[訪(fǎng)談]宗錦耀：抓住黃金期 乘勢大發(fā)展
——在2012年全國農業(yè)機械化工作會(huì )上采訪(fǎng)農業(yè)部農機化管理司司長(cháng)宗錦耀
作者：中國農機化信息網(wǎng)信息中心 劉玉
在12月23日召開(kāi)的全國農業(yè)機械化工作會(huì )議現場(chǎng)，記者就我國農業(yè)機械化發(fā)展有關(guān)問(wèn)題第一時(shí)間采訪(fǎng)了農業(yè)部農機化管理司司長(cháng)宗錦耀。
記者：現在很多行業(yè)和領(lǐng)域都在回顧黨的十六大以來(lái)10年發(fā)展的成就和經(jīng)驗，您認為這10年我國農業(yè)機械化發(fā)展有哪些亮點(diǎn)？
宗司長(cháng)：黨的十六大以來(lái)的10年，對于農業(yè)機械化發(fā)展，總體上可以這樣概括：這10年是我國農業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質(zhì)量不斷提升、地位作用持續增強的10年。有三個(gè)標志性的數字令人鼓舞：一是到2012年末，全國農機總動(dòng)力超過(guò)10億千瓦，這說(shuō)明我國農業(yè)裝備水平已經(jīng)攀升到新的臺階上；二是全國耕種收綜合機械化水平預計達到57％，標明在我國進(jìn)入農業(yè)機械化中級發(fā)展階段后，發(fā)展速度繼續提高。特別令人振奮的是，過(guò)去比較薄弱的作業(yè)環(huán)節已經(jīng)突破瓶頸，比如水稻機械種植水平預計超過(guò)30%；玉米機收水平預計超過(guò)40%，這都是很好的趨勢；三是農機工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元，我國已成為世界農機制造第一大國，反映了農業(yè)機械化發(fā)展的基礎更為牢固。10年來(lái)，我們基本構建了中國特色促進(jìn)農機化發(fā)展的法律法規政策體系，探索實(shí)踐了“農民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導、社會(huì )化服務(wù)、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，我國農業(yè)機械化發(fā)展成功完成了由初級階段到中級階段的重大跨越，我國農業(yè)生產(chǎn)方式成功實(shí)現了由人力畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。這些，都是可以載入農業(yè)機械化發(fā)展史冊的輝煌成就。
記者：那么，有哪些經(jīng)驗或者認識值得我們認真總結呢？
宗司長(cháng)：農業(yè)機械化發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟、技術(shù)和社會(huì )發(fā)展的過(guò)程，與農業(yè)和農村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，正是因為有了農村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，才有了農業(yè)機械化的高速發(fā)展。從工作的角度來(lái)總結，我們認為有這樣幾條比較重要：以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為基本目標，把農機化發(fā)展放到農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展大局中去謀劃、去推動(dòng)；把強化法制建設和優(yōu)化政策環(huán)境作為根本保障，不斷調動(dòng)農民發(fā)展農機化的積極性、創(chuàng )造性；把推進(jìn)科技進(jìn)步作為重要支撐，持續提高農業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量和速度；把“因地制宜、分類(lèi)指導、重點(diǎn)突破、統籌協(xié)調”作為基本方法，努力推動(dòng)農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續發(fā)展；把培育發(fā)展主體和創(chuàng )新機制作為主要抓手，不斷增強農業(yè)機械化發(fā)展活力。當然，這些經(jīng)驗和認識反映的是規律性的東西，遵循規律，因勢利導是我們的基本經(jīng)驗。
記者：這是從大的方面所做的概括，經(jīng)驗彌足珍貴。就各級農機部門(mén)來(lái)說(shuō)，這些年具體工作的側重點(diǎn)在哪里呢？
宗司長(cháng)：我以為主要在三個(gè)方面：首先是為農業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，比如制定農業(yè)機械化法規和制度，積極建議實(shí)行政策支持等。我國從2004年開(kāi)始實(shí)施農機購置補貼政策，為農業(yè)機械化發(fā)展注入了強大動(dòng)力。而《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的施行，規制了促進(jìn)農業(yè)機械化政策措施的基本框架，對農業(yè)機械化發(fā)展至關(guān)重要；第二是在技術(shù)上進(jìn)行指導，大力推廣先進(jìn)適用的農機化新技術(shù)，特別是我們提出了農機技術(shù)與農藝技術(shù)融合的基本理念，加快了技術(shù)上的集成，解決了農機和農藝各自發(fā)展，相互脫離的問(wèn)題，更好地發(fā)揮了農業(yè)機械化作為農藝載體的重大作用；第三是為基層提供公共服務(wù)。這方面的工作比較雜，比如組織機械化生產(chǎn)、進(jìn)行安全生產(chǎn)監理、為機手提供技術(shù)培訓、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作組織、開(kāi)展農機產(chǎn)品質(zhì)量監督等等。這三個(gè)方面的工作做好了，農業(yè)機械化健康發(fā)展就有了保障。
記者：黨的十八大提出了“四化同步”的概念，這對農業(yè)機械化發(fā)展是否意味著(zhù)新的機遇？
宗司長(cháng)：是的。黨的十八大提出了“四化同步”、城鄉一體化的發(fā)展思路，這些要求和部署是做好農機化工作的行動(dòng)指南。城鄉發(fā)展一體化是解決“三農”問(wèn)題的根本途徑。隨著(zhù)四化同步發(fā)展，可以預見(jiàn)更多農業(yè)勞動(dòng)力將向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，更多工業(yè)化、信息化成果將應用到農業(yè)機械化中，將對農業(yè)機械化產(chǎn)生更強烈的發(fā)展需求。我們要強化機遇意識，不失時(shí)機地加快推進(jìn)農業(yè)機械化，實(shí)現新一輪跨越式發(fā)展。我們要盡快突破水稻種植、油菜甘蔗棉花收獲等薄弱環(huán)節機械化技術(shù)瓶頸，引領(lǐng)品種改良耕作制度改進(jìn)，在優(yōu)勢主產(chǎn)區加快實(shí)現主要作物生產(chǎn)全程機械化，協(xié)調推進(jìn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品初加工業(yè)機械化。在這里我想強調一點(diǎn)，建設生態(tài)文明，需要加快推廣資源節約型環(huán)境友好型農機化技術(shù)，我們要圍繞發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)，推進(jìn)農機節能減排，加快淘汰報廢高能耗老舊農機，大力推廣保護性耕作、高效植保等資源節約型環(huán)境友好型農機化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
記者：農業(yè)機械化總體發(fā)展態(tài)勢確實(shí)令人欣喜，潛在的挑戰是不是同樣不可低估？
宗司長(cháng)：我們的基本判斷是，當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)機械化進(jìn)發(fā)展仍處在黃金期，需求迫切、潛力巨大、條件有利、前景廣闊。但也要清醒地看到面臨的困難和挑戰。這些年雖然農機裝備數量大幅增加，但裝備結構不合理、農機運用基礎設施條件差的問(wèn)題日益凸顯；雖然我國農業(yè)生產(chǎn)方式整體邁入了以機械作業(yè)為主的新階段，但還有10個(gè)省市耕種收機械化水平低于40%，雙季稻地區機插秧水平、甘蔗主產(chǎn)區、棉花產(chǎn)區、油菜產(chǎn)區和丘陵山區機械化提高緩慢，經(jīng)濟作物機械化許多環(huán)節還是空白，這是“扯后腿”的因素。還有農機化公共服務(wù)能力不足的問(wèn)題，農機產(chǎn)品技術(shù)水平、質(zhì)量不夠穩定的問(wèn)題等等，都是需要高度重視、認真解決的問(wèn)題。
記者：在農業(yè)部工作部署中，有沒(méi)有對近期農業(yè)機械化發(fā)展目標的描述？
宗司長(cháng)：農業(yè)機械化發(fā)展的近期目標是與我國建成小康社會(huì )目標相呼應的，我們設想，在2020年全面建成小康社會(huì )之際，將耕種收機械化水平提高到70%，基本實(shí)現農業(yè)機械化。從現在的實(shí)際水平看，我們離目標還有13個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現目標應該有把握。
記者：實(shí)現這樣的目標，需要在思路上有哪些變化，具體措施呢？
宗司長(cháng)：我們考慮，總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，著(zhù)力調整優(yōu)化農機裝備布局結構，著(zhù)力主攻薄弱環(huán)節機械化，著(zhù)力推廣先進(jìn)適用農機化裝備技術(shù)，強化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，繼續推動(dòng)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。
在措施上，今后一個(gè)時(shí)期，要以推進(jìn)五個(gè)體系建設為戰略重點(diǎn)，加快構建促進(jìn)農機化發(fā)展的長(cháng)效機制。一是完善農機化政策法規保障體系。要加快構建相互銜接、綜合配套、有效實(shí)施的農機化政策法規體系。要綜合運用財政補貼、稅費減免、基建扶持、金融保險等多種政策工具，穩定財政投入渠道、強化政策落實(shí)監管，充分調動(dòng)農民購置先進(jìn)適用農業(yè)機械的積極性。二是完善新型農機社會(huì )化服務(wù)體系。要以培育壯大新型服務(wù)組織為重點(diǎn)，開(kāi)展組織創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。支持農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展成為農機大戶(hù)，引導農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)、普通農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農戶(hù)，采取機具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng )建農機合作社等服務(wù)組織，推動(dòng)農機合作社開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作。三是完善農機化科技創(chuàng )新體系。解決農機化科技“有體無(wú)系”、“有專(zhuān)家缺團隊”、新技術(shù)和新裝備有效供給不足等突出問(wèn)題，適應農業(yè)機械化向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，加快完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)需求為導向，生產(chǎn)制造、教學(xué)科研、推廣使用等密切結合的農機化科技創(chuàng )新體系。四是完善農機化人才支撐體系。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，造就出一大批既精通農機駕駛、維修技術(shù)又懂農業(yè)、農藝栽培技術(shù)，同時(shí)又懂農機經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )業(yè)興業(yè)的新型農機手、職業(yè)化的農機經(jīng)營(yíng)者、合作社領(lǐng)頭人。五是完善農機化公共服務(wù)體系。拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)能力，不斷提升公共服務(wù)水平。
記者：在總體思路指導下，明年的農機化工作將怎樣安排？
宗司長(cháng)：明年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神開(kāi)局之年，是實(shí)現農機化“十二五”規劃目標承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點(diǎn)上將農機化科學(xué)發(fā)展引向深入，對于鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢具有十分重要的意義。做好2013年農機化工作，要繼續堅持“穩中求進(jìn)”的總基調，在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調、不可持續”等突出問(wèn)題上有新進(jìn)展，力爭農機化發(fā)展好中求快、又好又快。主要目標是，農作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%；水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到33%和45%；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進(jìn)展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調推進(jìn)。在工作著(zhù)力點(diǎn)上，要突出“促發(fā)展、調結構、提質(zhì)量、增效益、強能力、保安全”。扎實(shí)做好以下幾方面的工作：
第一，規范實(shí)施，認真落實(shí)農機化發(fā)展政策。更加嚴格地實(shí)施農機購置補貼政策。加快實(shí)施保護性耕作工程示范基地、新增千億斤糧食農機服務(wù)體系等建設項目。繼續開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，爭取擴大農機深松整地、機械化秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節作業(yè)補貼實(shí)施范圍和投入力度。推動(dòng)農機政策性保險、農機抵押貸款、農機庫棚用地按設施農用地管理等政策落實(shí)到位。
第二，引導扶持，大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)。進(jìn)一步提高跨區作業(yè)組織水平，推動(dòng)跨區作業(yè)向縱深發(fā)展。加快完善雙季稻地區育插秧機械化技術(shù)模式，持續提高水稻栽植機械化水平。突出補貼重點(diǎn)，增加玉米聯(lián)合收獲機械保有量。發(fā)揮好主要農作物生產(chǎn)機械化示范項目的帶動(dòng)作用，提高油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗等作物機械化作業(yè)水平。開(kāi)展農機合作社示范創(chuàng )建活動(dòng)，推出1000個(gè)全國示范社。
第三，技術(shù)集成，加快應用農機化先進(jìn)技術(shù)。整合創(chuàng )新資源，爭取加大科研投入力度，推進(jìn)農機化科技創(chuàng )新條件建設和創(chuàng )新團隊建設。擴大成熟農機化技術(shù)示范推廣面積，以全國農機化示范區、農機農藝融合示范區、設施農業(yè)裝備示范區為先導，圍繞節種、節水、節肥、節藥、節能、節地等需求，大范圍應用農業(yè)部主推的12項增產(chǎn)增效農機化技術(shù)。
第四，執行標準，全面開(kāi)展農機化質(zhì)量管理。嚴格執行國家支持推廣的農機產(chǎn)品目錄管理辦法，對存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的、監督抽查不合格的等產(chǎn)品堅決取消其目錄資格。完善農機作業(yè)標準體系，使實(shí)施作業(yè)質(zhì)量標準成為機手的自覺(jué)行動(dòng)。要科學(xué)公正及時(shí)處理好質(zhì)量糾紛，增強從業(yè)人員服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，保護好服務(wù)對象的合法權益。
第五，源頭管控，依法強化農機安全監理。完善農機安全監管規章制度和標準，加快制定《報廢農業(yè)機械回收辦法》。繼續推進(jìn)“平安農機”示范縣、“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”示范窗口和崗位標兵創(chuàng )建活動(dòng)，構建農機安全監管工作長(cháng)效機制。以全國“平安農機”示范縣為重點(diǎn)，配備移動(dòng)式農機安全檢測裝備，示范引領(lǐng)各地提升農機安全監督檢查、實(shí)地檢驗、事故勘察、信息平臺等裝備水平。
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