一、行政執法過(guò)程中存在的具體問(wèn)題
行政執法的手段包括行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎勵、行政征收、行政處罰、行政強制執行、行政合同等。行政合同是最新提法。由于行政執法行為種類(lèi)較多，而且不同案件種類(lèi)的執法行為所出現的問(wèn)題也不盡相同，難以一一詳細說(shuō)明。因此，我們僅以案件中反映出的共性問(wèn)題加以分析。
（一）越權。所謂"越權"，即超越職權。越權的形態(tài)可分為以下幾類(lèi)：根本無(wú)權、層級越權、事務(wù)越權、地域越權、內容越權。根本無(wú)權，是行政機關(guān)實(shí)施了根本就不具有的職權行為。層級越權，即行政機關(guān)上下級之間的越權。事務(wù)越權，即行政機關(guān)超越本機關(guān)的主管權限范圍行使權力。地域越權，即超越管轄地域范圍行使職權。內容越權，即超越法定的范圍、程度等內容行使職權。
（二）應作為而不作為、或者雖作為但沒(méi)有完全作為、不合理作為、作為不符合法律規范等問(wèn)題。表現為依法負有作為法定職責，該作為的卻不作為或作為不能達到法定要求的程度。例：某機關(guān)，在接到當事人要求其依法作為的函件后，雖然做了大量的調查、協(xié)調工作，但因問(wèn)題的處理非常棘手，一時(shí)無(wú)法解決。當事人起訴后，被告認為，他們做了大量工作，已經(jīng)作為。但實(shí)際上被告所說(shuō)的作為，并沒(méi)有達到行政作為的法定要求，法院只能判決行政機關(guān)在一定期限內履行法定職責。
行政不作為的原因比較復雜，這里不作詳細分析。
（三）執法程序不合法?！缎姓幜P法》詳細規定了行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方式、時(shí)限、順序，建立了從立案、調查、作出處罰決定和制作處罰決定書(shū)等一系列程序。2012年1月1日《行政強制法》實(shí)施，又增加了一個(gè)催告程序。即（第五十四條）：行政機關(guān)申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。
但從實(shí)際情況來(lái)看，“重實(shí)體、輕程序”的現象時(shí)有發(fā)生。執法時(shí)不出示執法證件，不表明執法身份；應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡(jiǎn)易程序；對當事人數額較大的罰款應告知聽(tīng)證程序的卻違法不告知。不按有關(guān)法律規定的形式履行相關(guān)手續：1.不按法定程序送達。應當直接送達的文書(shū)不送達當事人或送達后沒(méi)有送達依據；應當直接送達當事人的文書(shū)讓其他人代收轉交；文書(shū)能夠送達卻以公告的方式送達；遇當事人拒收，留置送達不規范等。2.執法痕跡缺失情況嚴重。從行政執法案卷來(lái)看，文書(shū)中預先設定的欄目填寫(xiě)不全、不準。調查筆錄不詳細，有的調查筆錄，既沒(méi)有執法人員亮證執法的表述，也沒(méi)有全面、客觀(guān)反映違法現場(chǎng)的全貌。有的部門(mén)處罰案卷只有處罰票據和處罰決定書(shū)，相關(guān)的調查詢(xún)問(wèn)筆錄、行政處罰事先告知書(shū)等均沒(méi)有制作，造成程序違法。進(jìn)入執行程序后，相對人要么拒絕履行，要么提出執行異議，使法院在執行中難以確定誰(shuí)是誰(shuí)非。
（四）法律適用不準確。法律的規定是行政執法的主要依據。執法機關(guān)在對外出具文書(shū)時(shí)，必須正確理解法律的實(shí)質(zhì)和準確地引用據以執法的依據。實(shí)踐中，執法機關(guān)偶爾會(huì )出現理解法律不準確，引用法律不全面、不具體的問(wèn)題。還有一種情況是，使用網(wǎng)上制式處罰決定書(shū)的機關(guān)，使用不慎重。如某機關(guān)采用網(wǎng)上制式處罰決定書(shū)格式，當違法事實(shí)與制式?jīng)Q定書(shū)所引用的條文不符時(shí)，盲目適用制式?jīng)Q定書(shū)所引用的法律條款，造成行政處罰適用法律錯誤。在適用法律定型條文時(shí)，應當具體到條、款、項、目。
（五）執法觀(guān)念錯位，服務(wù)意識淡薄。一些執法部門(mén)領(lǐng)導和工作人員不從保障行業(yè)健康有序發(fā)展的角度出發(fā)，簡(jiǎn)單的認為“管理就是處罰、執法就是打壓”，有的執法人員執法簡(jiǎn)單粗暴，執法態(tài)度生硬，隨心所欲，不按法定的程序辦事，使得行政權力部門(mén)化、部門(mén)權力個(gè)人化、個(gè)人權力利益化。服務(wù)意識淡薄，在行政執法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽(tīng)證制度和案件會(huì )審制度等法定程序制度，強調自己的管理職權，漠視管理相對人的權利，造成查處違法事實(shí)不清，證據不足 ，適用法律錯誤或不當。
（六）處罰目的不適當?！敖逃秊橹?、重在久違、苗頭預警、輕微告誡”是行政處罰的基本原則之一，行政處罰的根本目的在于制止違法行為和防止違法行為的再度發(fā)生。但在執法過(guò)程中，一些執法人員在辦案時(shí)，只注重對當事人罰款，片面追求罰款數量，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。
二、解決行政執法過(guò)程中已有問(wèn)題的對策建議
我國建設社會(huì )主義法治國家的宏偉目標已經(jīng)確定，而真正的法治社會(huì )的建立尚待進(jìn)一步的努力。執法主體必須帶頭解決阻礙法治社會(huì )建立的各種困難和問(wèn)題。只有當行政權力的行使符合法律規定的時(shí)候，才會(huì )產(chǎn)生良好的結果，否則必然對社會(huì )和個(gè)人產(chǎn)生巨大的侵害，由于經(jīng)濟基礎決定上層建筑，大力發(fā)展經(jīng)濟將是解決行政執法中存在問(wèn)題的最為根本的對策。而在當前的時(shí)代背景下，可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：
（一）嚴格執法。嚴格執法是法治國家的必然要求之一。行政執法主體在執法過(guò)程中，從立案前的審查到案件執行完結，每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)程序、每一個(gè)步驟都應當嚴格遵守法律的規定，從行政執法理念到行政執法行為都應當符合法律的要求。行政執法人員在行政執法過(guò)程中，應當具有強烈的守法意識。
（二）理性執法。行政執法是由具體執法人員操作的過(guò)程，在行政執法過(guò)程中需要理性，特別是需要理性地處理好兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是處理好合法性與合理性沖突的問(wèn)題，另一個(gè)是處理好自由裁量權行使的問(wèn)題。首先，關(guān)于理性地處理合法與合理問(wèn)題。案件處理的合法與合理經(jīng)常是統一的，即案件在處理后絕大多數情況下，能夠取得合法與合理的兼顧。但是在極個(gè)別情況下，也不排除合法與合理會(huì )出現矛盾與沖突。合法與合理的沖突出現，客觀(guān)地需要執法人員理性處理，即在合法與合理之間做到正確權衡，在法律允許的范圍內充分考慮合理性問(wèn)題，并在合法與合理的權衡選擇后做好善后工作問(wèn)題。這就是我們通常所說(shuō)的法律效果與社會(huì )效果統一的問(wèn)題。其次，關(guān)于理性地運用自由裁量權問(wèn)題。由于社會(huì )的復雜多變，法律沒(méi)有覆蓋所有的領(lǐng)域，從而使得行政執法主體享有較為廣泛的自由裁量權。行政機關(guān)在運用這種“自由權力”時(shí)，客觀(guān)地需要理性行使、合理運用：自由裁量權的行使應當正當，應當符合事實(shí)本身的情況要求，應當遵循行政執法道德的要求，不得違反有關(guān)法律規定的原則、精神的要求等。在理性執法過(guò)程中，行政執法人員在思想觀(guān)念上要克服幾個(gè)障礙：一是人本主義障礙，即克服重人治、輕法治，重個(gè)人權力、輕法制建設的障礙；二是克服特權觀(guān)念障礙，行政執法人員在執法過(guò)程中只有責任，沒(méi)有特權，擺正“主人”和“公仆”的位置；四是克服權威主義障礙，任何行政執法活動(dòng)，相對人沒(méi)有絕對服從的法律設定，而行政前的告知、聽(tīng)取申辯，保障相對人的復議和訴訟權利的行使，是行政執法人員的法定義務(wù)。
（三）落實(shí)責任。沒(méi)有責任的行政執法機制，是不完善的執法機制，要解決行政執法過(guò)程中存在的執法心態(tài)、執法素質(zhì)、甚至抵制不良的執法環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)執法責任是一個(gè)可以選擇的途徑。但是必須強調，我們提倡的執法責任制，不是行政執法數量上的指標，更不是行政執法經(jīng)濟利益指標，而是行政執法效率上的指標，行政執法達到社會(huì )效果的指標。辦理了多少大案要案是一種能力，防止了多少大案要案的產(chǎn)生是更高層次的能力。
（四）切實(shí)提高行政執法人員的職業(yè)素質(zhì)和普法能力。切實(shí)提高執法人員的職業(yè)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的行政執法隊伍是解決行政執法中存在問(wèn)題的最有效方法。提高行政執法人員在辦理具體案件過(guò)程中的普法能力，是改善執法外部環(huán)境的有效途徑。在行政執法過(guò)程中，具體的執法過(guò)程應當是一次普法教育的過(guò)程，而且是最直接、最具體、最能觸擊靈魂的普法教育，行政執法人員應當抓住這一機會(huì )進(jìn)行普法教育，從而為改善執法環(huán)境做出自己應有的努力。而行政執法過(guò)程中普法教育最直接的表現是執法人員本身素質(zhì)的展現。
（五）充分發(fā)揮行政執法監督機制的作用，使監督機制真正發(fā)揮作用。應當講，現在的監督機制不能說(shuō)不健全。從內部監督到外部監督，從公民個(gè)人監督到司法監督，在形式上都已具備必要的機制，但作用的發(fā)揮沒(méi)有完全到位，行政執法人員沒(méi)有感到自己的行為隨時(shí)被監督和隨時(shí)有被調查評判的可能。發(fā)揮監督機制的作用，將成為提高理想執法、良性執法、公正執法最有效的保障之一。如充分發(fā)揮行政復議機關(guān)的作用將是避免行政訴訟案件發(fā)生的有力途徑。
（六）切實(shí)善待執法人員。社會(huì )運行的快節奏，行政執法的高效率、高難度，行政執法人員的高責任、高風(fēng)險，僅靠懲戒制度是遠遠不夠的，還應當善待他們，讓他們切實(shí)地感受到崗位的重要。行政執法的從業(yè)人員，政治上要有光榮的感覺(jué)、思想上要有崇高的感覺(jué)、經(jīng)濟上要有小康的感覺(jué)、精神上要有充實(shí)的感覺(jué)，上班要能感受到集體的溫暖，下班要能感受到家庭的幸福。必要的勞逸結合、必要的身心保養、必要的后顧之憂(yōu)的消除都是行政執法管理者的責任。
聯(lián)系客服
