差額考察是在選拔某一職位干部時(shí)，確定的考察人選名額多于應選名額的考察方法。當前實(shí)行差額考察是干部考察制度改革的一大方向，它可以擴大考察面，拓展選人用人的范圍，實(shí)現優(yōu)中選優(yōu)、好中選好，提高干部考察的質(zhì)量；可消除多年來(lái)在部分人思想中形成的“考察=提拔”，考察的對象必然得到提拔，考察只是一種形式，考察結果不影響最終使用的誤解，從而調動(dòng)職工群眾參與配合考察工作的積極性；可以增加干部選拔過(guò)程的透明度，擴大干部工作中的民主，有效地避免干部選拔任用上的不正之風(fēng)，有利于形成正確的干部工作導向。
一、差額考察的基本做法
1、科學(xué)地確定差額考察的適用范圍。對干部的考察什么情況下適用差額，什么情況下不適用差額，應看具體情況，不能搞“一刀切”。筆者認為，目前看，以下范圍內適用差額考察：⑴在公開(kāi)選拔中，對筆試、面試、自身資歷等綜合評價(jià)名列前茅的干部；⑵對某一職位來(lái)說(shuō)，組織上掌握的合適人選較多，每個(gè)干部素質(zhì)不相上下，需要做深入的考察了解，經(jīng)過(guò)認真的比較鑒別后才能作出最終評判的；⑶某一職位人選組織推薦、領(lǐng)導推薦、群眾推薦的人選不一致的；⑷對一個(gè)職位的人選，經(jīng)過(guò)單位黨委（黨組）研究同意，呈報上級黨委，上級黨委組織部門(mén)初步掌握還有某個(gè)或某些同志不錯，但究竟怎樣，確定性的定語(yǔ)不能下，對他（她）們的情況不能進(jìn)行準確界定，比較優(yōu)勢不明顯的；⑸擬在同一行業(yè)同一地區和同一行業(yè)不同地區提拔的干部；⑹平職交流的紀檢監察機關(guān)和組織、人事、財政、審計等重要部門(mén)領(lǐng)導職務(wù)及（縣、市、區）黨政正職以及任職資格有特殊要求的領(lǐng)導職務(wù)。以下情況不適用差額考察：⑴擬考察對象在職務(wù)空缺單位或系統非常突出、優(yōu)秀，上下級組織掌握的情況一致，特別出類(lèi)拔萃的；⑵擬提拔的非領(lǐng)導職務(wù)；⑶跨行業(yè)交流提拔的干部；⑷組織上定向培養、掛職鍛煉的；⑸除特殊崗位外，平職交流的人選。
2、科學(xué)地確定差額考察對象。差額考察對象應是下級黨組織或領(lǐng)導干部推薦，組織部門(mén)領(lǐng)導醞釀，并對擬作為考察的對象有初步了解，各方面表現都不錯，從而上分不出彼此，只有通過(guò)差額考察才能分出熟優(yōu)熟劣，在這種情況下，征求黨委主管和主要領(lǐng)導意見(jiàn)后再確定下來(lái)。在具體實(shí)施時(shí)，應根據本地實(shí)際，研究擬提拔領(lǐng)導干部數量以及找出可能出現的一些復雜情況，在綜合分析多種因素的情況下，由黨委組織部門(mén)按照后備干部?jì)?yōu)先、專(zhuān)業(yè)對口優(yōu)先、級別高的優(yōu)先的原則，研究確定差額考察對象；如果推薦的人選較多。按“三優(yōu)先”的原則不能確定差額考察對象時(shí)，應對推薦的人選進(jìn)行初步考察后，一般可按1：3的比例確定，特殊情況可按1：2或1：5的比例確定正式考察對象。
3、科學(xué)地確定評價(jià)標準。在具體考察時(shí)，為保證考察質(zhì)量，要制定同一評價(jià)標準。在幾個(gè)大的、重要的方面應確定共性指標，如人選的思想意識、政治理論素質(zhì)、社會(huì )形象、從政名聲、領(lǐng)導才能、工作業(yè)績(jì)、發(fā)展潛力或創(chuàng )新能力等，同時(shí)還要針對不同職位確定不同的專(zhuān)業(yè)考核指標體系，以便把考察對象放在同一起跑線(xiàn)上進(jìn)行對比，避免隨意性。要采取同一個(gè)考察組來(lái)完成同一職位的考察對象的考察的辦法。以避免由于不同考察組的考察人員自身素質(zhì)、知識水平、生活工作經(jīng)歷等方面的不同，對評價(jià)標準理解和掌握的不一致，而造成考察評價(jià)的差異，影響公正性。
二、差額考察過(guò)程中容易出現的問(wèn)題、原因及解決對策
選拔任用干部實(shí)行差額考察，是對傳統干部考察模式的改革、創(chuàng )新，在實(shí)施差額考察過(guò)程中，要注意防止和解決好以下容易出現的問(wèn)題，一是搞“陪襯”考察。即為了保證領(lǐng)導推薦或組織上內定的人選能得到提拔重用，故意安排“軟差”，把那些水平不高、能力不強、政績(jì)平平的干部作為差額考察對象，從而使稍顯優(yōu)秀的同志突出出來(lái)，影響了差額考察的真實(shí)性。為有效地預防此類(lèi)情況，在具體實(shí)施過(guò)程中，一方面要嚴格按要求、按程序辦事，不準帶著(zhù)傾向性人選去考察；另一方面要注意把握考察對象的水平、素質(zhì)、能力、政績(jì)的情況，目前，可以建立領(lǐng)導干部的領(lǐng)導能力和知識水平的資格考試制度，只有取得一定級別的資格，方能作該級別干部的考察對象。二是安排“差差”。即為了保證領(lǐng)導推薦或組織上內定的人選能得到提拔重用，在確定差額對象時(shí)，把離應選職位的領(lǐng)導干部的標準還相差懸殊，德才素質(zhì)較差的同志拿進(jìn)差額中來(lái)考察，不僅會(huì )擾亂正常的考察工作，還將在社會(huì )上造成不良的影響。為避免此類(lèi)現象的發(fā)生，要建立領(lǐng)導干部推薦干部責任制，明確推薦干部中各責任主體及其責任內容。民主推薦干部責任主體應為被推薦對象所在單位黨委（黨組），黨委（黨組）書(shū)記為第一責任人，對不負責任地向組織推薦并造成用人失誤的，要區分不同情況給予處分。三是安排“人情差”。即少數黨委（黨組）領(lǐng)導本來(lái)知道自己推薦的人不是最佳人選，卻乘差額考察之機，封官許愿、轉移矛盾，讓被考察對象將沒(méi)有得到重用的原因歸結到考察上來(lái)，給考察工作帶來(lái)被動(dòng)。為避免此類(lèi)現象的發(fā)生，要加強對各級黨組織、各級領(lǐng)導干部選拔任用干部的監督力度，完善各種監督措施。
三、加強對差額考察后未被任用人員的管理
對經(jīng)過(guò)差額考察、擇優(yōu)選任后沒(méi)有被任用的人員應區分不同情況予以處理。一是對從優(yōu)秀人才密集的單位、部門(mén)“差下”的人員，應合理配置領(lǐng)導人才資源，充分發(fā)揮優(yōu)秀領(lǐng)導人才的作用，可推薦到其它單位任職，發(fā)現可擔當重任的領(lǐng)導人才，要及時(shí)選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)；二是對在同一職位考察競爭中稍遜一籌，有些缺點(diǎn)，但總的來(lái)說(shuō)是比較優(yōu)秀，具有較強的可塑性，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間培養鍛煉能夠擔當重任的同志，組織部門(mén)要對其進(jìn)行鼓勵式談話(huà)，指出其不足，明確今后的努力方向，可把他們作為后備干部繼續跟蹤培養；三是對差額考察中發(fā)現政績(jì)平平、好高騖遠、作風(fēng)飄浮、不踏實(shí)工作的同志，黨組織要對其進(jìn)行誡勉談話(huà)，限期改變工作作風(fēng)，對原是后備干部的要調整出后備干部隊伍；四是對考察發(fā)現有違法違紀行為的，要移交有關(guān)部門(mén)依法處理。
四、差額考察的組織實(shí)施
組織實(shí)施差額考察這種辦法，與等額考察既有聯(lián)系，又有明顯差異性。相對于等額考察來(lái)說(shuō)，對組織部門(mén)要求更高了，工作難度更大了、考察人員責任更重了。我們在具體組織實(shí)施差額考察時(shí)，應當在發(fā)揮傳統考察方式方法優(yōu)勢的基礎上，剔除其弊端，不斷地改進(jìn)和完善。
1、建立考察責任追究制。由組織部門(mén)牽頭，抽調思想素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、組織工作業(yè)務(wù)精的同志擔任考察組成員。在開(kāi)始考察工作前應對考察組成員進(jìn)行適當培訓，使其對考察紀律、考察責任、所考察職位的業(yè)務(wù)有所了解，對考察工作中摻雜私情，情況不明、察人不準、弄虛作假，因而造成用人失誤者要視情節輕重追究責任。
2、實(shí)行考察公示。要建立考察工作公示制度，公開(kāi)職位、公開(kāi)任職條件、公開(kāi)選拔方法、公開(kāi)考察對象基本情況、公開(kāi)考察組基本情況，讓考察對象所在單位的干部群眾知道“要選什么樣的人”、“怎樣選人”，以便更好地參與、支持、配合、監督考察工作。
3、聽(tīng)取考察對象述供職。在實(shí)施考察時(shí)，要聽(tīng)取有考察對象在其所在單位干部群眾參加的會(huì )議上的述供職發(fā)言，特別是同一單位推薦的差額人選，都應在同一范圍做述供職發(fā)言，以便干部群眾和考察組進(jìn)一步了解考察對象的情況。
4、采取“聽(tīng)、看、訪(fǎng)、查”等相結合的形式，廣泛深入、耐心細致地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。要盡可能地多向各層面的知情人了解情況，如考察對象現在的上級、同級、下級，親友、鄰居、所在社區的群眾（主要了解社交圈、生活圈的情況）以及考察對象過(guò)去工作過(guò)的單位的上級、同級、下級（主要了解其以前的表現）等等。要多聽(tīng)有血、有肉、內容具體的東西，從而掌握有關(guān)考察對象的主要信息。在民主推薦、民意測驗和素質(zhì)測評時(shí)，不能一概使用無(wú)記名填票，除投稱(chēng)職、良好票外，一律實(shí)行記名填寫(xiě)，推薦也要實(shí)行記名，并要求寫(xiě)明重要理由，避免人情票或下級報復上級。
5、要用辯證的觀(guān)點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題，透過(guò)現象看本質(zhì)。要善于聽(tīng)“弦外之音”，不能過(guò)分地依賴(lài)主要領(lǐng)導的評價(jià)。由于考察對象多半屬于不同單位、部門(mén)，崗位職責、業(yè)務(wù)技能、實(shí)踐經(jīng)驗、工作業(yè)績(jì)存在非統一性，要運用對比的方法進(jìn)行定性分析，要對比考察對象所在單位的規模大小、本人的職務(wù)高低、崗位業(yè)務(wù)的難易程度、工作業(yè)績(jì)的顯隱特點(diǎn)等，對比分析后，再綜合考察獲得的原始信息，給他們的政治素質(zhì)、性格特點(diǎn)、能力水平定位，尤其不能簡(jiǎn)單地把用推薦票多少理解為群眾公認，必須進(jìn)行認真審查，要防止推薦失真。對于推薦票少但政績(jì)比較突出的干部也要認真對待，以達到識才辯才的目的，形成真實(shí)準確的考察意見(jiàn)，防止不加分析、浮于表面、簡(jiǎn)單排位的不良傾向。
6、要排列出使用建議順序。每個(gè)考察組結束后，一定要客觀(guān)公正地根據考察情況，準確地給每個(gè)同志畫(huà)像，綜合分析、客觀(guān)評價(jià)后，排列出名次來(lái)。
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