摘自 國土資源網(wǎng)
根據區委的工作安排，2008年是我區的“項目推進(jìn)落實(shí)年”，共有20個(gè)項目被確定為今年推進(jìn)落實(shí)的重點(diǎn)項目，分別涉及電力、道路交通、城市基礎設施及社會(huì )公建、科教文衛和服務(wù)業(yè)五大領(lǐng)域，其中有12項新建項目，8項續建項目。隨著(zhù)大量建筑工地開(kāi)工，特別是市六個(gè)大工程項目的開(kāi)工，在渣土消納場(chǎng)所有限的情況下，到我區傾倒工程渣土、建筑垃圾的各類(lèi)清運車(chē)輛迅速增多。部分車(chē)輛未經(jīng)審核或不按審核內容亂倒，給我區環(huán)境衛生和交通安全帶來(lái)了很大的隱患。我局針對實(shí)際情況，雖然及時(shí)采取多項措施規范渣土清運中所存在的無(wú)證清運、違規清運、隨意傾倒等問(wèn)題，最大限度地減少渣土清運對市容的壓力和對群眾生活的影響，但現實(shí)不容樂(lè )觀(guān)。為此，由本局牽頭，對我區建筑垃圾、工程渣土管理運作情況及下步的整治作一次調研。
一、建筑垃圾、工程渣土概念
建筑垃圾、工程渣土（以下簡(jiǎn)稱(chēng)渣土）是指建筑、施工單位或個(gè)人對各類(lèi)建筑物、構筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設、鋪設或拆除、修繕、裝修過(guò)程中所產(chǎn)生的渣土、棄料、余泥（含泥漿）及其他廢棄物。
二、我區建筑垃圾、工程渣土的現狀
1、建筑垃圾、工程渣土的來(lái)源
對于目前AA轄區內發(fā)生的多例違法傾倒建筑垃圾案件查處后來(lái)看，究其來(lái)源可以主要有以下幾類(lèi)：
（一）是建筑施工工地產(chǎn)生的土方、廢渣、泥漿，部分施工單位和駕駛員為圖方便或省錢(qián)，隨意傾倒在公路兩側較偏僻的地段，這是目前隨意傾倒渣土的主要來(lái)源，也是超限裝載導致沿路滴漏撒渣土的主要來(lái)源。
（二）是工程施工過(guò)程后剩余的混凝土漿、柏油廢料等；
（三）是房屋店面裝修時(shí)產(chǎn)生的建筑垃圾，由于施工量都不大，故傾倒的建筑垃圾較少，但一般都隨意傾倒在各村集居點(diǎn)附近的道路旁邊，對村容村貌有直接的影響。
2、建筑垃圾、工程渣土傾倒點(diǎn)的分布情況
目前我區設置的渣土消納場(chǎng)所，只有位于A(yíng)A后海塘區域的城市渣土的最終消納場(chǎng)——垃圾填埋場(chǎng)及位于駱駝街道南二路的一個(gè)20畝地的臨時(shí)消納場(chǎng)地。由于路途距離的關(guān)系以及需要繳納一定的費用，所以出現了大量的隨意傾倒現象：駱駝街道新城區主要道路兩側和幾個(gè)閑置地塊，特別是位于駱駝街道機電工業(yè)園區田胡路、盛興路、通園路等路段兩側空以及園區內多個(gè)未開(kāi)工建設的廠(chǎng)區空地，可見(jiàn)大量的渣土、混凝土棄料等建筑垃圾堆積；莊市街道內的思源路、歸源路、中官路等許多道路成了渣土車(chē)偷倒的場(chǎng)所，被偷倒地塊上大量渣土堆積如山，更甚者就直接傾倒在馬路的中間；九龍湖鎮各主要鄉鎮公路都成了亂倒渣土地點(diǎn)，四散地分布在西經(jīng)堂村、九龍湖鎮、河頭村、田顧村、中心村、汶溪村等地，部分工業(yè)區和公路偏僻路段尤其嚴重，現存和曾經(jīng)被傾倒的面積超過(guò)7OOO平方米；后海塘、海天中路等東側區塊，更成了隨意傾倒的重災區。
3、傾倒數量
經(jīng)過(guò)調查了解，年后寧波市區、科技園區有不少大型建筑工地開(kāi)始土建工程，大量渣土需要運出，如江南一品工程要產(chǎn)生上百萬(wàn)方渣土，現在大概已經(jīng)完成二分之一的運輸量；和義路曙光控股集團工地要產(chǎn)生約40萬(wàn)方的渣土，現即將完成運輸；還有驚駕路、通途路、東部新城等建筑工地正陸續開(kāi)工，都有大量渣土。在本區，莊市的金鵬花園住宅等建筑工地也在大量運出渣土。目前進(jìn)入我區境內的渣土車(chē)主要集中在夜間七點(diǎn)后開(kāi)始入境，通常經(jīng)過(guò)莊市街道兆龍路、莊渝公路、北外環(huán)、莊市大道等主要道路，每天夜間大概有400余車(chē)次，保守估計每輛裝載18立方，則一個(gè)晚上進(jìn)入我區境內的渣土量是7200立方，如果都堆在一起，那樣不到560天就可以堆積成一座招寶山（招寶山南北長(cháng)
三、無(wú)證、無(wú)序傾倒建筑渣土的成因
（一）場(chǎng)地因素。近年城市基礎設施建設項目不斷推出，尤其是房地產(chǎn)業(yè)和大型基礎工程開(kāi)工興建，在建設過(guò)程中，產(chǎn)生大量的渣土，部分建筑工地施工場(chǎng)地狹小，無(wú)處堆放需要回填的渣土，附近又無(wú)渣土消納場(chǎng)所，于是擅自就近設置臨時(shí)堆放點(diǎn)，如路邊空地、農田等處。另外，由于寧波市區工程項目增多，而市區內又無(wú)建筑垃圾消納點(diǎn)，因此作為靠近寧波的AA轄區便成為建筑渣土傾倒的重發(fā)區。
（二）成本因素。正規的建筑垃圾消納場(chǎng)所（AA后海塘垃圾填埋場(chǎng)），需收取費用（據了解，工程車(chē)為每車(chē)80元），且距離施工工地路途較遠，而渣土運輸方為了能多拉幾車(chē)，就會(huì )選擇較近的場(chǎng)所卸載。而一旦最近的正規消納場(chǎng)所離出發(fā)工地超過(guò)
（三）人為因素。當事人及相關(guān)人員法律意識淡薄。受利益驅使，部分當地的居民（包括極個(gè)別村）與建筑垃圾清運單位內外勾結，在未辦理任何設置建筑垃圾消納場(chǎng)所審批手續的情況下，將閑置地塊甚至是在農田提供給清運單位用于傾倒工程渣土，并賺取非法收入。以渣土傾倒的重災區——海天中路東側空地為例：該空地由圍墾局管理，尚未落實(shí)開(kāi)發(fā)項目時(shí)，管理單位出租給個(gè)人搞養殖。部分養殖戶(hù)受渣土消納的巨大利益誘惑，擅自把魚(yú)塘改為消納場(chǎng)地。渣土消納場(chǎng)地出租方一夜估計可收入萬(wàn)元（按40輛×10車(chē)/輛×30元/車(chē)＝1.2萬(wàn)元）。有些重點(diǎn)項目工程的建設施工單位，法律意識也不強，打著(zhù)民生工程的幌子，不辦理相關(guān)的審批手續。如姚江東排工程，作為政府工程，整個(gè)姚江東排工程三個(gè)標段，均未辦理渣土清運相關(guān)手續。
（四）外圍因素。近期來(lái)看，江東區近期有幾個(gè)大型樓盤(pán)開(kāi)工，形成巨大的傾倒動(dòng)機；另外，江東、鄞州、北侖三地的政府對傾倒渣土行為保持高壓狀態(tài)，大量渣土轉向我區。
四、無(wú)證、無(wú)序傾倒建筑渣土危害
1、嚴重超載超重對城市基礎設施造成嚴重破壞，加速了道路的破損，路燈、標牌也經(jīng)常被相關(guān)車(chē)輛撞倒損壞。
2、由于一些違法運輸渣土車(chē)為躲避檢查，長(cháng)期在深夜偷運，加之車(chē)重巨大，所經(jīng)范圍路段產(chǎn)生的強烈噪音嚴重影響周邊群眾的生活和休息。且車(chē)速又快，是一個(gè)潛在的“馬路殺手”。
3、超載超重的運輸車(chē)輛極易形成滴漏撒揚，嚴重地污染道路環(huán)境，導致晴天塵土飛揚，雨天泥漿泥濘不堪，對市民的健康也帶來(lái)不利影響，環(huán)衛部門(mén)往往要花費巨大的人力財力清理打掃。
4、建筑垃圾（渣土）的隨意傾倒，影響最大的就是周邊環(huán)境。有一些渣土車(chē)，因為農田周?chē)松?、?chē)少，比較隱蔽，就專(zhuān)找市郊的農田“下手”，而一車(chē)渣土倒在農田里，對環(huán)境的破壞顯而易見(jiàn)，特別是一些工程泥漿的傾倒，對于農田環(huán)境破壞更大。
5、重復清運，浪費驚人。到目前為止，僅駱駝街道區域內仍然有將近2萬(wàn)平方的建筑拉圾（工程渣土）被四處堆置，需要政府部門(mén)安排人員進(jìn)行清理。據了解，每年駱駝街道投入大量的人力物力清理這些建筑垃圾，所需費用近十萬(wàn)元。后海塘一地塊，本來(lái)已鋪填塘渣準備建設，但被傾倒渣土后，為了清理所傾倒的渣土，已支付各類(lèi)費用30多萬(wàn)，而且清理渣土量還不到一半。有些已經(jīng)平整即將開(kāi)始建筑施工的場(chǎng)地被渣土覆蓋，場(chǎng)地附近樁位等原有設置受到渣土擠壓造成移位，這些損壞恢復起來(lái)費用巨大。
五、查處過(guò)程中存在的困難
無(wú)證清運、傾倒具有流動(dòng)性大、隨機性強、隱蔽性高、群體性趨向等特點(diǎn)，違法當事人在認識到該行為違法的情況下，往往選擇了游擊戰的策略，不定點(diǎn)、定時(shí)將建筑垃圾傾倒在城市郊區的路邊空地上，而且經(jīng)常選擇在夜晚、成群結隊進(jìn)行違法作業(yè)。因而從我們的執法效果上來(lái)看，有發(fā)現難、執法難的特點(diǎn)。作為渣土管理的執法部門(mén)，雖然我們將渣土管理作為工作重點(diǎn)之一，嚴格執法，但面對如此大范圍、多時(shí)段傾倒渣土行為，很難及時(shí)發(fā)現隨意傾倒渣土行為，往往是巡查過(guò)程中，執法人員發(fā)現某路段突然新增數堆渣土。而一旦組織執法人員在夜間進(jìn)行查處亂倒渣土專(zhuān)項行動(dòng)，則存在以下方面困難：
1、法律賦予城管部門(mén)的職權限制。
渣土清運車(chē)輛行走的道路性質(zhì)為公路，城管部門(mén)無(wú)法對發(fā)生在公路上的違法行為進(jìn)行查處；渣土清運車(chē)輛的超載行為不屬于城管部門(mén)的管轄范圍；由于我們不是道路或車(chē)輛主管部門(mén)，缺乏暫扣車(chē)輛行駛證、駕駛證或違法車(chē)輛的強制措施來(lái)確保違法車(chē)輛與單位配合調查、接受處罰。經(jīng)常出現違章駕駛員將違章車(chē)輛停放在路邊后，鎖上車(chē)門(mén)揚長(cháng)而去的現象，從而導致一個(gè)簡(jiǎn)單的亂倒渣土案件費時(shí)費力，執法成本和效率不成正比；
2、夜間執法力量相對不足、執法難度大。
夜間由于值班人數較少，執法力量相對較弱，不少亂倒渣土車(chē)輛成群結隊，十余輛車(chē)滿(mǎn)載工程渣土列成一線(xiàn)，當其中一輛因亂倒渣土被執法人員查獲時(shí)，其它車(chē)輛則四竄逃走，即便執法人員數量較多也無(wú)法將這些車(chē)輛全部處理，且考慮到安全原因，也不能對逃竄的車(chē)輛進(jìn)行追擊；因此查處工作困難極大。
3、暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。無(wú)證清運、傾倒渣土，可以給違章者帶來(lái)巨大收益，所以當有阻礙其取得“正?！崩娴那闆r時(shí)，往往會(huì )走極端，暴力抗法事件也隨之發(fā)生。
六、加強渣土傾倒管理，打擊無(wú)序傾倒行為的建議
（一）由政府協(xié)調，統一規劃，根據城市發(fā)展規劃，合理布局，有計劃地建設建筑垃圾專(zhuān)用消納場(chǎng)所。加強對消納場(chǎng)管理，按規定程序審批設立消納場(chǎng)地，不能僅僅以個(gè)別單位出具的允許傾倒證明核發(fā)渣土清運證，規范渣土消納場(chǎng)所管理工作。
（二）關(guān)口前移，從源頭上減少違法行為發(fā)生的機率。嚴抓源頭審批，對渣土消納場(chǎng)地和途徑線(xiàn)路二個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，明確審批要求---設立臨時(shí)渣土消納點(diǎn)必須由土地所有者開(kāi)具證明；渣土車(chē)輛途徑線(xiàn)路需所在街道城管所同意蓋章。加強宣傳教育，特別是對區內各施工單位，進(jìn)行逐一走訪(fǎng)，要求及時(shí)辦理渣土清運證，并按規定運輸渣土、傾倒渣土，同時(shí)要求安排人員做好途徑道路的清掃工作。
（三）加強渣土運輸車(chē)輛的管理，設置檢查點(diǎn)，規范裝載。針對清運車(chē)輛存在的超載、超速現象，由區政府協(xié)調，建立城管、公安、路政等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，力求開(kāi)展聯(lián)合整治，提高執法力度，形成合力查處超限、超載、滴漏撒揚等問(wèn)題，在全區開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，規范渣土運輸行為。
（四）由政府投入啟動(dòng)資金，在部分AA區所屬清運車(chē)輛試用衛星定位系統，用高科技手段來(lái)監控、阻止違章行為的發(fā)生。
（五）加強行業(yè)管理。建立行業(yè)準入制度，提高準入門(mén)檻，對多次發(fā)生超限、超載、滴漏撒揚、亂倒、抗法行為的單位不允許其參加工程競標。建立風(fēng)險承諾金制度，在工程中標后，由清運單位向有關(guān)部門(mén)繳納不小數目的風(fēng)險承諾金，從經(jīng)濟方面約束清運單位做好自律。
（六）新聞媒體加強輿論引導，提高單位、個(gè)人的法律意識，提高廣大居民對無(wú)序傾倒行為的認知度和監督力度，加大對非法違章行為的曝光力度。
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