回眸2012 農機化發(fā)展異彩紛呈
全國農業(yè)機械化工作會(huì )議發(fā)言摘登
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安徽省農業(yè)機械管理局局長(cháng) 劉紹太
為突破水稻栽插、玉米收獲機械化瓶頸，安徽省在購機補貼政策傾斜、建設示范基地的同時(shí)，重點(diǎn)在農機農藝融合上下功夫，出實(shí)招。
為加快水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年，安徽省財政撥出穩糧增產(chǎn)行動(dòng)項目資金3000萬(wàn)元，選擇30個(gè)試點(diǎn)縣，扶持種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)建設標準化育秧工廠(chǎng)。年初，省農委聯(lián)合農機部門(mén)召開(kāi)全省水稻標準化育秧現場(chǎng)會(huì )，大力推廣水稻標準化育秧、商品化供秧和機械化插秧，徹底改變過(guò)去農業(yè)專(zhuān)家推廣手拋秧的做法。各級農業(yè)、農機部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，采取行政幫扶、市場(chǎng)運作手段共同推進(jìn)標準化育秧和機插秧發(fā)展。全省新建水稻育秧工廠(chǎng)160個(gè)，總數達到217個(gè)。育秧工廠(chǎng)建設中,農業(yè)、農機部門(mén)共同組織驗收，確保建設一個(gè)、成功一個(gè)、帶動(dòng)一方。全省插秧機增加了3500臺，機插水稻達682萬(wàn)畝，機插率達20.1%，較去年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。明年，安徽省將育秧工廠(chǎng)建設資金增加到5000萬(wàn)元，全省水稻機插秧將進(jìn)入厚積薄發(fā)的良好機遇期。
為促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)振興，夏種期間，安徽省各地農機、農業(yè)部門(mén)密切合作，多種形式宣傳、推廣麥茬玉米免耕施肥播種等機械化技術(shù)，以精量播種取代常量播種、以等行距播種取代不等行播種，推進(jìn)玉米標準化、規?；N植，為機收奠定了基礎。良好的市場(chǎng)預期，激發(fā)了農民購買(mǎi)玉米收獲機的熱情。全省玉米聯(lián)合收獲機達到7000多臺，機收玉米670萬(wàn)畝，機收水平達45.5%。國家農業(yè)機械化示范區蒙城縣今年新增玉米聯(lián)合收割機500多臺，超過(guò)前5年總和。全省玉米機收呈現全面鋪開(kāi)、跨越發(fā)展態(tài)勢，玉米跨區機收成為農民增加收入的又一個(gè)重要來(lái)源。機械化程度的提升，為玉米面積穩定增加奠定了良好的基礎。
農機農藝融合的核心，是構建適應現代農業(yè)發(fā)展要求的機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。近年來(lái)，安徽省組織農業(yè)農機專(zhuān)家圍繞良種良法配套和農機農藝結合，先后制定和頒布了小麥、水稻、油菜等作物生產(chǎn)機械化作業(yè)技術(shù)規范12個(gè)，農機旱田耕整地、農機播種作業(yè)質(zhì)量評定辦法6個(gè)。2010年，安徽省又組織有關(guān)部門(mén)和玉米育種、栽培專(zhuān)家著(zhù)手研究，探索建立玉米生產(chǎn)統一品種、播期、行距、行向、施肥和植保的途徑，切實(shí)提高玉米栽培與機械化作業(yè)技術(shù)的規范化程度，努力解決玉米生產(chǎn)農機農藝融合度低的問(wèn)題。一系列農機化作業(yè)標準的制定，切實(shí)有效地把農機農藝融合建立在科學(xué)、標準、規范的基礎上，確立了安徽省主要農作物生產(chǎn)的技術(shù)路線(xiàn)，形成了輕型高效的栽培技術(shù)模式。
農機農藝技術(shù)的融合，人才是關(guān)鍵。農機專(zhuān)業(yè)合作組織是農機化生產(chǎn)的重要力量，也是農機農藝技術(shù)融合應用的載體。依托這些農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的勞動(dòng)者，示范農機農藝融合集成技術(shù)，既提升了農業(yè)生產(chǎn)組織化程度，還可以帶動(dòng)廣大農民自覺(jué)運用新技術(shù)裝備。在開(kāi)展農機農藝融合的宣傳培訓活動(dòng)中，把農機與農藝作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)整體，引導農民學(xué)習掌握農機農藝融合的新知識新技術(shù)，培養既懂農機操作技能又熟悉農藝技術(shù)的復合型人才。各地農機部門(mén)積極參與陽(yáng)光工程和新型農民培訓項目，以農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)合作社等為重點(diǎn)，強化農業(yè)主推技術(shù)和農機使用技能培訓，注重突出農藝技術(shù)內容，邀請農業(yè)專(zhuān)家講授農藝知識，引導農民把農機農藝集成技術(shù)應用到農業(yè)生產(chǎn)中。2012年，全省陽(yáng)光工程農機培訓人數達1.3萬(wàn)人。民生工程農業(yè)培訓又專(zhuān)門(mén)對全省1300多名基層農機技術(shù)人員進(jìn)行了能力提升培訓，使他們在精通農機化技術(shù)的基礎上，更多地掌握農業(yè)科學(xué)技術(shù)和農業(yè)農村政策，更好地服務(wù)于現代農業(yè)發(fā)展。
在主要農時(shí)季節，各地組織農機技術(shù)人員、農機教師，深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)培訓和農機化生產(chǎn)指導。通過(guò)機具演示會(huì )、培訓班、印發(fā)宣傳技術(shù)資料和社會(huì )媒體宣傳等多種形式，培訓各類(lèi)農機人員26萬(wàn)余人。在今年實(shí)施的全國基層農技推廣補助項目中，全省有一半以上的縣農機部門(mén)參與，農機、農業(yè)技術(shù)人員一起包村聯(lián)戶(hù)，將農機化技術(shù)應用于農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施中，取得了較好的推廣效果。
山西省農機局局長(cháng) 王立偉
近幾年，黨和國家高度重視農業(yè)機械化發(fā)展。以《農業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農業(yè)機械安全監督管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》為標志，初步形成了具有鮮明中國特色的農機化政策法規體系，建立起了農機購置補貼等農機項目投資支持脈絡(luò )，為山西省農機化管理部門(mén)推進(jìn)農機化發(fā)展指明了方向、樹(shù)立了榜樣、提供了依據。在匯報、貫徹落實(shí)國家農機化各項方針、政策、法規的過(guò)程中，山西省農機化工作進(jìn)一步受到了各級黨委政府領(lǐng)導的重視，農機化政策法規環(huán)境更加寬松，農機化發(fā)展取得了令人矚目的成績(jì)。
近年來(lái)，山西省農機化管理部門(mén)始終把制度化、常態(tài)化匯報作為爭取領(lǐng)導重視和支持、推進(jìn)農機化工作的重要措施和有效途徑。每年年初、年中和年終，都要以正式文件向省委省政府匯報農機化工作和任務(wù)完成情況；春耕春播、“三夏”、“三秋”等重要農時(shí)季節開(kāi)始和結束后，都要向省委政府書(shū)面匯報農機化作業(yè)準備情況和完成情況；全省人代會(huì )和省委農村工作會(huì )前，都要圍繞省委省政府當年的工作報告，結合農機化工作實(shí)際，提出農機化發(fā)展的主要措施和內容；重要事項和全國重要精神，則要以請示、書(shū)面報告或信息形式向省委省政府領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)匯報。通過(guò)這一系列匯報，及時(shí)讓省委、省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導全面了解和掌握農機化工作動(dòng)態(tài)和發(fā)展情況，及時(shí)解決農機化工作中的關(guān)鍵問(wèn)題。
這幾年，山西省農機化管理部門(mén)把邀請各級領(lǐng)導參加各類(lèi)農機化現場(chǎng)活動(dòng)作為重要抓手和農機部門(mén)開(kāi)展工作的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，常抓不懈，取得了顯著(zhù)的成效。在今年山西省組織的110場(chǎng)大型農機化活動(dòng)中，都有各級黨政部門(mén)領(lǐng)導參加，突出了現場(chǎng)感，積極主動(dòng)、不拘形式地向領(lǐng)導匯報，實(shí)現了匯報的及時(shí)和有效。針對農機化專(zhuān)業(yè)性很強的特點(diǎn)，每年山西省農機化管理部門(mén)把“一對一”專(zhuān)題匯報作為向省委省政府領(lǐng)導匯報的重要形式，認真準備，每年都要在認真調研的基礎上，準備一到兩個(gè)主要議題，向書(shū)記和省長(cháng)匯報，爭取省委省政府在每年的農村工作會(huì )上有關(guān)于推進(jìn)農機化的內容和措施，爭取在省委省政府每年出臺的強農惠農政策中，有支持農機化的具體政策和項目。采取專(zhuān)題匯報和全方位宣傳相結合的辦法，進(jìn)一步加深了領(lǐng)導對農機化地位和作用的認識。在全方位、大規模宣傳下，許多領(lǐng)導都說(shuō)：農機化工作很重要、也很活躍。
每一次得到領(lǐng)導的批示和指示后，我們都要在深入調研的基礎上，提出具體推進(jìn)措施，并積極與省財政等部門(mén)溝通協(xié)商，向省委省政府跟進(jìn)匯報貫徹落實(shí)情況，力爭取得省委省政府的更大支持。將領(lǐng)導的批示和指示轉化為農機化發(fā)展的具體措施和工作成果。這幾年，每年向省委省政府呈報3-5項農機化新政策，每年都有1-2項被納入全省支農惠農政策體系。到目前，已爭取到農機購置累加補貼政策、農機化大縣獎補、玉米機收及秸稈還田作業(yè)補貼、農機以舊換新、農機操作手培訓、檸條平茬作業(yè)補貼、檸條加工新建改擴建項目貸款貼息等7項政策專(zhuān)項資金2億元。為扶持農機合作社發(fā)展壯大，山西省農機化管理部門(mén)在摸清全省農機合作社現狀、存在問(wèn)題和困難的基礎上，協(xié)調財政、國土和金融部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》；與省總工會(huì )合作，在全省連續組織了農機化作業(yè)勞動(dòng)競賽，為廣大農民發(fā)展農機合作社提供了強有力的政策支持，創(chuàng )造了良好的發(fā)展環(huán)境。
打鐵先須自身硬。近年來(lái)，山西省農機化管理部門(mén)努力把領(lǐng)導的重視和支持——這個(gè)“外力”轉化為加強農機隊伍建設，強化農機機構和職能，大幅度提升農機化公共服務(wù)能力，加強干部隊伍勤政廉政教育，形成并增強自身工作的“內力”。全省各級農機部門(mén)已全部列入參照公務(wù)員法管理單位。同時(shí)，借助領(lǐng)導的重視和支持力度的不斷加大，山西省農機化管理部門(mén)加快推進(jìn)農機化公共服務(wù)體系建設，農機化公共服務(wù)能力和水平得到顯著(zhù)提升。一年來(lái)，共投入農機化公共服務(wù)體系建設資金3200多萬(wàn)元，初步形成了較為完整的省、市、縣、區域四級聯(lián)動(dòng)的農機化技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )，建立起了較為完善農機產(chǎn)品質(zhì)量投訴體系和農機培訓體系，基本實(shí)現了全省農業(yè)縣農機流動(dòng)檢測和事故處理設備“全覆蓋”，對“一網(wǎng)三刊”（山西省農機化信息網(wǎng)、當代農機、農業(yè)技術(shù)與裝備、農產(chǎn)品加工）進(jìn)行了深度整合，組建成立了正處級建制的山西現代農業(yè)工程出版傳媒中心。
黑龍江省農委農業(yè)機械管理局局長(cháng)鄭聯(lián)邦
黑龍江堅持把建設大農業(yè)、裝備大農機作為工作的首要任務(wù)，圍繞“大農機”展開(kāi)裝備、應用、制造三大工作，狠抓科學(xué)管理，全力提升現代農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平。
近年來(lái)，黑龍江重點(diǎn)裝備了大馬力拖拉機、整地機、精量播種機、水稻插秧機等農業(yè)機械，農村農機總動(dòng)力達到3690萬(wàn)千瓦，比2007年增長(cháng)59.8%。始終堅持農機與農藝相融合，推進(jìn)大農機由旱田向水田拓展，機械化生產(chǎn)環(huán)節由整地、播種向種管收全程延伸。全省農村綜合機械化程度達到89%，比2007年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。水稻、大豆、小麥等生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化。同時(shí)，為了從根本上改變現代農機裝備大量依賴(lài)進(jìn)口的局面，從2010年開(kāi)始，黑龍江組建專(zhuān)門(mén)班子，實(shí)施專(zhuān)題推進(jìn)，加快發(fā)展新型農機裝備制造業(yè)。建設了總面積1110萬(wàn)平方米的六大農機產(chǎn)業(yè)園區，引進(jìn)愛(ài)科、迪爾等國內外知名的農機制造企業(yè)61家，開(kāi)工建設重點(diǎn)項目28個(gè)，實(shí)現產(chǎn)值65億元，立足本省，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
實(shí)踐證明，要完成現代化大農業(yè)前提下的農機化建設任務(wù)，組織機制創(chuàng )新是保障、土地規模經(jīng)營(yíng)是基礎、農業(yè)標準化作業(yè)是重點(diǎn)、籌措設備購置資金是關(guān)鍵。為在現代農機專(zhuān)業(yè)合作社建設中抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，我們著(zhù)力做到了“五個(gè)堅持”：
堅持多元籌資建設。采取財政投入、金融支持、農民自籌相結合的方式，多渠道籌融資，建立起合作社建設多元投入機制。五年來(lái)，全省投入的103.4億元合作社建設資金，主要來(lái)源于三塊：一是財政投入。中央和省級財政共投入23.48億元。二是金融投入。以農機合作社為貸款主體，利用中行、交行等信貸資金43.62億元，還款期限為10—15年，中央和省級財政負責償還60%，合作社償還40%。三是農民投入。發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，調動(dòng)農民投入36.3億元。投入的多元化，使合作社組建呈現出村民聯(lián)辦、大戶(hù)領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)承辦、場(chǎng)縣共建、鄉村主辦等多樣化形式。
堅持科學(xué)配置機械。在合作社機械選配上，不搞一刀切，實(shí)施分類(lèi)推進(jìn)。一是因地域制宜。根據不同地區的土壤類(lèi)型和耕地條件選配機械，對風(fēng)沙較大的地區重點(diǎn)配置保護性耕作農機裝備。二是因作物制宜。旱田主產(chǎn)區重點(diǎn)配置深松整地、精量播種和玉米收獲機械。水稻主產(chǎn)區重點(diǎn)配置攪漿整地機、插秧和收獲機械。三是因需要制宜。根據各地農機化發(fā)展實(shí)際狀況，重點(diǎn)配置農業(yè)生產(chǎn)最薄弱環(huán)節的最急需的機械。
堅持實(shí)施民主管理。一是民主決策。對合作社的生產(chǎn)資料采購、基礎建設、利益分配等重大事項，實(shí)行一人一票表決，將決策權交給合作社成員，防止了少數人說(shuō)了算。二是產(chǎn)權明晰。合作社將個(gè)人投資和公積金計入成員賬戶(hù)，做到公開(kāi)、公正，使每個(gè)社員都知道在合作社擁有的資產(chǎn)數量，合作社沒(méi)有無(wú)主資產(chǎn)，使入社成員真正成為合作社的主人。同時(shí)，堅持入社自愿，退社自由。三是社務(wù)公開(kāi)。合作社實(shí)行社務(wù)公開(kāi)制度，定期向入社成員公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)狀況及其他重大事項，及時(shí)公開(kāi)國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)到賬和使用情況。合作社民主管理水平的提高，使入社成員越來(lái)越關(guān)心合作社的發(fā)展。
堅持提高作業(yè)標準。為提高現代大農機標準化作業(yè)水平，突出做到了“三抓”。一是抓技能培訓。我們每年都利用農機駕校、陽(yáng)光工程、農機合作社和供貨廠(chǎng)家，組織開(kāi)展標準化生產(chǎn)技能培訓，提高了合作社從業(yè)人員應用現代大機械作業(yè)的本領(lǐng)，做到了合作社從業(yè)人員上崗前普遍培訓一次。二是抓政策激勵。對達到標準化生產(chǎn)水平的合作社，優(yōu)先安排農業(yè)項目和整地補貼資金，進(jìn)一步調動(dòng)了合作社實(shí)施標準化生產(chǎn)的積極性。三是抓動(dòng)態(tài)管理。為及時(shí)準確掌握合作社機車(chē)的作業(yè)動(dòng)態(tài)，我們開(kāi)發(fā)了物聯(lián)網(wǎng)“黑龍江省農機管理系統（GPCS）”，實(shí)現了對農機裝備作業(yè)過(guò)程、工作量及農機現狀的自動(dòng)化、智能化統計和管理，達到了合作社每臺機車(chē)精準管理，隨時(shí)掌握機車(chē)動(dòng)態(tài)。目前，全省農機合作社機車(chē)全部安裝了系統終端。
堅持合理利益分配。為調動(dòng)農民加入合作社的積極性，我們指導合作社建立起二次利益分配制度。第一次分配，就是參照當地農民土地租賃價(jià)格，秋收后合作社盈余首先兌付農民入社土地的保底金。第二次分配，就是在兌付農民入社保底金、提取公積金和折舊等費用后的其他盈余，按農民入社土地折資、成員出資、國有投資按比例進(jìn)行分配。合理的利益分配，極大地激發(fā)了農民入社的積極性，合作社入社成員數量和經(jīng)營(yíng)土地面積大幅增加，入社成員由組建初的平均不足10人發(fā)展到現在的200多人，平均入社土地規模由幾千畝發(fā)展到8000多畝，克山仁發(fā)、呼蘭金山、孫吳樺林等合作社入社規模經(jīng)營(yíng)面積達到了3萬(wàn)畝以上。
江蘇省農業(yè)機械管理局局長(cháng) 徐順年
今年以來(lái)，江蘇省農機部門(mén)以實(shí)施好農機購置補貼政策為重點(diǎn)，全面開(kāi)展了以“減少品目、降低標準、全價(jià)購機、縣級結算、簡(jiǎn)化程序和擴大普惠”為主要內容的補貼創(chuàng )新試點(diǎn)。共落實(shí)各級財政補貼資金近14億元，累計補貼各類(lèi)機具16.7萬(wàn)多臺，受益農戶(hù)8.4萬(wàn)多戶(hù)。據《江蘇省農業(yè)機械化評價(jià)指標體系（試行）》初步測算，2012年全省農業(yè)綜合機械化水平達76%，比上年增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)。
補貼是帶動(dòng)農民購機熱情的主要手段，為確保農機補貼政策實(shí)施到位，江蘇省各級農機部門(mén)均成立了農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，明確購機補貼管理工作責任制，層層簽訂責任狀；為提高監管成效，全省對補貼機具產(chǎn)品目錄制定、受益對象公示、補貼資金結算等環(huán)節都作出了嚴格規定；同時(shí)，各地也結合實(shí)際制定了實(shí)施細則，使農機補貼政策實(shí)施和管理工作走向制度化、規范化。
為引導農民熟悉政策、了解權益，全省印發(fā)了農機購置補貼政策文件匯編、補貼額一覽表、經(jīng)銷(xiāo)商名冊、工作紀律與行為規范等宣傳材料，推動(dòng)制度上墻、手冊到人；利用展示現場(chǎng)會(huì )、送農機下鄉、平安農機通等平臺宣傳農機購置補貼政策及操作程序；把農機購置補貼管理和資金使用情況公示，確保補貼政策實(shí)施公開(kāi)公平公正。經(jīng)抽樣調查顯示，農民群眾對農機購置補貼政策的知曉率和滿(mǎn)意度分別達到了90%、85%以上。
江蘇省首次實(shí)行全價(jià)購機。在全價(jià)購機政策下，農機生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商更加重視市場(chǎng)調節作用，通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、價(jià)格優(yōu)惠等方式占領(lǐng)市場(chǎng)；購機農民也自主地與經(jīng)銷(xiāo)商完成購機交易，將經(jīng)銷(xiāo)商提供的銷(xiāo)售確認表，發(fā)票、購機者賬號一并提交鄉鎮農機站申請財政補貼，由縣級財政部門(mén)通過(guò)國庫集中支付系統和銀行的支付系統，將補貼款直接打到購機農民的一折通或個(gè)人的銀行賬戶(hù)上。農機、財政部門(mén)完全退出市場(chǎng)交易的領(lǐng)域，只負責提供政策性補貼的后臺服務(wù)和市場(chǎng)秩序的監管，把市場(chǎng)交易還給了經(jīng)銷(xiāo)商與購機農民這個(gè)市場(chǎng)主體。
好政策要落實(shí)，就要加強監管。為加強對購機農戶(hù)的監督管理，各地通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)舉報電話(huà)、對享受購機政策的農民公示到村組等多種途徑，接受農民群眾的監督；同時(shí)，江蘇還采取村組或第三方擔保、地方財政配套補貼考核支付、牌證監管以及對購機農民實(shí)行人機合影拍照留檔等措施，進(jìn)一步加強對補貼機具的監管。為了加強對操作部門(mén)的監督，除紀檢監察部門(mén)監察外，江蘇還聘請社會(huì )機構開(kāi)展獨立審計，不定期組織市、縣自查和互查以及省級督查等方式提高監管成效，今年還開(kāi)展了多次專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，全省沒(méi)有發(fā)生一起違紀違法案件，確保了政策順利落實(shí)。
在實(shí)施補貼政策過(guò)程中，全省建立了有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)調整的補貼機制，加快發(fā)展急需的農機，推動(dòng)全省農業(yè)機械化向全程、全面發(fā)展：對12種通用類(lèi)機具實(shí)行普惠制，著(zhù)重支持以水稻機插秧為主的糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展，并結合本省實(shí)際，將補貼范圍拓展到育秧流水線(xiàn)、糧食烘干設備；全省新增插秧機16500臺，其中新增乘坐式插秧機達到4573臺，全省水稻機插秧水平達60%以上，比上年增長(cháng)了10個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步擴大了高效設施農業(yè)機械的補貼范圍，投入補貼資金2億元以上，共補貼各類(lèi)高效設施農業(yè)機械近8萬(wàn)臺（套）。全省高效設施農業(yè)主要環(huán)節機械化水平達到45%，比上年增長(cháng)了5個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，為盡快縮短蘇南、蘇北地區農機化發(fā)展的差距，將蘇北地區插秧機補貼標準提高到50%，拉動(dòng)蘇北地區水稻種植機械化快速發(fā)展。
經(jīng)過(guò)一年的探索與努力，江蘇補貼政策的宏觀(guān)引導作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮，呈現出農機市場(chǎng)購銷(xiāo)兩旺、農機裝備結構提檔升級、農民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升的良好局面，農業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化邁出了新的步伐。
山東省農業(yè)機械管理局局長(cháng) 高明飛
農機農藝融合是建設現代農業(yè)的內在要求和必然選擇，也是提高農機化發(fā)展水平和質(zhì)量的關(guān)鍵所在。多年來(lái)特別是今年以來(lái)，山東在小麥、玉米生產(chǎn)農機農藝融合取得突破性進(jìn)展的基礎上，以棉花、花生等大宗優(yōu)勢經(jīng)濟作物為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農機農藝融合，使棉花生產(chǎn)特別是機械采摘實(shí)現了零的突破，花生生產(chǎn)尤其是花生機收基本具備了大面積推廣的條件，經(jīng)濟作物機械化發(fā)展成效顯著(zhù)。
山東省今年把工作重點(diǎn)轉移到推進(jìn)經(jīng)濟作物生產(chǎn)農機農藝融合上來(lái)，制定了經(jīng)濟作物機械化推進(jìn)意見(jiàn)，確立了經(jīng)濟作物機械化發(fā)展目標、原則和工作措施，把棉花、花生等大宗優(yōu)勢經(jīng)濟作物播種、收獲等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節機械化作為主攻方向，為推進(jìn)經(jīng)濟作物生產(chǎn)農機農藝融合奠定了堅實(shí)基礎。
建立示范基地是推進(jìn)農機農藝融合的有效途徑。山東在去年引進(jìn)棉花采摘機進(jìn)行試驗示范的基礎上，進(jìn)一步將棉花生產(chǎn)農機農藝融合納入全省農機化創(chuàng )新示范重點(diǎn)建設內容，分別在濱州、東營(yíng)建立了上萬(wàn)畝的機采棉示范基地，并與約翰迪爾在濱州合作建立了500畝棉花生產(chǎn)全程機械化核心示范區，東營(yíng)市還與當地骨干棉紡企業(yè)聯(lián)合建立了機采棉示范區。同時(shí)，省里建立了近30個(gè)花生、馬鈴薯等經(jīng)濟作物機械化示范基地。依托示范基地和政企合作，探索總結山東省棉花、花生等作物生產(chǎn)農機農藝融合技術(shù)模式、技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)規范，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、展示會(huì )、演示會(huì )進(jìn)行宣傳引導，努力為大面積推廣積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件。
發(fā)展棉花、花生等經(jīng)濟作物收獲機械化，機具是關(guān)鍵。針對當前棉花機收中的薄弱環(huán)節和難點(diǎn)問(wèn)題，山東引進(jìn)創(chuàng )新機具支撐農機農藝融合，并對適用性好、作業(yè)效率高、質(zhì)量可靠、價(jià)格適中、農民歡迎的機械，實(shí)行優(yōu)先鑒定、重點(diǎn)補貼。針對大型采棉機價(jià)格較高、農民購機負擔較重的問(wèn)題，進(jìn)一步加大扶持力度。農民首次購買(mǎi)采棉機，除每臺30萬(wàn)元購置補貼外，山東省農機部門(mén)還利用農機化創(chuàng )新示范工程、農機規?；鳂I(yè)推進(jìn)工程等項目資金，再給予30萬(wàn)元補助。目前，濱州已購買(mǎi)了1臺自走式3行采棉機，建設了一條機采棉清選加工生產(chǎn)線(xiàn)，棉花收獲機械實(shí)現了零的突破?；ㄉ?lián)合收獲機具和技術(shù)基本成熟，省內農機企業(yè)投入批量生產(chǎn)，具備了大面積推廣應用的條件。
棉花、花生生產(chǎn)機械化不僅要有適宜的機具，還要有適宜的作物品種、種植模式和生產(chǎn)管理等農藝技術(shù)。山東省棉花、花生的生產(chǎn)方式落后，不適應機械化生產(chǎn)的要求。為此，示范區內對傳統的棉花生產(chǎn)實(shí)行統一種植、統一品種、統一行距、統一化控，探索實(shí)踐棉花生產(chǎn)農機農藝融合最佳模式。
推進(jìn)農機農藝融合是一項系統工程，涉及諸多環(huán)節、多個(gè)部門(mén)。工作中，山東省農機化管理部門(mén)主動(dòng)作為，積極加強與農業(yè)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與合作，廣泛深入探討作物品種、種植模式和機械作業(yè)要求等農機農藝融合點(diǎn)，聯(lián)合制定了以經(jīng)濟作物生產(chǎn)農機農藝融合為重要內容的春夏秋冬四季機械化生產(chǎn)指導意見(jiàn)。聯(lián)合省農業(yè)廳等部門(mén)和有關(guān)農機企業(yè)的專(zhuān)家和技術(shù)人員，成立了農機農藝融合協(xié)調小組，定期會(huì )商、統籌協(xié)調解決農機農藝融合中遇到的困難和問(wèn)題，初步建立起了部門(mén)合作、聯(lián)合推動(dòng)的工作機制。
此外，強化組織領(lǐng)導落實(shí)農機農藝融合也是推進(jìn)農機農藝融合的重要手段。山東省委、省政府把推進(jìn)經(jīng)濟作物生產(chǎn)農機農藝融合作為農業(yè)現代化建設的重要內容，切實(shí)擺上重要日程。各市、縣政府都成立了以分管市長(cháng)為組長(cháng)，農機、農業(yè)、科技、財政、金融、供銷(xiāo)等部門(mén)為成員的領(lǐng)導小組，協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟作物生產(chǎn)農機農藝融合工作，都把經(jīng)濟作物生產(chǎn)農機農藝融合作為農機化發(fā)展重點(diǎn)，加快了經(jīng)濟作物生產(chǎn)農機農藝融合推進(jìn)步伐。
河南省農業(yè)機械管理局局長(cháng) 張開(kāi)倫
近年來(lái)，河南省農機合作社發(fā)展勢頭良好，發(fā)展方式由數量擴張向質(zhì)量提升轉變；組織模式由“帶機入社”、勞動(dòng)聯(lián)合向土地資本聯(lián)合轉變；經(jīng)營(yíng)范圍由耕種收純農田作業(yè)向農資供應，農產(chǎn)品收貯、加工一體化轉變。逐漸成為土地流轉的新主力，集成應用農業(yè)技術(shù)的新載體，建設現代農業(yè)的新主體，培育新型職業(yè)農民的新基地。農機合作社的發(fā)展，顯著(zhù)提升了農機服務(wù)社會(huì )化水平，推動(dòng)了土地集約經(jīng)營(yíng)和農業(yè)節本增效。為河南省在2000多萬(wàn)農村勞動(dòng)力轉移的情況下，實(shí)現糧食總產(chǎn)“九連增”、不以犧性農業(yè)和糧食為代價(jià)推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設做出了積極貢獻。
目前，河南省依法注冊登記的農機合作社4776個(gè)，入社成員9萬(wàn)多戶(hù)，資產(chǎn)總額91.15億元，擁有農機具27.48萬(wàn)臺（套）。農機合作社服務(wù)農戶(hù)436萬(wàn)戶(hù)，年作業(yè)總面積5017萬(wàn)畝，其中土地流轉483.6萬(wàn)畝，土地托管832萬(wàn)畝，訂單作業(yè)3061萬(wàn)畝。近兩年來(lái)，農機合作社組織完成的小麥機收占機收總面積的80%以上。全省農機合作社總收入達到59.23億元。
農機合作社是建設現代農業(yè)的新主體，河南省農機合作社通過(guò)土地承包、代管托管、農機訂單作業(yè)、統一作業(yè)管理等方式，服務(wù)糧食生產(chǎn)、推進(jìn)農業(yè)現代化，通過(guò)農民、農機手聯(lián)合，“抱團”參與市場(chǎng)競爭擴大作業(yè)規模，降低作業(yè)成本，提升了經(jīng)營(yíng)效益和社員收入。在發(fā)展農機合作社進(jìn)程中，河南省堅持市場(chǎng)引導為主、政府扶持為輔，遵循尊重農民辦社的主體地位，政府給予扶持推動(dòng)的辦事方針，2012年安排3590萬(wàn)元，用于扶持或獎勵先進(jìn)農機合作社。各地政府也安排了專(zhuān)項資金4400余萬(wàn)元支持合作社發(fā)展，使合作社保持增速快、質(zhì)量高之余，向建設規范、裝備精良的精品合作社發(fā)展。
多年來(lái)，河南多次召開(kāi)農機合作社建設現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )和農機合作社建設爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，以百強、明星、優(yōu)秀農機合作社評比、作業(yè)技能競賽等形式為載體，營(yíng)造了爭先創(chuàng )優(yōu)氛圍，共建設省級示范農機合作社299個(gè)。大力推行優(yōu)秀農機合作社列名指導制度，省市縣農機部門(mén)領(lǐng)導分別建立聯(lián)系點(diǎn)，定點(diǎn)指導，強化服務(wù)，跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)發(fā)展，取得了良好效果。
未來(lái)，河南省農機化管理部門(mén)將繼續爭取各級政府支持；繼續完善農機合作社列名聯(lián)系制度，加強指導、規范、扶持和服務(wù)；繼續實(shí)行政策項目?jì)A斜；繼續積極爭取各級財政支持，按照“以獎代補、先建后補”的方式，對合作社基礎建設予以補助；繼續加強與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，形成多部門(mén)支持農機合作社發(fā)展的合力。
同時(shí)，進(jìn)一步引導農機合作社拓寬服務(wù)市場(chǎng)，加強裝備能力，以發(fā)展玉米機收、水稻機插、糧食烘干、高效植保等機械設備為重點(diǎn)，提高裝備配套和技術(shù)集成水平；組織好農機跨區作業(yè)，拓展農機跨區作業(yè)領(lǐng)域、范圍和規模，打造農機跨區作業(yè)品牌；積極引導農機合作組織以承包經(jīng)營(yíng)等多種方式，促進(jìn)土地規?；?jīng)營(yíng)，建立穩固的作業(yè)市場(chǎng)，提高經(jīng)濟效益，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險；鼓勵農機合作社積極參與高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程，為全省6000萬(wàn)畝高標準糧田建設提供機械化支撐。
樹(shù)典型、抓建設，是河南對130個(gè)全國農機合作社示范社和299個(gè)省級示范社的發(fā)展主旨。對達到標準的合作社予以公布，樹(shù)立樣板，列名支持。大力推廣“社社合作”、“企社共建”的辦社典型，推廣土地“統包分管”、土地入股“收益保低、增產(chǎn)分紅”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)合作社在更高層次、更大規模、更多形式的聯(lián)合與合作。同時(shí)加強經(jīng)營(yíng)管理能力和互相學(xué)習能力，引導理事長(cháng)學(xué)習業(yè)務(wù)、政策、管理等知識，著(zhù)力提升經(jīng)營(yíng)管理和資源運作水平能力，采取定期培訓和經(jīng)驗交流活動(dòng)，選擇成功案例、典型經(jīng)驗為理事長(cháng)武裝頭腦。不斷完善民主決策、生產(chǎn)管理、收益分配制度，堅持規范辦社的方針促進(jìn)農機合作社健康發(fā)展。
湖南省農業(yè)機械管理局局長(cháng) 王羅方
今年，湖南實(shí)施了“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的操作模式，將“差價(jià)購機”改為“全價(jià)購機”，使政策補貼從隱性給予變成顯性實(shí)惠，農民將全程參與購機補貼政策落實(shí)，增加對購機價(jià)格的“話(huà)語(yǔ)權”；將“省級管理”變?yōu)椤翱h級結算”，拉近“用錢(qián)”和“管錢(qián)”的責任距離，讓縣鄉政府成為政策實(shí)施的責任主體；改“廠(chǎng)商結賬”為“直補到卡”，把補貼款直接撥付到農民的“一卡通”上，讓農民群眾成為政策執行的直接監督者，堵塞聯(lián)手套取補貼的漏洞；變“縣農機局一次核實(shí)機具”為“村組公示，縣鄉核實(shí)，紀檢、監察、糾風(fēng)、減負等多部門(mén)聯(lián)合檢查”，強化了外部監督。
為了把“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”這一新操作辦法實(shí)施到位，湖南實(shí)現實(shí)時(shí)管控，與部司網(wǎng)絡(luò )共聯(lián)，為省、市、縣、鄉鎮操作人員進(jìn)行集中培訓，并逐一督查人員、經(jīng)費、設備和場(chǎng)地的落實(shí)，開(kāi)展全省農機系統“行風(fēng)建設年”專(zhuān)題活動(dòng)，采取明查與暗訪(fǎng)相結合、隨機抽查與重點(diǎn)核查相結合等方式，全面檢查監督，以最嚴厲的態(tài)度堅決遏制各種歪風(fēng)邪氣露頭。同時(shí)，協(xié)調銀信部門(mén)和財政部門(mén)，解決農民購機貸款難、基層工作經(jīng)費和設備問(wèn)題。目前，10.2億元補貼資金全部實(shí)施結算，全省各級各部門(mén)沒(méi)有收到任何反映農機部門(mén)不正之風(fēng)的舉報，新辦法成效顯著(zhù)。
水稻機插率低是制約湖南省農業(yè)機械化的一大瓶頸，湖南省農機化管理部門(mén)把機插秧作為今年全省工作重點(diǎn)，采取措施切實(shí)推進(jìn)，今年完成早、中、晚稻機插610萬(wàn)畝，較去年增加310萬(wàn)畝，機插率由去年的4.77%提高到9.88%。
為了推動(dòng)機插秧，湖南著(zhù)力在“為機育秧”上做了扎實(shí)工作。編寫(xiě)了技術(shù)規程，寫(xiě)明浸種、催芽、播種、溫度、水肥管理、病蟲(chóng)害防治等多個(gè)環(huán)節的技術(shù)要領(lǐng)，分發(fā)到各縣市區；成立水稻育插秧機械化技術(shù)推廣專(zhuān)家組對農戶(hù)進(jìn)行現場(chǎng)指導。在60個(gè)機插秧示范縣全部推行集中育秧。全省共建工廠(chǎng)化育秧棚37個(gè)，全部采取硬盤(pán)或軟盤(pán)育秧。逐級辦點(diǎn)示范，領(lǐng)導分塊包干。所有示范項目縣都將水稻機插秧技術(shù)推廣工作，納入政府績(jì)效考核范圍，嚴格考核。省市縣共建機插秧示范點(diǎn)387個(gè)，省局領(lǐng)導包片、市局領(lǐng)導包縣、縣局領(lǐng)導包鄉，指派干部蹲點(diǎn)，確保任務(wù)落實(shí)。
為鼓勵大戶(hù)購機，湖南采取累加補貼、合同定產(chǎn)、一條龍服務(wù)等辦法，鼓勵和支持他們購買(mǎi)育插秧機具。除了利用送科技下鄉、農機展示會(huì )等多種形式加強宣傳外，還充分發(fā)揮購機補貼政策的引導作用，支持大戶(hù)購買(mǎi)機具。補貼資金優(yōu)先滿(mǎn)足農機大戶(hù)和合作組織。同時(shí)對插秧機、育秧播種流水線(xiàn)及育秧軟硬盤(pán)等實(shí)施累加補貼。全省全年推廣插秧機7150臺，播種流水線(xiàn)860套。省財政籌集資金1.2億元補貼省級示范縣每畝40元作為機插補貼，確保水稻機械化育插秧作業(yè)有錢(qián)可賺，有效調動(dòng)了大戶(hù)機插秧的積極性。
部門(mén)齊心、其利斷金。湖南農機局注重開(kāi)展部門(mén)協(xié)作，全面整合資源，與農業(yè)部門(mén)、科技部門(mén)、統計部門(mén)、技術(shù)監督局和科研院所密切合作，為農機化工作提供了更大的發(fā)揮空間。在育秧期間與農業(yè)局共同建設技術(shù)指導短信服務(wù)平臺，大受群眾歡迎；與科技局利用送科技下鄉宣傳機插秧技術(shù)，對500多名農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織負責人和機插秧專(zhuān)業(yè)戶(hù)進(jìn)行培訓；會(huì )同統計部門(mén)對水稻機插、拋秧及人工栽植進(jìn)行對比試驗測產(chǎn)，統計部門(mén)出具“機插秧增產(chǎn)效果明顯”的調查結論，大大提高了各級各部門(mén)和農民群眾使用育插秧機械化技術(shù)的信心。主動(dòng)邀請了省農科院、湖南農大等單位的專(zhuān)家，就水稻機插秧技術(shù)問(wèn)題展開(kāi)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)攻關(guān)，有效吸納了各方成果與經(jīng)驗，有效夯實(shí)了水稻育插秧機械化的技術(shù)基礎。
新疆維吾爾自治區農牧業(yè)機械管理局局長(cháng)木合塔爾.艾沙
近年來(lái)，新疆農機局始終把農機安全監理工作作為農機化的一個(gè)重要組成部分，采取切實(shí)有效措施，穩步提高農機監理工作“三率”，努力減少農機事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。截至2012年11月末，全自治區擁有各類(lèi)拖拉機、聯(lián)合收割機60.6萬(wàn)臺，注冊登記55.8萬(wàn)臺，檢驗47.1萬(wàn)臺，在冊駕駛人員52.7萬(wàn)人，上牌率、持證率、檢驗率分別達到92%、90.3%和92.18%，與上年同期相比，分別上升1%、1.7%和1.5%；共發(fā)生農機事故89起，死亡25人，受傷70人，直接經(jīng)濟損失11.435萬(wàn)元，同比分別下降9%、7.4%、22%和30.6%。農機安全生產(chǎn)形勢的基本平衡，為新疆農機化快速發(fā)展奠定了良好基礎。
強化目標管理，嚴格責任落實(shí)。自治區農機局、地州市農機局、縣（市）農機局、鄉（鎮）農機管理服務(wù)站、村、農機手層層簽訂農機安全生產(chǎn)責任書(shū)，確保各項措施落到實(shí)處。同時(shí)，把農機安全監理的重點(diǎn)目標和保障措施繼續納入到政府安全生產(chǎn)目標考核體系中，逐級落實(shí)。今年仍然將農機監理工作“三率”、“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)、農機事故死亡控制指標以及配備農機電子樁考儀、移動(dòng)式檢測線(xiàn)、事故勘察設備納入《2012年自治區安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)》，并結合當年工作實(shí)際，新增了“農機安全生產(chǎn)年”、“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)、拖拉機尾部加裝反光警示標志等考核內容。11月底12月初，農機局監理總站抽調人員參加自治區人民政府組織的安全生產(chǎn)目標管理考核組，對各地的落實(shí)情況進(jìn)行全面考核，使得農機安全監理工作由部門(mén)行為變?yōu)檎袨椤?/span>
多措并舉，穩定“三率”。長(cháng)期開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，深入鄉村便民服務(wù)，把拖拉機注冊登記、檢驗和駕駛員考試等管理權限下放，在老百姓家門(mén)口現場(chǎng)辦公，提高辦事效率，減輕農民負擔。加大田檢路查力度，特別是在重點(diǎn)農時(shí)季節，針對農民早出晚歸的作業(yè)特點(diǎn)，農機監理人員放棄節假日休息，延長(cháng)工作時(shí)間，嚴厲查處“黑車(chē)非駕”、拖拉機違法載人、牽引超長(cháng)超寬拖車(chē)等行為。2012年，全區新注冊登記拖拉機、聯(lián)合收割機4.3萬(wàn)臺，新增駕駛操作人員3.3萬(wàn)人；共檢查拖拉機120萬(wàn)臺次，糾正拖拉機違章13.2萬(wàn)起；發(fā)放各種宣傳材料108萬(wàn)余份，受教育人數達245萬(wàn)人次。
加大投入，努力提升農機安全監理技術(shù)裝備水平。2011年在農機公共服務(wù)體系建設項目中，自治區財政拿出700萬(wàn)元，用于農機監理機構購置農機監理執法專(zhuān)用車(chē)、移動(dòng)式農機檢測線(xiàn)和電子考試設備、計算機等農機監理技術(shù)裝備，自治區農機安全監理總站還利用財政資金，投入40萬(wàn)元用于農機安全監理計算機管理系統軟件的升級改造。今年，自治區財政又投入780萬(wàn)元，用于補助農機安全監理機構配備執法車(chē)、考試車(chē)、檢測車(chē)和規范化建設。同時(shí)，近兩年在投入1800萬(wàn)元用于鄉鎮農機推廣（管理）機構建設中，統籌考慮農機技術(shù)推廣、農機安全監理、農機管理、農機質(zhì)量投訴、農機公共信息服務(wù)等職能。通過(guò)項目資金的投入，新疆農機安全監理技術(shù)裝備水平不斷提升，農機安全監管和執法手段得到強化，農機安全監理機構為民服務(wù)的能力進(jìn)一步提高。
面對新形勢新問(wèn)題，加強調查研究。2011年初，針對北疆部分地州反映拖拉機交強險工作中遇到的問(wèn)題，區農機局積極協(xié)調自治區保監局，聯(lián)合開(kāi)展拖拉機交強險問(wèn)題調研，最終圓滿(mǎn)解決了部分地州保險公司拒保拖拉機交強險問(wèn)題，確保了拖拉機安全技術(shù)檢驗工作的順利進(jìn)行。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《農業(yè)機械安全監督管理條例》，區農機局組織有關(guān)人員編寫(xiě)《自治區農機安全操作規程》，召開(kāi)審定會(huì )，多次修改完善，擬以地方標準出臺。做好危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械的檢驗標準的起草準備工作。積極落實(shí)自治區關(guān)于鄉鎮農業(yè)機械監理人員納入縣級農業(yè)機械監理部門(mén)編制，并適當增加人員編制的政策措施。積極探索建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農機。爭取盡早落實(shí)農業(yè)機械財產(chǎn)保險和拖拉機交強險政策性保險補貼工作，積極推進(jìn)其它農業(yè)機械的安全監理工作和免費安全監理，拓寬安全監理工作范圍。各地也在不斷探討研究改進(jìn)農機安全監理工作的新方法、新思路。
在推進(jìn)農機安全監理工作中，有幾點(diǎn)體會(huì )：一是通過(guò)把農機納入各級政府的安全生產(chǎn)目標管理考核范圍，嚴格責任追究，從機制上為農機監理工作提供了強有力的制度保證。二是建立完善農機安全生產(chǎn)的政策保障體系，是鞏固農機安全監理工作基礎的重要舉措。三是加強橫向聯(lián)系，密切部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，是做好農機安全監理工作的重要條件。
寧波市農業(yè)機械化管理局局長(cháng) 李強
為加快推廣機械化育插秧，提升社會(huì )化服務(wù)能力，寧波市于2008年率先實(shí)施了農機作業(yè)補貼政策。經(jīng)過(guò)4年的完善，以統一育秧、統一機插、統一機耕、統一植保、統一機收“五統一”為主的農機作業(yè)補貼政策受到廣大農民的歡迎。寧波市農機化管理部門(mén)對提供“五統一”服務(wù)的服務(wù)組織，按功能區內（外）按每季水稻80元/畝（60元/畝）進(jìn)行補貼；對提供“菜單式”服務(wù)的服務(wù)組織，按規格化育秧每季30元/畝、機插每季30元/畝給予補貼；對實(shí)行“五統一”作業(yè)的種糧大戶(hù)，按每季水稻60元/畝給予作業(yè)補貼；對開(kāi)展規?；戆疵考居硌硖锩娣e8-16畝、16-40畝、40畝以上，分別給予每畝秧田200元、300元、400元的補貼；對列入市推廣示范的基質(zhì)秧，給予每盤(pán)1.2元的補貼；對大小麥種植面積20畝以上的按20元/畝給予作業(yè)補貼；對開(kāi)展油菜機收作業(yè)服務(wù)的按40元/畝給予作業(yè)補貼。2012年，全市投入農機作業(yè)補貼資金達4700多萬(wàn)元。
在實(shí)施過(guò)程中，寧波市農機化管理部門(mén)做到了“一個(gè)到底、二個(gè)拓展、三個(gè)雙驗證機制、四類(lèi)傾斜對象、多方簽章確認”。
“一個(gè)到底”即補貼資金一發(fā)到底?！岸€(gè)拓展”一是作業(yè)補貼范圍不斷拓展。對規?；?、基質(zhì)育秧、后備育秧等給予補貼，并對大小麥種植面積達到一定規模的農戶(hù)和開(kāi)展油菜機收作業(yè)服務(wù)給予補助。二是受益群體不斷擴展。為使作業(yè)補貼政策被更多的農戶(hù)共享，寧波市于2009年起每年出臺“五統一”指導價(jià)，明確必須按不高于指導價(jià)收費才能享受補貼，使政策直接惠及更多農戶(hù)。
“三個(gè)雙驗證機制”即作業(yè)補貼面積雙驗收、作業(yè)補貼面積和金額雙公示、作業(yè)發(fā)票和賬戶(hù)資金雙審查?！八念?lèi)傾斜對象”即作業(yè)補貼政策實(shí)施向農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織傾斜、向種糧大戶(hù)傾斜、向糧食生產(chǎn)功能區傾斜、向糧食生產(chǎn)農機作業(yè)的薄弱環(huán)節傾斜?！岸喾胶炚麓_認”即農機作業(yè)合同多方簽章、作業(yè)服務(wù)清單和驗收清單多方確認簽章。
政策實(shí)施極大地推動(dòng)了寧波市水稻機械化育插秧的推廣和應用。寧波市水稻機插面積從2007年的4.4萬(wàn)畝增加到2012年的70.16萬(wàn)畝，增長(cháng)了近15倍。水稻機插率從4%提高到了54%，水稻耕種收綜合機械化水平從70.3%提高到了85.5%。截至10月底，全市農機專(zhuān)業(yè)合作社達到292家，比2007年底的41家增加了612%，覆蓋了所有產(chǎn)糧鎮（鄉、街道），農機服務(wù)組織的數量、質(zhì)量、服務(wù)能力、服務(wù)效益均居全省領(lǐng)先。
寧波市現存拖拉機約3.65萬(wàn)臺。據測算，每年都應有1800臺左右報廢。由于指定報廢點(diǎn)的回收價(jià)格偏低等原因，以往依法辦理回收解體報廢手續的每年只有200多臺。為引導機手走正規報廢渠道，從政策上解決報廢回收差價(jià)問(wèn)題，推進(jìn)老舊拖拉機報廢，近年來(lái)寧波市農機化管理部門(mén)率先在北侖、慈溪探索和試點(diǎn)了拖拉機報廢補貼，成效明顯。在此基礎上，于今年聯(lián)合市財政局出臺了《寧波市拖拉機報廢補償辦法》，規定凡在本市從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人所擁有的拖拉機，在本市辦理注冊登記，參加年度安全技術(shù)檢驗,按規定辦理報廢回收手續的，均可申請經(jīng)濟補償。寧波市農機化管理部門(mén)按照拖拉機的發(fā)動(dòng)機功率大小實(shí)行定額補償，具體補償標準為：14.7kw以下拖拉機1500元/臺，14.7kw（含）以上拖拉機3500元/臺。慈溪、鄞州等地還進(jìn)行了配套，進(jìn)一步提高了補貼標準。
為了更好地實(shí)施拖拉機報廢補償工作和農業(yè)機械報廢更新補貼工作，因地制宜擴大更新補貼范圍。根據寧波地區鹽堿地多、農機易受侵蝕的特點(diǎn)，通過(guò)向上級部門(mén)爭取，適當放寬了報廢更新補貼范圍，將那些雖未達到報廢年限，但安全技術(shù)條件不適合服役的，需要報廢的拖拉機（機耕船）、聯(lián)合收割機也納入其中。
采取公開(kāi)招標定點(diǎn)、確定全年收購基準價(jià)、監理員常駐等辦法，著(zhù)力做好回收公司的選點(diǎn)、收購價(jià)格的協(xié)商以及機具解體的監管工作，妥善解決了壟斷隨意壓價(jià)、損害機手利益或利用回收零部件拼裝農機等問(wèn)題。加大了農機警務(wù)室的上路執法檢查力度，杜絕報廢拖拉機上路行駛，并在農機、公安系統中建立了拖拉機報廢查處工作機制和信息共享互通互報制度。
截止今年11月20日，全市已辦理拖拉機報廢補償手續的達2745臺,報廢量是往年的15倍左右。在報廢的基礎上完成拖拉機更新952臺，聯(lián)合收割機更新149臺。農機報廢更新補貼金額為365萬(wàn)元，產(chǎn)生相關(guān)購置補貼金額為1164萬(wàn)元，直接拉動(dòng)農民投入4000萬(wàn)元以上。政策的實(shí)施拉動(dòng)了農村需求，促進(jìn)了節能減排，促進(jìn)了農機安全生產(chǎn)形勢穩定趨好，1-11月寧波市農機事故死亡人數較上年同期下降43.33%。
攝影/楊鴻博、劉玉
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