何亞福 人口問(wèn)題學(xué)者

雖然中國在上個(gè)世紀七十年代就開(kāi)始全面推行計劃生育，但由于七十年代的計劃生育主要是“二胎化”，并且由于當時(shí)中國的人均收入較低，因此整個(gè)七十年代的超生罰款金額相對來(lái)說(shuō)并不大。中國從1980年起全面推行“一胎化”之后，超生罰款的金額就越來(lái)越大了。超生罰款也叫“計劃外生育費”。2000年3月，中央8號文件明確規定實(shí)行社會(huì )撫養費征收制度。同年，財政部、國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會(huì )撫養費”。對于超生家庭來(lái)說(shuō)，“社會(huì )撫養費”的實(shí)質(zhì)就是“超生罰款”，因此本文把“計劃外生育費”和“社會(huì )撫養費”統稱(chēng)為“超生罰款”。

人口學(xué)家進(jìn)行過(guò)計算，如果從1980年起，全國所有夫婦都按政策生育，沒(méi)有人超生，那么到2000年我國總人口為11億左右。然而，按照2000年第五次人口普查公報我國人口達到了12.6億，也就是說(shuō)，有1.6億是超生人口。再加上2000年以后的超生人口，就不止1.6億了。由于第五次人口普查的數據可能存在“水分”，因此我們可以粗略估計：從1980年到現在，中國總共有1.5億至2億超生人口。那么，這些超生人口總共被征收了多少超生罰款？由于至今為止我還沒(méi)找到這方面的官方數據，所以只好作一個(gè)大致的估計。

一般來(lái)說(shuō)，越是后來(lái)的超生罰款標準越高。例如，在八十年代初，超生一個(gè)的罰款少則幾百元，多則幾千元，很少有超過(guò)一萬(wàn)元的?，F在超生一個(gè)罰款幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元并不鮮見(jiàn)，甚至罰款幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元都有。另外，經(jīng)濟越落后的地區社會(huì )撫養費的征收標準越低，經(jīng)濟越發(fā)達的地區社會(huì )撫養費的征收標準越高。下面是有關(guān)社會(huì )撫養費的幾篇報道：

其一，2010年6月19日《廈門(mén)晚報》刊登了一篇《關(guān)于送達征收社會(huì )撫養費決定書(shū)的公告》（征收單位：海滄區人口和計劃生育局），列出了9位被征收人的姓名和金額，其中有三位婦女“提前生育一個(gè)子女”，分別被征收2萬(wàn)多元至4萬(wàn)多元的社會(huì )撫養費；其余幾對夫婦“多生育一個(gè)子女”，分別被征收7萬(wàn)多元至14萬(wàn)多元的社會(huì )撫養費。

其二，2010年12月15日《安徽商報》報道：以去年為例(全省農民人均純收入4504元，城鎮居民可支配收入14086元)，對不符合規定生育第二個(gè)子女的，按現行《條例》規定計算：農村和城鎮征收社會(huì )撫養費最低額分別為4504×4 (此為家庭人口數)×3=5.4萬(wàn)元、14086×4×3=16.9萬(wàn)元。

其三，2011年1月21日大足新聞網(wǎng)報道：據統計，截至去年12月31日，我縣共收到社會(huì )撫養費7500萬(wàn)元。目前，我縣元月份有113戶(hù)違法生育對象經(jīng)調查核實(shí)，確定為強制執行對象，現已移送法院立案87戶(hù)，經(jīng)審核后，行政庭裁定準予執行31戶(hù)，已執行7戶(hù)。

考慮到以前的超生罰款標準比現在低，并且有一些超生家庭沒(méi)有能力繳納罰款，還有一些超生家庭沒(méi)有足額繳納罰款，因此我作一個(gè)比較保守的粗略估計：從1980年到現在，平均每個(gè)超生人口實(shí)際被征收的超生罰款為一萬(wàn)元。由此可以計算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬(wàn)億至2萬(wàn)億元。

那么，這筆天文數字的超生罰款究竟花到哪里去了？2009年第8期《半月談》雜志刊登了一篇題為《一名鄉干部自曝地方計生“吃人怪圈”》的文章說(shuō)：我是一名長(cháng)期在基層工作的鄉干部。在我們當地，一些計生部門(mén)和基層政府沒(méi)有嚴格執行計劃生育政策，對意圖超生者睜只眼閉只眼，一旦超生成為事實(shí)后“繳錢(qián)了事”。違法生育越多，他們的“罰款”（社會(huì )撫養費）收入越多；征收越多，他們可支配資金也就越多，于是形成了一個(gè)“吃人怪圈”：哪里違法生育的人口越多，哪里計生部門(mén)的獎金福利就越高，他們吃飯、用車(chē)就越瀟灑。如果沒(méi)有人違法生育，不但鄉鎮計生辦和鄉鎮財政減少了收入，一些吃慣了小惠的干部也就吃不到好處了。有群眾說(shuō)，你只要看鄉鎮干部中打牌最大的，請客最大方的，用錢(qián)最瀟灑的，那就是計生干部?？梢?jiàn)，社會(huì )撫養費，其實(shí)是撫養了計生干部。