本文作者從工程造價(jià)的審核角度出發(fā)，淺析審核工程變更價(jià)款的關(guān)鍵環(huán)節：
1、工程變更產(chǎn)生的原因及分類(lèi)
工程變更是指在建設投資轉化成建筑產(chǎn)品的過(guò)程中發(fā)生的所有與原設計文件及投資費用相比發(fā)生變化的內容的總稱(chēng)。
1）工程變更產(chǎn)生的原因可分為主觀(guān)原因和客觀(guān)原因；
?。?）由于主觀(guān)原因引起的變更，按照項目的主體合同關(guān)系差異，一是由業(yè)主引起的，二是承包方自身原因引起的，三是業(yè)主和承包方均存在原因引起的，四是由業(yè)主委托的第三方單位引起的（勘察、設計、工程監理等）；如設計文件不完整、各專(zhuān)業(yè)不交圈自相矛盾等，造成在施工過(guò)程中工程內容發(fā)生變化、更改，因而不得不改變施工項目或增減工程量。
?。?）由于客觀(guān)原因引起的變更屬于獨立于工程合同主體以外引起的，如發(fā)生不可預見(jiàn)的事件及自然或社會(huì )原因、政策變化引起的停工和工期拖延、質(zhì)量標準變化、人材機市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等，致使工程變更不可避免。
2）工程變更的分類(lèi)
?。?）工程變更按照影響造價(jià)的程度可分為技術(shù)類(lèi)變更、費用類(lèi)變更和綜合類(lèi)變更。技術(shù)類(lèi)變更不違背設計任務(wù)書(shū)規定、不影響工程質(zhì)量和安全體系運行，且不增加或減少工程費用（或合同價(jià)款）；費用類(lèi)變更，工程內容發(fā)生變化，僅引起工程造價(jià)上的增減，但審核時(shí)須考慮工程合同風(fēng)險范圍；綜合類(lèi)變更，既有技術(shù)更改又有費用變化的存在，在承包合同風(fēng)險范圍外，涉及變更原設計水平，變更設計方案及主要結構和布置，修正主要構件尺寸及主要原材料和設備代用，且變更價(jià)款符合合同規定的可追加或減少。
?。?）工程變更按照提出單位的形式不同主要可分為設計變更、工程洽商記錄、工程量簽證等。設計變更分兩種形式，一種是設計單位由于自身的原因對原設計文件進(jìn)行修改的變更通知單；另一種則是業(yè)主方要求設計單位對原設計文件按照業(yè)主的意圖進(jìn)行更改的變更；工程洽商記錄也分兩種情況，一種是承包方原因造成的，提出的更改；另一種則是業(yè)主和承包方經(jīng)溝通協(xié)商后對工程施工內容進(jìn)行調整的事宜；但工程洽商記錄必須報設計單位核實(shí)后方可變更，否則屬于不可變更事件；工程量簽證一般是由于業(yè)主原因或不可預見(jiàn)事件引起的零工或獨立于工程施工內容之外發(fā)生的費用增加。設計變更具有工程施工強制性，工程洽商記錄屬于一般性文件不具強制性，不發(fā)生可按原設計文件執行。
2、工程變更對應的價(jià)款審核
1）工程變更價(jià)款的審核程序
首先是對工程變更文件的手續完整性進(jìn)行審核；設計變更文件應有設計方相關(guān)人員及業(yè)主方代表書(shū)面簽字確認；工程洽商記錄文件應由合同約定承包方代表、監理方代表、設計方代表、業(yè)主方代表共同簽字確認；工程量簽證由承包方、監理方、業(yè)主方相關(guān)代表簽字確認即可，必要時(shí)需要蓋章確認；
其次是對工程變更產(chǎn)生的原因進(jìn)行審核分析，工程變更在滿(mǎn)足工程設計強制標準要求的前提下，造價(jià)工程師從專(zhuān)業(yè)的角度分析變更原因是否符合前期決策總體要求，是否符合設計任務(wù)書(shū)的具體要求，是否符合當下工程的實(shí)際需求；任何工程變更的出現都意味著(zhù)對原批準的工程設計文件中的內容進(jìn)行變動(dòng)、修改、補充，并且變更后的設計方案應更加切合實(shí)際，更能合理、有效地發(fā)揮工程產(chǎn)品的使用功能，變更后的設計方案一定是更優(yōu)化的設計，否則將失去變更的意義；
最后是對工程變更內容涉及的工程量及單價(jià)的審核；任何一份變更都存在著(zhù)影響工程造價(jià)的可能，而對已標價(jià)工程量清單的直接影響就是工程造價(jià)的增減變化，按照承包合同要求，根據原設計圖紙結合變更文件中提到的變動(dòng)內容進(jìn)行相互替換計量審核；工程變更價(jià)款中的單價(jià)審核主要依據承包合同中關(guān)于工程變更價(jià)款單價(jià)調整辦法執行；
2）工程變更價(jià)款審核的關(guān)鍵環(huán)節
?。?）必要性審核
由于建筑是一個(gè)特殊的產(chǎn)品，它具有投資額度大、建設周期長(cháng)、工作體量大、參與建設人員多等特點(diǎn)，在生產(chǎn)期間對建筑產(chǎn)品的優(yōu)化設計必不可少，不可避免地出現工程內容、做法等變更；對工程變更出現的必要性審核主要從以下兩方面入手：一是變更發(fā)生的主客觀(guān)原因進(jìn)行分析；變更的提出單位應符合工程合同主體關(guān)系要求，各自承擔變更帶來(lái)的風(fēng)險責任，嚴格審核各參建的相關(guān)單位把自身風(fēng)險轉嫁給業(yè)主方；二是對變更發(fā)生內容是否符合設計任務(wù)書(shū)及投資費用的總體要求；嚴防相關(guān)單位提高設計標準以達到掩蓋投標報價(jià)的失誤；
?。?）合規性審核
審查工程變更的程序是否規范；審查程序是否符合甲乙雙方事先約定的程序。審查工程變更手續是否齊全。工程變更必須分別由設計方、監理方、業(yè)主方、施工方共同簽字確認，一般簽證書(shū)面材料中應有甲方現場(chǎng)代表、乙方、監理工程師的簽字蓋章。
對于政府投資的工程，必須審核工程變更手續是否合理合規，是否符合甲乙雙方的合同約定。根據變更引起造價(jià)變更的數額實(shí)行分級審批制，明確審批權限，加速變更工作的進(jìn)展。同一原因引起的、數額較大的變更項目不能肢解為多個(gè)變更項目申報而逃避審批。必要的變更應先由設計單位作工程量和造價(jià)的增減分析，再由審核單位進(jìn)行復核，經(jīng)業(yè)主同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說(shuō)明方可發(fā)變更通知；
?。?）真實(shí)性審核
?、賹τ诠こ套兏?，須審核工程變更是否真實(shí)存在；工程變更單有無(wú)雙方單位蓋章，印章是否偽造，復印件與原件是否一致等是真實(shí)性審核的重要內容。如果只有一方簽字或缺少某一方簽字，說(shuō)明工程變更的手續不全，也必然影響其真實(shí)性。
?、趯彶樽兏鼉热菖c隱蔽工程記錄和完工項目的內容相互驗證。如果不一致，說(shuō)明工程變更的內容存在虛假情況，必須糾正。
?、蹖徍斯こ套兏猩婕暗臄盗考坝媰r(jià)的真實(shí)性。
對于變更中的工程量，一是審核工程變更部位的工程量增減是否正確，是否得到了如實(shí)反映；二是審核變更部位的定額套用是否合理；工程變更應視作原施工圖紙的一部分內容，所發(fā)生的費用計算應保持一致，并根據合同條款按國家有關(guān)政策進(jìn)行費用調整。材料的供應及自購范圍也應同原合同內容相一致；三是審核工程變更計算過(guò)程是否規范；審核工程量的計算是否按合同中約定的計量規則進(jìn)行計算，有無(wú)高估冒算。
對于工程變更價(jià)款中的單價(jià)審核，一般可分為以下四種情形：第一種情形是與原合同預算中的項目相同或相似的，審核時(shí)均參考原合同預算單價(jià)執行；第二種情形是與原合同預算中的項目不同時(shí)，審核時(shí)依據施工當期政府發(fā)布的造價(jià)信息執行；第三種情形是與原合同預算中的項目不同且無(wú)法使用造價(jià)信息的，審核時(shí)按照雙方書(shū)面確認的認價(jià)單，沒(méi)有認價(jià)單的，通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、比價(jià)進(jìn)行審核；第四種情形是于對技術(shù)壟斷的特殊設備或材料，市場(chǎng)上其他設備或材料無(wú)法完成替代的，審核時(shí)必須從產(chǎn)品制造工序、產(chǎn)品原價(jià)構成、產(chǎn)品高新技術(shù)性質(zhì)等方面進(jìn)行分析，證實(shí)產(chǎn)品原價(jià)各組成部分的合理性、真實(shí)性；
結束語(yǔ)
實(shí)踐證明，工程變更是影響建設項目施工階段投資失控的關(guān)鍵因素之一。目前,建設領(lǐng)域與科研領(lǐng)域都越來(lái)越重視項目實(shí)施階段的工程變更控制與管理的研究，但仍然存在變更處理流程復雜、變更合同條款不夠完善、單價(jià)確定方法不夠具體、缺乏工程變更方案評價(jià)機制等問(wèn)題。因此針對這些問(wèn)題，本文站在工程造價(jià)審核的角度以建設投資主體的利益為基礎、以業(yè)主方的利益為核心，研究審核工程變更價(jià)款的關(guān)鍵環(huán)節，為提高變更的處理效率、減少不合理變更、實(shí)現資金高效運轉及變更方案的技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)提供依據。
