《政府信息公開(kāi)條例》主要起草人莫于川評述信息公開(kāi)年度報告
本報記者 陳煜儒
今天，記者在網(wǎng)上“百度”了一下“政府信息公開(kāi)年度報告”，出現了42100條相關(guān)信息。到5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施整整一周年了，而根據這個(gè)條例第31條的規定：“各級行政機關(guān)應當在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告?！?/p>
各級行政機關(guān)準備好了嗎？據北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心OGIPS項目組4月18日發(fā)布的政府信息公開(kāi)工作年度報告(2008-2009年度)的公布情況，省級部門(mén)公布情況良好，但有半數國務(wù)院部門(mén)尚未公布上一年度的政府信息公開(kāi)工作報告。
“年度報告是政府信息公開(kāi)制度運行的綜合反映，是政府信息公開(kāi)條例確立的關(guān)于政府信息公開(kāi)制度的11項監督保障措施之一?！薄墩畔⒐_(kāi)條例》起草人、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川5月6日在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強調。
莫于川近日帶著(zhù)他的博士研究生許蓮麗隨機選取了5級(中央、省、市、縣、鄉鎮)26個(gè)政府機關(guān)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，通過(guò)定量分析方法對政府信息公開(kāi)工作年度報告進(jìn)行了比較分析，大致反映了《政府信息公開(kāi)條例》施行第一年的政府信息公開(kāi)工作概況。
主動(dòng)公開(kāi)行為差別很大
由“不公開(kāi)”向“公開(kāi)”的轉變，這是一種質(zhì)的飛躍。
據記者了解，政府信息公開(kāi)條例實(shí)施后，各級行政機關(guān)公開(kāi)信息的方式有：政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公報和新聞發(fā)布會(huì )；圖書(shū)館、檔案館和行政服務(wù)中心則是政府信息公開(kāi)的重要場(chǎng)所。一些地方開(kāi)辟社區信息苑、農村信息服務(wù)站等場(chǎng)所，更加及時(shí)、便捷地主動(dòng)提供信息服務(wù)，方便公眾獲取信息的做法值得倡導。
新條例的推動(dòng)，還在“磨合”中漸進(jìn)。
“我們在調研中發(fā)現，行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息方面存在一些問(wèn)題，各地、各類(lèi)行政機關(guān)的差別很大?！蹦诖ㄅe例，安徽省主動(dòng)公開(kāi)政府信息66.3萬(wàn)條，最少的梅嶺鎮主動(dòng)公開(kāi)信息10條；甘肅省主動(dòng)公開(kāi)政府信息4317條，數量不及其他地方的某些縣(云南省威信縣6811條、江西省上高縣4525條)。
在主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍、內容方面，莫于川說(shuō)，一些地方政府沒(méi)有按照條例的規定結合各自職責范圍、職權特點(diǎn)而主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)信息；特別是一部分設區的市級人民政府以及縣級人民政府、鄉(鎮)人民政府，沒(méi)有按照條例第11、12條所規定范圍來(lái)重點(diǎn)公開(kāi)有關(guān)政府信息。
利用復議訴訟救濟者寥寥
公民申請行政機關(guān)公開(kāi)信息，相關(guān)部門(mén)如不公開(kāi)，可否通過(guò)復議和訴訟的途徑解決？
“當然，這是公民的權利！”莫于川肯定地說(shuō)。但是，調研報告顯示，利用法定救濟渠道的情形還不多。就行政復議來(lái)看，2008年度上海市有683件，廈門(mén)市、儀陽(yáng)鄉（山東省肥城市）各4件，南京市3件，沈陽(yáng)市、鄭州市、單縣（山東）各1件，其余地方尚未發(fā)生行政復議案件或者年度報告中沒(méi)有反映這方面情況；就行政訴訟來(lái)看，上海市258件，安徽省、鄭州市各1件，其余地方尚未發(fā)生行政訴訟案件或者年度報告中沒(méi)有反映這方面情況。
記者查閱了交通運輸部公布的2008年政府信息公開(kāi)年度報告，其中顯示：2008年5月1日至12月31日，共受理政府信息公開(kāi)申請10件。其中，“同意公開(kāi)”的2件，占20%；“同意部分公開(kāi)”的1件，“不同意公開(kāi)”的7件。在7件“不同意公開(kāi)”答復中，有1件是“非《政府信息公開(kāi)條例》所指的政府信息”，有2件是“信息不存在”，有2件是“非本部門(mén)掌握的信息”，有2件是“申請不規范或內容不明確”。
從交通運輸部公布的這份報告就可看出，申請公開(kāi)信息者對哪些信息可以公開(kāi)、哪些信息不可以公開(kāi)均不是很了解，所以，在遇到相關(guān)部門(mén)不同意公開(kāi)某類(lèi)信息時(shí)，申請復議可能是比較經(jīng)濟的辦法。
“但是，地方官員的觀(guān)念也很重要。調研中我們發(fā)現，凡是在正確認知和積極推動(dòng)政府信息公開(kāi)案件邁進(jìn)行政訴訟大門(mén)的地方，依申請公開(kāi)政府信息的數量就會(huì )比較多，公眾參與的程度和積極性就會(huì )比較高?！蹦诖ń忉?zhuān)缟虾０l(fā)生了“董銘訴上海市徐匯區房管局”案、鄭州發(fā)生了“任俊杰訴鄭州市城市規劃局和城建檔案館案”，而恰恰就是這兩地，申請公開(kāi)政府信息的數量在26個(gè)調查對象中名列第一、第二。
由此看來(lái)，有必要將公眾參與度作為政府信息公開(kāi)工作考核的重要指標，成為政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監察機關(guān)進(jìn)行監督檢查的重要對象。以敦促各地、各類(lèi)行政機關(guān)切實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作，也有助于形成信息公開(kāi)法制穩健運行所需的社會(huì )環(huán)境。
“咨詢(xún)”方式受公眾青睞
在政府信息公開(kāi)條例實(shí)施過(guò)程中，陜西的官員深有感觸。一官員介紹說(shuō)，他們曾接到過(guò)一些棘手的信息公開(kāi)申請，如曾有人在網(wǎng)上遞交的信息公開(kāi)申請為：請公布政府官員的待遇。依照相關(guān)規定，這樣大而化之的申請，讓他們手足無(wú)措。政府官員是個(gè)龐大群體，不同級別、不同地區的官員待遇大不相同。他們只能依照有關(guān)規定，向申請人說(shuō)明“無(wú)法答復”。
申請公開(kāi)的信息要具體，更像針對性的“咨詢(xún)”。這位官員舉例，一名網(wǎng)上申請者提出：“寶雞市陳倉區寶虢鳳收費站已存在20多年，請問(wèn)修路投入了多少錢(qián)，借款是否已還清，新的燃油稅出臺后，有沒(méi)有計劃撤掉該站？”陜西省交通廳專(zhuān)門(mén)作出答復：《關(guān)于寶虢鳳收費站信息公開(kāi)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，表明依據《陜西省人民政府關(guān)于清理整頓道路收費站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》批準，寶虢鳳收費站收費年限為25年(1999年3月15日至2023年3月14日)，目前收費已有10年。
“從各地的實(shí)踐來(lái)看，要讓公眾積極參與提起公開(kāi)政府信息的申請，應該利用頗具特色的‘咨詢(xún)’制度資源?！蹦诖ㄕf(shuō)，通過(guò)“咨詢(xún)”方式獲取政府信息，不屬于主動(dòng)公開(kāi)政府信息，也不屬于依申請公開(kāi)政府信息。前者是單方行為，后者是要式行為。而目前通行的當面咨詢(xún)、電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)是雙方行為、非要式行為。但正是這界乎于主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)之間的“咨詢(xún)”，能夠最大限度地滿(mǎn)足行政相對人對政府信息的需求，充分發(fā)揮政府信息的功能。
本報北京5月6日訊
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