| 出生性別比偏高問(wèn)題分析及對策 |
| 發(fā)布日期：2011年10月14日 來(lái)源：青島市人口和計劃生育委員會(huì ) |
| 實(shí)行計劃生育30多年來(lái)，我國人口增長(cháng)得到有效控制，低生育水平保持穩定，出生人口素質(zhì)不斷提高，人口數量和人口質(zhì)量逐步與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。然而隨著(zhù)形勢的發(fā)展和工作的推進(jìn)，人口發(fā)展中的一些結構性矛盾逐漸暴露出來(lái)，特別是出生人口性別比偏高給優(yōu)化人口結構帶來(lái)的影響日益突出，已引起政府部門(mén)和全社會(huì )的高度重視。本文從我國出生性別比偏高的現狀、危害、成因等方面進(jìn)行分析，探討遏制出生性別比升高勢頭、促進(jìn)其自然平衡的對策。 一、現狀 歷次人口普查資料和人口統計資料顯示，我國出生性別比自20世紀80年代初期開(kāi)始偏高，并呈持續升高態(tài)勢，1982、1990和2000年分別為108.47、111.14和116.86，2010年第六次全國人口普查出生性別比為118.06。目前，中國已經(jīng)成為世界上出生性別比偏高程度最高的人口大國，也是發(fā)展中人口大國在人口轉變過(guò)程中出生性別結構失衡最嚴重的國家。 從出生性別比偏高的演變進(jìn)程來(lái)看，1960-1980年代，我國出生性別比圍繞106窄幅波動(dòng)，處于正常值范圍；進(jìn)入1980年代以后，出生性別比總體偏高，且呈現持續升高態(tài)勢。三十年來(lái)，全國出生性別比共升高了12個(gè)百分點(diǎn)。 1、1980年代逐漸上升，省際差異相對較小。1982年人口普查時(shí)，我國有17個(gè)省份出生性別比處于正常值范圍，13個(gè)省份超過(guò)107；1990年人口普查時(shí)，出生性別比偏高區域擴大，有6個(gè)省份處于正常值范圍，24個(gè)省份超過(guò)107。 2、1990年代快速上升，省際差異擴大。2000年人口普查時(shí)，出生性別比升高程度加深，全國只有4個(gè)省份處于正常值范圍，27個(gè)省份超過(guò)107，其中11個(gè)省份超過(guò)120。 3、2000年以來(lái)上升趨勢減緩，個(gè)別省份出現下降跡象，但省際差異進(jìn)一步擴大。2005年1%人口抽樣調查時(shí)，出生性別比上升速度趨緩，但省際差異進(jìn)一步擴大，全國只有1個(gè)省份處于正常值范圍，30個(gè)省份超過(guò)107，其中安徽、江西和陜西三省出生性別比高居130以上，是全國出生性別比最高的省份。 二、危害 出生性別比是衡量男女兩性人口是否均衡的重要標志。20世紀80年代以來(lái)的歷次人口普查和抽樣調查數據表明，我國出生性別比長(cháng)期處于偏高和持續升高狀態(tài)，偏高程度由輕而重，偏高區域由點(diǎn)及面，偏高人群由鄉村到城市，專(zhuān)家預測到2020年我國處于婚齡的男性人數將比女性多出3000-4000萬(wàn)。出生性別比持續偏高對社會(huì )、家庭、民族發(fā)展都將產(chǎn)生嚴重的不良影響，正逐漸成為制約我國人口與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要問(wèn)題。 ?。ㄒ唬┥鐣?huì )危害 如果男女比例失衡的局勢得不到扭轉，再過(guò)十幾年將有數千萬(wàn)的男性找不到婚配女性，無(wú)法在婚齡期建立家庭，心理人格難以全面健康發(fā)展，他們缺少最基本的家庭道德和責任意識，容易滋生各種社會(huì )犯罪現象，社會(huì )不穩定和不和諧風(fēng)險因素增加。 ?。ǘ┘彝ノ：?br> 一方面，處于婚齡期的部分大齡男性為建立家庭，只能從下一年齡段女青年中擇偶婚配，不僅影響了下一年齡段擇偶男女比例的平衡，同時(shí)一定程度上還存在著(zhù)為“結婚”而“結婚”的因素，夫妻雙方缺乏必要的感情基礎，婚姻家庭關(guān)系中潛存著(zhù)不牢固的風(fēng)險。另一方面，隨著(zhù)社會(huì )開(kāi)放度的加大和人們思想的多元化，外界的誘惑對婚姻家庭生活也是一種考驗，剩余的單身男性群體作為其中的一部分，勢必會(huì )成為影響他人婚姻家庭生活的風(fēng)險因素，讓婚姻家庭面臨著(zhù)嚴重的外部壓力，婚姻道德危機四伏，家庭幸福潛伏巨大隱患。 ?。ㄈ┟褡逦：?br> 曾經(jīng)有一個(gè)著(zhù)名提問(wèn)，如果該國一個(gè)家庭中有一個(gè)男孩和一個(gè)女孩，只能一個(gè)人上學(xué)，你們會(huì )讓誰(shuí)上？絕大多數中國人的回答是：讓男孩上學(xué)，女孩打工為男孩掙學(xué)費；而多數日本人的回答則是：讓女孩上學(xué)，因為女孩以后會(huì )成長(cháng)為母親，母親對孩子的教育是無(wú)人能夠替代的。 正如印度教育家卡魯納蘭所說(shuō)，教育一個(gè)男人，受教育的只是一個(gè)人；教育一個(gè)女人，受教育的是幾代人。由于在家庭教育中具有特殊的地位及其在社會(huì )繁衍和發(fā)展中的特殊作用，女性對于增進(jìn)家庭幸福、培育下一代健康成長(cháng)具有不可替代的作用?？墒?，我國出生性別比偏高所導致的男女比例失衡，卻真實(shí)地反映了“重男輕女”等傳統思想觀(guān)念依然存在并影響著(zhù)人們的生育行為，女孩的生存狀況不容樂(lè )觀(guān)，受教育的權利得不到必要的保障，婦女整體素質(zhì)和社會(huì )地位的提高滯后于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，對民族發(fā)展也將產(chǎn)生不可估量的損失。 三、成因 研究表明，出生性別比是一種很強生物屬性?xún)A向特征的自然化指標，具有相對獨立、穩定、少受人為之外其他因素影響而發(fā)生變化的特征。作為人類(lèi)最基本的自然屬性之一，國際上一般以每100個(gè)活產(chǎn)女?huà)胂鄬哪行詪雰喝丝跀祦?lái)表示，通過(guò)在103-107之間變動(dòng)。三十年來(lái)，我國出生性別比持續升高，偏離其界定值域，反映了基本人口生產(chǎn)過(guò)程中的人口性別結構異常，其背后內含著(zhù)深刻地觀(guān)念、經(jīng)濟、社會(huì )、科技等因素，是多種復雜因素共同作用的結果。 ?。ㄒ唬┯^(guān)念因素 我國幾千年來(lái)“重男輕女”、“多子多?！?、“不孝有三、無(wú)后為大”、“男尊女卑”等傳統觀(guān)念并未從根本上轉變，強烈的“男孩偏好”思想是導致出生性別比失衡的深層原因。 雖然1980年代以前我國出生性別比正常，但這并不表示中國人沒(méi)有偏好男孩的傾向，只是這種傾向在無(wú)節制生育的狀態(tài)下，通過(guò)多生孩子得到了實(shí)現。而1980年代以后隨著(zhù)計劃生育基本國策的執行，人們傳統的以“概率求質(zhì)量”的求男模式被打破，生育的選擇空間變狹小，傳統的生育觀(guān)念重新從思想深處浮現，“男孩偏好”者產(chǎn)生了更加強烈地求生男孩思想和動(dòng)機。中央黨校婦女研究中心性別平等政策課題組成員梁軍通過(guò)對農村調查的第一手數據論證，指出在農村談到男孩偏好的原因，有兩項原因村民認可度最高，即傳宗接代和養兒防老。 1、傳宗接代思想的影響。對大多數農村居民而言，仍深受“不孝有三、無(wú)后為大”等封建家族思想觀(guān)念的影響，認為只有男孩才能傳宗接代，女孩則是外姓人。日常生活反映了這一情況，比如在婚嫁上，男娶女嫁是“娶進(jìn)來(lái)”和“嫁出去”，人們對男孩結婚和女孩結婚有著(zhù)截然不同的心理狀態(tài)；在身份上，兒子和媳婦及其子女是自家人，女兒和女婿及其子女是親戚，是外姓人；在心理暗示上，認為男孩是家族延續的希望，如果沒(méi)有男孩，別人會(huì )瞧不起，自我感覺(jué)低人一等，導致了偏好男孩的生育意愿難以割舍。 2、養兒防老思想的影響。受經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動(dòng)力素質(zhì)等因素的影響，農村仍然以體力勞動(dòng)為主，男性是家庭的主要勞動(dòng)力；在外出打工的群體中，男性多于女性且其就業(yè)機會(huì )和收入也多于女性，因此，在農村人們把發(fā)家致富的希望都寄托于男性，男性在家庭中仍然發(fā)揮著(zhù)支柱和核心的作用。同時(shí)，農村養老保障剛起步，尚未形成健全完善的體制機制，農村養老仍然依賴(lài)于家庭和子女，這就讓“養兒防老”成為了群眾的現實(shí)選擇。 ?。ǘ┥鐣?huì )因素 個(gè)人和家庭作為社會(huì )組成的單元細胞，其行為在影響著(zhù)社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，不同時(shí)期的社會(huì )元素也影響著(zhù)人們的生育行為，并對其產(chǎn)生一定的約束和引導作用。社會(huì )因素是我國出生性別比失衡的重要原因。 1、性別文化偏離的影響。在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史上，傳統的家庭分工及價(jià)值判定觀(guān)，不會(huì )顧及或量化女性對于生育和家務(wù)勞動(dòng)的付出及其社會(huì )價(jià)值體現，對女性?xún)r(jià)值的不予認同讓女性處于社會(huì )的邊緣化狀態(tài)。男性則承擔著(zhù)財產(chǎn)繼承、傳宗接代延續家族的權利和義務(wù)，被寄予更多的期望，使男性在社會(huì )和家庭中的地位高于女性。這種長(cháng)期形成的男強女弱、男主女從等傳統觀(guān)念根植于人們的文化價(jià)值觀(guān)念中，凝結成為一種社會(huì )潛意識，影響著(zhù)對女性?xún)r(jià)值的正確認識和對女性能力的客觀(guān)評價(jià)，使女性在社會(huì )發(fā)展中處于不利地位。 2、社會(huì )地位不高的影響。盡管現代社會(huì )已賦予女性參與政治、經(jīng)濟、文化生活的權利和義務(wù)，但人們對女性的期待和評價(jià)仍然以傳統的家庭角色要求為標準。在社會(huì )生活領(lǐng)域中，無(wú)論是教育、就業(yè)還是參政、議政方面，男性都有更大的優(yōu)勢，女性則不能完全擺脫傳統性別角色的束縛，在參政、議政、就業(yè)、事業(yè)發(fā)展等方面的機會(huì )和處境明顯劣于男性?！澳兄魍?、女主內”等對女性角色期待與評價(jià)的傳統觀(guān)念，依然阻礙著(zhù)女性社會(huì )地位的提高。 3、社會(huì )輿論缺失的影響。隨著(zhù)違法生育的嚴厲查處和社會(huì )撫養費的規范征收，多生孩子生男孩的成本大增。受強烈偏好男孩動(dòng)機的驅使，有人就使用選擇性別生育的手段達到生育男孩的目的，通過(guò)孕期檢查，如果是男孩就繼續妊娠生育，如果是女孩則終止妊娠。每次妊娠的終止，既是一條小生命的終結，也是一次對女性身心健康的創(chuàng )傷，從深處反映了偏好男孩者對生命的漠視和對女性權益的侵害。選擇性別生育的行為，在普通群眾中不僅得不到譴責，某種程度上還認為是一種能力的象征，這樣的社會(huì )輿論助長(cháng)了偏好男孩者“不為其恥，反以為能”的心理，阻滯了現代文明的生育觀(guān)念的傳播，不文明的生育觀(guān)念和生育行為在民間滋生。 ?。ㄈ┘夹g(shù)因素 作為具有很強生物屬性?xún)A向的自然化指標，出生性別比如果只受到生物因素的影響，不會(huì )出現驟然且持久的變化。我國的出生性別比自上世紀80年代中期一直呈現持續升高的趨勢，非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠是其直接原因。 1、技術(shù)具備——讓選擇性生育成為可能。以前人們即使有性別選擇意愿，但由于沒(méi)有醫學(xué)輔助技術(shù)，無(wú)法確定腹中胎兒性別，自然不會(huì )產(chǎn)生性別選擇的念想和行為，只能通過(guò)多生來(lái)滿(mǎn)足偏好男孩的心理，所以出生性別比一直處于自然平衡狀態(tài)。上世紀80年代后，隨著(zhù)醫學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，胎兒性別鑒定和終止妊娠設備大量配備，檢測技術(shù)日益成熟，性別鑒定技術(shù)的可行和終止妊娠的易于獲得為人們選擇性生育創(chuàng )造了條件。經(jīng)對914名城鄉群眾進(jìn)行調查問(wèn)卷，有648人知道B超可以鑒定胎兒性別，占70.90%；有109人知道羊水檢測可以鑒定胎兒性別，占11.93%。由此可見(jiàn)，B超可以鑒定胎兒性別的醫學(xué)技術(shù)已作為一種常識為群眾所普遍了解，某些人選擇性生育的意愿成為了可能。 2、市場(chǎng)存在——讓選擇性生育成為現實(shí)。在胎兒性別鑒定技術(shù)出現初期，我國就明確禁止非醫學(xué)需要鑒定胎兒性別，1986年、1990年、1993年國家計生委、衛生部先后發(fā)文嚴禁進(jìn)行胎兒性別預測。但事實(shí)來(lái)看，并未做到“令行禁止”，非法鑒定胎兒性別仍呈階梯式的蔓延開(kāi)來(lái)。除外群眾強烈“男孩偏好”思想這一深層次根源和動(dòng)機，從外部條件來(lái)看，非法鑒定胎兒性別蔓延勢頭至今未得到遏制的根本原因主要有兩方面，一是有的醫療機構內部管理不嚴格，忽略對 “兩非”情形的防控，B超執業(yè)人員缺乏必要的法律意識和社會(huì )責任意識，職業(yè)道德操守不高，為“男孩偏好”者托關(guān)系、走后門(mén)開(kāi)了綠燈。這種情形的性別鑒定不以營(yíng)利為目的，不是醫療機構和B超執業(yè)人員在主觀(guān)意愿上的業(yè)務(wù)開(kāi)展，在胎兒性別鑒定中占少數，但對社會(huì )輿論的影響起到了負面作用。二是不法分子漠視法律的存在，將性別鑒定作為營(yíng)利的手段，非法開(kāi)展性別鑒定業(yè)務(wù)，且行為極其隱匿，成為非法鑒定胎兒性別的暗流，將“男孩偏好”者選擇性生育的意愿變成了現實(shí)。 3、民間用藥——選擇性生育的補充。在走訪(fǎng)調查、親友聊天中，筆者獲知，為達到生育男孩的目的，民間社會(huì )中至今還流傳著(zhù)使用“助胎藥”、“變胎藥”等生育男孩的方法，這些藥物價(jià)格每付200元不等。據說(shuō)，沒(méi)懷孕前要服用“助胎藥”，如果已經(jīng)早孕了就服用“變胎藥”，這樣都能保證生育男孩。在調查和聊天中，不管是服用過(guò)的，還是未用過(guò)的群眾對此都感到神秘和深信不疑，其中有一位婦女服用“變胎藥”后仍生了一個(gè)女孩，她的解釋是服晚了?？梢?jiàn)在“男孩偏好”傳統思想的作祟下，群眾主觀(guān)意識上就不愿接受優(yōu)生優(yōu)育、生男生女都一樣等科學(xué)生育觀(guān)念及知識的宣傳，而對這些民間方法則從心理深處趨同。這些民間方法缺少科學(xué)支撐，很有可能影響優(yōu)生，走訪(fǎng)中有一位婦女二十多年前在家里老人的要求下于妊娠早期服用過(guò)“變胎藥”，二十多年后的今天，她生育的這個(gè)孩子患有癌癥，雖無(wú)法考究這與當年的“變胎藥”有無(wú)直接關(guān)系，但民間用藥對人口素質(zhì)的提高實(shí)在是令人擔憂(yōu)。 ?。ㄋ模┕ぷ饕蛩?br> 曾有多家學(xué)者就生育政策落實(shí)與出生性別比升高的關(guān)系進(jìn)行調查和研討，其實(shí)縱觀(guān)我國出生性別比升高的演變進(jìn)程，從某一角度可以得出這樣一個(gè)認識，即上世紀60年代前無(wú)明確的生育政策，群眾通過(guò)多生子女滿(mǎn)足了其“男孩偏好”的心理意愿；80年代后隨著(zhù)生育政策的推行和違法生育成本的加大，群眾選擇生育的空間狹小，此期性別鑒定技術(shù)的可行和可及又為強烈的“男孩偏好”者提供了條件。這說(shuō)明導致出生性別比升高的因素中既有剛性重男輕女的觀(guān)念因素、技術(shù)選擇性別的市場(chǎng)因素，同時(shí)還存在落實(shí)生育政策的工作因素。 對膠南市30年來(lái)出生性別比變化情況進(jìn)行回顧，上世紀80年代至90年代初期，出生性別比偏高情況涉及多數年份；90年代中后期以來(lái)出生性別比趨于平衡，保持在102-109之內；近10年來(lái)只有2002年、2007年、2010年出生性別比超過(guò)107，但未突破109。與性別比持續偏高地區相比，膠南市的出生性別比在經(jīng)過(guò)了短暫的升高期后自然回落并基本穩定，同樣的生育政策之下出現不同的出生性別比變化，充分說(shuō)明了工作因素的重要性。 1、管理服務(wù)因素 1993年中國人口信息研究中心《出生性別比》研究課題組認為，中國的出生性別比隨著(zhù)生育率的迅速下降而日趨嚴重；北京大學(xué)人口研究所學(xué)者涂平認為，出生性別比失常是我國和其他一些性別偏好強烈的國家和地區在生育率下降過(guò)程中出現的帶有一定普遍性的問(wèn)題。在綜合生育率等因素調查中發(fā)現，出生性別比隨孩次的上升而上升，違法生育人員的出生性別比顯著(zhù)失衡。 對膠南市2010年出生情況進(jìn)行性別與孩次分析[1]，2010年膠南市共生育6977人，其中男孩3629人，女孩3348人，出生性別比為108.39，其中一孩出生性別比105.2，二孩出生性別比114.61，多孩出生性別比333.33。2010年共發(fā)生違法生育192例，其中男孩117人，女孩75人，違法生育人員出生性別比156。 以上數據表明，一孩出生性別比處于正常值范圍，說(shuō)明了按照人們的心理慣性，一般情況下生育第一個(gè)子女多數為自然孕育，不存在“兩非”意愿和行為；二孩出生性別比的偏高反映了有的群眾利用合法生育的最后時(shí)機，想法設法生育男孩；違法生育人員性別偏好的意愿更為突出和強烈，不惜違反法律法規而達到生育男孩的目的。所以，加強人口計生管理服務(wù)工作對于遏制出生性別比升高具有十分重要的意義和作用，管理服務(wù)工作的不到位，通常會(huì )讓某些人鉆空子進(jìn)行“兩非”和違法生育。當前基層管理服務(wù)工作的不到位主要表現在以下幾方面： 一是再生育全過(guò)程管理不到位。對符合生育政策再生育的婦女跟蹤隨訪(fǎng)服務(wù)不到位，不能及時(shí)的掌握其月經(jīng)時(shí)間和孕情信息，不了解其懷孕后是否有性別鑒定和終止妊娠行為，“明生”轉為“暗生”現象存在；將孕環(huán)情監測的主要精力放在了發(fā)現意外懷孕、遏制違法生育上，而對符合政策的待孕婦女疏于服務(wù)和管理，讓群眾有時(shí)間、有空間為選擇性生育做準備，有的婦女先懷孕查出是男孩就辦《生育證》，查出是女孩就以政策外懷孕為借口終止妊娠。這些情況都反映了基層不重視出生性別比平衡工作，未能將防控“兩非”提到與遏制違法生育同等重要的位置上同重視、同落實(shí)，從一定層面上也反映了考核機制的不平衡。 二是違法生育隱患依然存在。違法生育不僅影響著(zhù)低生育水平的穩定，也將嚴重影響出生性別結構的平衡，是導致出生性別比失衡的高危因素。違法生育的發(fā)生是基層管理服務(wù)工作不到位的突出表現。 三是流動(dòng)人口服務(wù)管理難度大。流動(dòng)人口是人口計生管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，除其人員流動(dòng)性強的因素外，其難于管理主要體現在各地區政策規定、管理要求、服務(wù)提供等方面存在著(zhù)差異，沒(méi)有形成真正的全國一盤(pán)棋。實(shí)際管理中重戶(hù)籍人口管理，輕外來(lái)人口管理，對流入夫婦孕情跟蹤管理不重視，對流出夫婦孕情追蹤難度大，這就為性別偏好者跨地區進(jìn)行“兩非”提供了可乘之機。 2、部門(mén)監管因素 出生性別比平衡作為一項社會(huì )系統工程，需要相關(guān)部門(mén)齊抓共管，綜合治理。但從目前狀況來(lái)看，各部門(mén)履行綜合治理出生性別比的職責寫(xiě)在紙上、掛在口上的多，落到實(shí)處的少，普遍存在著(zhù)重視本行職責的履行而輕綜合職責的現象，沒(méi)有將出生性別比平衡職責履行納入經(jīng)常性工作范疇。在出生性別比監管執法中，通常需要人口計生部門(mén)牽頭組織執法檢查，很少按職責劃分主動(dòng)監管執法，執法工作不能環(huán)環(huán)相扣，執法檢查流于形式，沒(méi)有形成打擊“兩非”的合力和高壓態(tài)勢，為“兩非”的滋生留下了空間。 在對914名城鄉群眾問(wèn)卷調查中，794人知道“兩非”違法，占86.87%；700人知道私自終止妊娠不再批準二孩生育，占76.59%。說(shuō)明禁止“兩非”的政策宣傳基本達到了普及，但“知法犯法”的現狀又恰恰說(shuō)明了執法監管的不到位以及執法未起到相應的社會(huì )震懾力。 導致部門(mén)執法監管不到位的因素除重視程度不夠外，“兩非”行為尤其是非法鑒定性別行為的隱匿所導致的執法檢查難于查實(shí)，也是其中因素之一?！皟煞恰睂?shí)施機構及個(gè)人的反查意識非常強，面對調查通常會(huì )毀滅證據或矢口否認；調查人員調查取證時(shí)，無(wú)任何紙質(zhì)資料、信息資料及人員旁證等可供取證，形成了難以查處的狀況，這反過(guò)來(lái)又助長(cháng)了非法鑒定機構或個(gè)人實(shí)施“兩非”的僥幸心理或無(wú)懼心理。 3、職業(yè)道德發(fā)展不平衡 基層計生工作人員責任心不強，人口計生管理服務(wù)落實(shí)不到位，處于無(wú)管理甚至包庇狀態(tài)時(shí)，政策對群眾失去約束力，極易導致違法生育、“兩非”行為和女?huà)氩m報等情形，與人口計生職業(yè)道德規范相悖離；私自進(jìn)行“兩非”的醫療機構及執業(yè)人員缺少對醫療職業(yè)道德的堅守，難過(guò)“人情關(guān)”；不法分子不惜觸犯法律，罔顧個(gè)人最基本的社會(huì )責任意識，大肆開(kāi)展“兩非”只為滿(mǎn)足其金錢(qián)欲望。這些現象都說(shuō)明，全社會(huì )職業(yè)道德建設仍需進(jìn)一步加強，出生性別比綜合治理需要各行各業(yè)的人員在責任、能力、作為等方面的有效提升。 四、對策 胡錦濤總書(shū)記4月26日在中央政治局第二十八次集體學(xué)習重要講話(huà)中提出，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理面臨的重大問(wèn)題與人口數量、素質(zhì)、結構、分布問(wèn)題密切相關(guān)，要切實(shí)做好綜合治理出生人口性別比等六項人口工作，以人的全面發(fā)展統籌解決好人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展。 國家人口計生委李斌主任2月16日在綜合治理出生性別比偏高問(wèn)題專(zhuān)題會(huì )議上指出，出生性別比偏高問(wèn)題是人口結構中的突出問(wèn)題，其長(cháng)期偏高會(huì )給我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展帶來(lái)嚴重影響，做好綜合治理是統籌解決人口問(wèn)題的重大任務(wù)，必須站在政治和全局的高度，本著(zhù)對國家、民族、人民負責的態(tài)度，切實(shí)加大綜合治理力度。 ?。ㄒ唬┟鞔_責任，構建綜合治理格局 各級市委、市政府要充分認識出生性別比平衡的重要意義及失衡的嚴重危害，從思想上高度重視綜合治理工作，把出生人口性別比綜合治理作為一項重要任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，分別與衛生、人口計生、公安、藥監等部門(mén)簽訂工作責任狀，明確部門(mén)職責。定期召開(kāi)綜合治理工作調度會(huì )，督查各部門(mén)職責落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題統一領(lǐng)導、統一指揮予以解決；加強對綜合治理工作的全面保障，確保機構、人員、措施和經(jīng)常性工作到位，積極構建出生人口性別比綜合治理格局。 ?。ǘV泛宣傳，倡樹(shù)新型生育觀(guān)念 數千年來(lái)形成的男孩偏好傳統文化，對人們的影響可謂是“根深蒂固”，轉變這種傳統的生育觀(guān)念決非一朝一夕之功，因此務(wù)必立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，做好長(cháng)期宣傳、跟進(jìn)宣傳、科學(xué)宣傳的思想準備，突出宣傳實(shí)效性。 1、加強基礎宣傳。一是充分發(fā)揮計生網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，利用科技宣講、專(zhuān)家講座、面對面指導等形式，將禁止“兩非”政策和科學(xué)的生育知識滲透到群眾之中；二是充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體宣傳導向性作用，提高宣傳的覆蓋面和實(shí)效性；三是利用紀念日、重要節假日、科普宣傳周等主題宣傳期，以發(fā)放宣傳品、文藝匯演、現場(chǎng)咨詢(xún)等方式，貼近群眾開(kāi)展出生性別比宣傳活動(dòng)。 2、注重事例宣傳。堅持正面宣傳與反面教育相結合，對在社會(huì )、事業(yè)、家庭等各領(lǐng)域中的成功女性進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，以典型事例教育和啟發(fā)民眾，增強人們對女性能力的認同，提高對女性的社會(huì )期望值和社會(huì )評價(jià)，逐步擴大女性的發(fā)展空間，提高女性社會(huì )地位，構建社會(huì )性別平等關(guān)系。對實(shí)施“兩非”的機構和個(gè)人，在依法嚴歷查處的同時(shí)進(jìn)行公示曝光，建立“有法必依、違法必究”的社會(huì )輿論氛圍。 3、加強科學(xué)引導。對傳統觀(guān)念的淡化和摒棄，需要能夠觸動(dòng)人們思想深處的新觀(guān)念來(lái)沖擊。這種新觀(guān)念并不一定是與傳統觀(guān)念的對立，而是可以另辟新徑。比如如果群眾最關(guān)注的是生男生女，宣傳者完全可以將其引導為優(yōu)生最重要；群眾為了生育男孩而選擇性終止妊娠，宣傳者可以宣傳終止妊娠對女性生殖健康的損害以及可能導致不孕的后果；針對民間“助胎藥”和“變胎藥”的濫用，宣傳者更要向群眾講清楚孕育過(guò)程的科學(xué)知識，讓群眾自己在“科學(xué)”和“愚昧”之間作選擇。這一選擇的過(guò)程，正是傳統觀(guān)念蛻變的過(guò)程。 4、擴大宣傳范圍。群眾傳統生育觀(guān)念的轉變是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，要將接受宣傳對象的年齡段提前，擴大人口計生宣傳范圍，讓人口國情教育、出生性別比平衡教育進(jìn)入學(xué)校，培養新一代從小樹(shù)立國情責任意識，建立科學(xué)文明的新觀(guān)念。倡導高校學(xué)生參與關(guān)愛(ài)女孩志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)親身實(shí)踐感受性別差異的社會(huì )現實(shí)和危害，感受女孩不容樂(lè )觀(guān)的生存處境，為未來(lái)培養造就一大批關(guān)注人口問(wèn)題、關(guān)注性別平衡的高知階層，他們也必將在未來(lái)的社會(huì )中具有更多的話(huà)語(yǔ)權，發(fā)揮更大的作用。 ?。ㄈ┘訌姽芾?，提升管理服務(wù)水平 1、加強隊伍建設。通過(guò)培訓、教育、督查等方式加強基層計生隊伍建設，發(fā)揚講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事的工作作風(fēng)，不打折扣地履行好工作職責，對有違法傾向的人員不包庇、不姑息，不留工作漏洞，敢于硬碰硬，建設一支懂管理、會(huì )服務(wù)的職業(yè)化人口計生隊伍。 2、加強B超執業(yè)監管。衛生部門(mén)在與市委、市政府簽訂責任狀的基礎上，與各醫療機構、衛生監督所簽訂目標責任狀，將禁止“兩非”納入年度考核重點(diǎn)內容；各醫療機構將責任分解到科室、個(gè)人，醫院與科室、科室與個(gè)人之間層層簽訂B超使用崗位責任書(shū)，實(shí)行定崗定責和層級管理。建立B超登記備案制度和雙人操作制度，規范B超機和B超執業(yè)人員實(shí)名管理工作流程。在B超工作場(chǎng)所張貼禁止非法鑒定胎兒性別的醒目標識，公布舉報電話(huà)，接受社會(huì )和群眾監督，對實(shí)施“兩非”的機構和個(gè)人從嚴從快查處。 3、加強孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理。把依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結合起來(lái)，以服務(wù)促管理，做到重心下移、關(guān)口前移，做好孕前咨詢(xún)、孕情監測、產(chǎn)后隨訪(fǎng)。對符合生育政策暫未申請再生育的人員，落實(shí)月走訪(fǎng)、季孕檢工作制度，避免其在批準生育前“試孕”行為的發(fā)生；對已批準再生育的人員，定期進(jìn)行孕情全程跟蹤隨訪(fǎng)服務(wù)，利用尿檢等方式及早發(fā)現孕情及早上報并納入在孕管理；對孕情無(wú)故終止或新生兒非正常死亡的，將其列入“兩非”案件重要案源，實(shí)施跟蹤調查。 4、嚴格落實(shí)終止妊娠審批。建立健全政策內妊娠終止審批制度，建立終止妊娠審批專(zhuān)家組，對孕14周以上因異常妊娠要求終止妊娠的，嚴格落實(shí)審批制度。實(shí)施終止妊娠的醫療保健機構必須查驗、登記審批證明，并及時(shí)向人口計生部門(mén)通報流引產(chǎn)情況。嚴格執行《山東省禁止非醫學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，對持二孩生育證明的懷孕婦女違法私自終止妊娠的，不再批準其生育申請。 5、加強終止妊娠藥品管理。嚴格落實(shí)國家食品藥品監管局《關(guān)于米非司酮片銷(xiāo)售管理問(wèn)題的通知》，加強對米非司酮等終止妊娠藥品的管理，嚴禁藥品批發(fā)企業(yè)向無(wú)終止妊娠資質(zhì)的機構和個(gè)人銷(xiāo)售終止妊娠藥品，藥品零售企業(yè)不得銷(xiāo)售終止妊娠藥品。 6、夯實(shí)基礎減少違法生育。扎實(shí)開(kāi)展孕環(huán)情監測、長(cháng)效避孕措施落實(shí)和違法生育查處三項基礎工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎，減少違法生育隱患，千方百計穩定低生育水平，從而消除引發(fā)出生性別比上升的高風(fēng)險因素。 8、加強信息共享平臺建設。構建人口計生、衛生、民政、公安等部門(mén)信息共享平臺，實(shí)行登記結婚、孕情檢查、產(chǎn)房分娩、人口流動(dòng)等信息電子管理，提高各類(lèi)信息的易獲性，實(shí)現部門(mén)資源共享。這些信息的易于獲得可以幫助基層在第一時(shí)間逐一分析，排查“兩非”苗頭，落實(shí)服務(wù)管理。加強信息安全教育，信息共享用于工作，落實(shí)保密原則。 ?。ㄋ模┘訌妶谭?，實(shí)施全社會(huì )綜合監管 1、落實(shí)嚴打“兩非”規定。2011年8月16日，國家人口計生委、公安部、衛生部、國家食品藥品監管局、總后勤部衛生部、全國婦聯(lián)等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈集中整治“兩非”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（人口宣教[2011]69號），全面啟動(dòng)了全國集中整治“兩非”專(zhuān)項行動(dòng);8月26日，山東省人口計生委、公安廳、衛生廳、省食品藥品監管局、省婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈集中整治“兩非”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（省人口發(fā)[2011]22號）;9月2日，青島市市委宣傳部、公安局、衛生局、人口計生委、食品藥品監管局、婦聯(lián)等16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于廣泛深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”全面做好綜合治理出生人口性別比工作的意見(jiàn)》（青人口發(fā)[2011]81號）。這一系列文件和方案的出臺，說(shuō)明了各級嚴打“兩非”，推動(dòng)綜合治理出生性別比工作的決心和力度。各級各部門(mén)務(wù)必要加強文件精神和有關(guān)要求的學(xué)習、宣傳、貫徹和落實(shí)，形成群眾知曉、社會(huì )關(guān)注、部門(mén)履責、上下聯(lián)動(dòng)的綜治局面。 2、增強部門(mén)聯(lián)合執法。人口計生、衛生、公安、食品藥品監管等部門(mén)定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，交流綜合治理出生性別比工作進(jìn)展情況，總結經(jīng)驗，研究解決存在的問(wèn)題，形成綜合治理強大合力。建立“發(fā)現線(xiàn)索、查清線(xiàn)索、依法懲處、曝光典型”的打擊“兩非”工作流程，建立聯(lián)合執法長(cháng)效機制，擴大執法檢查范圍，增強執法檢查手段，嚴厲打擊不法分子，堅決切斷“兩非”蔓延之路，起到“查處一案、影響一片、教育一方”的警示效果，始終保持嚴管、嚴打“兩非”案件的高壓態(tài)勢。 3、發(fā)揮社會(huì )監督作用。人口計生、衛生等部門(mén)設立有獎舉報電話(huà)，通過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體、政務(wù)公開(kāi)欄廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)“兩非”和溺棄女?huà)氲倪`法行為；建立公示曝光制度，將依法處理的“兩非”和溺棄女?huà)氲陌讣?，在新聞媒體和政務(wù)公開(kāi)欄公示當事人姓名或單位名稱(chēng)、案由、處理結果等內容，在社會(huì )上營(yíng)造違法必究的良好氛圍；加強社會(huì )征信管理，對實(shí)施“兩非”和溺棄女?huà)胄袨榈漠斒氯嘶驒C構進(jìn)行誠信制約，建立全方位綜合治理出生性別比的工作體制和社會(huì )環(huán)境。 （作者：膠南市人口和計劃生育局 臧運芬） 一、參考文獻 1、原新 胡耀玲《我國出生性別比偏高現狀及其特征分析》（《關(guān)愛(ài)女孩》2011年） 2、于秀芝《促進(jìn)性別平等與和諧發(fā)展》（《中國人口報》2011年） 3、朱秀杰《全方位構建社會(huì )性別平等關(guān)系》（《中國人口報》2011年） 二、說(shuō)明 [1]：其中的數字統計日期截至2011年9月30日。 |
聯(lián)系客服
