国产综合成人一区二区_ 城市化VS農民發(fā)展權貴州貴定失地農民哭問(wèn)生計

作者：趙鵬周芙蓉

    3月里的春風(fēng)細雨滋潤著(zhù)飽經(jīng)凍災的黔南大地，東坡西溝漫山盛開(kāi)的油菜花，讓忙春耕的農民臉上，重有了期待豐收的笑容。
    但貴定縣城關(guān)鎮金山村的村民柳啟翠笑不出來(lái)。她開(kāi)春種下眼看上市的2畝多牛心菜和小白菜，3月24日讓開(kāi)發(fā)商鏟了個(gè)精光。而在去年8月，她家2畝即將收成的水稻，也被縣政府派出的推土機毀在田里。毀了種，種了毀，一年來(lái)同樣的悲劇在城關(guān)鎮失地村子里一再上演。
    記者了解到，按貴定縣有關(guān)部門(mén)的說(shuō)法，2007年城關(guān)鎮及相鄰其他兩個(gè)鄉鎮總計有700畝農田，被貴定縣政府按合法程序征用，并以每畝2.86萬(wàn)元的補償標準把補償款發(fā)給了農民。但此后，卻是失地村民們一次又一次的上訪(fǎng)，是村民們一次又一次到那些已不屬于他們、但又閑置的農田里種糧種菜，一次又一次遭到毀糧毀菜。
    土地征用了，補償款拿到了，這些農戶(hù)為什么仍這么執著(zhù)地去種地？也許，村民柳啟翠的哭訴能解釋這一切：“土地沒(méi)有了，不種地，我們的活路在哪里？”
    當地政府：“征地完全符合程序”
    貴定縣國土資源局副局長(cháng)劉振明對記者說(shuō)：“政府征用土地完全符合程序?！彼f(shuō)，這片土地的征用，是貴定縣政府根據全縣城市發(fā)展規劃，嚴格按照國土資源部征地程序，2006年，經(jīng)省國土資源廳審核，報省政府批準后分三個(gè)批次實(shí)施的。三個(gè)批次獲批的土地近700畝，涉及3個(gè)鄉鎮15個(gè)村，其中城關(guān)鎮最多。
    劉振明說(shuō)，獲批的土地用途為商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、教育和商品住宅等?？h政府根據用地性質(zhì)對土地進(jìn)行行政劃撥和招拍掛，土地供地程序合法，到去年底，縣政府供地達60%，符合“2年內供地50%”的要求，目前60%的供地基本動(dòng)工。
    劉振明說(shuō)，從2005年起，政府開(kāi)始對村民做宣傳動(dòng)員工作，2007年，土地獲批后，政府著(zhù)手開(kāi)展征地工作。土地補償、安置、青苗三費相加，補償標準為這宗地年產(chǎn)值的33.9倍，超過(guò)國家規定的30倍最高標準。
    土地被征用農民則是另外一種說(shuō)法：政府征用土地，不尊重他們意愿，強占強征，連哄帶壓。金山村村民楊開(kāi)富說(shuō)：“為了盡快征到土地，政府丈量土地時(shí)，說(shuō)是重新復查土地；發(fā)土地補償費時(shí)，哄農民簽字領(lǐng)款，限令期限；對堅決不領(lǐng)款的農戶(hù)，挨戶(hù)說(shuō)：‘不同意征地和不簽字的視為放棄土地承包權’！”
    失地農民：“總要給我們一條出路??！”
    記者采訪(fǎng)中發(fā)現，失地農民的怨氣不僅僅是他們所說(shuō)的政府的“哄”和“壓”。與他們種地的收益相比，征地補償資金不足以彌補種地收益，日后出路無(wú)著(zhù)，長(cháng)遠生計不保，是他們產(chǎn)生怨氣的主要原因。
    城關(guān)鎮地處貴定縣委縣政府所在地，人地矛盾一直較為突出，上個(gè)世紀八十年代初人均僅五六分地，但土地經(jīng)濟價(jià)值高，一年四季種蔬菜每畝年收入至少5000元，所以，盡管政府土地補償費較高，但人均補償也僅4000元。農民大多不愿政府征用土地。
    記者日前在城關(guān)鎮金山村看到，盡管農田已被毀壞得面目全非，一些村民仍然在整理土地，準備繼續耕種。
    提起種地，正在鋤地的村民謝爾英對著(zhù)記者不住抹淚：“去年，還有10多天就要收成的水稻，硬被他們推掉了?？墒遣环N地，我們靠什么過(guò)日子呢？”
    謝爾英說(shuō)，她家幾分水田被政府征用后領(lǐng)到1萬(wàn)元補償費，丈夫腿斷了，現還在醫院治療，已花了6萬(wàn)多元，都是找親戚借的。兒子在紙廠(chǎng)上班，月收入五六百元，全家靠?jì)鹤舆@點(diǎn)錢(qián)，實(shí)在過(guò)不下去，只好壯著(zhù)膽子下地種菜，“就怕再被鏟了白忙活”。
    對政府給了征地高額補償的說(shuō)法，失地農民蔣春英一肚子氣：“有土地，我們不用買(mǎi)糧食、不用買(mǎi)蔬菜，還能喂豬，基本生活有保障；沒(méi)了土地，什么都要拿錢(qián)買(mǎi)，物價(jià)上漲這么厲害，還要考慮孩子學(xué)費，日子怎么過(guò)??？”她說(shuō)著(zhù)話(huà)，眼淚流個(gè)不住。
    記者了解到，一些已領(lǐng)取土地補償費的農民，或將土地補償費用于建房，或用于看病，或償還借款，導致后續生活毫無(wú)保障。再加上失地農民大多四五十歲，不僅年齡大，而且沒(méi)有一技之長(cháng)，幾乎很難找到工作。為了生活，他們有的被迫去撿破爛，有的年屆六十，不得不到建筑工地干力氣活。沒(méi)有勞動(dòng)力的只能在家坐吃山空，生活日漸陷入困境。
    寶花村村民陳二妹領(lǐng)到的2萬(wàn)元補償費，全部用于蓋房還不夠，家里米缸中僅剩十幾斤米，不知吃光后日子怎么過(guò)。金山村村民張朝英三個(gè)十幾歲的孫子，因交不起學(xué)費，現都輟學(xué)給牛販子放牛掙錢(qián)。她無(wú)奈地對記者說(shuō)：“兒子有病，媳婦不好找零工，一家5口全靠三個(gè)孫子放牛掙的幾百塊錢(qián)過(guò)活?！?
    失地村民們向記者反映，還讓他們氣不順的，是縣政府以每畝2萬(wàn)元的低價(jià)，從他們手中征了地，轉手以幾十萬(wàn)元一畝的高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。就在農民沒(méi)地種時(shí)，城關(guān)鎮里卻有這樣被征用的農田大量閑置，最長(cháng)的已撂荒10年。
    失地農民紛紛說(shuō)：“要么給地種，要么給最低生活保障，政府總要給我們一條出路??！”
    專(zhuān)家：“城市化不能犧牲農民的發(fā)展權”
     2006年《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確指出，征地補償安置必須以確保被征地農民原有的生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障。做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作。社會(huì )保障費用不落實(shí)的，不得批準征地。
    貴定縣的情況是怎樣的呢？據了解，貴定縣這次征收土地所涉農業(yè)人口及勞動(dòng)力的安置辦法是采取貨幣補償形式安置，政府就業(yè)安置落實(shí)的人數與失地農民數量相去甚遠，失地農民更沒(méi)有社會(huì )保障。
    城關(guān)鎮副鎮長(cháng)黃建宇說(shuō)，目前鎮里引進(jìn)的4家企業(yè)，只有一家紙廠(chǎng)開(kāi)工生產(chǎn)，僅有30多個(gè)失地農民進(jìn)廠(chǎng)就業(yè)。正在建的服裝廠(chǎng)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，建好后可解決幾百人就業(yè)。
    “但要從根本上解決失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題，貧弱的地方財力一時(shí)還難以實(shí)現?！辟F定縣副縣長(cháng)黃桂林說(shuō)，“縣政府下一步準備從幾個(gè)方面入手解決失地農民的長(cháng)遠生計：提供就業(yè)機會(huì )，用地企業(yè)優(yōu)先錄用當地農民；建立農村低保，做到應保盡保；加大職業(yè)教育培訓和勞務(wù)輸出力度?！?
    貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)研究員胡曉登說(shuō)，一些地方政府在利益驅使下有巨大的圈地沖動(dòng)，往往簡(jiǎn)單地以“貨幣安置”方式，一次性買(mǎi)斷農民的土地經(jīng)營(yíng)權，導致失地農民淪為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的“三無(wú)人員”，成為城市走向繁榮的犧牲品。
    貴州省社科院研究員牟代居說(shuō)：“城市發(fā)展再不能以犧牲農民利益為代價(jià)。對失地農民絕不能一‘賠’了之，而應充分尊重農民的發(fā)展權，讓農民在城市化進(jìn)程中，分享到發(fā)展的成果，這是實(shí)現城鄉和諧發(fā)展的應有之義?！?

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