政府信息一方面要主動(dòng)公開(kāi)，另一方面也要積極回應公眾的“依申請公開(kāi)”，不能動(dòng)輒以保密的理由加以拒絕。要真正把“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的理念落到實(shí)處。
公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。政務(wù)公開(kāi)是政府施政的基本原則之一，是規范權力運作、完善權力監督制約機制的有效途徑，是保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權的重要制度安排。政務(wù)公開(kāi)是指將行政權力運行的依據、過(guò)程和結果,向相對人和公眾公開(kāi)，使相對人和公眾知悉。它覆蓋權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程,涵蓋行政決策、行政立法、行政執法、行政監管各個(gè)方面,強調決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)、信息公開(kāi)的綜合推進(jìn)。
2008年5月1日，國務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，2016年2月17日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。但由于政務(wù)公開(kāi)在我國尚處于起始階段，仍存在許多問(wèn)題，尤其在政務(wù)公開(kāi)的理念方面，一些政府工作人員仍存在著(zhù)較大偏差，亟須進(jìn)行調整和重塑。
首先，對政務(wù)公開(kāi)與民主政治的關(guān)系認識不清。社會(huì )主義民主的本質(zhì)是國家一切權力屬于人民，因此，對政府進(jìn)行適當的監督是必然也是必要的。而人民要監督政府，就必須首先取得有關(guān)政府管理的信息，以了解政府的所作所為，這體現了民主的公開(kāi)性要求。
其次，知情權作為一項基本的民主權利被普遍認同，仍然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。早在半個(gè)世紀以前，《聯(lián)合國世界人權宣言》第19條就對知情權是一項基本的民主權利有過(guò)明確表述，但其被普遍認同仍然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在世界范圍內，超過(guò)60個(gè)國家進(jìn)行了知情權改革，最早于1966年開(kāi)始于瑞典，目前涵蓋了眾多發(fā)展中國家。政務(wù)公開(kāi)是確保公民知情權的重要制度安排，但是在一個(gè)權利意識不強的社會(huì )，人們的權利意識往往落后于法定的權利制度。
在我國，雖然法律規定了公民享有知情權，但是他們對自己享有哪些事項、多大范圍的知情權，如何實(shí)現這些權利并不清楚。同時(shí)，作為權利主體的公民、法人和其他社會(huì )組織，由于沒(méi)有國家強制力為后盾，很多時(shí)候難以掌握對等的信息，也使公眾難以充分行使自己的知情權、參與權、表達權和監督權。
最后，把信息公開(kāi)等同于政務(wù)公開(kāi)。事實(shí)上，政務(wù)公開(kāi)不僅僅是將國家所掌握的信息向公眾公開(kāi)，更重要的是將公共權力如何運作及其過(guò)程和具體結果向社會(huì )公開(kāi)，它是政府信息公開(kāi)的擴展和深化，其廣度和深度均超過(guò)信息公開(kāi)。它涉及國家行政權的整個(gè)運作，不僅包括行政權運作形成的靜態(tài)信息的公開(kāi)，還包括行政權運作全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)活動(dòng)的公開(kāi)。
重塑政務(wù)公開(kāi)理念，需要轉變觀(guān)念，厘清幾個(gè)關(guān)系。
充分認識政務(wù)公開(kāi)與公民知情權、參與權、表達權和監督權的關(guān)系。政府是代表公眾管理國家機關(guān)的，其在管理工作中產(chǎn)生和收集的信息是國家公有財產(chǎn)，公眾作為納稅人，有權利用政府信息行使他們的權利。在這個(gè)過(guò)程中，公民首先要樹(shù)立權利意識，要認識到自己在國家行政管理過(guò)程中，有著(zhù)不可剝奪的民主權利，其中之一就是知情權。而政府作為社會(huì )服務(wù)機構，也有義務(wù)為公眾提供信息服務(wù)，有義務(wù)提供政府應該公開(kāi)的一切信息。
其次，在我們國家，憲法賦予公眾參政議政權和對政府及官員的監督權。公眾可以通過(guò)大眾傳媒或親身參與直接觀(guān)察行政管理者的活動(dòng)，也可以發(fā)表對國家管理的意見(jiàn)和評價(jià)政府官員的行為。通過(guò)公眾的參政與監督，可使政府了解公眾的需求，更有針對性地提供服務(wù)，滿(mǎn)足公眾的需求，有利于政府管理的科學(xué)化、民主化，克服權力腐敗。這里，知情是參政、議政和監督的前提，沒(méi)有知情權，就沒(méi)有參政、議政權，監督權也是一句空話(huà)。
正確認識公開(kāi)與保密的關(guān)系。我國的政務(wù)公開(kāi)以公開(kāi)為基準原則，不公開(kāi)為例外，這是一種“默認化公開(kāi)”的理念，在實(shí)踐中的主要方式是政府主動(dòng)公開(kāi)，公開(kāi)方式比較單一。實(shí)際上，除了主動(dòng)公開(kāi)的方式之外，還有“依申請公開(kāi)”的方式。
但是，在對待申請公開(kāi)的信息時(shí)，政府還保留著(zhù)相當大的自由裁量權，在某種程度上阻礙了真正意義上的政務(wù)公開(kāi)的實(shí)現。因為政府主動(dòng)公開(kāi)的信息并不一定是公眾所需要的，而企業(yè)、社會(huì )組織和公民個(gè)人主動(dòng)申請索取的信息則一定是其必需的，這種公開(kāi)方式可以在更深層次上保障公民的知情權，但遺憾的是，這種方式經(jīng)常被以保密的理由拒絕。信息公開(kāi)確實(shí)應該存在少數情況的例外，但對這些例外的范圍應予以合理界定。
深刻認識公開(kāi)與反腐敗的關(guān)系。腐敗的具體表現為權力“設租”和“尋租”，設租是指一些政府部門(mén)或公務(wù)人員，運用行政權力形成某些資源的人為短缺而形成“租金”的活動(dòng)；尋租是指一些人憑借政府保護，利用占有稀缺資源的優(yōu)勢并伴隨著(zhù)資源浪費進(jìn)行的尋求財富轉移的活動(dòng)。其基礎是公民與官員之間的信息不對稱(chēng)。信息的缺乏和其他人為制造的稀缺性一樣，都會(huì )導致尋租，并通過(guò)“暗箱”操作來(lái)實(shí)現。
實(shí)踐證明，僅靠政府工作人員的自律、自省來(lái)避免腐敗，只是善良的愿望。而陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，把政府及公務(wù)人員的職責權限及其工作表現展現在公眾面前，建立起一套有約束力的權力運行規范和運行機制，使政府權力在社會(huì )的公開(kāi)知曉、評判、討論和協(xié)商中行使，在陽(yáng)光下運行，才能有效防止權力異化，從根源上遏制信息權力腐敗，為防止“暗箱”操作和濫用權力提供制度上的保證。
全面認識公開(kāi)與問(wèn)責的關(guān)系。所謂責任政府就是政府應該對公眾負責。如果要實(shí)現公眾有效的民主監督，公眾應該獲知必要的信息，了解政府行為的替代進(jìn)路，以及可能導致的相應后果，進(jìn)行透明度改革。問(wèn)責制有兩個(gè)層面的含義：
一是要求答復的能力或權力，亦即回應力；
二是制裁的能力。
透明度指的是信息獲取制度和信息的可靠，包括政府績(jì)效的信息、官員的責任以及政府資金的流向等。
文章來(lái)源： 電子政務(wù)智庫微信公眾號 ，2017-9-9
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