來(lái)源：陜西法制網(wǎng) 作者：李毅
程序即是步驟，做事要有一定的步驟，才能把事情做的完整和成功， 行政執法是行政機關(guān)作出的影響行政相對人利益的具體行政行為，一旦涉及到行政相對人的合法利益時(shí)，作出行政決定時(shí)就不得不嚴格依照法律，實(shí)施行政行為時(shí)就必須每一步都嚴格按照法定的程序，這樣才能保證不侵害公民的利益。
行政執法程序的內容分為行政執法的一般程序和行政聽(tīng)證程序，行政執法的一般程序又可以分為三個(gè)基本步驟：行政執法程序的開(kāi)始、行政調查程序、行政決定程序，程序的開(kāi)始又可以分為行政機關(guān)依職權開(kāi)始和根據行政相對人申請的開(kāi)始；行政聽(tīng)證的具體程序包括準備工作、聽(tīng)證會(huì )舉行、聽(tīng)證會(huì )決定的作出，每一具體程序下又分很多步驟。程序是繁多的，一個(gè)公平、公正、有效的執法活動(dòng)離不開(kāi)每一步正確有效程序的支持，其中一步出錯就可能導致整個(gè)執法活動(dòng)的無(wú)效。
行政行為的基本原則即行政執法的基本原則是正當程序原則，程序合法才是實(shí)體權利合法的保障，正當程序原則是行政主體作出影響行政相對人的相關(guān)權益的行政行為時(shí)所必須遵守的原則，行政執法違反正當程序原則，則其程序違法，行政執法活動(dòng)是無(wú)效的。
程序違法也有輕重之分，分為程序嚴重違法和程序瑕疵，程序嚴重違法的情況下，該行政執法應當認定為無(wú)效，程序瑕疵是，該行政執法應當認定為有效，但是行政機關(guān)必須立刻補正或采取救濟措施。
一、程序瑕疵的情形
構成程序瑕疵要符合三個(gè)要件，一是程序的違法性是輕微的，二是違反的是次要程序，三是不能對行政相對人的實(shí)體權益造成侵害，根據上述三個(gè)標準，程序瑕疵主要表現在行政執法程序的方式、步驟、順序、時(shí)限等方面不符合法律的規定。方式不合法包括調查取證時(shí)沒(méi)有出示證件、只有一名執法人員在場(chǎng)聽(tīng)取當事人的陳述申辯等，步驟不合法表現在多一步或者少一步，順序不合法是指過(guò)程中的某些步驟實(shí)行的先后順序發(fā)生改變，時(shí)限不合法是指沒(méi)有在法定的時(shí)間內做出規定的行政行為，如行政處罰決定書(shū)作出后未在7日內送達給當事人。程序瑕疵必須要經(jīng)行政機關(guān)作出補正才能使行政行為合法化，補正針對的是已經(jīng)作出的行政決定，是事后行為，且必須在行政復議終結前完成。
二、程序嚴重違法的情形
程序瑕疵雖然是違法的，但其最終的行政決定不會(huì )侵害行政相對人的實(shí)體權益，在程序嚴重違法的情形下，一旦出現差錯，就足以影響行政決定的公正，會(huì )對行政相對人的權益造成不利的影響，行政執法程序一旦有下列嚴重違法的情形，就應當認定行政行為無(wú)效。
(一）違反行政公開(kāi)原則
知情權是行政相對人享有的一項基本權利，行政機關(guān)應保證公民、法人和其他組織享有、知悉和取得行政機關(guān)檔案資料和有關(guān)行政信息的權利，權利公開(kāi)有利于公平、公正，使得行政相對人的地位大致與行政主體持平，不至于使行政相對人在資料不足的情況下對行政執法活動(dòng)無(wú)從招架，也有利于行政主體提高行政執法的透明度，接受公民監督；行政主體有保護行政相對人隱私的義務(wù)，政府保存的公民個(gè)人記錄和信息應該對其本人公開(kāi)，不能在未經(jīng)本人同意的情況下再做他用；表明身份也是公開(kāi)原則的要求，在執法活動(dòng)開(kāi)始時(shí)，行政主體接觸行政相對人時(shí)必須要表明身份，尤其是在建議程序中，及時(shí)作出決定時(shí)更要強調表明執法人員的身份，表明身份不但是讓行政相對人能接受執法行為的前提，也是對行政相對人的尊重。如果行政主體在行政相對人申請信息公開(kāi)時(shí)拒絕其請求或行政機關(guān)執法人員執法時(shí)沒(méi)有表明身份，該行政執法應認定為無(wú)效。
（二）沒(méi)有說(shuō)明理由
行政執法必須說(shuō)明理由，是現代法治國家公認的一項原則。在我國長(cháng)期的執法實(shí)踐中，多數執法人員習慣于隨意、不說(shuō)明理由的執法，這是對行政相對人利益的侵犯，同時(shí)也侵犯了行政相對人的知情權。說(shuō)明理由能夠防止權利的濫用，避免行政機關(guān)緊急條件下決策失誤，在不說(shuō)明理由的情況下，執法行為應認定為無(wú)效。
（三）應該舉行聽(tīng)證而沒(méi)有舉行
聽(tīng)證是要聽(tīng)取厲害關(guān)系人的意見(jiàn)，尤其是在要作出不利于行政相對人的決定時(shí)更要聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。這樣做除保護行政相對人的利益外，也是為了避免行政主體的決策失誤，提高行政效率，如果行政相對人要求舉行聽(tīng)證而執法人員拒絕舉行的，行政執法應當認定為無(wú)效。
(四）沒(méi)有告知相對人權利和救濟途徑，沒(méi)有聽(tīng)取當事人陳述或申辯
在行政執法中，陳述權、知情權、申辯權、救濟權是行政相對人最為重要也是最基本的權利。行政主體處理對行政相對人的權益有損害的事物時(shí)，應當履行事先告知的義務(wù)，告訴行政相對人在行政執法中所享有的權利以及決定作出后在危害到自己利益的情況下可行的救濟途徑，行政執法人員應當全面、詳細的聽(tīng)取相對人的陳述及申辯，充分綜合考量，作出公平、公正的行政決定。如果行政機關(guān)沒(méi)有履行上述義務(wù)，則該執法行為無(wú)效。
（五）沒(méi)有回避
不僅是在行政法中，民法、刑法中都有關(guān)于“司法工作
人員與當事人有直接利害關(guān)系沖突的，應當回避”的規定?；乇苤贫仁潜Ｕ闲姓Q定公正的一個(gè)重要規則，可以防止行政執法人員利用職權徇私，為自己親近的人謀取利益，或是利用職權打擊報復。在執法中出現執法人員應當回避而沒(méi)有回避的情形，執法行為應認定為無(wú)效。
（六）沒(méi)有制作行政執法決定書(shū)
行政執法決定書(shū)是對行政執法的最后定論，制作并送達執法決定書(shū)是一個(gè)行政執法程序的完結，也是行政決定生效的前提，行政執法機關(guān)的意圖也是通過(guò)正式的法律文書(shū)表現出來(lái)的，行政相對人可以憑借行政決定書(shū)了解自己的權益是否受到侵害，決定是否要通過(guò)其他途徑救濟自己的權利，沒(méi)有制作送達行政執法決定書(shū)的行政執法活動(dòng)應當認定為無(wú)效。
綜上所述，行政執法程序嚴重違法的情形有很多都涉及行政機關(guān)應當遵循的制度，如行政公開(kāi)制度、回避制度等，行政違法的主體包括行政主體和行政相對人，在其中起主導作用的是行政主體，行政相對人往往處于一個(gè)弱勢地位，所以行政主體執法時(shí)應當優(yōu)先考慮相對人的利益，這些制度出現就是為了限制行政主體的權力，更多的保護相對人的利益，當行政主體違反這些制度時(shí)，都會(huì )影響行政程序公正、侵害相對人的利益，此時(shí)行政執法活動(dòng)應當認定為無(wú)效。
二、解決方法
要尋找程序違法問(wèn)題的方法，首先要找出違法現象出現的原因，然后對癥下藥，在下文中，我會(huì )簡(jiǎn)要分析程序違法問(wèn)題出現的原因，并提出與之相對應的方法。
（一）嚴格執行法定程序，遵循正當程序原則
一直以來(lái)，在法律界都有人存在“重實(shí)體，輕程序”的想法，他們認為只要實(shí)體結果公正，即使程序上存在瑕疵也無(wú)妨。但是我們應該有這樣一個(gè)意識：程序與實(shí)體缺一不可，同等重要，程序合法是實(shí)體公正的基礎，也是合法行政的要求。遵循正當程序原則是行政主體在行政執法中必須做到的，執行起來(lái)也是相對容易的，專(zhuān)業(yè)的執法人員只需本著(zhù)公平、公正的心態(tài)，嚴格的按照法律規定的程序一步步執行就可以。
（二）規范執法人員隊伍編制，加強對執法人員的培訓。
中國的執法隊伍中最受詬病的當屬城市建設管理局，即城管，一直以來(lái)，大家對城管的爭議不斷，與城管有關(guān)的新聞也是層出不窮，尤其是前一段時(shí)間曝光的城管暴力執法事件再度引起人們對城管隊伍行政執法活動(dòng)程序的關(guān)注，以前城管簡(jiǎn)單粗暴的執法必定不能讓公民買(mǎi)賬。究其原因，城管之所飽受爭議在于城管隊伍的編制以及執法人員的整體素質(zhì)，城管沒(méi)有一個(gè)很規范的人員編制，執法人員中有在編人員也有一些被拉來(lái)充數的社會(huì )閑散人員，執法隊伍中魚(yú)龍混雜，執法人員大多程序意識淡薄，只會(huì )用最直接的方法進(jìn)行執法活動(dòng)，所以造成暴力事件層出不窮。有了規范的編制，要對執法人員進(jìn)行培訓，提升執法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，培養正當程序意識和嚴格執法意識。
在所有的行政執法隊伍中，都要有正規的編制，每個(gè)執法人員都要有唯一的編號，在行政執法出現問(wèn)題時(shí)能夠直接問(wèn)責當時(shí)執法的人員，獎懲分明，培養執法人員的責任意識，更好的保護行政相對人的合法權益。
（三）行政機關(guān)制定更為具體的程序性規則
程序義務(wù)的來(lái)源有兩個(gè)方面：一是法律的明確規定，二是行政性主體自己的規定，包括行政規范性文件和行政規劃等形式制定的行政程序。行政法的內容十分豐富，包含了處罰、許可、強制、賠償等行政事務(wù)的各個(gè)方面，實(shí)踐中，法律將行政事務(wù)的每一個(gè)方面都規定的很詳細是不太可能實(shí)現的。在此情況下，行政主體常會(huì )規定一些具體的程序性規則，以便于確保履行行政職責、合法正當的行使行政職權、提高行政效率、更好的為人民服務(wù)。
行政機關(guān)制定的程序性規定，可以對法律沒(méi)有規定具體程序的行政行為予以補充規定，但補充的內容不能違反法律的原則和精神，不能增加行政相對人的義務(wù)或負擔；也可以對某種做了抽象性具體規定的程序進(jìn)行細化，使之更清楚、更具可行性；還可以對已經(jīng)做出明確規定的程序，為了提高行政效率、更好的為人民服務(wù)，在法定范圍內提出較高的程序要求。行政機關(guān)在制定具體的程序性規則時(shí)，必須遵循制定行政程序的基本原則，且不能借制定規定侵害行政相對人的權益。
（四）行政相對人增強法律意識
行政程序違法的主體既包括行政機關(guān)，也包括行政相對人。在執法實(shí)踐中，行政相對人在程序上的違法與行政決定的公正無(wú)太多的牽連，但相對人提高自身的法律意識，對程序制度多一些了解，是對行政主體執法的監督，不僅可以幫助行政主體在執法時(shí)減少錯誤程序、提高行政效率，也是運用法律武器保護自身權益的有效途徑。
分析行政執法程序的違法不僅是學(xué)理上的學(xué)術(shù)研究，也對行政主體執法工作起到促進(jìn)和提高的作用，還為分析提出解決執法程序錯誤的方法提供了思路。在我們構建法制社會(huì )的道路中，程序問(wèn)題是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，它關(guān)系到行政執法是否公正，是否侵害了行政相對人的合法權益，法制的最終目的是建立有序的環(huán)境，讓公民安定的生活，為了這個(gè)目標，我們?yōu)橹Φ牡缆愤€很長(cháng)。
