國務(wù)院決定于2010年至2012年開(kāi)展第一次全國水利普查。3年來(lái)，在國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，各地區、各有關(guān)部門(mén)和各級水利普查機構精心組織，科學(xué)實(shí)施，密切合作，扎實(shí)推進(jìn)，廣大普查人員全力以赴，依法普查，如期圓滿(mǎn)完成了前期準備、清查登記、填表上報、成果匯總驗收等各階段普查任務(wù)。經(jīng)國務(wù)院批準，3月26日，水利普查成果正式向社會(huì )發(fā)布。黨中央、國務(wù)院對這次水利普查高度重視，國內外公眾也十分關(guān)注，水利部副部長(cháng)、國務(wù)院水利普查辦主任矯勇就此回答了本報記者提問(wèn)。
問(wèn)：這次的水利普查工作是否達到了預期目的？
答：按照《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國水利普查的通知》要求，要用3年時(shí)間，查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開(kāi)發(fā)利用和保護現狀，摸清經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設情況，建立國家基礎水信息平臺，為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。從普查實(shí)施情況來(lái)看，應該說(shuō)達到了預期目的。一是普查成果內容豐富。普查成果包括河湖基本情況，水利工程基本情況，經(jīng)濟社會(huì )用水情況，河湖開(kāi)發(fā)治理保護情況，水土保持情況，水利行業(yè)能力建設情況和灌區、地下水取水井情況，基本涵蓋了水利工作的方方面面，為準確判斷水利發(fā)展狀況、分析江河湖泊開(kāi)發(fā)利用程度、評價(jià)水資源調控能力、研究供用水變化規律提供了更為全面、系統、深入的資料。二是普查數據真實(shí)可靠。本次普查始終堅持以數據質(zhì)量控制為主線(xiàn)，制定了完整的質(zhì)量控制方案，全員質(zhì)量控制和分級分類(lèi)質(zhì)量控制，做到了普查對象應查盡查、不重不漏，普查內容應填盡填、完整規范，普查數據真實(shí)可靠、來(lái)之有據。根據事后質(zhì)量抽查情況看，普查對象綜合漏報率和平均誤差率符合預先設定的普查質(zhì)量控制標準。三是如期完成任務(wù)。盡管這次水利普查是新中國成立以來(lái)首次開(kāi)展，且時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)復雜，質(zhì)量要求高，但在各方的共同努力下，如期完成了普查工作的各項主要任務(wù)，為促進(jìn)普查成果盡早應用創(chuàng )造了條件。
問(wèn)：您認為第一次全國水利普查有哪些主要特點(diǎn)？
答：第一次全國水利普查是一項重大的國情國力調查，是一項基礎性、開(kāi)創(chuàng )性、戰略性和全局性的工作?？v觀(guān)這次全國水利普查，具有四個(gè)特點(diǎn)：一是這次水利普查對全國江河湖泊、水利工程、水利機構和各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )用水戶(hù)進(jìn)行整體性、綜合性、系統性的專(zhuān)門(mén)調查，在我國乃至世界范圍都是前所未有。二是這次普查對象多，涉及范圍廣，指標設置多樣，關(guān)聯(lián)關(guān)系交織，現代技術(shù)手段大量應用，確保真實(shí)、準確掌握各類(lèi)信息，技術(shù)要求非常高。三是這次水利普查既有資源環(huán)境的調查內容，又有經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的調查內容，要確保在較短時(shí)間內高效、高質(zhì)、高水平完成河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟社會(huì )用水情況、河流湖泊治理和保護情況、水土保持情況和水利行業(yè)能力建設情況的調查工作，調查任務(wù)非常重。四是這次水利普查是在沒(méi)有成熟可循的行業(yè)專(zhuān)項工作經(jīng)驗、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機構、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的調查隊伍的基礎上，白手起家，一步一個(gè)腳印開(kāi)創(chuàng )出來(lái)的，工作難度非常大。面對艱巨復雜的普查任務(wù)，在國務(wù)院統一領(lǐng)導下，各級政府加強組織，各級水利普查機構和廣大普查人員全力以赴、攻堅克難、不負眾望，如期圓滿(mǎn)完成了各項普查任務(wù)。
問(wèn)：第一次全國水利普查這項系統工程是如何組織實(shí)施的？
答：本次普查嚴格按照國務(wù)院確定的“全國統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與”的原則組織實(shí)施。一是建立了完整的組織工作體系。國務(wù)院成立了第一次全國水利普查領(lǐng)導小組，在水利部設立了領(lǐng)導小組辦公室。各級政府也相應成立了普查領(lǐng)導小組和辦公室，組建了近百萬(wàn)普查人員隊伍并進(jìn)行了系統培訓，建立了從上到下層級完整、制度健全、運轉協(xié)調的組織工作體系。二是明確了職責分工。國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導小組負責本次水利普查工作組織和實(shí)施工作，領(lǐng)導小組辦公室承擔領(lǐng)導小組日常工作，具體負責普查工作的業(yè)務(wù)指導和督促檢查；流域普查機構負責本流域普查的組織實(shí)施，協(xié)調、指導流域內各省普查工作；省、地級普查機構負責轄區普查組織實(shí)施，協(xié)調、指導轄區內各級水利普查工作；縣級普查機構具體實(shí)施普查工作。宣傳、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、農業(yè)、統計、林業(yè)、氣象、能源、測繪等部門(mén)根據分工參與普查工作。軍隊獨立組織實(shí)施全軍水利普查任務(wù)；武警部隊配合地方水利普查機構完成武警管轄范圍的普查工作。各有關(guān)方面的共同努力，確保了水利普查工作有力、有序、有效開(kāi)展。三是分階段實(shí)施。普查分為前期準備、清查登記、填表上報和成果發(fā)布四大階段，并且細化了20多個(gè)工作環(huán)節，確定了階段工作目標。各級普查機構按照“科學(xué)普查，依法普查，依規普查”的總體要求，認真做好方案設計，強化人員培訓，落實(shí)工作經(jīng)費，廣泛宣傳動(dòng)員，依法開(kāi)展調查，加強質(zhì)量控制，確保了普查的規范性、一致性和準確性。
問(wèn)：第一次全國水利普查如何保障數據質(zhì)量？
答：質(zhì)量是普查工作的生命。國務(wù)院水利普查辦公室和地方各級水利普查機構高度重視水利普查的質(zhì)量控制工作，制定和實(shí)施了一系列質(zhì)量控制制度和標準，建立了完整的質(zhì)量控制體系，實(shí)施了嚴格的全過(guò)程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制和分級分類(lèi)質(zhì)量控制。事前明確質(zhì)量控制目標、標準、要求和制度，將質(zhì)量控制的任務(wù)和責任分解落實(shí)到水利普查的每一個(gè)崗位和人員，構建了人人參與的質(zhì)量控制工作體系。事中落實(shí)控制要求、進(jìn)行實(shí)時(shí)監控、加強檢查指導、開(kāi)展質(zhì)量抽查和復核整改，分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)做好普查質(zhì)量問(wèn)題分析與診斷，及時(shí)發(fā)現和消除影響水利普查數據質(zhì)量的各種因素。事后層層審核、逐級驗收和質(zhì)量抽查，嚴格按照全國統一制定的標準驗收。通過(guò)嚴格的質(zhì)量控制，確保數據真實(shí)可靠。
問(wèn)：請您簡(jiǎn)要介紹一下普查技術(shù)應用情況。
答：第一次全國水利普查調查對象多、分布廣，一些調查對象分布在無(wú)人區，調查難度很大。針對水利普查的特點(diǎn)，本次普查綜合運用了社會(huì )經(jīng)濟調查和資源環(huán)境調查的先進(jìn)技術(shù)與方法。普查既利用常規調查方法對水利工程設施、機構和經(jīng)濟社會(huì )用水戶(hù)進(jìn)行現場(chǎng)調查、數據登記，又利用二代1∶50000國家基礎測繪信息和遙感影像等資料，采用現代信息處理技術(shù)，編發(fā)普查工作底圖，提取江河湖泊數據，標繪重點(diǎn)水利工程設施空間位置，進(jìn)行普查數據的驗證復核，同時(shí)，充分利用了網(wǎng)絡(luò )直報、海量數據處理與管理等技術(shù)加強普查數據匯總分析、質(zhì)量監控。本次普查使用的國產(chǎn)衛星遙感影像面積超過(guò)540萬(wàn)平方公里，1∶50000基礎測繪更新成果也是第一次在重大國情國力調查中廣泛使用。高新技術(shù)手段的應用，節省了人力物力，提高了普查的數據精度和工作效率。
問(wèn)：通過(guò)普查，如何評價(jià)當前我國水利建設現狀？
答：水利普查成果為準確判斷水利發(fā)展狀況、分析江河湖泊開(kāi)發(fā)利用程度、評價(jià)水資源調控能力、研究供用水變化規律提供了更為全面、系統、深入的資料。從本次普查成果看，我國水利發(fā)展取得巨大成就，基本形成了覆蓋城市鄉村、功能較為齊全、惠及億萬(wàn)群眾的水利基礎設施體系，但與支撐經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和提高人民群眾生活水平的需求相比，水利依然存在很多薄弱環(huán)節。比如，全國有防洪任務(wù)的河段中，已治理的只占33%，已治理且達標的僅占17%，中小河流治理率低；全國水庫總庫容占河川徑流量的34%，興利庫容僅占16.8%，對江河水資源的調控能力不強；全國以供水和灌溉為主的水庫雖然有93000多座，興利庫容只有1700多億立方米，供水保障能力較弱；全國灌溉渠道襯砌長(cháng)度不到30%，中小灌區的灌溉效率較低。這些數據充分驗證了中央對水利改革發(fā)展基本情況的判斷符合實(shí)際，對問(wèn)題的把握切中要害，中央作出加快水利改革發(fā)展的決策部署是非常及時(shí)、非常必要的。我們要以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實(shí)中央興水惠民的決策部署，進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展。
問(wèn)：請您簡(jiǎn)要介紹一下普查取得的主要成果及其應用前景。
答：這次水利普查，全面查清了我國江河水系和水土流失的基本情況，查明了水利工程設施的數量和能力，摸清了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水資源的需求，了解了水利行業(yè)能力建設狀況，形成了全面反映水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護和管理等方面情況的基礎信息庫。同時(shí)，在高分辨率電子底圖上，建立了數字河流水系，標繪了重要水利對象的空間信息，形成了水利對象的空間分布圖。通過(guò)水利普查，不僅查清了大江大河、大中型工程情況，而且獲得了多年來(lái)一直想掌握但沒(méi)有條件獲取的中小河流、小微型工程基本資料，全面了解了這些點(diǎn)多量大面廣，與群眾生活、農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的河流、水利設施基本情況。比如，第一次查清了流域面積在50平方公里以上河流的條數和長(cháng)度，第一次查清了9000多萬(wàn)個(gè)小微型水電站、水閘、泵站、地下水井、農村供水工程數量和分布情況，第一次查清了50畝以上灌區數量和面積，第一次查清了青海湖、西藏納木錯、新疆艾比湖等西部重要湖泊容積?？傊?，通過(guò)水利普查，摸清了水利家底，填補了重大國情國力信息空白，完善了國家基礎水信息體系。
水利普查的目的在于成果的應用。水利部已做出具體安排，充分利用好水利普查取得的寶貴成果，進(jìn)一步完善水利統計體系，更新修正水利數據；進(jìn)一步加快國家基礎水信息平臺建設，實(shí)現部門(mén)共建共享；進(jìn)一步深入研究普查成果，科學(xué)把握水利形勢，切實(shí)加快水利基礎支撐和保障能力建設，著(zhù)力落實(shí)最嚴格水資源管理制度，不斷創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。
