《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》
貫徹落實(shí)情況匯報
自2008年，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》頒布以來(lái)，我縣高度重視，緊緊圍繞秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標，全面學(xué)習貫徹落實(shí)《條例》精神，科學(xué)制定保護、開(kāi)發(fā)和利用方案，建設生態(tài)、富裕丹鳳，加快縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，具體做了以下幾個(gè)方面工作：
一、大力開(kāi)展宣傳，營(yíng)造保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的社會(huì )氛圍。
秦嶺是我國南北氣候的分界線(xiàn)，也是我縣最重要的生態(tài)安全屏障和水源保護區，具有氣候調節、水土保持、涵養水源、維護生物多樣性的重要生態(tài)功能。丹鳳秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的范圍重點(diǎn)在我縣“一江三河”流域和蟒嶺、流嶺山脈，保護區內森林密布，動(dòng)植物資源豐富，生物多樣，礦產(chǎn)礦資源蘊藏比較豐富。
《條例》的頒布和實(shí)施，對于全面規范秦嶺地區的開(kāi)發(fā)利用、依法保護秦嶺生態(tài)環(huán)境提供了有力的法律支持。為此，我縣把對《條例》的宣傳教育工作作為一項重要的內容，常抓不懈。一是抓常規宣傳。堅持利用“3.19”礦法宣傳日、“4.22”世界地球日、“5.12”防災減災日和“6.5”世界環(huán)境日等有利時(shí)機，在各鎮、社區、村組大力宣傳《條例》及其相關(guān)法律法規，做到家喻戶(hù)曉。二是抓重點(diǎn)宣傳。充分利用廣播、電視、板報等形式，結合“科技之春”宣傳月和科技、衛生、文化“三下鄉”活動(dòng)，深入南北二山各鎮進(jìn)行深入宣傳。三是印發(fā)宣傳冊。在城區、龍駒、商鎮、棣花等鎮舉辦《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》知識宣傳圖片展，進(jìn)行展覽宣傳，向群眾印發(fā)《條例》宣傳冊2萬(wàn)余份，嚴禁任何單位非法事破壞山體、污染水質(zhì)、破壞水源，非法獵捕、采挖野生動(dòng)植物，破壞生物多樣性等活動(dòng)。四是舉辦專(zhuān)題培訓。通過(guò)丹鳳大講堂、集中培訓、召開(kāi)座談會(huì )等多種形式，對全縣干部以及執法監察員、信息員進(jìn)行集中培訓，使鎮、村干部受教育面達到90%以上，群眾受教育面達到80%以上。五是加強對企業(yè)、礦山的宣傳教育。定期組織環(huán)保、國土、水務(wù)、林業(yè)等部門(mén)對礦山企業(yè)排污情況進(jìn)行檢查，向其宣傳保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的重大意義，使礦山企業(yè)能及時(shí)了解法律法規，做到知法、懂法、守法。六是提高執法水平?？h上每年都要對環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門(mén)執法人員進(jìn)行組織培訓，定期進(jìn)行素質(zhì)考核，保證了行政執法人員的執法水平不斷提高。有效提高了廣大人民群眾保護秦嶺生態(tài)環(huán)境自覺(jué)性，為貫徹實(shí)施該《條例》營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍。
二、加強環(huán)境管理，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)違法行為。
五年來(lái)，我縣緊緊圍繞《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，嚴把建設項目準入關(guān)，嚴厲打擊破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)環(huán)境違法行為。一是扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境保護執法行動(dòng)。近年來(lái)，我縣結合國、省、市的統一安排，扎實(shí)開(kāi)展各項環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，出動(dòng)檢查人員260余人次，先后對未批先建、超標排污、擅自停運污染治理設施等16件環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案處罰，下達限期整改通知書(shū)42份，關(guān)閉淘汰了4條立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)，對丹鳳縣銻品冶煉有限責任公司的焙燒車(chē)間的2臺焙燒爐進(jìn)行了拆除，有效打擊了各類(lèi)環(huán)境違法行為。二是嚴格飲用水安全保護。開(kāi)展丹江流域環(huán)境綜合整治，新修河堤 50.2 公里，大力開(kāi)展以小流域治理為重點(diǎn)的水土保持工作，竹林關(guān)桃花谷為全省唯一水保生態(tài)科技示范園，龍駒寨水利風(fēng)景區被評為國家級水利風(fēng)景區，丹江國家濕地公園通過(guò)授牌，丹江武關(guān)河流域被省政府批準為自然保護區。在轄區“一江三河”開(kāi)展了打擊違法排污、保護丹江水質(zhì)的“清水行動(dòng)”，對丹江流域內涉及污水排放的企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，共出動(dòng)檢查人員126人次，檢查企事業(yè)單位18家，下達限期整改6家，有效打擊了環(huán)境違法行為，切實(shí)保護了丹江水質(zhì)，轄區內主要河流斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)標準，保障了人民群眾的健康。三是加強植被保護。 近年來(lái)，我縣持續實(shí)施天然林保護、退耕還林、千里綠色長(cháng)廊等工程建設，結合集體林權制度改革，加大飛播投入，全方位推進(jìn)綠化工程，累計完成重點(diǎn)工程營(yíng)造林29.91萬(wàn)畝，其中退耕還林工程5.3萬(wàn)畝，天保工程公益林建設18.05萬(wàn)畝，建成了流嶺百萬(wàn)畝油松飛播林基地、綠色長(cháng)廊3.07萬(wàn)畝，我縣被評為省級造林綠化模范縣。組織林業(yè)、公安等部門(mén)對我縣秦嶺林區的亂砍亂伐、亂捕亂獵等違法活動(dòng)進(jìn)行嚴歷打擊，共辦理案件82例，刑事案件8例、亂捕亂獵案件2例，有效維護了我縣生態(tài)環(huán)境安全。（四）集中整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。 嚴厲打擊各種礦產(chǎn)資源違法行為，集中力量持續不斷地開(kāi)展百日違法用地、違法建設專(zhuān)項整治活動(dòng)和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序百日專(zhuān)項清理整頓等活動(dòng)，對不具備安全生產(chǎn)條件和嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦山均予以關(guān)閉，整合了石墨、銻礦等采礦權，全縣吊銷(xiāo)和注銷(xiāo)采礦證16個(gè)，整合礦區3個(gè)，丹鳳縣《廢棄礦井治理規劃》、《礦產(chǎn)資源規劃（2006—2020）年》、《土地利用總體規劃（2008—2020）年》已報市政府批準，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)更加規范，2012年我縣被評為全國國土資源節約集約模范縣。
三、搶抓歷史機遇，探索建立生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。
加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護是加快丹鳳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項戰略任務(wù)，我們搶抓家黨的十八大把“五位一體”和省十二次黨代會(huì )“三富一強一美”的戰略的戰略部署，積極建立健全長(cháng)效機制，保護大秦嶺生態(tài)環(huán)境。一是堅持行政推動(dòng)保護生態(tài)環(huán)境。我縣把節約用能、污染減排、環(huán)境保護等納入對各單位的年度目標責任制考核，嚴格實(shí)行“一票否決”，特別是去年年來(lái)，縣上確立實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣、旅游活縣“四大戰略”、建設龍駒寨現代服務(wù)業(yè)發(fā)展區、商鎮工業(yè)精深加工區、棣花文化旅游開(kāi)發(fā)區、竹林關(guān)生態(tài)宜居示范區“四大重點(diǎn)區域”的發(fā)展新思路，使生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先理念深入人心，從行政層面秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的有序推進(jìn)。二是嚴把項目準入關(guān)保護生態(tài)環(huán)境。為了切實(shí)保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，我縣把環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)治理恢復、節約能能等做項目準入的前置條件，落實(shí)建設項目“三同時(shí)”和水土保持“三同時(shí)”制度，對未辦理建設項目環(huán)境影響評價(jià)的項目嚴格督查，禁止其建設；對辦理了環(huán)境影響評價(jià)污染嚴重的項目我們聘請相關(guān)專(zhuān)家對報告進(jìn)行技術(shù)評審，確保其污染治理設施有效可行，從源頭控制新污染的產(chǎn)生。三是實(shí)施工程措施保護生態(tài)環(huán)境?；I措資金7260萬(wàn)元建成了城區生活污水處理廠(chǎng)，日處理生活污水5000余噸；投資4680萬(wàn)元建成了丹鳳縣生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，日處理生活垃圾80噸；投資1億余元對竹林關(guān)“7.28”水毀的桃花溝地質(zhì)災害點(diǎn)進(jìn)行了生態(tài)恢復，建成了省級生態(tài)示范園；引導規?；B殖企業(yè)積極實(shí)施污染治理，華茂牧業(yè)、未來(lái)農牧業(yè)公司先后建成大型沼氣和生物有機肥項目來(lái)處理畜禽糞便，最大限度地減少了污染物的排放；實(shí)施農村環(huán)境連片整治工作，對農村的生活污水、生活垃圾、集中式生活飲用水源、農村畜禽養殖進(jìn)行全面治理，徹底改善農村“臟、亂、差”的脆弱生態(tài)現狀，有效保護了生態(tài)環(huán)境。四是強化水源保護措施落實(shí)。為了更好的保護我縣集中式飲用水源，確保全縣人民吃上放心水，我縣下發(fā)了《丹鳳縣飲用水源保護區水污染防治管理辦法》、《丹鳳縣農村飲水安全應急預案》和《丹鳳縣突發(fā)水污染事件報告制度》等文件，在一級保護區修建鐵絲圍欄2000余米，成立了水庫管理站，修建了管理用房，加強了對飲用水水源保護區的監督管理和應急管理，今年又啟動(dòng)了城西水廠(chǎng)建設，全縣水源保護區得到了很好的保護，水源水質(zhì)優(yōu)良。五是創(chuàng )建省級生態(tài)縣保護生態(tài)環(huán)境。2012年，我縣啟動(dòng)了創(chuàng )建省級生態(tài)縣和省級園林城市，制定了《丹鳳縣創(chuàng )建省級生態(tài)縣實(shí)施方案》、《丹鳳縣創(chuàng )建省級園林縣城工作實(shí)施方案》，加快循環(huán)經(jīng)濟，改善環(huán)境質(zhì)量，統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，進(jìn)一步改善我縣生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境，目前，省級園林城市已創(chuàng )建成功，生態(tài)縣創(chuàng )建有序推進(jìn)。六是建設示范村推進(jìn)生態(tài)保護。我縣把新農村示范村建設與生態(tài)環(huán)境保護結合起來(lái)，已建成118個(gè)新農村示范村，在新農村實(shí)施生態(tài)示范工程，建設了生態(tài)村、園林村，先后實(shí)施了庾嶺鎮窯溝村、太白村，蔡川鎮皇臺村、北趙川鎮棗園村生態(tài)示范建設工作并獲得了省級命名，實(shí)施了8個(gè)鎮、 51個(gè)村實(shí)施農村環(huán)境綜合整治工程，逐步實(shí)現農村生活垃圾無(wú)害化處理，提高農村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。七是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助推生態(tài)保護。為了減少自然資源消耗，我縣主打生態(tài)牌、走循環(huán)路，十二五規劃確定了八大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施以石灰石開(kāi)發(fā)為主的建材產(chǎn)業(yè)鏈、以鐵資源開(kāi)發(fā)為主的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、以石墨加工為主的現代材料產(chǎn)業(yè)鏈、以石英石資源開(kāi)發(fā)為主的光伏產(chǎn)業(yè)鏈、以承接東部產(chǎn)業(yè)轉移為主的高新電子產(chǎn)業(yè)鏈、以畜產(chǎn)品加工和林果業(yè)開(kāi)發(fā)為主的有機食品產(chǎn)業(yè)鏈等八大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，在農業(yè)種養加等環(huán)節，推廣“雞—沼—果”、“豬—沼—菜”、林下經(jīng)濟、林間套種、糧經(jīng)套種等農業(yè)資源循環(huán)利用模式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色農業(yè)、和無(wú)公害農產(chǎn)品，構建起企業(yè)內部、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，減少資源消耗，為全縣生態(tài)綜合治理起到了積極的示范帶動(dòng)作用。八是實(shí)施移民搬遷保護生態(tài)環(huán)境。以保護生態(tài)環(huán)境、改善邊遠山區群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，制定移民搬遷規劃，2011年至2020年計劃實(shí)施地災移民、洪災移民、扶貧移民、工賑移民、生態(tài)移民及工程移民2.36萬(wàn)戶(hù)9.3萬(wàn)人，已搬遷深山群眾2.1萬(wàn)人，減少生態(tài)保護區的人為活動(dòng)，杜絕人為對秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞。
四、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問(wèn)題及下一步的工作措施。
五年來(lái)，通過(guò)重宣傳、強管理、嚴執法、抓示范、推全面的工作思路，我縣人民保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的意識普遍提高，環(huán)境執法和污染監督管理的力度不斷加大，有效的保護了秦嶺地區的生態(tài)環(huán)境。但是，由于我縣的經(jīng)濟基礎比較薄弱，發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，工業(yè)污染的趨勢仍在加劇，在實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，主要表現在：一是隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，秦嶺資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾顯現，新增污染物排放量劇增與環(huán)境總量控制的矛盾突出，污染減排任務(wù)艱巨。二是一些區域、流域環(huán)境污染加劇的趨勢還沒(méi)有得到根本遏制，亂修亂建依、廢水、廢氣、廢渣包括生活垃圾仍有亂排亂放然存在，復合型污染問(wèn)題日益凸現，環(huán)境風(fēng)險日益加大。三是礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，生態(tài)破壞現象時(shí)有發(fā)生，加之企業(yè)投資少、技術(shù)缺、設備差，致使污染治理進(jìn)程緩慢；四是農村生活污染、面源污染、畜禽養殖污染、農村飲用水環(huán)境安全不容樂(lè )觀(guān)，農村環(huán)境形勢嚴竣。五是我縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的詳細規劃、管理機制、體制還不完善，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機構和人員，地災防治、森林防火等突發(fā)事件應急能力仍需提高。
今后，我們將全面貫徹黨十八大精神，抓住全省納入全國第三批農村環(huán)境連片整治省份和我縣列入整治示范縣的大好機遇，扎實(shí)開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。一是進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍，還秦嶺青山綠水的本來(lái)面目。二是加大項目資金爭取，啟動(dòng)竹林關(guān)、棣花等重點(diǎn)鎮污水、垃圾處理廠(chǎng)項目建設，加強丹江流域綜合治理和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，確保丹江出境斷面水質(zhì)達標，實(shí)現“一江清水送北京”；嚴格節能減排措施落實(shí)，嚴把建設項目“三同時(shí)”和水土保持“三同時(shí)”制度等，堅決防止產(chǎn)生新的污染和水土流失，加大環(huán)境執法監管，保護丹鳳清山綠水。三是加強重點(diǎn)流域、區域污染防治、植被恢復和綠化力度，實(shí)施天然林、防護林、自然保護區及野生動(dòng)植物保護為重點(diǎn)的漢、丹江水源地保護工程，確保重點(diǎn)林地、水源地生態(tài)和資源得到有效保護，提升環(huán)境管理水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設。四是轉變發(fā)展方式，探索建立符合科學(xué)發(fā)展的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理長(cháng)效機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大工農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中尾礦、廢渣等的綜合利用，減輕環(huán)境壓力，實(shí)現變廢為寶，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。五是抓住中省鼓勵農民進(jìn)城、實(shí)施陜南移民搬遷等機遇，加大秦嶺山區群眾搬遷工作力度，加快城鎮化進(jìn)程，最大限度減少山區群眾，減少對秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞；加快省級生態(tài)縣、國家級衛生縣城創(chuàng )建，建設生態(tài)、美麗鳳丹。
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