繼續實(shí)施軟件增值稅優(yōu)惠政策，對符合條件的集成電路封裝、測試、關(guān)鍵專(zhuān)用材料企業(yè)以及集成電路專(zhuān)用設備相關(guān)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，鼓勵、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)資源整合，積極引導企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應用業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)，鼓勵大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應用業(yè)務(wù)機構剝離成立專(zhuān)業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)……
國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》【國發(fā)〔2011〕4號】(又稱(chēng)新18號文)在延續18號文的優(yōu)惠政策的同時(shí)，強化了對集成電路和IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，正在醞釀著(zhù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展高潮。
萬(wàn)眾矚目的新18號文(國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，國發(fā)〔2011〕4號)終于在2月9號印發(fā)了!
2000年，國務(wù)院印發(fā)的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》(國發(fā)〔2000〕18號文件，簡(jiǎn)稱(chēng)18號文件)，為我國軟件和集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造了前所未有的優(yōu)越壞境，極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新18號文不但延續了18號文的優(yōu)惠政策，還進(jìn)一步強化了集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并且將信息服務(wù)業(yè)納入軟件產(chǎn)業(yè)。軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展機遇。
《中國計算機報》認為，新18號文將催生五大產(chǎn)業(yè)“欣”機：企業(yè)做強做大進(jìn)程加快，集成電路產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，IT服務(wù)業(yè)迎來(lái)春天，軟件和信息服務(wù)新星破土而出，微電子學(xué)院建設加快。
企業(yè)做強做大進(jìn)程加快
新18號文非常明確地傳達了支持軟件和集成電路企業(yè)做強做大的思路，第二章的6條投融資政策，表明“對符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目，中央預算內投資給予適當支持”、“國家鼓勵、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)資源整合”、“積極支持符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道”。不難想象，在新18號文發(fā)布后，我國軟件和集成電路領(lǐng)域企業(yè)兼并重組、投融資和產(chǎn)業(yè)整合步伐會(huì )加快。
工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心主任邱善勤指出，從產(chǎn)業(yè)本身來(lái)看，軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是智力、資金、人才密集型產(chǎn)業(yè)，資本支持在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至關(guān)重要，健全的投融資政策能有效滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金方面的需求，有利于產(chǎn)業(yè)要素的集聚和企業(yè)競爭力的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
邱善勤認為，新18號文在延續18號文投融資政策的基礎上，針對我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，強調多層次、多渠道、多種方式支持企業(yè)獲取所需資金，這與目前我國軟件與集成電路企業(yè)普遍反映融資難、貸款難有關(guān)，可以說(shuō)這些政策出臺得非常及時(shí)，將有效改善集成電路企業(yè)的融資環(huán)境：一方面，新18號文提出利用中央預算內投資加大在產(chǎn)業(yè)重大項目建設方面的支持，同時(shí)提出加強產(chǎn)業(yè)資源整合，這將有利于壯大軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的實(shí)力;另一方面，新政提出將引導設立股權或創(chuàng )業(yè)投資基金，積極推動(dòng)企業(yè)利用知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道，建立貸款風(fēng)險補償機制，這將為不同規模、不同成長(cháng)階段的企業(yè)營(yíng)造良好的投融資環(huán)境。
賽迪顧問(wèn)軟件和通信業(yè)務(wù)總監赫建營(yíng)認為，新18號文提高了政府的引導和監管作用，在積極拓寬企業(yè)的融資渠道和融資力度方面邁出了堅實(shí)的一步。
太極計算機股份有限公司總裁劉淮松則認為，投融資環(huán)境的優(yōu)化直接惠及的是創(chuàng )業(yè)型企業(yè)，但對已經(jīng)上市的太極而言，也有著(zhù)間接的利好影響，因為創(chuàng )業(yè)型企業(yè)發(fā)展得好了，那么太極收購的可選對象就多了，產(chǎn)業(yè)整合機會(huì )加大，更有利于產(chǎn)業(yè)鏈整合。
另外，劉淮松認為，新18號文中的投融資政策作為總則，有利于提升地方政府投融資政策的開(kāi)放性，更能消除區域壁壘，有利于包括太極在內的龍頭企業(yè)展開(kāi)異地并購。和劉淮松持有同樣觀(guān)點(diǎn)的，還有廣聯(lián)達公司副總裁、董事會(huì )秘書(shū)張奎江。
已于2010年5月上市，并于不久前1億元并購了夢(mèng)龍軟件的廣聯(lián)達軟件股份有限公司對于新18號文中的投融資以及鼓勵跨地區重組并購的政策表示非常歡迎。張奎江介紹說(shuō)，廣聯(lián)達根據業(yè)務(wù)布局在濟南和杭州建立了子公司，并計劃展開(kāi)跨地區并購。
同時(shí)，張奎江認為，對正在實(shí)施國際化戰略，已經(jīng)在美國和新加坡建立子公司，準備大力進(jìn)軍海外市場(chǎng)的廣聯(lián)達而言，新18號文的進(jìn)出口政策所營(yíng)造的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也非常有利。
2001-2010年中國軟件產(chǎn)業(yè)規模
2001-2010年中國軟件產(chǎn)業(yè)規模 數據來(lái)源：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院根據工業(yè)和信息化部數據整理
集成電路產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起
新18號文給人印象最為深刻的是，更多地提到了集成電路。
新18號文明確規定：“繼續實(shí)施國發(fā)18號文件明確的政策，相關(guān)政策與本政策不一致的，以本政策為準”。邱善勤分析說(shuō)，這意味著(zhù)新18號文是18號文的延續、拓展與更新，新18號文中沒(méi)有再次涉及而18號文件中有的，將繼續執行18號文的規定;新18號文與18號文中都有的，以新18號文為準;18號文中沒(méi)有而新18號文中有的，則是國家在軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的新政策。
賽迪顧問(wèn)半導體產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總監李珂對新18號文和18號文進(jìn)行了對比后發(fā)現，18號文全文中“軟件”一詞共計出現106次，“集成電路”一詞僅出現24次;而在新18號文中，“軟件”一詞共出現82次，“集成電路”一詞出現頻次已增加到61次。“新政策中集成電路產(chǎn)業(yè)地位的提升可見(jiàn)一斑。”李珂總結說(shuō)。
邱善勤認為，集成電路產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的基礎性和戰略性產(chǎn)業(yè)，新18號文政策的出臺，為集成電路企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大機遇。新18號文明確了當前我國加速集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略，提出了在財稅、投融資、研究開(kāi)發(fā)和人才等方面完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的政策措施。從企業(yè)來(lái)看，給力的稅收優(yōu)惠政策、對重大項目的有力支持、產(chǎn)業(yè)資源整合的加強、投融資環(huán)境的進(jìn)一步完善，以及微電子學(xué)院的設立和集成電路人才的培養，不僅有利于龍頭企業(yè)的壯大，也有利于一般集成電路企業(yè)的持續健康成長(cháng)。值得一提的是，新18號文的扶持政策涉及集成電路的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而不再局限于集成電路設計和制造領(lǐng)域，明確將集成電路封裝、測試、關(guān)鍵專(zhuān)用材料企業(yè)以及集成電路專(zhuān)用設備也列入扶持之列。
中科院院士、材料學(xué)家鄒世昌曾表示，如今集成電路芯片已無(wú)處不在，未來(lái)智能化生活、城市管理，都需要大量芯片。李珂告訴記者，國內集成電路市場(chǎng)規模已經(jīng)由2001年的1140億元擴大到2010年的7350億元。與此形成鮮明對比的是，國內集成電路產(chǎn)業(yè)規模與市場(chǎng)規模之比始終未超過(guò)20%。李珂分析說(shuō)，如扣除集成電路產(chǎn)業(yè)中接受境外委托加工的銷(xiāo)售額，中國集成電路市場(chǎng)的實(shí)際國內自給率還不足10%，國內市場(chǎng)所需的集成電路產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口。近幾年國內集成電路進(jìn)口規模迅速擴大，2010年已經(jīng)達到創(chuàng )紀錄的1570億美元，集成電路已連續兩年超過(guò)原油成為國內最大宗的進(jìn)口商品?？吹竭@些數據，就不難理解為什么新18號文件大大強化了對集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
邱善勤回憶說(shuō)，18號文對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，而集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是參照軟件產(chǎn)業(yè)政策來(lái)執行的，為政策的執行留下了較大的彈性，集成電路業(yè)界普遍反映，在18號文政策執行過(guò)程中實(shí)際能夠享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)有限。因此他指出，雖然過(guò)去10年也是集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金10年，我國集成電路產(chǎn)業(yè)規模從2000年的186億元發(fā)展到2009年首次跨越千億元門(mén)檻，2010年的銷(xiāo)售收入將達到1424億元，年均增長(cháng)率達到21.7%，但與國外相比，我國集成電路企業(yè)還不夠強，技術(shù)還要突破，實(shí)現對技術(shù)的自主可控還有待時(shí)日。因此，在新政策中加大了對集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度，而且突出了對產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的扶持。
另外，18號文對集成電路企業(yè)17%的增值稅降低為6%的“即征即退”的優(yōu)惠政策，2005年由于美國借WTO施壓而廢止后，在新18號文中沒(méi)有得到恢復，因而有人認為新18號文不夠給力。但是業(yè)內人士分析說(shuō)，對國際規則的遵循是必須考慮的，而且我國已經(jīng)在其他方面加大了對集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持。比如說(shuō)，財政部、原信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委在2005年共同發(fā)布了《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，在一定程度上取代了原來(lái)的稅收優(yōu)惠政策，只是專(zhuān)項資金的操作比較復雜。與此同時(shí)，無(wú)論是核高基重大專(zhuān)項，還是新18號文的研究開(kāi)發(fā)政策，都為集成電路產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供了非常優(yōu)惠的環(huán)境。
IT服務(wù)業(yè)迎來(lái)春天
參與了新18號文前期調研的中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長(cháng)安暉認為，對軟件產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，支持IT服務(wù)是新18號文最大的亮點(diǎn)。業(yè)界普遍認為，新18號文的印發(fā)，顯示著(zhù)我國IT服務(wù)業(yè)的春天到了。
邱善勤分析說(shuō)，新18號文對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持不僅體現在財稅政策上，同時(shí)明確提出要積極引導政府機構和企業(yè)將信息技術(shù)服務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)，這些說(shuō)明大力開(kāi)拓服務(wù)外包內需市場(chǎng)已經(jīng)上升為國家政策。此外，他指出，政策第二十一條中也提出“大力發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)”，這些政策對服務(wù)外包企業(yè)在稅收、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面帶來(lái)了實(shí)質(zhì)利好，后續政策細則值得期待。
神州數碼系統集成服務(wù)有限公司服務(wù)產(chǎn)品部總經(jīng)理馬洪杰對于新18號文對信息技術(shù)服務(wù)的強化扶持表示興奮。在他看來(lái)，無(wú)論是免征營(yíng)業(yè)稅還是積極引導投融資支持，或是市場(chǎng)政策對服務(wù)外包的鼓勵，對IT服務(wù)企業(yè)而言，這些政策都是非常大的利好。“我覺(jué)得我們的機會(huì )來(lái)了，可以大干一場(chǎng)了。”馬洪杰說(shuō)。
新18號文中，“對軟件開(kāi)發(fā)測試、系統集成、咨詢(xún)和運維等軟件企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅”這一政策將對IT服務(wù)公司帶來(lái)非常直接的支持。而在此之前，有些IT服務(wù)企業(yè)被視為一般服務(wù)企業(yè)，不享受軟件企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。劉淮松表示，向IT服務(wù)延展的稅收優(yōu)惠政策對太極影響較大，因為咨詢(xún)、系統集成、運維等業(yè)務(wù)在太極的業(yè)務(wù)比重越來(lái)越大。同時(shí)，劉淮松認為優(yōu)惠政策向IT服務(wù)的延展也是在引導、順應整個(gè)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)轉型的大趨勢。
“引導企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應用業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)”、“鼓勵政府部門(mén)將電子政務(wù)建設和數據處理工作中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)”，將催生巨大的IT服務(wù)市場(chǎng)。
邱善勤指出，新18號文提出的“政府部門(mén)通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式將電子政務(wù)建設和數據處理工作中的一般性業(yè)務(wù)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)”政策，是18號文中沒(méi)有的，這一政策順應了軟件服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò )化的發(fā)展趨勢，也是中辦發(fā)〔2004〕34號文(《關(guān)于加強信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》)中“政務(wù)部門(mén)要積極采用外包、政府采購等方式從市場(chǎng)獲取高質(zhì)量、低成本的信息商品和服務(wù)”的具體實(shí)現，有利于培育和壯大軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內需市場(chǎng)。
事實(shí)上，安暉透露，目前已經(jīng)有很多地方政府已將IT服務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)的IT服務(wù)公司。“大企業(yè)(或機構)如果自己做得不好，還不如外包給專(zhuān)業(yè)的公司。所以說(shuō)，這項政策不但能夠培養更大的IT服務(wù)市場(chǎng)，還能提升IT應用水平。”
對于“鼓勵政府將信息技術(shù)研發(fā)應用外包”政策，劉淮松表示這對太極而言是一個(gè)非常利好的消息：一方面，早在四年前，太極就已經(jīng)和北京市政府簽約，提供北京市信息資源共享平臺的外包服務(wù)，太極在這一領(lǐng)域已有經(jīng)驗，就意味著(zhù)更多的市場(chǎng)機會(huì );另一方面，政策的出臺意味著(zhù)政府的財政開(kāi)支模式將會(huì )發(fā)生一定的變化，能更適應服務(wù)外包的模式。劉淮松介紹，以前政府信息化項目一般建設資金走的是發(fā)改委立項，而系統建成后的運維、服務(wù)費用走的是財政立項，后者是無(wú)法納入前者的。在只購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，政府用戶(hù)在與發(fā)改委和財政部門(mén)溝通資金劃撥時(shí)就會(huì )遇到障礙。劉淮松表示，鼓勵政府將信息技術(shù)研發(fā)應用外包，積極推動(dòng)服務(wù)外包模式，不僅有利于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且有利于政府用戶(hù)更專(zhuān)心做好自己的業(yè)務(wù)，提升自身的管理、服務(wù)水平。劉淮松認為，新18號文的出臺將會(huì )引發(fā)政府財務(wù)預算體系的變化，從而使得政府部門(mén)更加方便地去購買(mǎi)運維等服務(wù)。
文思創(chuàng )新軟件技術(shù)有限公司執行副總裁、首席行政官周穎在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新18號文對于文思創(chuàng )新這樣的主營(yíng)信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，平均稅率為5.5%的營(yíng)業(yè)稅的免除，優(yōu)惠力度是非常大的，是個(gè)非常重大的利好消息，這更有利于像文思創(chuàng )新這樣的服務(wù)外包企業(yè)在海外市場(chǎng)打拼。同時(shí)，伴隨國內市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，看到國家政策對服務(wù)外包的傾斜支持，周穎坦言，文思創(chuàng )新將更加看重國內市場(chǎng)，將用多年積累的先進(jìn)經(jīng)驗服務(wù)國內用戶(hù)。
邱善勤指出，在促進(jìn)企業(yè)和政府將IT服務(wù)外包過(guò)程中，要加強政府、企業(yè)、個(gè)人各個(gè)層次的相關(guān)保密意識。對政府部門(mén)而言，需要認證貫徹落實(shí)國家有關(guān)信息安全保障工作的方針政策，抓緊建立和完善相應的安全審查和保密管理規定。同時(shí)，他指出，要加強鼓勵企業(yè)和個(gè)人遵守政策法規等相關(guān)規定，逐步建立企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，對有違規現象的企業(yè)予以取消承接項目資格等處罰。當然，這個(gè)過(guò)程仍有待于進(jìn)一步探索。
馬洪杰也認為，要做好服務(wù)外包，需要健全相關(guān)法律法規，能夠清晰進(jìn)行責任認定，IT服務(wù)提供商也要依從已有的標準、規范，建立自己的業(yè)務(wù)體系，才能提供到位的外包服務(wù)。
軟件與信息服務(wù)新星破土而出
IT服務(wù)業(yè)在新18號文的促進(jìn)下可能得到快速的發(fā)展，已經(jīng)基本上成為業(yè)界的共識。值得一提的是，在IT服務(wù)業(yè)方面，新18號文還特別提出了“鼓勵大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應用業(yè)務(wù)機構剝離，成立專(zhuān)業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)，為全行業(yè)和全社會(huì )提供服務(wù)”。這可能會(huì )催生一批軟件與服務(wù)業(yè)的新星。
曾在新18號文起草階段參與討論的國家信息中心高級首席工程師寧家駿在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這條政策的目的是讓這類(lèi)企業(yè)真正走到市場(chǎng)上去，甚至跟國際市場(chǎng)接軌。
安暉分析說(shuō)，很多大型企業(yè)自身IT服務(wù)能力很強，特別是對自身所在行業(yè)有豐富的IT服務(wù)經(jīng)驗，如果這些IT服務(wù)部門(mén)能剝離出來(lái)，很多同行都愿意采用他們的服務(wù)。事實(shí)上，從目前的情況來(lái)看，從上海寶鋼剝離出來(lái)的寶信軟件，以及從長(cháng)春一汽剝離出來(lái)的啟明信息，在這幾年都取得了長(cháng)足的發(fā)展，并且已經(jīng)分別上市。這類(lèi)企業(yè)本身具有很強的競爭力，再加上政策上的引導和扶持，很可能在其中產(chǎn)生具有較強實(shí)力和較大規模的IT服務(wù)企業(yè)。
但寧家駿指出，這一政策所指，肯定不止這些企業(yè)，還有像鐵道部自己的技術(shù)中心——中鐵信，各大銀行的軟件開(kāi)發(fā)中心等，他們都是非常熟悉行業(yè)的軟件和信息服務(wù)力量，但他們的價(jià)值遠遠沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
寧家駿以金融行業(yè)為例分析說(shuō)，首先，目前國際銀行應用軟件的大單基本都被印度軟件公司拿走，而我國軟件企業(yè)很少能拿到，即使拿到一部分訂單也是些基礎的編碼部分訂單，而沒(méi)有從軟件設計到開(kāi)發(fā)的高端大單。其次，我國眾多的城市商業(yè)銀行和中小銀行的IT應用實(shí)際上還有很大的提升空間，他們不能也不應該全靠自身的技術(shù)力量來(lái)完成此事。
“大型銀行的軟件開(kāi)發(fā)中心等機構獨立出來(lái)后，就不再是只為自身所在的銀行服務(wù)，而是為整個(gè)大市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，取得收益，發(fā)揮自身更大的價(jià)值。”寧家駿認為，積極鼓勵這些企業(yè)獨立服務(wù)國內市場(chǎng)，爭取高利潤、空間大的國際市場(chǎng)是非常正確的。
寧家駿預測，后續出臺的配套措施將會(huì )更加具體地說(shuō)明國家將以何種形式鼓勵和扶持這些企業(yè)。他認為，具體的政策可能在兩方面發(fā)力。其一，如新18號文第二十條所言，“對軟件企業(yè)與國外資信等級較高的企業(yè)簽訂的軟件出口合同”，政策性金融機構可按照獨立審貸和風(fēng)險可控的原則，在批準的業(yè)務(wù)范圍內提供融資和保險支持。因為國際公司對此類(lèi)項目要求非?？量?，軟件企業(yè)初期得有很大投入，為了鼓勵國內軟件企業(yè)開(kāi)拓這塊市場(chǎng)，國家會(huì )對這類(lèi)企業(yè)項目提供融資和保險支持。其二，在國內市場(chǎng)，推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程中心與這些企業(yè)的合作，將基礎研究和行業(yè)研發(fā)、應用結合起來(lái)將是未來(lái)一大發(fā)展方向。
微電子學(xué)院建設加快
18號文提出“國家教育部門(mén)要根據市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴大軟件人才培養規模，并依托高等院校、科研院所建立一批軟件人才培養基地”后，我國軟件學(xué)院曾經(jīng)如雨后春筍般涌出。邱善勤認為，新18號文“鼓勵有條件的高校采取與集成電路企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式建立微電子學(xué)院，經(jīng)批準設立的示范性微電子學(xué)院可以享受示范性軟件學(xué)院相關(guān)政策”出臺后，我國微電子學(xué)院將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。
邱善勤指出，18號文發(fā)布后10年來(lái)，我國已經(jīng)構建起以高等院校軟件專(zhuān)業(yè)為主，社會(huì )培訓機構和企業(yè)培訓部門(mén)為有益補充的軟件服務(wù)業(yè)人才培育體系，軟件學(xué)院為我國軟件人才培養起到了不可替代的作用。我國軟件服務(wù)業(yè)從業(yè)人員近幾年平均增速約為25%，截止到2009年，我國軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)180萬(wàn)人，是2005年的2.23倍，為軟件服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的人才保障。
18號文和新18號文政策條款數量對比 數據來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2011年2月
軟件學(xué)院的建設為我國培養了一大批軟件人才，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實(shí)的人才儲備。很多跨國企業(yè)將其外包中心設立在我國境內，與我國的軟件人才相對比較充足不無(wú)關(guān)系?？偛课挥诿绹耐獍靖Ｈ鸩┑碌幕睾椭饕獦I(yè)務(wù)運作都在中國。其首席執行官卓佳音認為，這是因為中國的人才供應很豐富，特別是高層次的軟件人才比較多。她指出，相比中國，印度快速發(fā)展的外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速消耗掉具有大學(xué)學(xué)歷的軟件人才，只能選擇能力較差的技工。
邱善勤認為，正如軟件學(xué)院在我國軟件人才培養方面起的作用一樣，微電子學(xué)院也將為集成電路產(chǎn)業(yè)培養更多人才。他認為，在微電子人才的培養方面，一方面，培養微電子人才的高校要緊密結合集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強微電子專(zhuān)業(yè)師資隊伍和教學(xué)實(shí)驗室的建設，加強與國際知名大學(xué)、跨國公司合作，引進(jìn)國外師資和優(yōu)質(zhì)資源，及時(shí)調整課程設置、教學(xué)計劃和教學(xué)方式，努力培養適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復合型、實(shí)用性人才;另一方面，高校和企業(yè)要加強聯(lián)系和溝通，建立校企結合的人才綜合培訓和實(shí)踐基地。
不過(guò)李珂認為，未來(lái)微電子學(xué)院不可能像示范性軟件學(xué)院那樣數量眾多，因為微電子學(xué)院的建設還涉及到價(jià)格昂貴的硬件設備，成本很高。
值得一提的是，一些示范性軟件學(xué)院在意識到微電子人才稀缺這一現象后，已經(jīng)開(kāi)始了對微電子人才進(jìn)行培養。比如說(shuō)，北京大學(xué)軟件學(xué)院早已經(jīng)在2004年更名為北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院。相信這一類(lèi)學(xué)院在新18號文頒布后，能夠獲得更好的政策支持，得到更好、更快的發(fā)展。
記者手記
政策落實(shí)關(guān)鍵看后續配套措施
新18號文發(fā)布以后，網(wǎng)上一片熱議。很多人擔心新18號文政策的落實(shí)問(wèn)題。對此，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長(cháng)安暉指出，無(wú)論是18號文，還是新18號文，都是綱領(lǐng)性的文件，主要依靠配套的政策來(lái)落實(shí)。
新18號文中明確提出：“各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，抓緊制定實(shí)施細則和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)工作。發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟蹤了解政策執行情況，加強督促指導，確保取得實(shí)效。”
安暉進(jìn)一步解釋說(shuō)，根據信息產(chǎn)業(yè)研究院軟件所的統計，18號文發(fā)布后，國務(wù)院發(fā)布了4個(gè)、各部委發(fā)布了24個(gè)、地方政府發(fā)布上百個(gè)配套政策來(lái)配合文件的落實(shí)，其中國務(wù)院發(fā)布的配套政策包括2001年9月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有關(guān)問(wèn)題的復函》、2001年10月發(fā)布的《關(guān)于使用正版軟件清理盜版軟件的通知》、2001年12月發(fā)布的《計算機軟件保護條例》，以及2002年9月發(fā)布的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要(2002~2005)》(又稱(chēng)47號文件)。
可見(jiàn)，目前新18號文中提到的很多大家認為比較模糊的地方，如采用何種措施鼓勵大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應用業(yè)務(wù)機構剝離成立專(zhuān)業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)，對符合條件的集成電路封裝、測試、關(guān)鍵專(zhuān)用材料企業(yè)以及集成電路專(zhuān)用設備相關(guān)企業(yè)給予怎樣的企業(yè)所得稅優(yōu)惠……可能在后續的配套政策中得到明確。據了解，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在為出臺相關(guān)的配套政策進(jìn)行調研。
精彩觀(guān)點(diǎn)
新18號文政策的出臺，為集成電路企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大機遇。給力的稅收優(yōu)惠政策、對重大項目的有力支持、產(chǎn)業(yè)資源整合的加強、投融資環(huán)境的進(jìn)一步完善，以及微電子學(xué)院的設立和集成電路人才的培養，不僅有利于龍頭企業(yè)的壯大，也有利于集成電路企業(yè)的持續健康成長(cháng)。
——工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心主任 邱善勤
“鼓勵大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應用業(yè)務(wù)機構剝離，成立專(zhuān)業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)，為全行業(yè)和全社會(huì )提供服務(wù)”，是為了讓剝離出來(lái)的企業(yè)真正走到市場(chǎng)上去。寶信軟件、神舟軟件和啟明信息等已經(jīng)做得不錯。這一政策所指的，還包括鐵道部的技術(shù)中心，以及各大銀行的軟件開(kāi)發(fā)中心等。
——國家信息中心高級首席工程師 寧家駿
對軟件產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，新18號文最大的亮點(diǎn)是支持信息服務(wù)業(yè)。“積極引導企業(yè)將信息技術(shù)研發(fā)應用業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)”的政策，不但能培養一個(gè)巨大的信息服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，還能提升企業(yè)的信息服務(wù)水平。
——中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長(cháng) 安暉
政策內容上，新18號文全文共34條，其中與集成電路產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策達到29條。18號文全文中“軟件”一詞共計出現106次，“集成電路”一詞僅出現24次;而在新18號文中“軟件”一詞共出現82次，而“集成電路”一詞出現頻次已增加到61次。新政策中集成電路產(chǎn)業(yè)地位的提升由此可見(jiàn)一斑。
——賽迪顧問(wèn)半導體產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總監 李珂
新18號文從支持政策的數量上看，主要體現在支持政策從少到多、從無(wú)到有等變化，表現為支持政策的細化，其針對性更強，在18號文發(fā)展10年經(jīng)驗總結的基礎上，將進(jìn)一步促進(jìn)我國軟件與集成電路行業(yè)可持續發(fā)展。
——賽迪顧問(wèn)軟件和通信業(yè)務(wù)總監 赫建營(yíng)
鼓勵政府將信息技術(shù)研發(fā)應用外包，積極推動(dòng)服務(wù)外包模式，不止有利于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有利于政府用戶(hù)更專(zhuān)心做好自己的業(yè)務(wù)，提升自身的管理、服務(wù)水平。
——太極計算機股份有限公司總裁 劉淮松
無(wú)論是免征營(yíng)業(yè)稅，還是積極引導投融資支持，或是市場(chǎng)政策對服務(wù)外包的鼓勵，對IT服務(wù)企業(yè)而言，這些政策都是非常大的利好。我覺(jué)得我們的機會(huì )來(lái)了，可以大干一場(chǎng)了。
——神州數碼系統集成服務(wù)有限公司服務(wù)產(chǎn)品部總經(jīng)理 馬洪杰
新18號文第二條將營(yíng)業(yè)稅免征范圍惠及軟件開(kāi)發(fā)與測試，對于像文思創(chuàng )新這樣的主營(yíng)信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，優(yōu)惠力度非常大，是非常重大的利好消息，更有利于像文思創(chuàng )新這樣的服務(wù)外包企業(yè)在海外市場(chǎng)打拼。
——文思創(chuàng )新軟件技術(shù)有限公司執行副總裁、首席行政官 周穎
優(yōu)惠政策非常有利于本土軟件企業(yè)做大做強。增值稅延續即征即退、營(yíng)業(yè)稅的減免，以及企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠，能夠很大程度扶持軟件企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。
——廣聯(lián)達股份有限公司副總裁、董事會(huì )秘書(shū) 張奎江
