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如此巨大數量的隨遷子女涌入上海、北京等高度發(fā)達的國際大都市，無(wú)疑對這些城市的發(fā)展特別是教育發(fā)展等，提出了前所未有的新挑戰，都市進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的教育問(wèn)題也就成了一個(gè)城市化進(jìn)程中的時(shí)代性話(huà)題。
教育部2013年8月16日公布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報》顯示，2012年全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1393.87萬(wàn)人。其中，在小學(xué)就讀1035.54萬(wàn)人，在初中就讀358.33萬(wàn)人。較2011年增加了32.9萬(wàn)人，較2010年增加了226.7萬(wàn)人。
如此巨大數量的隨遷子女涌入上海、北京等國際化大都市，無(wú)疑對這些城市的發(fā)展特別是教育發(fā)展等，提出了前所未有的新挑戰，都市進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的教育問(wèn)題也就成了一個(gè)城市化進(jìn)程中的時(shí)代性話(huà)題。
理清問(wèn)題面對挑戰
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題由來(lái)已久。20世紀80年代初，我國城市化進(jìn)程和農村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，催生出8億農民進(jìn)城務(wù)工熱潮。20世紀90年代以來(lái)，這股熱潮越來(lái)越聲勢浩大。這一群體流動(dòng)量劇增、跨地區舉家遷移、城鎮居住時(shí)間延長(cháng)、其子女離開(kāi)原戶(hù)籍所在地接受教育等現象趨于常態(tài)。
以上海為例，上海外來(lái)常住人口劇增，從2000年的346萬(wàn)人（其中進(jìn)城務(wù)工人員320多萬(wàn)人）猛增至2010年的898萬(wàn)人，年均增長(cháng)約55萬(wàn)人。其隨遷子女就讀義務(wù)教育階段的人數比例也逐年攀升，從2001年的28.6萬(wàn)人增至2012年的53.8萬(wàn)人，且全部在公辦學(xué)?；蛘械?58所民辦小學(xué)免費就讀。上海為此投入的教育經(jīng)費也逐年增大，2012年上海市財政教育投入總量達到700億元左右，占本市地方公共財政支出的15%，其中基礎教育約473億元，包括重點(diǎn)推進(jìn)城鄉基礎教育一體化建設以及對招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的民辦小學(xué)給予的辦學(xué)補貼。按40%生源來(lái)自隨遷子女計算，上海每年花在非滬籍生源孩子上的教育經(jīng)費可能超過(guò)百億元。近些年來(lái)，上?！皟蓷l腿走路”，多個(gè)行政部門(mén)合作共管，一方面采取擴充公辦學(xué)校招生計劃、設立招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校、建立公辦學(xué)校進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女班、隨班就讀等措施，把他們納入公辦教育體系；另一方面，規范進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校的辦學(xué)行為，將其納入區縣教育體系統籌管理。上海市積極貫徹落實(shí)“以流入地為主”和“以全日制公辦中小學(xué)為主”的國家政策，取得了顯著(zhù)成效。
然而，由于深受城鄉二元戶(hù)籍制度的隔離和教育管理體制的束縛，教育資源配置極為緊缺，上海進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育依然面臨嚴峻挑戰，這些問(wèn)題在其他城市也不同程度地存在著(zhù)。
首先是城市的容納度問(wèn)題。據權威部門(mén)預測，到2015年上海常住居民和外來(lái)人口相加，其學(xué)前教育階段適齡兒童將達57.4萬(wàn)人，小學(xué)階段適齡兒童少年將達93.4萬(wàn)人，初中階段適齡少年將達61.2萬(wàn)多人。如按每班30人計，學(xué)前教育階段尚缺9300多個(gè)班級；按每班40人計，小學(xué)階段尚缺8100多個(gè)班級，初中階段缺口將達3100多個(gè)班級。其次是“納民學(xué)?！睅熧Y問(wèn)題?！凹{民學(xué)?！钡膸熧Y在師生比、性別比、年齡梯度、戶(hù)籍來(lái)源、學(xué)歷水平等方面均表現出結構性的不合理，且教師無(wú)法躋身于職稱(chēng)評審與晉升的行列，影響到工作積極性和專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。再其次是家校協(xié)同教育問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工人員普遍文化程度偏低，忙于生計而無(wú)暇顧及子女學(xué)習，存在教養方式不當等問(wèn)題。最后是辦學(xué)成效評價(jià)問(wèn)題。如何客觀(guān)公正地評價(jià)學(xué)校辦學(xué)成效，激勵校長(cháng)和教師的工作積極性，也成為亟待解決的新問(wèn)題。
借鑒解決移民教育問(wèn)題的國際經(jīng)驗
應對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題，是現代城市化進(jìn)程中繞不過(guò)去的坎兒。類(lèi)似由農村向城市“移民”的現象，在德國、美國、日本、印度等國家的歷史和現實(shí)中同樣存在。
在美國，鑒于公共教育制度帶來(lái)的政府壟斷導致的效率低下和資源浪費嚴重等弊端，1955年弗里德曼提出了“教育券”制度。這種制度摒棄了政府向教育提供者（學(xué)校）資助的傳統做法，變?yōu)檎蚪逃M者（家長(cháng)）資助。幾經(jīng)改革，“錢(qián)隨人走”的“教育券”制度在多個(gè)國家得以實(shí)施，如美國、英國、新西蘭、日本、荷蘭、瑞典、加拿大、孟加拉國、智利等。伴隨著(zhù)教育券制度的改革，1992年美國頒布的《特許學(xué)校法》及其后出現的特許學(xué)校，為美國社會(huì )弱勢群體子女獲得平等教育權利提供了重要保障。
在英國，1981年出臺了《援助名額法案》，旨在為貧困而有才華的學(xué)生提供教育機會(huì )的階梯，低收入家長(cháng)能夠獲得來(lái)自獨立學(xué)校的學(xué)費幫助。英國的選擇性教育券，可在所有英格蘭和威爾士地區295個(gè)指定的獨立學(xué)校中使用。
德國的全國性社會(huì )保障制度正是在解決農村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的背景下逐步完善的。德國政府強調兩點(diǎn)：一是通過(guò)多渠道發(fā)展義務(wù)教育，法律規定6歲至14歲的青少年必須接受最基本的義務(wù)教育后才能進(jìn)工廠(chǎng)就業(yè)；二是創(chuàng )辦職業(yè)學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育，加強對徒工的技術(shù)培訓。
印度政府為所有6歲至14歲兒童提供免費教育，為所有政府學(xué)校中的中小學(xué)生提供一頓免費午餐，法律規定私立學(xué)校必須免費接受20%的低收入人口子女，為貧困學(xué)生每月提供至少50盧比的教育補貼。
以上經(jīng)驗對我國破解民工子女教育難題具有借鑒作用。
在現代化進(jìn)程中解決隨遷子女教育問(wèn)題
如何破解城市發(fā)展中出現的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育這個(gè)時(shí)代性的難題呢？借鑒國際經(jīng)驗、結合我國國情，我們提出以下建議：
大都市需強化高能級產(chǎn)業(yè)吸引高素質(zhì)人口的導向。上海等大城市必須加速實(shí)現某些區域產(chǎn)業(yè)結構的升級轉型，力避勞動(dòng)密集型、低層次產(chǎn)業(yè)結構所帶來(lái)的外來(lái)人口導入過(guò)快狀況。
繼續堅持教育公平理念和政策傾斜的做法。盡快構建成熟的教育準入和資源擴容同步機制，確保對外來(lái)人口教育資源的足量投入與合理配置，減少“教育洼地”和“人口洼地”。時(shí)機成熟時(shí)，某些區域可率先逐步試行電子學(xué)籍管理制度和教育券制度，從而確立“義務(wù)教育財政分擔機制”，為制訂統一的《流動(dòng)兒童少年教育法》奠定基礎。
在教育政策設計及制度安排過(guò)程中平衡協(xié)調各方合法權益。探索對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校校長(cháng)辦學(xué)績(jì)效的教育增值評價(jià)體系，指導“納民學(xué)?！苯處煹穆殬I(yè)成長(cháng)，將他們逐步納入正規的晉升獎勵體系。
對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的關(guān)注重點(diǎn)應由集中性的硬件投入轉向持續性的內涵提升。加強這類(lèi)教育的質(zhì)量監管，增設心理健康、行為習慣養成、多元文化交際、安全防范等課程。不間斷地開(kāi)展“納民學(xué)?！睅熧Y專(zhuān)業(yè)能力培訓，逐步淘汰不合格人員。建立校長(cháng)選派和教師流動(dòng)機制，創(chuàng )設教師多元化專(zhuān)業(yè)培訓平臺和區域性教育資源共享平臺。
推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女及家長(cháng)與本地學(xué)生及家長(cháng)的“雙向融合”教育。建立有效機制化解文化沖突，創(chuàng )設“激活互動(dòng)”的載體（如家委會(huì )等），發(fā)揮學(xué)校教育正能量，拒絕任何形式的歧視和排斥，加速進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與都市人之間的文化認同及心理契合。
加強進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育課題研究。找準區域性進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育中的突出問(wèn)題，將這些“問(wèn)題”轉化為“課題”，激活區域性課題協(xié)作研究機制,探尋“真方法”，解決“真問(wèn)題”。
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育難題是我國不合理的戶(hù)籍制度及城鄉二元化體制的產(chǎn)物，淡化戶(hù)籍意識，強化居民主體，這是現代社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。就目前而言，只要務(wù)工人員涌入城市，隨遷子女教育仍是城市在推進(jìn)現代化進(jìn)程中始終要面對的重大課題之一。教育公平不等于“搞平均主義”，教育均衡發(fā)展也不等于“同等速度發(fā)展”。教育公平和均衡發(fā)展不能以犧牲優(yōu)質(zhì)教育來(lái)?yè)Q取教育的快速發(fā)展。促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的、漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要社會(huì )各界的不懈努力。
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