淮陰·山陽(yáng)·清河
葛以政
淮陰、山陽(yáng)、清河，歷史上都是縣名，此三縣建立有先后，地域有分合，范圍有交叉。隨著(zhù)時(shí)間的推移，歷史的影像在人們的記憶中越來(lái)越模糊甚至消失，以至于后來(lái)引起了許多地名的爭議和人物古跡的屬地之爭。筆者不昧淺陋，綜合所讀之書(shū)，梳理分析如下，以供讀者借鑒，敬請識家指正。
一、淮陰縣與山陽(yáng)縣
三縣之中，淮陰建縣最早?！断特S清河縣志》根據《史記》記載：“秦并天下，始設淮陰縣，屬泗水郡”。其實(shí)，郡縣制是由春秋、戰國到秦代逐漸形成的地方政權組織。春秋時(shí)秦、晉、楚等國初在邊地設縣，后逐漸在內陸推行。春秋末年以后，各國開(kāi)始在邊地設郡，面積較縣為大。戰國時(shí)，在邊郡分設縣，逐漸形成縣統于郡的兩級制。秦統一中國，徹底廢除分封制，完全實(shí)行郡縣制，分全國為三十六郡，而公元前223年（秦并天下前兩年），秦滅楚，淮陰作為楚國的邊地縣已經(jīng)屬于秦國了。
隋朝之前的淮陰縣因地處淮泗二水交匯之處的淮河南岸，具有得天獨厚的水路交通優(yōu)勢而得以繁榮。秦漢時(shí)期的甘羅城、淮陰城，韓信與漂母、枚乘與枚皋，三國時(shí)期的吳丞相步騭，東晉時(shí)期荀羨筑城屯兵，祖逖鑄劍北伐……皆出于此。隋朝之前的淮陰縣是淮河下游的政治、經(jīng)濟、文化和軍事要地。
山陽(yáng)縣（現楚州區）建于晉安帝義熙年間（405—418），《宋書(shū)·志》：“射陽(yáng)縣，晉元帝時(shí)僑置江南，至安帝義熙中，復以其地置山陽(yáng)縣?！鄙疥?yáng)縣的部分地域前屬射陽(yáng)縣，《漢書(shū)·志》：“臨淮郡射陽(yáng)縣”；漢時(shí)淮陰縣也屬臨淮郡。乾隆《淮安府治沿革表》記載：“淮陰舊城地近天妃閘，……由淮陰東至今山陽(yáng)縣治六十里，由今山陽(yáng)縣治東至射陽(yáng)縣又數十里，射陽(yáng)縣與淮陰相去約百余里。自晉安帝義熙以前，山陽(yáng)乃一大澤，與射陽(yáng)湖相并，魏文帝所欲燒戰艦于山陽(yáng)池中者也，亦曰精湖。夫一湖之內而可行戰舟數千艘，蔣濟又為鑿地四五道，其寬廣可知。然則山陽(yáng)之為縣，……以故水名為縣名，欲存其遺跡耳。特山陽(yáng)之名不甚見(jiàn)于史，僅一見(jiàn)于《三國志·蔣濟傳》，后人不察，□莫知其由來(lái)，特附識于此?！瓰樯疥?yáng)瀆，瀆即湖也。三國以前至秦漢，山陽(yáng)瀆極大，故漕河通江淮中，亦籍此為水柜。自通江淮后，水有所泄，至三國時(shí)漸微漸涸，逮晉義熙又及百年，而遂成為縣耳?！庇纱丝芍荷疥?yáng)縣建縣時(shí)間遲于淮陰縣600多年，是因為其地域多為湖水。水退湖涸，方才建縣。山陽(yáng)縣因湖（山陽(yáng)池）而得名，而山陽(yáng)池在缽池山東南，又是因山得名；所以說(shuō)，有書(shū)記載山陽(yáng)縣因在缽池山之南而得名，其實(shí)是一回事。
隋朝之前，水路交通和運輸多利用自然河流和湖泊來(lái)通行，因迂回曲折，深淺無(wú)度，覆擱無(wú)常而航行艱難。隋煬帝開(kāi)鑿大運河，是使用人工開(kāi)鑿運輸河道的大規模舉措，極大的便利了全國的交通。邗溝被拓寬取直從南向北開(kāi)鑿至淮河山陽(yáng)灣與淮河交匯，這整段運河被稱(chēng)為“山陽(yáng)瀆”，與淮河的交匯處就是山陽(yáng)瀆的末口，“末口”也因此成為地名。 末口是大運河從長(cháng)江北上進(jìn)入淮河的必經(jīng)之處，山陽(yáng)縣便因此重要而繁榮起來(lái)。而隋煬帝開(kāi)鑿的通濟渠（又名汴渠），是從盱眙淮河對岸通向京都洛陽(yáng)的。這樣一來(lái)，從揚州往洛陽(yáng)，只是末口到盱眙之間利用自然河道——淮河，而淮河與人工運河的交匯點(diǎn)東在山陽(yáng)，西在盱眙。末口行船需要盤(pán)壩；淮河轉汴，溯流費時(shí)；船滯人聚，因此繁榮。而淮陰泗口（淮河與泗水的交匯之處）的交通地位不再重要，淮河既深且闊，船只航行于淮河之中無(wú)需在淮陰停留，淮陰的政治、經(jīng)濟和軍事地位便一落千丈。
隋唐宋元時(shí)期，因改朝換代和政治所需，行政區劃不斷發(fā)生變化，淮陰縣曾四次被并入山陽(yáng)縣。第一次是隋煬帝大業(yè)（605—618）初年，因廢州置郡，淮陰縣并入山陽(yáng)縣，屬江都郡。第二次是唐武德七年（624）?！短茣?shū)·志》：“淮陰郡淮陰縣，中。武德七年省，乾封二年析山陽(yáng)復置?！笨磥?lái)是唐朝建立后就設置了淮陰郡淮陰縣，唐高祖武德七年（624），又將淮陰縣并入山陽(yáng)縣，而到唐高宗乾封二年（667），再將山陽(yáng)縣分開(kāi)復置淮陰縣。第三次是宋高宗紹興五年（1135）?！端问贰ぶ尽罚骸吧疥?yáng)郡淮陰縣，中。紹興五年廢為鎮，六年復?！本褪钦f(shuō)，淮陰縣這一次并入山陽(yáng)縣僅僅是一年時(shí)間。第四次是元世祖至元二十年（1283）?！对贰ぶ尽罚骸盎窗猜飞疥?yáng)縣，上。至元……二十年，并淮安、淮陰、新城三縣入山陽(yáng)縣?！边@一次并入后，元明清三個(gè)朝代就再也沒(méi)有復置淮陰縣?；搓幙h秦漢時(shí)期的人物和古籍自然就進(jìn)入了山陽(yáng)縣的典籍和志書(shū)之中，而在縣治所在地（山陽(yáng)）建設屬地（淮陰）名人的紀念景觀(guān)，也就是順理成章的事情了。
二、淮陰縣與清河縣
淮陰縣縣名在元明清三個(gè)朝代的消失主要是因為有了清河縣的存在。
南宋的淮陰縣是災難之地?！断特S清河縣志》在“疆域”中記載：“高宗南渡，析淮陰置吳城縣，三年而罷。紹興五年，廢淮陰為鎮，廢后一年復立，立之后六年，當金皇統元年，宋奉表割地以與金和，金宗弼與宋約，以淮水中流為界……金以吳城鎮隸臨淮，金城鎮隸漣水，宋亦徙淮陰治于八里莊，嘉定七年也。其后十七年，當金正大八年，宋淮陰降金，改為鎮淮府”。這是南宋淮陰的一段屈辱史。宋金劃淮而治，以淮河中流為界，地分南北，南岸屬宋，北岸屬金。南宋奸臣當道，秦檜弄權；名將受戮，岳飛蒙冤；國家金甌破碎，淮陰首當其沖?；搓幙h淮河北岸的吳城鎮、金城鎮都隸屬于金人了，淮河南岸的淮陰縣在紹興五年（1135），廢縣為鎮并入山陽(yáng)縣；紹興六年（1136）又恢復淮陰縣。嘉定七年（1214），因抗金形勢的嚴峻，淮陰縣治從淮陰故城遷到八里莊。八里莊在淮陰故城東北八里之處的淮河南岸，可控淮泗交匯處的大清河口（即古泗口，此時(shí)與淮河交匯的泗水兩支流稱(chēng)為大清河、小清河，大清河與淮河的交匯處稱(chēng)為大清河口），可阻金兵沿淮東進(jìn)，作為抗金保楚州的前沿陣地。過(guò)了十七年之后，應當是金正大八年（1231年），南宋淮陰降金，金改淮陰縣治“八里莊”為“鎮淮府”。這就是說(shuō)，“八里莊”作為淮陰縣治，作為南宋楚州的重要屏障，控扼“清河口”達十七年之久，終于沒(méi)有擋住金兵的南下，而于公元1231年也隸屬于金人的統治了。然而，“八里莊”降金僅一年，金人在北方抵擋不住元人的進(jìn)攻，更無(wú)兵力南顧，只好收縮戰場(chǎng)。1232年（紹定五年），南宋軍隊趁勢北上，江淮安撫制置使趙善湘便收復了淮陰（一舉收復了泰州、淮安州、鹽城縣、淮陰縣四城）。宋軍后來(lái)還收復了淮河以北的一些地方。
南宋咸淳九年(1273)已是元世祖忽必烈至元十年，元人早已消滅了金人而占領(lǐng)了淮河以北的許多土地。南宋為了抵御元軍的南進(jìn)，對淮河兩岸的行政建制作出調整?；春幽习?，劃出原淮陰縣東境及其他地域(應該是山陽(yáng)縣西境的一部分)，設置新城縣（有人認為縣城在韓信城）?；春颖卑?，在大清河口（約今袁集鄉桂塘村附近）設置清河縣，隸屬于清河軍；1274年，淮東制置使李庭芝筑起清河縣城?？墒?，清河縣僅僅建立3年(筑縣城后僅2年)，就成了元軍的地盤(pán)。
元初，清河、淮陰、新城三縣同時(shí)存在，隸屬于淮安路錄事司。至元二十年(1283)，將淮陰縣和新城縣一起并入山陽(yáng)縣，這就是上文所說(shuō)的淮陰縣第四次并入山陽(yáng)；而清河縣卻因為在淮河以北而獨自存在下來(lái)。元泰定元年(1324)黃河再次決口南下，洶涌澎湃灌滿(mǎn)泗水向淮河而來(lái)，大清口縣城首當其沖，蕩然無(wú)存?？h尹耶律不花就將清河縣城遷到甘羅城，清河縣這就得到了淮陰故城的地盤(pán)而縣境涉及淮水之南，淮河兩岸就都有清河縣的地盤(pán)了。天歷元年(1328)縣尹達魯花赤哈麻又因甘羅城地僻水惡，居民甚少，將清河縣城遷到小清口西北處（又是淮河以北），離淮陰故城十里遠，開(kāi)始沒(méi)有城墻，后來(lái)因戰事需要，筑有東西北三面城墻(南面是黃河大堤)，邊長(cháng)3.5公里(今碼頭舊縣)。
如此看來(lái)，清河縣基本上是替代了淮陰縣。
三、清河縣與山陽(yáng)縣
明朝，清河縣城仍在小清口西北(今碼頭舊縣)，嘉靖年間，大清口淤塞，黃河全流經(jīng)小清口入淮，清河縣城水患深重。直到崇禎元年(1628)，水患和戰亂并起（李自成軍威浩大，縱橫馳騁，攪得明朝天下千瘡百孔；皇太極雄起關(guān)外，覬覦中原，準備入關(guān)坐收漁人之利），因甘羅城地僻水惡，易守難攻，縣治又遷回甘羅城（再回淮河以南）。
清順治三年(1646)，天下太平，因政治需要，清河縣治仍遷小清口西北(今碼頭舊縣，還是淮河以北)，隸屬于淮安府?？滴跄觊g，清河縣城南面的黃河大堤和東西北三面的土城已經(jīng)筑得很高了，但黃流高懸，縣城多次進(jìn)水?？滴趸实?，六次南巡，每次必到清河縣，現場(chǎng)勘察，親自謀劃以清口為中心的治河方略?？梢哉f(shuō)，清河縣的清口地區，在“蓄淮”（大筑高家堰，攔蓄淮河水）、“刷黃”（用淮河水沖刷黃河泥沙向東入海）、“濟運”（用淮河水接濟運河漕運）的方略中，是康熙皇帝用心最大、花錢(qián)最多的地方，但清河縣城的建設卻沒(méi)有什么起色。漕運總督駐節山陽(yáng)縣，河道總督開(kāi)府清江浦，共同關(guān)注和指揮著(zhù)清口地區及更大范圍的治河保運工作。乾隆年間，黃河水患更重，清口治水更繁，乾隆皇帝守著(zhù)老祖宗的治水業(yè)績(jì)和體制，每次南巡也必到清河，數題閱河詩(shī)，重修惠濟祠，不僅也做出一些治河功績(jì)，而且還留下許多詩(shī)文墨寶，給清河縣的歷史上平添了許多文化內涵。
乾隆二十五年(1760),江蘇巡撫陳宏謀上疏請求遷移清河縣治，這樣，清河縣就又和山陽(yáng)縣發(fā)生了密切的關(guān)系?！豆饩w丙子清河縣志》“建置”中記載： 清河縣治“康熙中，河屢決、縣益下，壘土為堤，官署倉庫從上視若井，歲水大至，公私憂(yōu)惙。謀遷于漁溝及羅家荒，議皆格，不果行。乾隆二十五年，江蘇巡撫陳宏謀疏請移治山陽(yáng)之清江浦?！标惡曛\的奏疏得到朝廷的批準，乾隆二十六年(1761)得以實(shí)施?！豆饩w丙子清河縣志》“沿革”中記載 ：“乾隆二十六年，……割山陽(yáng)近浦十余鄉并入清河，是為新縣治?！本褪钦f(shuō)，山陽(yáng)縣的清江浦以及靠近清江浦的十幾個(gè)鄉都割出來(lái)并入了清河縣，這就是清河縣的新縣治。這樣一來(lái)，古淮陰之地除了南界棠梨涇(今周橋)、青州澗 (今汊河)，仍屬山陽(yáng)縣之外，全部變成了清河縣的地域。
原屬山陽(yáng)(今楚州區)管轄的清江浦，隋朝之前是淮陰縣的地域，隋唐宋三朝，或隨淮陰縣一起并入山陽(yáng)縣，或從山陽(yáng)縣劃出一起恢復為淮陰縣的地域。宋時(shí)喬維岳開(kāi)沙河，以避淮水山陽(yáng)灣之險，后來(lái)淤塞。明永樂(lè )十三年(1415)，平江伯陳瑄利用舊沙河，開(kāi)河造閘，將河名改為“清江浦”，其后河名便成地名，清江浦河則稱(chēng)“里運河”（北面不遠處的淮河已經(jīng)變成黃河，時(shí)稱(chēng)“外河”）。里運河成為南北孔道，漕運咽喉，在明、清兩代設官駐守。自清河縣治搬此之后，市鎮日益繁榮，商業(yè)更加發(fā)達。為防捻軍侵擾，清江浦在同治之前就先筑有土圩，漕運總督吳棠于同治三年(1864)始建磚城。從同治三年春天開(kāi)始，到次年秋天建成。磚城北倚運河，東、西、南各就洼地挖溝壘土為基，用洪澤湖大堤上拆來(lái)的磚石（含王家營(yíng)西壩等處的磚石）壘砌。磚城東西稍長(cháng)，南北略狹，其周長(cháng)1273丈6尺5寸(4203米)，高1丈8尺(5.9米)。有城門(mén)4座 ，各有雅稱(chēng)，東曰安瀾，西曰登稼，南曰迎薰，北曰拱宸。東北有小水門(mén)。東西城下有水關(guān)，通城內文渠。四角各筑炮臺一座。共用白銀12萬(wàn)多兩。清江浦先后設有河道總督、漕運總督（咸豐五年黃河北徙后，河督與漕督合并駐清江浦）、河道庫、淮揚道、清軍同知、淮揚鎮總兵、淮安府同知、江淮巡撫、江北提督等二三十個(gè)官署。
原淮陰縣的絕大部分地域回歸清河縣，其歷史文化和古跡遺存也自然作為核心內容而進(jìn)入清河縣志書(shū)的表述之中?！肚』窗哺尽吩诒硎龅交搓幑士h秦漢時(shí)期的古跡時(shí)，就在山陽(yáng)縣和清河縣的相關(guān)章節中重復加以表述。這樣到后來(lái)，只有認真研究志書(shū)的人，才能辨別真偽，知其所然。
清河縣與山陽(yáng)縣發(fā)生密切關(guān)系的還有王家營(yíng)。王家營(yíng)名稱(chēng)源于明朝，明太祖朱元璋推翻元朝統治之后，在各行省設立兵衛，扼守疆域和關(guān)鍵要塞，戰功世襲者，居其營(yíng)地而不遷。王家營(yíng)是大河衛的重要兵防營(yíng)地之一，綰南北之沖，有黃河（今廢黃河）之險，當時(shí)軍壘密布，人口漸多，王家營(yíng)由兵營(yíng)成為地名，逐漸繁榮起來(lái)。王家營(yíng)兵營(yíng)分偏師于大河口下莊（原大清河口縣治南遷后，廢縣址曾稱(chēng)大河口鎮，再后來(lái)稱(chēng)為大河口上莊，向東稱(chēng)為大河口下莊），謂之小營(yíng)，小營(yíng)之名亦由此而來(lái)。清代康熙四年到十七年間洪水泛濫，王家營(yíng)黃河段北堤就決口十一次，“洪濤所趨，高庳易形，坊市易位 ”， 王家營(yíng)多次被黃河水沖毀，鎮址逐漸東移?？滴醵吣?1688)秋，黃河決口再次沖毀王家營(yíng)。鎮址只好再向東移，但東邊的幾百畝高地是山陽(yáng)縣朱氏的產(chǎn)業(yè)，清河知縣管鉅用自己的俸祿買(mǎi)下了這塊土地，作為王家營(yíng)的重建地址。時(shí)隔不久，管鉅升知寧州，以楊穆為首的王家營(yíng)人為了表達對管鉅的感激和思念之情，立了一塊“去思碑”，碑上刻有“人間有日月，清河有青天”十個(gè)大字。
山陽(yáng)縣河下鎮的衰落與清河縣西壩鎮的興起也有直接關(guān)系，這是道光年間的“綱鹽改票”形成的。道光十一年（1831），兩江總督陶澍力排眾議，革除鹽政積弊，廢“綱鹽法”，創(chuàng )“票鹽法”，將淮北掣驗鹽引所由山陽(yáng)縣河下鎮遷至清河縣西壩?！拔鲏巍北緛?lái)是康熙年間在王家營(yíng)段的黃河北堤上修筑的東、中、西三個(gè)減水壩之一，其作用是在黃河盛漲時(shí)開(kāi)壩（扒去正常情況下填埋在石壩中的柴土壩）放水北流以保證黃河南邊里運河與清江浦的安全。地以壩傳，壩名就成為地名。海鹽從淮北鹽場(chǎng)經(jīng)鹽河直抵清河縣西壩經(jīng)銷(xiāo)而不再到山陽(yáng)縣河下。一時(shí)間，票商、鹽局云集于西壩，鹽棧林立、店鋪星羅棋布，商賈川流不息，人口迅速集聚，生意特別興隆，繁富之名冠于淮上；而原本靠綱鹽而興盛很久的河下鎮，巨賈豪商紛紛外遷，另謀出路。黃鈞宰在《金壺浪墨》中記載河下鹽商的衰?。簳r(shí)間不及十年，卻是“高臺傾，曲池平，子孫流落，有不忍言者，舊日繁華，剩有寒菜一畦、垂楊幾樹(shù)而已?！?/strong>
辛亥革命推翻帝制，民國初年氣象更新。清河縣復稱(chēng)淮陰縣(與河北省清河縣同名之故)，仍設治于清江浦。并設淮揚鎮守使衙門(mén)、淮揚道伊衙門(mén)于此；山陽(yáng)縣改稱(chēng)淮安縣（歷史上也有幾次稱(chēng)為淮安縣）。隨著(zhù)時(shí)間的推移和形勢的不斷變化，上一級主管建置經(jīng)常變更但常駐清江浦，而淮安、淮陰兩縣之名則較為穩定。解放后，1956年劃出兩縣的南部設置了洪澤縣，再后來(lái)又將城區劃為清浦區、清河區。1972年淮陰縣政府從清江博古路現“蘇皖邊區政府舊址”內再次遷至王營(yíng)鎮（1951年1月至1958年8月已遷一次），淮陰縣政府就徹底離開(kāi)淮河以南而實(shí)駐淮河以北了。這就是許多人不理解淮陰縣政府不在淮河（今廢黃河）之南的前因后果。改革開(kāi)放波瀾壯闊，城市變化日新月異。2001年，淮陰、淮安撤縣建區，淮陰市改成了淮安市，淮安市（縣級市）改成了楚州區，淮陰縣變成了淮陰區。原來(lái)淮陰、山陽(yáng)（淮安）、清河的地域變成了現在的四區（清浦區、清河區、淮陰區、楚州區）一縣（洪澤縣），形成了比學(xué)趕超、快速發(fā)展、群芳爭妍、欣欣向榮的新局面。
（本文刊載于《淮安歷史文化研究》2011年第2期；《淮安運河文化研究文集第二輯》；《炎黃文化》2013年第2期）
作者：淮安市歷史文化研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、辦公室主任
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