編者按：
文化軟實(shí)力越來(lái)越成為衡量區域綜合實(shí)力和競爭力的關(guān)鍵因素。黨的十七屆六中全會(huì )明確提出了建設社會(huì )主義文化強國的戰略目標，剛剛召開(kāi)的黨的十八大報告對扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設作出了新的部署。在此背景下，文化強市建設也成為城市發(fā)展的重要主題。為響應市委第十一屆十四次全會(huì )提出的“到２０２０年在全省率先基本建成文化強市”的重大戰略部署，市社科院（市社科聯(lián)）將“寧波文化強市建設研究”作為２０１２年度重點(diǎn)課題，組織院內外有關(guān)專(zhuān)家深入開(kāi)展研究，形成了系列成果。本期刊出的《文化強市：引領(lǐng)助推城市的轉型發(fā)展》一文，概要地闡釋了這一研究成果的主要觀(guān)點(diǎn)。
?。玻笔兰o是城市世紀，文化作為當代城市發(fā)展的核心要素和軟實(shí)力，正在深刻改變著(zhù)現代城市的發(fā)展走勢和發(fā)展模式。黨的十八大指出，全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興，必須推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì )主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用。去年１２月，寧波市委就提出了“到２０２０年在全省率先基本建成文化強市”的發(fā)展目標。為實(shí)現這個(gè)目標，必須牢牢把握城市發(fā)展趨勢，充分認識文化強市的戰略地位；必須遵循文化發(fā)展規律，創(chuàng )造性地推進(jìn)現階段文化強市戰略重點(diǎn)，引領(lǐng)助推寧波城市的轉型發(fā)展。
一、牢牢把握城市發(fā)展趨勢，充分認識文化強市戰略地位
城市的出現是人類(lèi)從蒙昧步入文明的重要歷史界標，因此，城市從其誕生之時(shí)就與文化緊密融合在一起?？梢哉f(shuō)，城市是文化的熔爐，文化引領(lǐng)著(zhù)城市的進(jìn)步。
一般看來(lái)，城市僅僅是由高大建筑、繁華街市、喧鬧人群構筑的地理輪廓線(xiàn)，工商、交通、居住等實(shí)用功能在這里扮演著(zhù)重要的角色。的確，傳統的城市規劃與發(fā)展理念比較重視功能理性與物質(zhì)形態(tài)，過(guò)多強調經(jīng)濟原則和功能原則，具體實(shí)踐中會(huì )更多注重城市的空間尺度與布局、功能區分和機動(dòng)車(chē)交通等因素。這種城市建設理念被稱(chēng)為功能城市，早在１９３３年國際現代建筑協(xié)會(huì )的《雅典憲章》中提出。在隨后的半個(gè)多世紀中，這一以實(shí)用功能為指歸的“功能城市”的建設理念，曾主導著(zhù)城市建設的維度。
如果說(shuō)，２０世紀的城市發(fā)展建基于功能之上的話(huà)，那么，２１世紀的城市發(fā)展應該寄望于文化的引領(lǐng)?！肮δ艹鞘小睂Τ鞘姓J識的局限性，無(wú)疑嚴重忽視了城市與生俱來(lái)的文化屬性。實(shí)際上，城市不但是人類(lèi)物質(zhì)財富的集聚地，骨子里更是人類(lèi)精神文化的發(fā)源地。文化不僅顯性地體現在城市的外表，更深隱于城市的精神之中，構成了城市的靈魂，成為推動(dòng)城市發(fā)展的內在動(dòng)力。２０世紀中后葉，以文化為自覺(jué)目標的城市建設理念逐漸成為現代城市建設的主導思想，這是城市建設由過(guò)多體現強烈的功能化傾向向其文化本源的回歸，使城市建設大踏步地向著(zhù)以人為本的宗旨回歸。于是，國際現代建筑協(xié)會(huì )在１９７７年的《馬丘比丘憲章》和１９９９年的《北京憲章》開(kāi)始強調以人為本的理念，注重城市的人文生態(tài)功能、文化傳統、城市精神、市民文化需求、生活空間環(huán)境和可持續和諧發(fā)展。到２１世紀，以文化為導向的城市建設目標和戰略日益受到廣泛的重視，建設“文化城市”已成為世界城市發(fā)展的大趨勢。
在我國改革開(kāi)放后的大規模城市化進(jìn)程中，由于特殊的歷史原因，在城市建設過(guò)程中往往也是過(guò)多地強調其經(jīng)濟因素而嚴重忽視了其文化內涵。自上世紀九十年代開(kāi)始，文化因其外顯的部分經(jīng)濟功能而被人們所重新審視，但由于文化在城市建設中的作用一直被置于附屬的地位，致使文化在城市建設中原本具有的的核心作用受到了遮蔽。直至去年十七屆六中全會(huì )作出《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，對文化在社會(huì )發(fā)展中的地位與作用進(jìn)行了全面而深入的闡述，第一次在國家宏觀(guān)層面將文化的發(fā)展與繁榮作為社會(huì )發(fā)展的戰略選項。文化建設在當前中國社會(huì )發(fā)展面臨轉型升級的重要關(guān)口，已經(jīng)成為一個(gè)城市發(fā)展的重要引擎。
文化是民族的血脈，是人們的精神家園。當文明的陽(yáng)光普照到現代城市的頭上，當民族的復興進(jìn)入精神引領(lǐng)的新紀元，我們就有充分的理由以城市為載體來(lái)討論文化的繁榮與發(fā)展，用文化的視角來(lái)謀劃城市的發(fā)展?，F代城市與區域的發(fā)展，最為顯見(jiàn)的是經(jīng)濟的不斷增長(cháng)和社會(huì )的繁榮穩定，最為根本的目標是為了人的全面發(fā)展，而要實(shí)現這一目標，歸根到底有賴(lài)于文化的發(fā)展。加強文化建設，既是當今社會(huì )發(fā)展的大勢所趨，也是一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要標志，是城市競爭力的重要組成部分。首先，文化和經(jīng)濟、政治相互交融，包括科技、信息和人才在內的文化因素，正取代自然資源和物質(zhì)資本，成為決定經(jīng)濟發(fā)展潛力和后勁的最重要因素；其次，文化內涵直接決定著(zhù)產(chǎn)品的價(jià)值。在市場(chǎng)競爭日益加劇的今天，產(chǎn)品中注入的文化內涵越多，品牌的文化含量越大，產(chǎn)品的附加值越高，競爭力就越強，市場(chǎng)占有率就越大；第三，文化產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)的崛起，是當今經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)世界性趨勢，是經(jīng)濟、文化加速融合的直接體現。文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟中的其他行業(yè)存在著(zhù)種種聯(lián)系，作為支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展會(huì )對國民經(jīng)濟體系產(chǎn)生深刻的影響。文化已經(jīng)成為當今城市競爭力中最重要的砝碼，成為一種不可忽視的“文化力”。
建設文化強市對于寧波發(fā)展的重要性不言而喻。長(cháng)期以來(lái)，寧波的文化建設與其經(jīng)濟地位還是不相適應的，一定意義上說(shuō)，文化建設成為制約寧波經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展的主要瓶頸。從宏觀(guān)層面看，主要表現為城市“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”的失衡，文化軟實(shí)力的欠缺成為寧波與同類(lèi)先進(jìn)城市競爭中的短板。正因為如此，近些年來(lái)，寧波一直在文化建設上奮力追趕。早在２０００年８月，寧波制訂了《“十五”時(shí)期文化發(fā)展規劃》，第一次提出建設“文化大市”的口號。２００８年９月，寧波市委、市政府發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見(jiàn)》，提出實(shí)施文化發(fā)展“六大戰略”，即著(zhù)力實(shí)施先進(jìn)文化引領(lǐng)、公共文化惠民、文化品牌提升、文化產(chǎn)業(yè)升級、文化人才支撐、文化創(chuàng )新推動(dòng)，顯示了寧波加快文化建設的堅強信心。２０１１年７月，寧波出臺《“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規劃》，明確提出從“文化大市”向“文化強市”的跨越。２０１１年１２月，寧波市委作出《關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì )精神加快文化強市建設的決定》，提出“到２０２０年，在全省率先基本建成公民道德水準高、社會(huì )文明風(fēng)尚好、文化生活品質(zhì)優(yōu)、地域文化特色明、文化綜合實(shí)力強的文化強市”。
從“文化大市”向“文化強市”跨越目標的提出，越來(lái)越體現了文化在城市發(fā)展中的重要地位和作用。文化強市建設通過(guò)提升市民素質(zhì)、引領(lǐng)城市精神、保障公共文化民生、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等，充分發(fā)揮了引領(lǐng)助推城市轉型發(fā)展的有力作用；文化強市建設通過(guò)對保障人的生存與發(fā)展的這一城市發(fā)展終極目標的關(guān)注，使城市發(fā)展回歸到了以人為本、以民生為本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？傊?，文化強市建設在現階段順應了城市發(fā)展從“功能城市”轉向“文化城市”的歷史潮流，符合城市的科學(xué)發(fā)展規律。
二、遵循文化發(fā)展規律，創(chuàng )造性地推進(jìn)現階段文化強市的戰略重點(diǎn)
文化的發(fā)展是有規律可循的。要充分認識文化發(fā)展的階段性特點(diǎn)，找準寧波發(fā)展的歷史方位和坐標，制定切實(shí)可行的文化強市發(fā)展戰略；要充分認識文化構成的多樣性特點(diǎn)，堅持弘揚主旋律與提倡多樣性的統一，不斷鞏固和壯大社會(huì )主義主流文化，努力在多元中立主導、在多樣中謀共識；要充分認識文化建設的長(cháng)期性特點(diǎn)，既要有緊迫感，也要著(zhù)眼長(cháng)遠，做到重在建設，持之以恒?？傊?，我們必須遵循文化發(fā)展規律，堅持以科學(xué)發(fā)展為指導推進(jìn)文化改革發(fā)展，著(zhù)力轉變文化發(fā)展方式，努力探索文化強市建設的科學(xué)路徑。
在遵循文化發(fā)展規律的前提下，寧波的文化發(fā)展不僅需要戰略思維，更需要創(chuàng )新實(shí)踐。因此，要創(chuàng )造性地推進(jìn)現階段文化強市建設，主要的戰略重點(diǎn)有：
一是要保護利用文化資源。要樹(shù)立“大文化資源”觀(guān)，充分認識文化資源的共享性、重復消費性、資本增殖性等特性，充分發(fā)掘與利用寧波源自古今中外、取之不竭的文化資源，加速轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。通過(guò)有效的載體和方式將文化資源轉化為文化資產(chǎn)、文化資本、文化產(chǎn)品及服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌。建立全面系統化的歷史文化資源保護數據庫，科學(xué)構建歷史文化資源的總體保護利用框架，使得對寧波文化資源的整體格局和風(fēng)貌、歷史地段、文物古跡、文化傳統等方面的保護和延續更加有依據、有實(shí)效。
二是要建設完善公共文化服務(wù)體系。在現有建設基礎上，有效整合、創(chuàng )新公共文化服務(wù)體系的各個(gè)環(huán)節和功能，使公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給更加豐富，公眾精神文化需求的滿(mǎn)足更加充分。要圍繞不斷滿(mǎn)足市民文化需求的根本目標，繼續完善“硬設施”，著(zhù)重優(yōu)化“軟環(huán)境”。在硬件上，要繼續加大對公共文化服務(wù)的有效投入，完善城鄉公共文化基礎性設施的布局；在軟件上，要加快建立公共文化服務(wù)的組織支撐體系、資金人才技術(shù)保障體系和運行評估體系等，以構筑一個(gè)結構完整、運行順暢的公共文化服務(wù)體系。
三是要創(chuàng )新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。要超常規、跨越式地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)群，使文化產(chǎn)業(yè)成為寧波國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增加文化含量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。加強文化產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)園區、文化街區（社區）等文化集聚區的發(fā)展，優(yōu)化城市空間格局，改善城市發(fā)展環(huán)境，增強城市軟實(shí)力。完善體制，構建結構合理、功能完備、高效運行的新型文化產(chǎn)業(yè)管理體制。制定文化產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期規劃以及推動(dòng)中長(cháng)期宏觀(guān)規劃落地的相關(guān)配套政策，提升政策組合優(yōu)勢。積極發(fā)揮市場(chǎng)導向作用，推動(dòng)形成以市場(chǎng)需求為導向的文化產(chǎn)品生產(chǎn)機制。加強創(chuàng )意培育和技術(shù)提升，加速形成文化產(chǎn)業(yè)“創(chuàng )意＋科技”的發(fā)展路徑。
四是要精心打造城市文化空間。要充分認識城市文化空間的價(jià)值意義，認真學(xué)習借鑒國內外城市文化空間建設的先進(jìn)理論和成功經(jīng)驗。要在正確認識城市文化空間的構成要素、形成機制的基礎上，重點(diǎn)打造體現寧波特色的整體文化意象、城市地標區、歷史文化街區、文化產(chǎn)業(yè)集聚區、現代都市人文社區等城市文化空間。結合現代都市發(fā)展定位與規劃布局要求、寧波的城市文化資源空間分布與開(kāi)發(fā)現狀、城市居民分布特征及文化活動(dòng)需求等因素，加快構建以“一核、兩帶、多區”為特征的寧波城市文化空間格局結構體系。
五是要塑造提升城市形象。作為我國長(cháng)三角南翼的經(jīng)濟中心和亞太國際門(mén)戶(hù)的重要城市，寧波具有資源稟賦特色明顯、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達、城市整體發(fā)展水平較高等優(yōu)勢，形成了塑造提升城市形象品牌的良好基礎。要把城市形象建設工作擺在更加突出位置，加強組織保障；加強對寧波作為“現代化國際港口城市”的城市形象進(jìn)行總體設計；通過(guò)整合營(yíng)銷(xiāo)、高端營(yíng)銷(xiāo)、節慶營(yíng)銷(xiāo)等手段，切實(shí)提高寧波的城市知名度和美譽(yù)度；抓好城市標志性建筑、城市窗口性區塊、門(mén)戶(hù)性區域等重點(diǎn)部位建設，夯實(shí)城市形象實(shí)體支撐基礎。
六是要培育弘揚城市精神。要用社會(huì )主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)文化發(fā)展，為文化強市建設把握根本方向、提供思想基礎；通過(guò)制度設計、載體創(chuàng )新等，著(zhù)力構建寧波城市精神和共同價(jià)值觀(guān)的培育機制，提升文化價(jià)值引領(lǐng)力；以保障文化民生、文化權利為導向，著(zhù)力構建文化產(chǎn)品與服務(wù)的供需對接機制，提升文化生活的滿(mǎn)意度，增強對城市的認同感和幸福感；進(jìn)一步繁榮發(fā)展寧波哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，營(yíng)造社會(huì )科學(xué)的學(xué)術(shù)氛圍，提升寧波的社科研究與普及的整體水平，不斷改善寧波城市的精神風(fēng)貌。
七是要創(chuàng )新完善文化發(fā)展制度與政策。必須緊緊抓住文化強市建設的新機遇，牢牢把握城市文化發(fā)展方向，不斷推進(jìn)文化體制改革，加快文化發(fā)展制度政策的體系化建設。強化制度政策的精細化操作，圍繞重點(diǎn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市文化空間的培育和跨越式發(fā)展，整合各種政策和制度優(yōu)勢，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破性發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的積極作用，培育現代文化市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮政府的主導作用，完善文化宏觀(guān)管理體制。完善文化發(fā)展的指標體系，實(shí)施科學(xué)有效的文化發(fā)展考核措施。
（作者為市社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)）
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