí)力，是BT項目能否順利建設和移交的關(guān)鍵。
最后，項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計量總價(jià)加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設費用 。
目前國際上融資建造方式有BOT、BT、TOT、PPT等幾十種。我國目前運用比較多的是BOT模式和BT模式。
BOT模式是英文Build－Operate－Transfer的縮寫(xiě)，意即“建設-經(jīng)營(yíng)-移交”，是指政府通過(guò)項目特許權的授予，賦予社會(huì )機構在一定期限內建設、運營(yíng)并獲取項目收益的權利，期限屆滿(mǎn)時(shí)將項目設施移交給政府。作為項目發(fā)起人的社會(huì )機構除投資自有資金外，項目建設所需資金的大部分來(lái)自銀行貸款等融資渠道，借款人還款來(lái)源限于項目收益，并以項目設施及其收益設定浮動(dòng)抵押為債務(wù)擔保。它一般適用于可以向基礎設施消費者收取費用的項目，即政府經(jīng)營(yíng)性項目。
典型案例如：2007年6月，浙大網(wǎng)新公司獲得杭州市慶春路過(guò)江隧道項目BOT投資主體資格，投資額為14.32億元，隧道將在三年半內建成。該工程移交后，杭州市政府給予浙大網(wǎng)新每年1.5億元的專(zhuān)營(yíng)補貼；20年運營(yíng)期滿(mǎn)后，浙大網(wǎng)新將工程無(wú)償移交給杭州市政府。
BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）的縮寫(xiě)形式，意即“建設——移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎非經(jīng)營(yíng)性設施建設項目的一種融資模式，可以說(shuō)實(shí)現了“政府按揭”，實(shí)際也是BOT模式的一種變換形式。主要指一個(gè)項目的運作通過(guò)項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過(guò)程。目前采用BT模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式。該模式能最大程度地把政府資源與企業(yè)效益結合起來(lái)，可以彌補政府施工可能帶來(lái)的非專(zhuān)業(yè)的漏洞，從而使施工更專(zhuān)業(yè)，資金利用更合理。
BT模式的運作
1.政府根據當地社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展需要對項目進(jìn)行立項，完成項目建議書(shū)、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設的特許權轉讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機構根據項目未來(lái)的收益情況對投資方的經(jīng)濟等實(shí)力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設期間行使業(yè)主職能，對項目進(jìn)行融資、建設并承擔建設期間的風(fēng)險。
2.項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計量總價(jià)加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設費用。
3.政府在BT投資全過(guò)程中行使監管，保證BT投資項目的順利融資、建設、移交。投資方是否具有與項目規模相適應的實(shí)力，是BT項目能否順利建設和移交的關(guān)鍵。
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