国产免费破外女出血视频_ 人口和計劃生育宣傳教育知識系列

第一章概述

隨著(zhù)2l世紀的到來(lái)，我國人口和計劃生育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的重要發(fā)展時(shí)期，即穩定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一關(guān)鍵的歷史時(shí)期，宣傳教育工作的地位和作用更為重要和突出，責任更為重大。因為宣傳教育不僅是人口和計劃生育工作的重要組成部分，而且具有營(yíng)造良好工作環(huán)境、教育、組織和動(dòng)員人民群眾的先導作用。同時(shí)，它又是一門(mén)科學(xué)，具有自身的特點(diǎn)、屬性和發(fā)展變化規律。因而，學(xué)好、用好這門(mén)科學(xué)，對于完成新時(shí)期人口和計劃生育工作任務(wù)，具有極其重要的意義。

第一節概念與特征

概念，是對客觀(guān)事物的科學(xué)總結，是對實(shí)踐活動(dòng)的理性升華。做好人口和計劃生育宣傳教育工作，必須深刻理解宣傳教育的內涵及其外延。這是掌握宣傳教育這門(mén)科學(xué)的鑰匙，也是做好宣傳教育工作的基礎。

一、宣傳教育的概念

人口和計劃生育宣傳教育，是指通過(guò)有效的形式、方法和手段，將人口和計劃生育方針政策及有關(guān)理論、思想、知識等傳播給社會(huì )公眾，以影響公眾接受并自覺(jué)實(shí)行計劃生育的一項實(shí)踐活動(dòng)。

通過(guò)宣傳教育，實(shí)現有效地控制人口數量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，實(shí)現人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展與可持續發(fā)展的目標。

人口和計劃生育宣傳教育工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要體現在四個(gè)方面：一是牢固地確立馬克思主義人口理論在人口和計劃生育工作中的理論指導地位；二是引導人民群眾樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀(guān)；三是以人為本，不斷滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(cháng)的計劃生育、避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育及生殖保健等多方面科學(xué)知識的需求；四是為全面落實(shí)計劃生育這一基本國策營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和實(shí)現可持續發(fā)展創(chuàng )造安全的人口環(huán)境。

二、宣傳教育的基本特征

人口和計劃生育宣傳教育是一項大規模的、系統的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，有以下一些基本特征。

(一)正確的導向性

人口和計劃生育工作政策性強，導向作用明顯，尤其是生育政策涉及千家萬(wàn)戶(hù)，具有規范人們生育行為的指令作用。所以，宣傳教育工作必須科學(xué)嚴謹，不能偏離政策軌道。如果在政策宣傳上出現偏差，就會(huì )在群眾中造成思想混亂，甚至會(huì )干擾正常的生育秩序，影響計劃生育工作的深入發(fā)展，有損黨和政府的威信。

(二)科學(xué)的實(shí)踐性

宣傳教育雖然涉及到社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域，但它始終與人口和計劃生育這個(gè)主題，目的性十分鮮明。計劃生育宣傳教育就是引導群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)，為人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展提供思想保證和精神動(dòng)力。所以，每個(gè)時(shí)期的宣傳教育都是有目的性的。為什么而宣傳，向誰(shuí)宣傳，宣傳什么內容，解決什么問(wèn)題，宣傳者都必須做到心中有數。

明確的目的性，源于實(shí)踐，離開(kāi)了實(shí)踐就會(huì )迷失方向，失去坐標。所以，一切宣傳必須以實(shí)踐為基礎，以實(shí)踐為依據，為實(shí)踐服務(wù)，并堅持理論性和實(shí)踐性的統一，用理論指導實(shí)踐發(fā)展，以實(shí)踐支持理論創(chuàng )新。一方面，對人口和計劃生育實(shí)踐中的問(wèn)題堅持用馬克思主義人口理論去回答，用黨的路線(xiàn)、方針、政策去解釋?zhuān)涣硪环矫?，宣傳必須從?shí)際出發(fā)，根據實(shí)踐的需要創(chuàng )新理念，完善宣傳方針，制定宣傳政策，研究宣傳內容，確定宣傳方法，檢驗宣傳效果。

(三)公開(kāi)的傳播性

人口和計劃生育宣傳是一個(gè)公開(kāi)的社會(huì )傳播過(guò)程，是意識形態(tài)領(lǐng)域里一種有意識、有目的、有計劃的活動(dòng)。所以計劃生育宣傳教育是一種組織行為、社會(huì )行為、部門(mén)行為和群眾行為的統一。通過(guò)公開(kāi)傳播，有的放矢地把群眾的思想和行為引導到國家所主張的方向上來(lái)，為實(shí)現黨和國家提出的新時(shí)期人口和計劃生育的奮斗目標服務(wù)。

(四)廣泛的社會(huì )性

人口和計劃生育宣傳教育融思想、知識、政策和法律、法規等信息傳播為一體，涉及的內容相當廣泛，有避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等婚育科學(xué)知識；有計劃生育方針政策、法律法規、維護育齡群眾合法權益等方面的指令信息；有人口形勢、人口理論及可持續發(fā)展等方面的知識和信息。這些宣傳教育的內容涉及千家萬(wàn)戶(hù)，不僅與每個(gè)人的切身利益密切相關(guān)，而且與各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)的利益緊密相連。因此，人口和計劃生育的宣傳對象具有全民性，宣傳工作的范圍具有社會(huì )性，是一項社會(huì )性的大宣傳，是一項龐大的、系統的社會(huì )工程。

(五)需求的服務(wù)性

育齡群眾是宣傳教育的主體和主人。宣傳者不是救世主，與宣傳對象的關(guān)系，不是“你說(shuō)我聽(tīng)、你教我做”的關(guān)系，而是主人與公仆的關(guān)系。宣傳者是人民的公仆，其職責是為滿(mǎn)足育齡群眾日益增長(cháng)的需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這種服務(wù)并不是簡(jiǎn)單的重復，而要隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟形勢的發(fā)展和人們生活水平、價(jià)值觀(guān)念的變化，以及人口和計劃生育工作任務(wù)的變化，不斷調整思路，更新形式，豐富內容，突出品位性、層次性，并且做到人性化關(guān)愛(ài)，個(gè)性化服務(wù)，信息化管理，充分體現人文精神。因此，宣傳者在確定宣傳內容、制定宣傳目標、選擇宣傳方法，都不能從個(gè)人的主觀(guān)意愿出發(fā)，需要了解群眾，從群眾中來(lái)，聽(tīng)取群眾呼聲和要求，再到群眾中去。在組織實(shí)施宣傳教育過(guò)程中，還要不斷和群眾交流溝通，了解他們的反應和需求變化。這種雙向性的交流和影響是一切宣傳的共性。但是共性包含在一切個(gè)性之中。我們要特別研究人口和計劃生育宣傳的個(gè)性。

(六)積累的漸進(jìn)性

宣傳教育是人口和計劃生育的一項經(jīng)常性工作，只要人類(lèi)社會(huì )中存在落后的傳統婚育觀(guān)念，生育行為尚未從必然王國走向自由王國，宣傳教育則永遠存在，并貫穿于人口和計劃生育工作的始終。

人的婚育觀(guān)念經(jīng)歷了從萌發(fā)到成熟的發(fā)展過(guò)程，并以生育為“媒”，不斷延續，具有較強的表現能力。所以宣傳教育任務(wù)的實(shí)施過(guò)程，就是改變宣傳對象思想觀(guān)念、思維定勢和行為趨向的過(guò)程。但這種改變則是一個(gè)長(cháng)期漸進(jìn)地積累式的發(fā)展過(guò)程。人們思想觀(guān)念的轉變不是通過(guò)上幾次課、開(kāi)幾次會(huì )就可以轉變的，它受諸多因素和條件的制約，即使一時(shí)改變了，遇到新的情況還會(huì )出現反復。所以，宣傳教育工作是長(cháng)期的，其作用是漸進(jìn)的。

(七)相關(guān)的聯(lián)系性

人口和計劃生育宣傳教育不是孤立的，是社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)融為一體的一門(mén)科學(xué)。它同各項工作和各學(xué)科都有著(zhù)緊密的聯(lián)系。從宏觀(guān)上講，它與三個(gè)文明建設和全面建設小康社會(huì )緊密相聯(lián)，是社會(huì )主義先進(jìn)文化建設的重要內容；從學(xué)科上看，它涉獵到人口科學(xué)、新聞學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì )學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、優(yōu)生學(xué)、醫學(xué)等學(xué)科，并有著(zhù)緊密的聯(lián)系。從計劃生育工作本身來(lái)說(shuō)，它與技術(shù)服務(wù)、政策法規、規劃統計、人員培訓等工作有著(zhù)不可分割的聯(lián)系，貫穿于人口和計劃生育全過(guò)程。正因為如此，宣傳教育有著(zhù)廣闊的活動(dòng)空間。

宣傳教育的這些特殊性告訴我們，它是一個(gè)多學(xué)科、多領(lǐng)域、多側面、多要素組成的有機系統。

第二節發(fā)展歷程

回顧歷史，是為了認識和把握事物的發(fā)展規律，總結經(jīng)驗，汲取教訓，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)。做好新時(shí)期人口和計劃生育宣傳教育工作，必須了解自身的發(fā)展歷程。

一、人口和計劃生育宣傳教育的歷史回顧

我國人口和計劃生育宣傳教育經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期或階段。我們把它劃分為四個(gè)時(shí)期(或階段)。

第一階段(20世紀50年代至60年代中期)：人口和計劃生育宣傳教育的倡導階段

人口和計劃生育宣傳輿論，最初見(jiàn)于20世紀50年代中期。一是1954年11月1日，國家統計局發(fā)表了人口普查結果公報，當時(shí)全國人口數為5.8億。人口普查結果引起了高層領(lǐng)導的重視，為轉變“人口多是發(fā)展優(yōu)勢”的思想認識奠定了基礎；二是國家機關(guān)干部有避孕節育的需求，點(diǎn)燃了計劃生育的宣傳火種。1954年5月27日，鄧穎超寫(xiě)信給政務(wù)院副總理鄧小平，反映一些機關(guān)干部要求節育的意見(jiàn)，對倡導人口和計劃生育宣傳教育起到了積極促進(jìn)作用；三是群眾對限制避孕節育的一些作法表示強烈反對，并有避孕節育的愿望。1954年9月18日《人民日報》發(fā)表了邵力子在第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上的發(fā)言，提議傳播避孕的醫學(xué)理論，指導避孕方法，供應避孕物品；四是國家領(lǐng)導人開(kāi)始關(guān)注避孕節育。1955年至1956年干部群眾避孕節育思想開(kāi)始活躍，毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等黨和國家主要領(lǐng)導同志不僅開(kāi)始重視計劃生育問(wèn)題，同時(shí)把這項工作同國民經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。1956年10月12日，毛澤東在接見(jiàn)南斯拉夫婦女代表團時(shí)說(shuō)，夫婦之間應該訂出一個(gè)家庭計劃，規定一輩子生多少孩子。這種計劃應該同國家的五年計劃配合起來(lái)。目前中國的人口每年凈增1200萬(wàn)到1500萬(wàn)。社會(huì )的生產(chǎn)已經(jīng)計劃了，而人類(lèi)本身的生產(chǎn)還是處在一種無(wú)政府和無(wú)計劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢蓪θ祟?lèi)本身的生產(chǎn)也實(shí)行計劃呢?我想是可以的。毛澤東同志在人口生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)二者關(guān)系認識上的巨大變化，標志有計劃地控制人口生產(chǎn)的思想逐步形成，并為人口和計劃生育宣傳教育奠定了基礎。同時(shí)，也為黨和國家高層決策行為提供了理論依據。但是，從20世紀50年代末至60年代中期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現了復雜和困難的歷史時(shí)期，人口和計劃生育宣傳就是在這種極其復雜的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)璄中開(kāi)始倡導的。這個(gè)階段主要標志：一是中央領(lǐng)導集體對避孕節育、有計劃地控制人口增長(cháng)，在思想認識上趨向統一。這期間，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平等黨和國家主要領(lǐng)導人在控制人口增長(cháng)問(wèn)題上都有精辟的論述；二是避孕節育、計劃生育的輿論宣傳開(kāi)始面向社會(huì )，引導群眾參與；三是人口與計劃生育宣傳教育的管理機構誕生。盡管當時(shí)屬于協(xié)調機構，但為后來(lái)的實(shí)體化建設奠定了基礎。但是，在“左”的思想干擾下，人口和計劃生育宣傳一度出現反復，工作發(fā)展緩慢。

第二階段(20世紀60年代中期至70年代末)：人口和計劃生育宣傳教育起步階段

1964年至1979年，我國處在“文化大革命”的動(dòng)亂期，人口和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日漸突出。周恩來(lái)同志在全國計劃會(huì )議上指出，現在人口多，70年代人口要注意計劃生育。文化大革命時(shí)期有點(diǎn)放松，青年結婚的早了，孩子生的多了，特別是城市人口增長(cháng)很多。同年6月26日，在接見(jiàn)衛生部軍管會(huì )全體人員時(shí)周恩來(lái)又指出，不能把計劃生育和愛(ài)國衛生運動(dòng)放在一起。計劃生育屬于國家計劃范圍，不是衛生問(wèn)題，而是計劃問(wèn)題。你連人口增加都計劃不了，還搞什么國家計劃！周恩來(lái)同志的講話(huà)不僅客觀(guān)地評價(jià)了“文化大革命”期間計劃生育開(kāi)展情況，而且明確指出了人口和計劃生育的性質(zhì)和工作任務(wù)。此后，城市首先開(kāi)展了避孕節育的宣傳和節育技術(shù)推廣，并提出了“晚、稀、少”的政策輿論導向。這一情況表明，黨和國家對人口和計劃生育的認識比十幾年前有了新的飛躍。從此，中國人口和計劃生育宣傳教育進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

第三階段(1980～1994年)：人口和計劃生育宣傳教育推行階段

人口和計劃生育宣傳教育推行階段，是以1980年9月25日，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開(kāi)信》為標志的，并對宣傳教育的發(fā)展起到了巨大的推進(jìn)作用。

一是人口和計劃生育宣傳組織網(wǎng)絡(luò )完善壯大。各級計劃生育委員會(huì )(辦公室)建立后，徹底從衛生部門(mén)中分離出來(lái)，并開(kāi)始抓包括宣傳教育在內的網(wǎng)絡(luò )建設，配備了專(zhuān)職干部，在各行政村設婦女主任負責計劃生育工作，開(kāi)設鄰里組或中心戶(hù)，把村與戶(hù)緊密聯(lián)系起來(lái)。至此，全國計劃生育宣傳管理的組織網(wǎng)絡(luò )形成體系，并且不斷發(fā)展壯大。二是人口和計劃生育宣傳趨向科學(xué)化、規范化，在人口和計劃生育宣傳教育實(shí)踐中總結出“三為主”(宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主)方針。三是人口和計劃生育的理論研究空前活躍、成果明顯。公派留學(xué)人員出國學(xué)習人口學(xué)，同時(shí)加強了國際間人口學(xué)術(shù)交流。四是人口和計劃生育宣傳干部隊伍發(fā)展壯大，整體素質(zhì)不斷提高。五是人口和計劃生育宣傳教育聲勢浩大，深入人心，基本國策地位牢固。六是人口和計劃生育的國際合作和交流頻繁，在國際社會(huì )的影響越來(lái)越大。1983年11月1日我國正式加入聯(lián)合國人口委員會(huì )。此后中國人口和計劃生育逐步在國際舞臺亮相，出席國際人口會(huì )議、參加國際學(xué)術(shù)交流、互訪(fǎng)與考察活動(dòng)，向世界宣傳和展示了中國人口和計劃生育事業(yè)成就，提高了中國在世界的威望和地位。

第四階段(1994年至今)：人口和計劃生育宣傳教育深入發(fā)展階段

人口和計劃生育宣傳教育在20世紀80年代大力推行的基礎上，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，逐步引向深入。

一是推動(dòng)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉變。婦女總和生育率降至1.8左右，達到了更替水平以下。人口和計劃生育工作進(jìn)入了穩定低生育水平的新時(shí)期。二是馬克思主義人口理論得到了繼承、豐富和發(fā)展。黨中央第三代領(lǐng)導集體堅持用馬克思主義基本理論認識、分析和解決中國人口問(wèn)題，科教興國和可持續發(fā)展戰略的實(shí)施，為人口和計劃生育工作提供了強大的思想武器和理論支持。三是形成了一條中國特色群眾參與的計劃生育宣傳道路。四是宣傳教育服務(wù)提檔升級，以人為本的新理念開(kāi)始確立。五是計劃生育基層宣傳工作全面加強，打造了以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)為代表的宣傳教育精品。六是建設一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì )管理，善于做群眾工作的計劃生育宣傳隊伍。七是人口和計劃生育宣傳領(lǐng)域的國際合作與交流進(jìn)一步擴大。

人口和計劃生育宣傳教育步入深入發(fā)展的歷史階段，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的計劃生育和生殖健康需求的結果。

二、宣傳教育對人口和計劃生育工作的歷史貢獻

中國人口和計劃生育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，離不開(kāi)宣傳教育，并客觀(guān)地記錄了宣傳教育的歷史功績(jì)。

(一)引導群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)，促進(jìn)了低生育水平的實(shí)現。

經(jīng)過(guò)30多年的宣傳教育，廣大群眾婚育觀(guān)念發(fā)生了明顯變化，使人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到了有效控制。到20世紀90年代中期(1995年)，全國已有27個(gè)省、市、區的婦女生育總和生育率降至2.1以下。據統計，2002年人口自然增長(cháng)率已降到6.45‰。計劃生育開(kāi)展30多年來(lái)，累計減少出生人口3.38億人，節省社會(huì )撫養費7.4萬(wàn)億元，減輕了社會(huì )負擔，為加快發(fā)展創(chuàng )造了良好的人口環(huán)境。

(二)引導群眾關(guān)注生殖健康，催生了全面健康新理念的形成

宣傳教育的深入發(fā)展，群眾得到了科學(xué)文化營(yíng)養，尤其是生殖健康知識的廣泛普及，并為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的宣傳服務(wù)和生殖保健服務(wù)，刺激了人們健康新理念的生成。據統計，1990年妊娠婦女做過(guò)產(chǎn)前檢查的為55％，到2001年提高到81.4％，農村婦女主動(dòng)和有組織地進(jìn)行婦科檢查的人數已達42.8％；農村婦女住院分娩人數已占63.8％，城鎮已達到94.2％；孕產(chǎn)婦死亡率為53.0／10萬(wàn)，住院分娩出生缺陷發(fā)生率從1996年的87.7／萬(wàn)下降到1998年的35.6／萬(wàn)；育齡婦女對艾滋病有關(guān)知識的了解已占77.8％。人口素質(zhì)的提高，促進(jìn)了思維方式和生活方式的轉變，有效地抑制了多生劣育行為的滋生。

(三)推進(jìn)了新型生育文化建設，豐富和活躍了群眾文化生活

計劃生育“三為主”方針確立之后，人口和計劃生育的宣傳教育不斷深入，尤其是婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的開(kāi)展，極大地推進(jìn)了新型生育文化建設，并通過(guò)文化藝術(shù)的形式凝聚和吸引廣大群眾參與，活躍了群眾文化生活，占領(lǐng)了社會(huì )主義文化陣地，堅持了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

(四)探索了一條促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展的成功之路，為世界發(fā)展中國家控制人口增長(cháng)提供了可借鑒的經(jīng)驗

中國是世界第一人口大國，且經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，歷史包袱沉重。在客觀(guān)條件極其不利的情況下，人口和計劃生育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，成功地向世界展示了中華民族的強盛。中國不僅有能力搞建設，而且有能力通過(guò)宣傳民眾，動(dòng)員民眾，依靠廣大人民群眾的力量，解決人口自身生產(chǎn)的矛盾。由于中國的努力，使世界60億人口日和中國13億人口日到來(lái)的時(shí)間推遲了4年。中國計劃生育的成功，不僅給中華民族的偉大復興創(chuàng )造了條件，同時(shí)也為世界發(fā)展中國家的人口控制提供了可借鑒的經(jīng)驗。

三、人口和計劃生育宣傳教育的成功經(jīng)驗

(一)堅持把解決農民觀(guān)念問(wèn)題作為宣傳教育的主要任務(wù)，搶占了“發(fā)家致富奔小康”的制高點(diǎn)

我國是農業(yè)大國，農村人口比重大，且素質(zhì)偏低。由于歷史的原因，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，城市化和社會(huì )化程度低，人口壓迫生產(chǎn)力的矛盾突出，城鄉差距明顯，農民增收緩慢。因此，“三農”問(wèn)題已經(jīng)成為我國社會(huì )主義現代化建設最嚴重的“瓶頸”。不解決“三農”問(wèn)題，我國全面建設小康社會(huì )就沒(méi)有希望。人口與計劃生育宣傳教育從起步之時(shí)起，就注意到了制約我國發(fā)展的關(guān)節點(diǎn)，始終把工作重點(diǎn)放在農村，把服務(wù)的重點(diǎn)對象放在農民身上，并利用農村網(wǎng)絡(luò )健全的優(yōu)勢，以農村家庭為基點(diǎn)創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，總結出計劃生育工作同發(fā)展經(jīng)濟相結合，同幫助農民勤勞致富奔小康相結合，同建設文明幸福家庭相結合的“三結合”經(jīng)驗。這一偉大創(chuàng )舉，標志著(zhù)人口與計劃生育宣傳教育不僅跳出了僅就計劃生育抓宣傳的小圈子，而且把宣傳教育融入了農村發(fā)展的大潮之中，形成兩者互相促進(jìn)的良好局面。

(二)宣傳教育服從服務(wù)于“三步走”的發(fā)展戰略，找到了“努力快發(fā)展，全面奔小康”的結合點(diǎn)

我國“三步走”的發(fā)展戰略，不僅僅是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略決策，同時(shí)也是人的全面發(fā)展的建設過(guò)程。人口與計劃生育宣傳不僅抓住了這個(gè)核心，把人民群眾的根本利益與眼前利益結合起來(lái)，而且使工作的每個(gè)階段都與“三步走”發(fā)展戰略協(xié)調一致，找到了緊密的結合點(diǎn)。在國家實(shí)施第一步發(fā)展戰略目標時(shí)，核心任務(wù)是解決溫飽問(wèn)題，人口和計劃生育宣傳以“計劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)”為導向；在國家實(shí)施第二步發(fā)展戰略目標時(shí)，核心任務(wù)是奔小康，人口和計劃生育宣傳角色定位在“三結合”上；在國家實(shí)施第三步發(fā)展戰略目標時(shí)，核心任務(wù)是建設全面小康社會(huì )，人口和計劃生育宣傳與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調整工作思路，把工作重點(diǎn)定位在新型生育文化建設上。并堅持以人為本，通過(guò)人性化設計，個(gè)性化服務(wù)，體現育齡群眾主人地位。這期間，開(kāi)展了大規模的婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，推進(jìn)了新型生育文化建設。通過(guò)人與自然和諧發(fā)展的“基地”建設，形象展示可持續發(fā)展的成果，通過(guò)實(shí)施“新家庭計劃”和“小康家庭計劃”；促進(jìn)全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現。

總之，人口和計劃生育宣傳教育緊緊圍繞“三步走”發(fā)展戰略，使其同步協(xié)調發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現了人口和計劃生育宣傳教育工作自身可持續發(fā)展。

(三)構筑中國特色的人口和計劃生育宣傳道路，找到了服務(wù)全面建設小康社會(huì )的落腳點(diǎn)

我國人口和計劃生育宣傳教育，是在特定的歷史條件下倡導、起步、推進(jìn)，逐步深入發(fā)展的，它清晰地記錄了“三為主”方針、“三結合”及新型生育文化建設的歷史作用。

“三為主”方針產(chǎn)生于我國人口和計劃生育宣傳教育的大力推進(jìn)階段，客觀(guān)地反映了人口和計劃生育的基本特征和發(fā)展規律。人口生產(chǎn)是以家庭為基本單位的人類(lèi)再生產(chǎn)活動(dòng)，這種生產(chǎn)活動(dòng)是川流不息，周而復始的循環(huán)運動(dòng)。所以，不能搞行政命令和僅靠經(jīng)濟懲罰的辦法，更不能搞臨時(shí)性的突擊會(huì )戰。要做深入細致地宣傳教育，曉之以理，動(dòng)之以情。把工作做在婦女妊娠之前，做到有效預防，并堅持經(jīng)常?！叭秊橹鳌狈结樓∏】茖W(xué)地把握了人口和計劃生育的基本特征和規律性，提升了宣傳教育在人口和計劃生育工作中的地位，并引導了全面工作的健康發(fā)展。

“三結合”是在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的新形勢下，計劃生育工作思路、工作方法的改革和創(chuàng )新。它改變了過(guò)去那種單純就計劃生育抓計劃生育的做法，做到緊緊圍繞黨在農村的中心任務(wù)，把計劃生育宣傳教育與物質(zhì)文明、精神文明建設密切結合起來(lái)，這種結合并不是諸多社會(huì )經(jīng)濟因素的簡(jiǎn)單相加，而是通過(guò)宣傳教育這條線(xiàn)，把物質(zhì)生產(chǎn)、人口生產(chǎn)、社會(huì )進(jìn)步和家庭幸福之間的內在聯(lián)系向廣大群眾說(shuō)清楚，講明白，并抓住了農村工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，極大地調動(dòng)了基層干部和廣大群眾參與的積極性。

新型生育文化建設，是在人口和計劃生育宣傳教育深入發(fā)展階段明確提出的，是生育文化積累式的發(fā)展，它滿(mǎn)足了廣大育齡群眾日益增長(cháng)的計劃生育和生殖健康需求，堅持了社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

“三為主”方針是中國特色人口和計劃生育宣傳道路的基石，撐起了宏偉事業(yè)，使宣傳教育沿著(zhù)客觀(guān)規律健康發(fā)展?！叭Y合”架起了黨和政府與廣大群眾聯(lián)系的橋梁，使以人為本的新理念，有了實(shí)際操作辦法。而新型生育文化建設則遵循科學(xué)發(fā)展觀(guān)，與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現人的全面發(fā)展拓展了空間。這樣就構筑了一條符合中國社會(huì )主義初級階段基本國情的人口和計劃生育宣傳教育道路。

第三節基本要素

人口和計劃生育宣傳教育工作是諸多要素組合而成的有機整體。其主要構成要素有以下幾方面。

一、宣傳者

宣傳者是整個(gè)宣傳活動(dòng)中的組織者和實(shí)施者，主要由三部分構成：

(一)宣傳工作的策劃者

指各級人口計生委及所屬宣傳部門(mén)的領(lǐng)導班子。策劃者主要依據人口和計劃生育各項方針政策，以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、群眾工作基礎等實(shí)際情況，適時(shí)提出本地區、本部門(mén)宣傳工作的基本任務(wù)、具體要求和指導方針，督促檢查一個(gè)時(shí)期宣傳教育工作落實(shí)情況，并根據工作進(jìn)程進(jìn)行有效地調整、控制、完善，使宣傳任務(wù)得以有效地貫徹和落實(shí)。

(二)宣傳工作的組織者

指各級人口和計劃生育部門(mén)宣傳干部。其職責主要是根據上級要求，組織宣傳教育具體實(shí)施工作。如調查研究、掌握進(jìn)程、信息反饋、總結經(jīng)驗、編寫(xiě)宣傳材料等。

(三)宣傳工作實(shí)施者

指直接面對面向群眾進(jìn)行宣傳教育的人員。如各鄉(鎮)、村計劃生育宣傳員、計劃生育中心戶(hù)等專(zhuān)、兼職人員。其職責主要是，把上級宣傳工作的決策、計劃、任務(wù)付諸實(shí)施，并及時(shí)向上級反映群眾的呼聲和要求。

二、宣傳對象

指宣傳教育所要影響的對象。一般說(shuō)來(lái)主要指育齡群眾。根據計劃生育工作的特點(diǎn)，宣傳對象可分為基本對象、重點(diǎn)對象和一般對象?；緦ο笾饕敢鸦橛g群眾；重點(diǎn)對象主要指生育旺盛期的已婚育齡夫婦，流動(dòng)人員、下崗人員及各級黨政領(lǐng)導干部；一般對象是指在校學(xué)生、未婚青年及退出育齡期的人群。

宣傳對象是由具體的人組成的，每一個(gè)宣傳對象還具有以下一些特點(diǎn)：

(一)主觀(guān)能動(dòng)性

宣傳對象并不是單純地、被動(dòng)地、機械地、呆板地接受宣傳，而是具有能動(dòng)的反映能力。

(二)心理傾向性

宣傳對象在接受宣傳之前已帶有一定傾向的心理趨勢。

(三)個(gè)性特征

宣傳對象所處地位不同、經(jīng)歷不同、職業(yè)不同、文化程度不同、性別年齡不同等，存在千差萬(wàn)別的個(gè)性差異。

(四)情感性

每一個(gè)人都有思想、意識、情緒、感情等，對宣傳會(huì )作出不同的心理情感反映。宣傳對象與宣傳者可以互相轉化。一個(gè)人在一種場(chǎng)合是宣傳對象，到另一種場(chǎng)合可能就是宣傳者。把宣傳對象進(jìn)行不同的區分，因人而異，給予不同的宣傳教育內容，并在教育的程度上把握不同的尺度，在教育形式的選擇上加以區別，有利于宣傳教育工作獲取最大效益。

三、宣傳媒介

宣傳媒介是宣傳活動(dòng)連接的紐帶，包括宣傳的方法，宣傳工具、手段、陣地等設施。宣傳媒介是完成宣傳工作，融洽宣傳者與宣傳對象之間的關(guān)系，把宣傳謀劃變成宣傳行動(dòng)的中心環(huán)節。如果把完成宣傳任務(wù)比做過(guò)河，那么，宣傳媒介好比“橋”和“船”，在完成各項宣傳任務(wù)中起橋梁作用。

四、宣傳內容

指一個(gè)時(shí)期宣傳的具體指向，即方針政策、法律法規、科學(xué)知識等覆蓋的范圍。它是宣傳教育的核心要求。

在一般情況下，人口和計劃生育宣傳教育的內容，要以經(jīng)濟社會(huì )形勢的發(fā)展和人口和計劃生育工作的需要為依據，以建設新型生育文化為導向，以促進(jìn)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念為目的，即搞好馬克思主義人口理論宣傳；基本國情和基本國策的宣傳；人口形勢任務(wù)和人口發(fā)展戰略的宣傳；人口和計劃生育方針政策及法律法規的宣傳；避孕節育，優(yōu)生優(yōu)育，生殖保健，性病、艾滋病的預防等科學(xué)知識的宣傳；人口和計劃生育新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新經(jīng)驗及先進(jìn)典型的宣傳；人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展與可持續發(fā)展的理論及現狀的宣傳。當然，這些宣傳內容也不是一成不變的，隨著(zhù)客觀(guān)形勢的發(fā)展，宣傳教育的內容也會(huì )隨之變化。

五、宣傳方式

宣傳方式是宣傳工作實(shí)施的具體形式和方法。正確的方式方法，是達到宣傳目的的手段。如果宣傳方式不考慮宣傳對象的接受能力和心理承受能力，采取千篇一律的辦法，即使宣傳內容是正確的，也不會(huì )收到好的效果。因此，要從宣傳工具、宣傳的基本方法和宣傳藝術(shù)三個(gè)方面把握好宣傳方式。

對宣傳方式的選擇，總的要求，是適合于廣大育齡群眾需求，采取喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，進(jìn)行平等的、說(shuō)理的、循循善誘的、生動(dòng)活潑的宣傳，寓教于學(xué)、寓教于樂(lè )，使宣傳對象對宣傳的內容既感到合情合理，能夠接受；又感到可親可信，樂(lè )于接受，從而做到入腦入心，收到預期的效果。

六、宣傳情境

指從取得良好宣傳效果出發(fā)，宣傳者有目的創(chuàng )造一個(gè)有利于對宣傳對象起作用的良好的宣傳環(huán)境。

人總是生活在一定環(huán)境中的。不同的環(huán)境對人們會(huì )產(chǎn)生不同的影響和作用，要提高宣傳效果，宣傳者就必須運用物質(zhì)條件和組織手段，人為地、有計劃地創(chuàng )造一種優(yōu)化情境。

宣傳情境的組織主要包括物質(zhì)環(huán)境的組織和心理環(huán)境的組織兩個(gè)方面的內容。比如許多地方創(chuàng )造的“悄悄話(huà)室”，“溫馨小屋”等都是營(yíng)造良好的宣傳情境。

七、宣傳品

宣傳品是精神文化產(chǎn)品。人口和計劃生育宣傳品種類(lèi)繁多，在宣傳教育過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)信息傳播、知識滲透、形象感染、輔助記憶等重要作用，是宣傳教育工作不可缺少和不可替代的重要工具。

八、宣傳效應

指宣傳目的實(shí)現程度，亦稱(chēng)宣傳效果或宣傳效益。一般表現為經(jīng)過(guò)宣傳之后，宣傳對象在婚育觀(guān)念變化、生育行為規范、節育避孕措施落實(shí)、思想道德情操陶冶等方面的變化及表現程度。這是宣傳工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是宣傳工作全部成效的最終體現。認真分析和評估宣傳效應，對于我們檢測宣傳決策和校正宣傳目標，提高宣傳工作的針對性、自覺(jué)性和科學(xué)性都是十分重要和極為必要的。

上述8個(gè)基本要素，是一個(gè)有機整體，缺少哪個(gè)要素都不能形成一個(gè)完整的宣傳過(guò)程。只有緊緊把握好這些基本要素，才能充分發(fā)揮宣傳教育在人口和計劃生育工作中的引航作用。

第四節功能與作用

所謂功能，就是職責和作用。宣傳教育的基本職能是：引導傳播、解釋、信息、監督、調整、激勵等。這些職能是實(shí)現宣傳目標和完成各個(gè)時(shí)期宣傳任務(wù)的基礎。但要在實(shí)際工作中充分發(fā)揮這些職能的作用，還必須根據不同任務(wù)、不同對象、不同條件、不同時(shí)間分別實(shí)施。有時(shí)需要運用一種職能，有時(shí)主要運用一種職能而輔以其他某一種或幾種職能，有時(shí)又需要同時(shí)運用所有職能，有時(shí)還需交替運用各種職能。所以，這些職能之間并不是截然分離的而是相互滲透、相互交叉，共同發(fā)揮作用的

人口和計劃生育宣傳教育主要職能和作用概括起來(lái)是：

一、理論支持與指導功能

宣傳教育的理論支持與指導功能，主要表現在兩個(gè)方面：一方面表現為人口理論是我國推行計劃生育，制定方針政策的重要依據和理論基礎；另一方面，通過(guò)人口理論的宣傳教育，可以提高人們對人口和計劃生育內在規律的認識，自覺(jué)地按照人口發(fā)展的客觀(guān)規律辦事。因而，人口和計劃生育工作一刻也不能離開(kāi)理論的支持和指導。宣傳教育工作肩負的神圣使命和歷史責任，就是運用馬克思主義理論和“三個(gè)代表”重要思想宣傳群眾、武裝頭腦、指導實(shí)踐，實(shí)現馬克思主義理論與我國人口和計劃生育工作實(shí)踐相結合。

二、知識與信息傳播功能

知識和信息傳播是宣傳教育的重要功能，它具有聯(lián)系宣傳對象的橋梁和紐帶作用。通過(guò)各種宣傳形式及渠道，及時(shí)準確地把人口和計劃生育各方面信息，包括方針政策，婚育知識，節育避孕，優(yōu)生優(yōu)育，先進(jìn)經(jīng)驗等等，傳播到廣大群眾中去；并把人們的要求和呼聲及時(shí)反饋上來(lái)，為黨和政府做出科學(xué)決策提供大量有效信息，保證上情下達，下情上達，建立起信息傳輸與反饋快捷、順暢的綠色通道，使廣大群眾的需求真正成為決策的第一信號。

三、輿論導向與監督功能

輿論是一種無(wú)形的約束力。宣傳教育工作就是通過(guò)正確的輿論導向，把各種不同的認識和行為引向正確健康的軌道，統一到黨的方針政策和路線(xiàn)上來(lái)，形成一種有利于人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展的、強大的社會(huì )輿論氛圍。同時(shí)，輿論的約束力還能把握發(fā)展方向，對違反方針政策，偏離發(fā)展軌道的行為，實(shí)施控制和引導，必要時(shí)還可以制造輿論，形成強大壓力，使其回歸到正確軌道。輿論導向與監督功能運用得當就能為人口和計劃生育營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

四、啟發(fā)教育與化解矛盾功能

啟發(fā)教育與化解矛盾，就是利用各種宣傳教育形式和手段，向廣大育齡群眾傳播先進(jìn)的思想和婚育科學(xué)知識，從而啟發(fā)思想轉變，引導行為變化，理順情緒，緩和關(guān)系，為人口和計劃生育工作順利實(shí)施墊石鋪路。

人們的傳統觀(guān)念是長(cháng)期積淀的結果。在新觀(guān)念與傳統觀(guān)念斗爭過(guò)程中，時(shí)常出現各種矛盾，必須通過(guò)宣傳、教育、啟發(fā)和引導，化解各種矛盾，掃清障礙，新的婚育觀(guān)念才能在人們頭腦逐步樹(shù)立起來(lái)，并轉變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

五、弘揚與批評功能

弘揚即發(fā)揚和贊揚。人口和計劃生育宣傳教育要堅持正面宣傳，以宣傳科學(xué)知識和講清道理為主渠道。同時(shí)，也要發(fā)揮宣傳教育的批評作用，對個(gè)別不良現象，通過(guò)新聞媒體等形式予以曝光，公開(kāi)披露，使不良傾向受到威懾，正氣得到樹(shù)立，歪風(fēng)邪氣得到抵制，造成一種是非分明的社會(huì )輿論環(huán)境。

第五節地位及意義

人口和計劃生育宣傳教育是一項非常重要的工作。了解和把握它的地位及其意義，對于增強做好工作的信心是十分有益的。

一、宣傳教育工作的地位

(一)宣傳教育是全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐活動(dòng)

宣傳教育在人口和計劃生育工作具有極其重要的地位。宣傳教育工作的地位之所以重要，因為它是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)最直接、最有效地實(shí)踐活動(dòng)。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是堅持以人為本，實(shí)現人的全面發(fā)展。人口和計劃生育工作全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一是要宣傳科學(xué)發(fā)展觀(guān)；二是要在實(shí)踐中體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)。宣傳教育工作恰恰起到了這樣的作用，在實(shí)際工作中率先大力倡導科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)各種媒體傳播新發(fā)展觀(guān)的理念和理論，引導人口和計劃生育工作創(chuàng )新思路，實(shí)施工作的戰略性轉移，使群眾的計劃生育主人地位得到回歸，真正體現以人為本。

在具體實(shí)踐中，宣傳教育一方面營(yíng)造人性化的服務(wù)環(huán)境，另一方面，對改革方式方法，實(shí)行人性化設計，滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的計劃生育和生殖健康的個(gè)性化需求。

(二)宣傳教育是建設先進(jìn)文化的重要工作

全面建設小康社會(huì )，必須大力發(fā)展社會(huì )主義文化，建設社會(huì )主義精神文明。發(fā)展和繁榮社會(huì )主義文化，必須堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。

人口和計劃生育宣傳教育承擔起了發(fā)展和繁榮社會(huì )主義先進(jìn)文化的重任，它所傳播的內容是健康的、有益的，是廣大群眾熱切期盼的。所以它是社會(huì )主義先進(jìn)文化建設的重要工作。宣傳教育工作通過(guò)宣傳網(wǎng)絡(luò )和渠道傳播新型生育文化，做改造落后文化，引導人民群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念的工作，實(shí)際上是在建設社會(huì )主義精神文明和社會(huì )主義先進(jìn)文化。因此，宣傳教育工作的地位是不容忽視的，也是其他工作無(wú)法替代的。

二、宣傳教育工作的重要意義

在人口和計劃生育工作中，把宣傳教育擺在首位，具有十分重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

(一)把宣傳教育放在首位，有利于促進(jìn)新型生育文化建設堅持什么樣的文化方向，建設什么樣的文化，是一個(gè)政黨在思想上精神上的一面旗幟。所謂先進(jìn)文化，從一般意義上講，就是科學(xué)的、健康有益的，符合最廣大人民群眾的根本利益，代表未來(lái)發(fā)展方向和有利于社會(huì )進(jìn)步的文化。先進(jìn)文化之所以先進(jìn)，就是它能夠通過(guò)科學(xué)引導使人的價(jià)值體系重構轉型、知識結構和行為方式變革，進(jìn)而促進(jìn)人的素質(zhì)全面提高。所以，宣傳教育的過(guò)程及產(chǎn)生的效果，有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，有利于社會(huì )的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

人口和計劃生育宣傳教育，本質(zhì)是建設新型生育文化，也就是社會(huì )主義的先進(jìn)文化。先進(jìn)文化不能自發(fā)地形成，要靠宣傳教育去傳播、引導和弘揚。新型生育文化是社會(huì )先進(jìn)文化的子系統。它是以馬克思主義人口理論和鄧小平人口思想為理論基礎的一種社會(huì )意識形態(tài)，與社會(huì )先進(jìn)生產(chǎn)力相適應，與先進(jìn)文化的前進(jìn)方向相一致，體現了廣大人民群眾根本利益。具體來(lái)講，新型生育文化就是要消除影響生產(chǎn)力發(fā)展和先進(jìn)文化建設的舊傳統、舊觀(guān)念，清除舊婚育風(fēng)俗滋生的條件和土壤，讓廣大群眾與傳統的生育觀(guān)徹底決裂。所以，宣傳教育是建設先進(jìn)文化的具體實(shí)踐。

當代社會(huì )，文化已經(jīng)成為國家綜合實(shí)力的重要標志之一。衡量一個(gè)國家實(shí)力的強弱不僅要看物質(zhì)財富的多寡和發(fā)展速度的快慢，而且要看文化事業(yè)和精神文明建設的發(fā)展水平。社會(huì )主義優(yōu)越性不但要體現在經(jīng)濟上、政治上，而且要體現在文化上。經(jīng)濟的全球化帶來(lái)了文化上的交流與碰撞，一方面是世界三大文化(西方文化、儒家文化和伊斯蘭文化)的相互交流與融合，另一方面是三大文化的矛盾與沖突。如何處理西方文化和伊斯蘭文化對人口和計劃生育工作的影響，增強中華民族對新型生育文化的認同感和凝聚力，已經(jīng)成為宣傳教育工作面臨并亟待解決的問(wèn)題。在這樣的背景下，站在時(shí)代的前列，建設好和發(fā)展好新型生育文化，對繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化，其意義更加重要。

所以，在新的歷史時(shí)期，更應該重視宣傳教育工作，宣傳教育工作的首要地位必須得到鞏固和加強，促進(jìn)新型生育文化建設加快發(fā)展，形成強勁的文化力，支持生產(chǎn)力的發(fā)展。

(二)把宣傳教育放在首位，有利于滿(mǎn)足群眾對計劃生育、生殖健康日益增長(cháng)的知識需求

建設社會(huì )主義根本目的，是不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。在長(cháng)期的革命和建設中，我們黨之所以在人民群眾中享有崇高的威信和聲譽(yù)，主要是因為它始終代表了人民群眾根本利益，充分反映了人民群眾的愿望和要求。人口和計劃生育工作恰恰把滿(mǎn)足人民群眾需求作為第一要務(wù)，從不同的角度和側面，滿(mǎn)足群眾不斷增長(cháng)的，多層次的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的需求，體現了社會(huì )主義的本質(zhì)性特征。

隨著(zhù)改革開(kāi)放的成功，人民生活水平的提高，廣大群眾對人口和計劃生育知識的需求也呈多元化、高品位的發(fā)展趨勢，人們不僅需要提供及時(shí)、方便、安全、有效的避孕節育服務(wù)，還要求提供生殖保健服務(wù)；不僅需要提供計劃生育服務(wù)，還要求提供生產(chǎn)、生活服務(wù)；不僅需要提供政策法律服務(wù)，還要求提供知識、信息等方面服務(wù)。當前農民這種熱切企盼，集中反映了農民對致富，對知識和科技，對健康的渴望與需求，強烈展示了人全面發(fā)展的迫切心理愿望，宣傳教育通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決“需求增長(cháng)”與“服務(wù)短缺”的矛盾，認真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，使人們日益增長(cháng)的需求得到滿(mǎn)足，增強了黨和政府的凝聚力。

(三)把宣傳教育放在首位，為穩定低生育水平提供了思想保證

穩定低生育水平必須有堅實(shí)的基礎和可靠的保障。宣傳教育是開(kāi)路先鋒，起著(zhù)舉足輕重的作用。

我國低生育水平主要是依靠嚴格的生育政策和強有力行政干預實(shí)現的，具有明顯的脆弱性。因此，穩定低生育水平的工作要求更高，任務(wù)更艱巨。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區發(fā)展不平衡，社會(huì )保障制度尚不健全，傳統生育觀(guān)念的影響還將長(cháng)期存在，實(shí)行計劃生育仍有相當難度。任何政策的偏差，工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導致生育率的回升。

尤其應當指出，目前還有相當一部分同志對人口多是我國社會(huì )主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發(fā)展戰略中人口問(wèn)題是關(guān)鍵認識不足，對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下人口和計劃生育工作的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性認識不足。這些對穩定低生育水平都是十分不利的。解決人們思想問(wèn)題和工作思路、工作方法問(wèn)題必須依靠宣傳教育，依靠耐心細致的思想政治工作，所以只有把宣傳教育放在人口和計劃生育工作的首位，充分發(fā)揮宣傳教育功能，才能為穩定低生育水平打牢思想基礎，并提供工作保障，低生育水平才會(huì )在堅實(shí)基礎上得到有效的穩定。

(四)把宣傳教育放在首位，有利于全面提高社會(huì )主義精神文明建設水平

社會(huì )主義精神文明建設，包括思想道德和科學(xué)文化兩個(gè)方面的建設，它的根本任務(wù)就是培養有思想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義公民，提高全民族的素質(zhì)，適應社會(huì )主義現代化建設的需要。而人口和計劃生育的宣傳教育，則從轉變群眾觀(guān)念人手，破千年舊俗，樹(shù)一代新風(fēng)，實(shí)現婚育領(lǐng)域里的移風(fēng)易俗和思想觀(guān)念的革命。所以，人口和計劃生育宣傳教育，實(shí)質(zhì)上是不斷提高人們思想覺(jué)悟和科學(xué)文化水平的過(guò)程。沒(méi)有宣傳教育的廣泛深入，就無(wú)法克服和擺脫幾千年來(lái)的陳規陋習對人們的影響和束縛；沒(méi)有人們生育觀(guān)的根本轉變，就不會(huì )有真正的社會(huì )主義精神文明。因此，推行計劃生育是精神文明建設的重要手段，而且有助于建設水平提高。宣傳教育在促進(jìn)精神文明建設方面無(wú)疑起著(zhù)重要的推動(dòng)和提升作用。

第二章目標、任務(wù)和內容

目標、任務(wù)和內容，是人口和計劃生育宣傳教育工作系統運行過(guò)程的全體部分。目標是實(shí)踐宣傳活動(dòng)的前提、起點(diǎn)和歸宿，它決定宣傳教育的方向和任務(wù)，規定一個(gè)時(shí)期宣傳教育工作的主要內容。但是，有了目標，沒(méi)有明確的任務(wù)和內容，目標的實(shí)現也就是一句空話(huà)。因此，深入研究宣傳工作目標，明確主要任務(wù)，把握具體內容，對于做好新時(shí)期人口和計劃生育宣傳教育工作至關(guān)重要。

第一節工作目標

一、宣傳教育工作目標、任務(wù)的涵義

宣傳教育工作目標是指宣傳教育工作在一定時(shí)期內期望達到的目的和效果。

宣傳教育工作任務(wù)是指在一定時(shí)期內根據宣傳教育目標所擔負的責任。

宣傳教育工作的目標和任務(wù)是相互聯(lián)系的。宣傳教育工作的目標規定著(zhù)一定時(shí)期宣傳教育工作的基本任務(wù)，宣傳教育工作的任務(wù)保證著(zhù)宣傳教育工作目標的實(shí)現。二者相互聯(lián)系，互為條件，相互依存。但二者之間又有所區別，宣傳教育工作目標具有主動(dòng)意義，任務(wù)則為目標所決定；目標是以活動(dòng)的結果形態(tài)出現，任務(wù)則以活動(dòng)過(guò)程的形式表現，目標是一種主體行為，任務(wù)則是一種客體行為。

二、宣傳教育工作目標的特征

宣傳教育工作目標，是以一定歷史時(shí)期黨的人口和計劃生育方針政策和基本路線(xiàn)即總目標為依據的，所以它具有以下主要特征。

(一)統一性

人口和計劃生育宣傳教育工作的目標是全黨工作目標的子目標，服從于、服務(wù)于黨整體工作的總目標、總任務(wù)。這個(gè)總任務(wù)和總目標決定著(zhù)宣傳教育工作的發(fā)展方向，各種宣傳活動(dòng)都要圍繞總目標進(jìn)行。因此，兩者的目標指向具有統一性。

(二)可分性

宣傳教育工作的目標可分解為具體目標。具體目標是整體工作目標的組成部分，各個(gè)具體目標之間相互關(guān)聯(lián)，互為依存，并具有一定從屬關(guān)系。

(三)階段性

宣傳教育工作的目標是以人口和計劃生育中心工作為依據的。人口和計劃生育是一項長(cháng)期工作，需要分階段、按步驟組織實(shí)施。在不同時(shí)期有不同的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，宣傳教育必須圍著(zhù)中心轉，所以決定了宣傳工作目標具有階段性。

宣傳教育工作的任務(wù)是宣傳教育工作目標的具體化。二者既有聯(lián)系又有區別。宣傳教育工作任務(wù)除具有宣傳教育工作目標的統一性、可分性和階段性的特征之外，還有其貫通性、廣延性、連續性和現實(shí)性等特點(diǎn)?？茖W(xué)的確定宣傳教育工作的目標和任務(wù)，對于加強和改進(jìn)宣傳教育工作有著(zhù)重要的作用。

三、宣傳教育目標分類(lèi)

人口和計劃生育宣傳教育目標是一個(gè)由近及遠的目標系統，具有一定的層次性和相對性。這里將人口和計劃生育宣傳教育目標劃分為長(cháng)期目標、中期目標和近期目標。

(一)長(cháng)期目標

人口和計劃生育宣傳教育工作長(cháng)期目標，實(shí)際上是黨的最終目標的具體化，是為黨的最終目標服務(wù)的具體目標。中國共產(chǎn)黨章程規定：中國共產(chǎn)黨的最終奮斗目標就是實(shí)現共產(chǎn)主義的社會(huì )制度。這就是說(shuō)，宣傳教育一切工作和所有宣傳教育工作者，都要朝著(zhù)這個(gè)目標努力，我們所做的一切努力和工作，包括轉變人們的婚育觀(guān)、移風(fēng)易俗、實(shí)現婚育領(lǐng)域的革命，歸根到底是為了實(shí)現共產(chǎn)主義的社會(huì )制度，其他目標都是為實(shí)現這個(gè)最終目標服務(wù)的具體目標。

一般來(lái)說(shuō)，長(cháng)期目標是具有全局性、戰略性的目標。比如黨的十六大提出21世紀頭20年的全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，關(guān)系到國計民生和實(shí)現四個(gè)現代化。黨的十二屆六中全會(huì )提出，建設社會(huì )主義精神文明，培養“四有”的社會(huì )主義公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。這兩個(gè)目標都是全黨全國為之奮斗的長(cháng)期目標，一切局部工作都必須服從于黨的長(cháng)期目標。

所以人口和計劃生育宣傳教育工作的長(cháng)期目標，定位在建設新型生育文化，引導群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)上。這既符合全黨長(cháng)期工作目標的發(fā)展要求，又體現了人口和計劃生育工作的本質(zhì)性特征，及人口發(fā)展規律。因此，宣傳教育長(cháng)期目標定位是科學(xué)的，而且具有激勵人們?yōu)橹畩^斗的鼓舞作用。

(二)中期目標

中期目標，是指在一定時(shí)間長(cháng)度內(一般為10年)實(shí)現的目標。它是總目標的具體分解和落實(shí)。中共中央、國各院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，明確了我國今后10年人口與計劃工作目標，即到2010年末，全國人口總數(不含香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣省)控制在14億以?xún)?，年均人口出生率不超過(guò)15‰；出生人口質(zhì)量明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開(kāi)展避孕節育措施的知情選擇；初步形成新的婚育觀(guān)念和生育文化；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。這6項工作目標包括人口數量、人口質(zhì)量、人口結構、生殖保健服務(wù)、生育文化、工作機制以及保障體系，是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，涵蓋了人口和計劃生育工作的全部?jì)热荨?div style="height:15px;">

(三)近期目標

人口和計劃生育宣傳教育近期目標，也可稱(chēng)為宣傳教育工作的階段性目標。近期目標時(shí)間長(cháng)度較短，一般不超過(guò)5年。近期目標是為長(cháng)期目標和中期目標服務(wù)的。目前全國正在開(kāi)展的婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)所提出的目標要求，既包括中長(cháng)期目標，又包括近期目標，而每年全國人口和計劃生育工作會(huì )議提出的要求，比如2005年要抓三件大事，則屬于近期目標，所有的近期目標都是為實(shí)現樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀(guān)念長(cháng)期大目標服務(wù)的階段性目標。

正確認識和理解宣傳教育工作目標，對于我們系統思考宣傳教育工作是十分有益的。宣傳教育的長(cháng)期目標是宣傳教育的航標和燈塔，具有領(lǐng)航作用，保證宣傳教育不偏離軌道。中期目標是工作的驛站，起補充能源的作用。近期目標是實(shí)現中長(cháng)期工作目標的基礎。所以，實(shí)現工作的長(cháng)期目標必須從近期目標起步，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)地積蓄力量。

第二節基本任務(wù)

人口和計劃生育宣傳教育工作基本任務(wù)，是由宣傳教育工作目標決定的。在新的歷史時(shí)期，宣傳教育工作的主要任務(wù)有三個(gè)方面。一是服務(wù)人口和計劃生育中心工作；二是滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(cháng)的計劃生育、生殖健康等方面的需求；三是積極推進(jìn)新型生育文化建設，促進(jìn)科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀(guān)念的樹(shù)立與形成。為實(shí)現人口現代化，提供強有力的思想保證、精神動(dòng)力和良好輿論環(huán)境。

一、宣傳教育要為人口和計劃生育中心工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

人口和計劃生育工作是黨的基本方針路線(xiàn)的具體體現，是國家意志和主張，是馬克思主義人口理論同我國基本國情相結合的產(chǎn)物。人口和計劃生育宣傳教育工作的第一任務(wù)、第一責任和第一要求，就是把黨中央、國務(wù)院的聲音，把人口和計劃生育方針政策、法律法規，迅速地、準確地、全面地傳達貫徹到群眾中去，并落實(shí)到每一個(gè)基層。這就要求人口計劃生育干部必須通過(guò)有效的宣傳途徑和方武方法，采取有力措施，一以貫之地把黨中央、國務(wù)院關(guān)于對人口和計劃生育一系列重要指示精神學(xué)習好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。這是因為：

(一)宣傳教育的本質(zhì)決定其必須承擔服務(wù)人口和計劃生育中心工作的責任

宣傳黨和國家在人口和計劃生育領(lǐng)域的主張、思想、觀(guān)點(diǎn)和方針政策、工作目標，并從理論和實(shí)踐上作出解釋說(shuō)明，這是宣傳教育的功能，也是宣傳教育的責任。從思想上、輿論上、政治上發(fā)揮宣傳教育強大的鼓動(dòng)作用，從而保證每個(gè)時(shí)期人口和計劃生育工作任務(wù)及目標的實(shí)現，是我國人口和計劃生育工作的一大優(yōu)勢，也是最佳途徑。發(fā)揮最大優(yōu)勢，選擇最佳途徑，既能體現宣傳教育的功能，又能體現宣傳教育的責任。

(二)宣傳教育的功能具有服務(wù)人口和計劃生育中心工作的能力

在新的歷史時(shí)期，我國人口和計劃生育工作的主要任務(wù)轉向穩定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，為全面建設小康社會(huì )創(chuàng )造更加安全的人口環(huán)境，這是宣傳教育的重大政治任務(wù)和政治責任。完成這一艱巨的歷史重任，需要全黨動(dòng)手、部門(mén)配合、群眾參與，并持之以恒的努力。這就必須開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育，不斷地宣傳人口和計劃生育工作的發(fā)展方向，并說(shuō)明在前進(jìn)過(guò)程中可能出現的新情況、新問(wèn)題，同時(shí)對產(chǎn)生的各種想法、各種動(dòng)向，有針對性地解惑釋疑。只有統一人們認識，做到步調一致，齊心協(xié)力，實(shí)現新時(shí)期人口和計劃生育工作目標才有可靠保證。這一艱巨任務(wù)，是人口和計劃生育其他工作所不能承擔的，只有宣傳教育工作具備這種特殊能力。而且這種能力具有不可替代性，決定了宣傳教育必須肩負起服務(wù)人口和計劃生育中心工作的重任。

(三)宣傳教育的方式有利于服務(wù)人口和計劃生育中心工作

貫徹、落實(shí)黨和國家計劃生育各項方針政策，可以通過(guò)行政的強制手段，但這種強制性缺乏人性化，不利于調動(dòng)廣大群眾的積極性。因而必須通過(guò)廣泛宣傳，依靠深入細致地思想發(fā)動(dòng)，才能使人們自覺(jué)自愿地執行人口和計劃生育政策，心情愉悅地為實(shí)現人口和計劃生育目標奮斗。因而離開(kāi)了宣傳教育這種引導方式，即使能夠把黨的政策變?yōu)槿藗兊男袆?dòng)，也不是心悅誠服的，而且往往會(huì )造成逆反心理，表面接受，內心抵制?？梢?jiàn)，宣傳教育方式是一種人性化的，體現以人為本的工作方式。

二、滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(cháng)的計劃生育需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展

在社會(huì )主義初級階段，在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型期，億萬(wàn)群眾能否自覺(jué)地實(shí)行計劃生育，晚婚晚育、少生優(yōu)生，甚至寧可犧牲自己的利益而不危及國家人口安全，甚至分擔國家人口風(fēng)險，歸根結底是人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)起作用。

人口和計劃生育宣傳教育根本目的和任務(wù)，就是用遠大的共產(chǎn)主義理想，用馬克思主義人口理論，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以人性化的理念及方式教育群眾、宣傳群眾，服務(wù)群眾，滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(cháng)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。大量事實(shí)表明，人們思想政治覺(jué)悟提高了，思想道德水準和科學(xué)文化素質(zhì)提高了，日益增長(cháng)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康需求得到充分的滿(mǎn)足，就能積極響應黨的號召，就會(huì )“要我計劃生育變?yōu)槲乙媱澤?，就能模范地執行、維護黨和國家的人口和計劃生育方針政策。因此，努力提高社會(huì )全體成員尤其是農村廣大育齡群眾的思想覺(jué)悟和精神境界，并給予人性化的關(guān)愛(ài)，不僅是成就事業(yè)興旺發(fā)達的根本大計，也是宣傳教育工作長(cháng)期任務(wù)。

在新的歷史時(shí)期，人口和計劃生育宣傳教育必須融入時(shí)代發(fā)展的大潮，在培育人們主人意識、參與意識、法律意識、保健意識、科技意識、質(zhì)量意識上下真功夫，并提供有關(guān)方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使人們真正懂得實(shí)行計劃生育是我國長(cháng)期堅持的基本國策，懂得現行生育政策和法律、法規對生育行為的規范作用，懂得少生優(yōu)生優(yōu)教與快富奔小康的辯證關(guān)系，懂得避孕節育和生殖健康科學(xué)知識對自我保健和預防性病及艾滋病的作用，懂得科學(xué)、文明、健康的生活方式對提高生活、生育和生命質(zhì)量的作用，從而自覺(jué)地實(shí)行計劃生育。這樣，宣傳教育的功能和作用也就充分得到了發(fā)揮和展示，在為人口和計劃生育中心工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過(guò)程中，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、積極推進(jìn)新型生育文化建設。實(shí)現生育文化轉型與替代

建設新型生育文化，是人口和計劃生育宣傳教育工作的神圣使命，也是宣傳教育工作永恒的主題。新型生育文化建設必然結果，就是加快傳統生育文化轉型，新型生育文化必然替代傳統的生育文化。

(一)宣傳馬克思主義人口理論，夯實(shí)新型生育文化的理論基礎

馬克思主義人口理論是破除落后生育文化的銳利武器，是建設新型生育文化的重要理論基礎。我們必須把馬克思主義人口理論與建設新型生育文化的社會(huì )實(shí)踐緊密結合，正確處理和把握理論與實(shí)踐的關(guān)系，繼承與創(chuàng )新的關(guān)系，借鑒與批判的關(guān)系，普及與提高的關(guān)系，既要堅持馬克思主義人口理論不動(dòng)搖，又要在建設新型生育文化過(guò)程中豐富和發(fā)展馬克思主義人口理論。

(二)遵循科學(xué)發(fā)展觀(guān)，指導新型生育文化建設

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要標志是人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展，前提條件是思想觀(guān)念的轉變。所以，緊緊抓住轉變觀(guān)念這個(gè)最核心的內容，大力加強科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀(guān)的宣傳教育，是新型生育文化建設的關(guān)鍵環(huán)節。轉變觀(guān)念必須采取輿論引導、利益驅動(dòng)、思想教育、社會(huì )保障、行為規范等綜合措施，把晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等、計劃生育丈夫有責等新思想、新觀(guān)念廣泛傳播開(kāi)來(lái)，成為億萬(wàn)群眾自覺(jué)行為。

(三)大力提高廣大群眾科學(xué)文化素質(zhì)和自我保健能力，加快新型生育文化建設步伐

結婚、生育、避孕節育是最應當講科學(xué)、用科學(xué)的事情。宣傳教育就是通過(guò)各種渠道、各種形式，把婚育科學(xué)知識傳播給群眾的“導師”和密不可分的“伴侶”，用科學(xué)知識指導生活實(shí)踐，增強自我保健意識和能力，是新型生育文化建設的重要內容，同時(shí)，也是新型生育文化建設水平的重要標志。因此，提高廣大群眾科學(xué)文化素質(zhì)，增強健康資本存量，有助于新型生育文化建設的速度加快和質(zhì)量提高。

(四)吸引群眾參與，努力營(yíng)造新型生育文化建設氛圍

新型生育文化建設有著(zhù)潛移默化的教化作用。它通過(guò)多渠道，利用多種形式，搭建平臺融入社區發(fā)展和家庭發(fā)展之中，吸引群眾廣泛參與。群眾在參與新型生育文化活動(dòng)中，既品味文化，吸取文化營(yíng)養，同時(shí)又成為新型生育文化的建設者。實(shí)踐證明，沒(méi)有群眾參與的文化，是沒(méi)有生命的，聲勢造得再大，也是干打雷，不下雨。所以，新型生育文化建設，必須搭建便于群眾參與的平臺，創(chuàng )造群眾參與的機會(huì )。在城市，要同創(chuàng )建文明小區、文明街道、文明家庭等活動(dòng)結合起來(lái)，同發(fā)展社區經(jīng)濟、完善社區服務(wù)結合起來(lái)。在農村，要同創(chuàng )建文明村鎮、文明戶(hù)等活動(dòng)結合起來(lái)。在全社會(huì )要同保護女童、提高婦女地位與法制宣傳結合起來(lái)，同發(fā)展經(jīng)濟、扶貧開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，同建立健全醫療、養老等社會(huì )保障制度結合起來(lái)。讓群眾感受到為化解國家人口風(fēng)險做出的犧牲和貢獻是值得的，并能夠得到社會(huì )回報，進(jìn)而凝聚億萬(wàn)群眾為之奮斗。

第三節宣傳內容

宣傳教育內容是宣傳教育工作的核心要素，如同人體的血肉。抽掉實(shí)際內容的宣傳教育是空洞的，沒(méi)有生命力的。

人口和計劃生育宣傳教育內容，概括起來(lái)，主要有以下8個(gè)方面。

一、人口理論宣傳

人口理論是人口科學(xué)研究的理論基石，是研究人口形勢，人口問(wèn)題，人口發(fā)展規律及人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境之間本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)。我們所說(shuō)的人口理論系指馬克思、恩格斯創(chuàng )立、經(jīng)過(guò)我國黨的三代領(lǐng)導人繼承、發(fā)展和創(chuàng )新的，有中國特色的人口和計劃生育理論學(xué)科體系。這些理論，是制定我國人口和計劃生育方針政策的理論基礎和重要指導思想，是引導人們正確把握人口形勢、認識人口問(wèn)題和解決人口問(wèn)題理論武器，是做好新時(shí)期人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的行動(dòng)指南。做好新時(shí)期人口計劃生育工作，只憑樸素的感情和工作熱情不夠，只靠實(shí)踐積累的經(jīng)驗遠遠不能適應事業(yè)發(fā)展的需要，必須掌握和運用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，必須有正確的理論作指導，必須把馬克思主義人口理論與我國人口和計劃生育實(shí)踐相結合。

宣傳教育工作的力量，最終取決于它是否具有理論力量。正如馬克思所說(shuō)，理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。因而，理論是宣傳工作的生命和靈魂。

在新的歷史時(shí)期，人口理論的宣傳教育主要突出三個(gè)方面內容：

(一)馬克思主義人口理論基本原理

1．人口具有雙重屬性，即生物屬性和社會(huì )屬性。人口在本質(zhì)上是社會(huì )屬性，人口現象的本質(zhì)是社會(huì )現象。

2．“兩種生產(chǎn)”的原理。社會(huì )生產(chǎn)包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，還包括人類(lèi)自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。人口是社會(huì )存在和發(fā)展的首要前提，物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類(lèi)生命延續的首要條件?！皟煞N生產(chǎn)”在任何社會(huì )都存在，二者必須相互適應、協(xié)調發(fā)展。

3．人口與經(jīng)濟關(guān)系的原理。從根本上說(shuō)，人口問(wèn)題是經(jīng)濟問(wèn)題或發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)濟對人口具有決定性作用，而人口對經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重要的反作用，在一定條件下制約和影響著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展。

4．人口的變動(dòng)與發(fā)展對社會(huì )生產(chǎn)和生活具有重大影響，人口增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)相適應，與資源環(huán)境相協(xié)調是一切社會(huì )都必須遵循的基本原則。

5．人是生產(chǎn)者和消費者的統一。作為生產(chǎn)者，人能創(chuàng )造財富；作為消費者，人需要耗費財富。人在社會(huì )經(jīng)濟生活中的這種兩重作用，是正確認識人口與社會(huì )經(jīng)濟相互關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。

6．“過(guò)剩人口"。原理。過(guò)剩人口是相對于一定生產(chǎn)條件而言的，它是一個(gè)歷史范疇。人口過(guò)剩同生產(chǎn)過(guò)剩、資本過(guò)剩、財富過(guò)剩是同時(shí)存在的。

7．人口再生產(chǎn)過(guò)程受生產(chǎn)條件的制約，包括規模、質(zhì)量和世代更替的速度。

8．只有在社會(huì )主義高度文明的條件下，人類(lèi)才能真正做到理性地、有計劃地調節自身的生產(chǎn)。 ‘

(二)毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等老一代無(wú)產(chǎn)階級革命家的人口思想

在長(cháng)期革命的實(shí)踐中，我國老一代無(wú)產(chǎn)階級革命家把馬克思主義人口理論的普遍原理與中國人口問(wèn)題的實(shí)際相結合，創(chuàng )造了中國特色的人口理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論寶庫。

鄧小平人口思想是小平理論的重要組成部分，是對馬克思主義人口理論的繼承和發(fā)展，代表了老一代無(wú)產(chǎn)階級革命家的立場(chǎng)和觀(guān)念。它的內容十分豐富、深刻，主要包括：

1．關(guān)于我國人口國情的觀(guān)點(diǎn)“人多是中國最大的難題”，我們辦事情、想問(wèn)題都要從我國“人口多”這個(gè)最基本的國情出發(fā)。

2．關(guān)于計劃生育是我國戰略決策的觀(guān)點(diǎn)，人口政策是帶有戰略性大政策。

3．關(guān)于人口意識和人均觀(guān)念，衡量一個(gè)國家綜合國力、人民生活富裕程度，不僅看總量，更重要的看人均占有量。

4．關(guān)于提高人口素質(zhì)的觀(guān)點(diǎn)，我們國家國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁大小，主要取決于人才和國民素質(zhì)高低。

5．關(guān)于人口與經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，發(fā)展是硬道理，不發(fā)展不行，發(fā)展太慢也不行，發(fā)展必須是人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

6．關(guān)于人口領(lǐng)域的國際人權斗爭的觀(guān)點(diǎn)，國外有些人希望中國不實(shí)行計劃生育，這是想讓中國永遠處于貧困狀態(tài)，中國實(shí)行計劃生育是為了更快發(fā)展起來(lái)等。

(三)中國特色的人口和計劃生育理論

經(jīng)過(guò)我國人口和計劃生育的偉大實(shí)踐，黨的三代領(lǐng)導集體豐富和發(fā)展了馬克思主義人口理論，形成了中國特色的人口和計劃生育理論框架。

1．兩種生產(chǎn)相互作用的理論。兩種生產(chǎn)是不以人們的意志為轉移的客觀(guān)存在。物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類(lèi)為改造自然、刨造物質(zhì)財富而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)。人類(lèi)自身生產(chǎn)是人類(lèi)為養育自身和延續后代而進(jìn)行的自身生命的生產(chǎn)活動(dòng)。兩種生產(chǎn)相互依存，相互促進(jìn)。在生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，必須正確處理物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類(lèi)自身生產(chǎn)的關(guān)系，堅持兩種生產(chǎn)一起抓。隨著(zhù)科學(xué)研究的不斷深入，人們對社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)又有了新的認識，提出了物質(zhì)生產(chǎn)、人口生產(chǎn)和精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)新的三種生產(chǎn)理論。

2．經(jīng)濟發(fā)展對人口變動(dòng)起著(zhù)決定性作用，不同的社會(huì )生產(chǎn)方式有著(zhù)不同的人口增長(cháng)規律。當人口數量、質(zhì)量和結構適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求時(shí)，將對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起促進(jìn)作用。反之，將起到延緩作用，甚至造成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的停滯與破壞。

3．人口國情是我國社會(huì )主義初級階段的基本國情，中國人口比世界發(fā)達國家人口的總和還要多1億，要用占世界不到7％的耕地養活占世界21％的人口，這就是中國的人口國情，也是中國的基本國情。

4．人口問(wèn)題是一個(gè)戰略問(wèn)題。我國人口政策是帶有戰略性的大政策，嚴格控制人口增長(cháng)是中國的重大戰略決策。實(shí)行計劃生育，可以使中國更快地發(fā)展起來(lái)，因此要把計劃生育當成一項戰略任務(wù)來(lái)抓。

5．人均水平是衡量綜合國力和社會(huì )發(fā)展的重要指標。衡量和評價(jià)一個(gè)國家的綜合國力和人民生活水平，除了看它的國民生產(chǎn)總值外，更要看到人均占有量，只有這樣，才能真實(shí)地反映出綜合國力和人民生活水平的動(dòng)態(tài)變化。

6．實(shí)行計劃生育是我國的一項基本國策。黨的十二大把計劃生育確定為我國長(cháng)期實(shí)行的基本國策，是由我國社會(huì )主義初級階段的基本國情決定的，是我國“三步走”的戰略目標要求決定的，是中華民族實(shí)現偉大復興的歷史使命決定的。

7．在嚴格控制人口數量的同時(shí)，必須努力提高人口素質(zhì)。我國的人口政策是把控制人口數量和提高人口素質(zhì)作為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，深刻地體現了二者的辯證關(guān)系。

8．堅持走中國特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路。概括為20個(gè)字，即“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機制。

9．實(shí)施可持續發(fā)展戰略，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把人口問(wèn)題放到可持續發(fā)展戰略的首要位置。

10．中國實(shí)行計劃生育是對世界穩定和發(fā)展的貢獻。我國實(shí)行計劃生育政策，嚴格控制人口過(guò)快增長(cháng)，在較短時(shí)間內實(shí)現了生育率快速下降，用了近30年時(shí)間走完了發(fā)達國家100多年才能完成的由高出生、低死亡、高增長(cháng)到低出生、低死亡、低增長(cháng)的人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉變，對世界穩定和發(fā)展做出了重大貢獻。

二、基本國情、國策宣傳

深入開(kāi)展基本國情、國策宣傳教育，是黨中央一貫指導思想，也是人口和計劃生育宣傳教育的長(cháng)期任務(wù)和宣傳的重要內容。20世紀80年代以來(lái)，全國就開(kāi)展了以農村為重點(diǎn)，以宣傳實(shí)行計劃生育是一項基本國策為主要內容的計劃生育宣傳月活動(dòng)。并把國情、國策的宣傳，寫(xiě)入了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長(cháng)的決定》。在基本國情和基本國策尚未發(fā)生根本性變化的情況下，始終不能放松“兩個(gè)基本”教育，并要努力做到“三個(gè)講清、一個(gè)結合”。

(一)講清人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾

我國人口過(guò)快增長(cháng)與自然資源和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間存在的尖銳矛盾，強化人口意識和人均觀(guān)念，增強憂(yōu)患意識和危極感、緊迫感。

(二)講清實(shí)現國家既定奮斗目標對控制人口增長(cháng)的客觀(guān)要求

鄧小平提出的“三步走"發(fā)展戰略，每一步都與控制人口增長(cháng)緊密聯(lián)系在一起，并以人均指標作為實(shí)現標準。

(三)講清人口在實(shí)現可持續發(fā)展戰略中的作用和地位，引導干部群眾固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)

黨和國家主要領(lǐng)導同志，在中央召開(kāi)的人口資源環(huán)境座談會(huì )上反復強調：實(shí)現可持續發(fā)展，核心的問(wèn)題是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。人口問(wèn)題是制約可持續發(fā)展的首要問(wèn)題，是影響經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口與社會(huì )經(jīng)濟資源環(huán)境的可持續發(fā)展代表了新的發(fā)展模式，體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵。

(四)“一個(gè)結合”，就是結合省情、市情、縣情、鄉情和村情，把“兩個(gè)基本”教育具體化、經(jīng)?；?div style="height:15px;">

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