招待費是各級單位接待來(lái)人來(lái)客所必然產(chǎn)生的費用支出，它是個(gè)彈性財務(wù)科目，能大能小，管理得好與壞，控制得高與低，是當前財務(wù)工作中的一個(gè)重要問(wèn)題，從這里隨時(shí)都隱藏著(zhù)腐敗的危機。稍加不注意管理，一個(gè)單位就可能出現從發(fā)票方面發(fā)生貪污侵占的職務(wù)犯罪。近兩年，通過(guò)舉報中心受理、初查，筆者所接觸的基層財務(wù)收支審查中，發(fā)現大量的業(yè)務(wù)招待費報銷(xiāo)發(fā)票存在著(zhù)不合法、不合規、手續不完備、不健全現象。
1、生活發(fā)票大部分不是稅務(wù)機關(guān)制發(fā)的收款收據，不僅沒(méi)有填寫(xiě)付款單位（用餐單位）名稱(chēng)，而且只有經(jīng)辦人、批準人，沒(méi)有證明人（驗收人）和接待單，有的報銷(xiāo)數額達千元以上仍沒(méi)有審核人和說(shuō)明超標準的原因，招待數額無(wú)法控制、隨意性大，尤其是跨區域、跨行業(yè)的接待，更是缺乏合規的接待程序、接待標準、陪同人數和報銷(xiāo)辦法。發(fā)票的真實(shí)性難以確定。
2、付款證明單位等自制白條支付憑條占有一定的比例。在零星修繕工程結算和購買(mǎi)茶葉等土特產(chǎn)品購買(mǎi)中，有的僅一張付款證明和自寫(xiě)的購買(mǎi)數量就支付大筆現金，個(gè)別的甚至連受款人地址和姓名都沒(méi)有注明，發(fā)票的準確性差。特別是在鄉鎮村社的財務(wù)憑證中，接待發(fā)票占五分之四是自制是白條付款憑證。
3、餐飲、服務(wù)業(yè)向顧客大肆撕餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)票，沒(méi)有限制，甚至索要發(fā)票者寧可多出稅錢(qián)也要多撕發(fā)票。
4、在財務(wù)憑證中發(fā)現，往年甚至前幾年的餐飲發(fā)票仍在使用，與當年發(fā)票混用。
5、售貨單位與購買(mǎi)物品名稱(chēng)不相符，內容相左。例如塑料制品廠(chǎng)出售茶葉，推拿服務(wù)中心開(kāi)出餐費，讓人真假難辨。
6、單位負責人在簽字報銷(xiāo)時(shí)，基本上不問(wèn)情況，凡是招待費發(fā)票，通通簽字。有的上級主管部門(mén)在審查憑證時(shí)，也是不如何監督管理。
以上現象的存在，給個(gè)別人進(jìn)行偷稅逃稅、貪污賄賂等違紀違法活動(dòng)提供了一定的條件。使用未經(jīng)稅務(wù)部門(mén)監制的收款收據和餐飲發(fā)票，逃避了納稅的檢查，給稅務(wù)征管增加了難度，使不法分子有了可乘之機。由于免開(kāi)稅票，不據實(shí)入帳，可以偷漏營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建和教育事業(yè)費附加等應繳稅費，使大量稅款悄然流失。
市場(chǎng)上到處可以買(mǎi)到的收款收據，來(lái)之容易，去之不惜，無(wú)人監督管理，無(wú)需登記核銷(xiāo)，因此使用單位就大膽放松，任意開(kāi)出或將已蓋章的“空白”票據隨意撕給顧客，讓顧客自行填寫(xiě)金額和項目?jì)热?，隨意性和盲目性很大，給不法分子虛報冒領(lǐng)、中飽私囊 、貪污公款開(kāi)了方便之門(mén)。近年來(lái)，我院在查處職務(wù)犯罪案中，發(fā)現部分鄉鎮的站、所財務(wù)憑證中，生活發(fā)票極不規范，有的報銷(xiāo)一頓飯所附的生活飲食票據就有幾種票據湊合，甚至高達數千元。一個(gè)鄉獸醫服務(wù)中心主任說(shuō)生活接待票據確有假報，多報的金額主要是為了陪上級領(lǐng)導玩牌娛樂(lè )、報無(wú)法報銷(xiāo)的手機費等。
餐飲業(yè)使用的收款收據和餐飲發(fā)票，由于該行業(yè)難定統一的收費標準和利潤比例，再加上個(gè)別公款消費者隨意請客、公宴私客（用公款支付私人應負擔的費用）并毫無(wú)顧忌地要求增開(kāi)金額，謀取私利，所以一些餐飲經(jīng)營(yíng)者就乘機滿(mǎn)天要價(jià)，多收費，亂收費、隨心所欲抬高價(jià)格大“宰”公款消費者，助長(cháng)了餐飲業(yè)高收入、高利潤之風(fēng)，促使集團消費、公款消費增長(cháng)過(guò)快，年甚一年。
付款證明單等白條的使用，會(huì )給個(gè)別單位鉆空子：將公款請客送禮、送紅包、行賄等假的付款證明單作為業(yè)務(wù)招待費出賬，使業(yè)務(wù)招待費成為“招待費是個(gè)匡，不管什么都往里面裝”的科目。個(gè)別不法分子有時(shí)會(huì )乘機亂中支少報多，侵吞、私分或貪污公款，造成國家資金流失。自制白條代替正式發(fā)票，實(shí)付多少、應付多少無(wú)法控制，有疑點(diǎn)也難查實(shí)據，給財務(wù)管理和審計工作帶來(lái)難度。
亂撕生活發(fā)票和服務(wù)發(fā)票，最容易出現腐敗的就是財務(wù)部門(mén)和個(gè)別負責人，有的人認為，多撕兩張票也是報，少一百、兩百，單位不會(huì )垮掉，殊不知，長(cháng)年累月，每頓餐多報一點(diǎn)，每個(gè)月多報一兩張生活發(fā)票，真的、假的究竟是多少，這個(gè)賬算出來(lái)會(huì )是什么數字。
針對以上存在的問(wèn)題和造成的危害，我們認為必須有的放矢地抓好餐飲發(fā)票的整改，以迅速糾正各種收款收據和“白條”報銷(xiāo)現象，預防職務(wù)犯罪，消除擾亂正常經(jīng)濟秩序的“公害”，使招待消費真實(shí)準確反映業(yè)務(wù)接待的情況。
1、逐步取消“收款收據”“付款證明單”等不合規的業(yè)務(wù)招待費票據的報銷(xiāo)，從源頭上杜絕白條入賬?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法》規定：銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項，應當開(kāi)據發(fā)票；所有單位和個(gè)人在購買(mǎi)商品、接受服務(wù)等活動(dòng)中支付款項，應當取得發(fā)票。所以經(jīng)營(yíng)者向消費者提供稅務(wù)機關(guān)制發(fā)的正式發(fā)票，是國家的規定，也是經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)；支付貨款、進(jìn)行消費，索取正式發(fā)票，是消費者的權利。也是防止經(jīng)營(yíng)者偷漏稅，增加財政收入的需要。因此，對于能取得而沒(méi)有取得不符合規定的餐飲業(yè)票據，應一律拒絕公款報銷(xiāo)，不得作為財務(wù)報銷(xiāo)憑證；對于直接向農民購買(mǎi)土特產(chǎn)品而暫時(shí)無(wú)法取得正式發(fā)票的零星小額付款憑證，要明確寫(xiě)明商品名稱(chēng)、數量、單價(jià)、金額和受款人姓名、地址、日期，注明購貨用途和不能了得正式發(fā)票的原因，并必須有經(jīng)辦人、驗收人、證明人、批準人的簽字方能報銷(xiāo)；對于在土特產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)店、加工廠(chǎng)的大宗土特產(chǎn)品采購，一定要有正式發(fā)票方可報支，否則不予報銷(xiāo)，由經(jīng)辦人和批準人自行負擔。
2、完善制度，加強稽查，從發(fā)票使用外圍上遏制“白條”
滿(mǎn)天飛的現象。稅務(wù)部門(mén)應加強對餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、土特產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)店必須給消費者開(kāi)具正式發(fā)票，不得使用收款收據等白條，嚴格限制收款收據的使用對象和范圍。要建立健全發(fā)票稽查制度和違法違紀舉報制度，如果發(fā)現上述三業(yè)務(wù)非法使用不符合規定的票據，稅務(wù)部門(mén)應對其處以嚴厲的補稅罰款，對舉報屬實(shí)者物質(zhì)獎勵，以加大發(fā)票據管理力度，給餐飲服務(wù)等三業(yè)套上“緊箍咒”。對各年度印制的餐飲服務(wù)發(fā)票應規定在一定時(shí)期內使用，凡超過(guò)規定使用年限的，必須宣布作廢停止使用。同時(shí)，要大張旗鼓地宣傳全國發(fā)票管理辦法的規定，增強全民的法制觀(guān)念，使每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者和消費者都自覺(jué)地遵守發(fā)票管理規定。把發(fā)票管理納入法制化軌道，實(shí)行票據管理的社會(huì )監督和全社會(huì )的綜合治理。
3、加強學(xué)習，提高單位負責人和財會(huì )人員的識別能力，從發(fā)票的真實(shí)性方面抵制偽造、虛開(kāi)等違章票據的報銷(xiāo)。單位負責人應注意自己手中的簽字筆，加強一支筆審批，對自己不知道或沒(méi)有參加的招待報銷(xiāo)時(shí)，多問(wèn)幾個(gè)什么事？什么人參加用餐等，不要凡是報銷(xiāo)憑證通通簽字準以報銷(xiāo)。財會(huì )、內審人員應認真履行監督職能，掌握鑒別真偽業(yè)務(wù)招待費發(fā)票的方法：（1）發(fā)票上的日期、品名、筆體、筆畫(huà)粗細、壓痕是否一致、關(guān)系是否相符；（2）有否重寫(xiě)、添加不合理字樣等人為涂改痕跡；（3）背面是復寫(xiě)的痕跡，出票單位是否如實(shí)簽章，印章是否鮮色清晰，名稱(chēng)與牌號、經(jīng)營(yíng)范圍是否一致。 發(fā)現有疑的違章票據，財會(huì )人員要堅決抵制拒收，把好審批關(guān)、財務(wù)門(mén)，不讓違章的發(fā)票入賬。
4、從制度上規范業(yè)務(wù)招待費的報銷(xiāo)，鏟除滋生腐敗的溫床。建立健全業(yè)務(wù)招待費報銷(xiāo)制度并嚴格執行，是管理規范公款消費，嚴肅財經(jīng)紀律，杜絕大吃大喝、亂買(mǎi)濫送土特產(chǎn)品的治本之策。第一，制定統一的接待標準，明確公款消費項目，嚴格控制陪餐人員，超額或超范圍消費不予報銷(xiāo)，由陪餐人員個(gè)人支付。第二，實(shí)行限額包干一單雙簽的審批制度，凡需招待的，由經(jīng)辦人填寫(xiě)《公務(wù)接待就餐通知單》，注明招待對象、人數、地點(diǎn)、標準，報領(lǐng)導簽批后方可進(jìn)餐，報銷(xiāo)發(fā)票必須有經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導、正職領(lǐng)導簽名并附上述通知單后方可報銷(xiāo)入賬，總量控制，超限額部分由個(gè)人承擔。第三，嚴格控制區域外接待，因外事、招商引資特殊情況需到外轄區招待的，須經(jīng)單位法人代表批準，報銷(xiāo)發(fā)票應控制在限額內并詳細寫(xiě)明接待對象、地址。
5、加強發(fā)票發(fā)票款機的管理。目前，許多餐飲店都實(shí)行了發(fā)票打印機。對凡用餐要票的，都實(shí)行發(fā)票打印。這樣一定程度上抑制了多撕發(fā)票無(wú)數的現象，在報銷(xiāo)時(shí)多加發(fā)票也不行了。 但這方面應注意加強管理，負責人或接待部門(mén)的要加強定餐標準的控制。
6、依法懲處故意開(kāi)具假發(fā)票和非法買(mǎi)賣(mài)票據的違法行為,打擊各種借招待費之名侵吞、貪污集體資財的行為。當前，財經(jīng)紀律的執行有所松懈，業(yè)務(wù)招待費的透明度不高，控制較難，單位之間互相宴請在一定程度上存在。個(gè)別人會(huì )乘機借經(jīng)辦（陪餐）簽單之便，或者少付多開(kāi)，不付虛開(kāi)招待費發(fā)票冒領(lǐng)貪污公款；甚至內外勾結、明目張膽地非法買(mǎi)賣(mài)發(fā)票、造假套取公款進(jìn)行賄賂，給國家資金造成流失。對此，各執紀執法部門(mén)必須嚴格監督檢查，審深審透，挖掘疑點(diǎn)，搜集證據，發(fā)現一起查處一起，嚴肅處理，構成犯罪的應追究犯罪的刑事責任。嚴厲打擊在業(yè)務(wù)招待費中不正當行為，使業(yè)務(wù)招待費真實(shí)準確地反映單位一定時(shí)期公務(wù)活動(dòng)的接待情況。
