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“我們的活兒真的不好干?！弊哌M(jìn)城管隊伍，隊員們都毫無(wú)例外地這樣傾訴苦衷。一邊是老百姓對城管不滿(mǎn)乃至怨恨，一邊是城管隊員執行公務(wù)時(shí)遭受的無(wú)辜打罵，和普通人一樣有家有口工作生活的城管隊員們，帶著(zhù)這種“憋屈”的心情日復一日上街執法。對于剛剛提起審議的行政強制法草案，大部分受訪(fǎng)的城管隊員還有擔心：活兒是不是更不好干了？
規范行政強制，基層執法部門(mén)該如何行使權力？該怎樣認識行政強制立法？記者就此采訪(fǎng)了中央黨校教授傅思明、北京大學(xué)教授姜明安和中國政法大學(xué)副教授何兵，專(zhuān)家們一致認為，行政強制立法對于政府機關(guān)和相對人來(lái)說(shuō)，應該都是一種保護。
法律法規缺位導致亂和軟 規范行政強制對執法有利
目前行政強制存在的最大問(wèn)題就是亂和軟，即亂用濫用行政強制和行政強制手段不足。何兵認為，這兩個(gè)看似對立的方面實(shí)質(zhì)上源自同一個(gè)問(wèn)題———法律法規的缺位。一方面，政出多門(mén)，強制執行中有利可圖時(shí)，凡是沾邊的部門(mén)都來(lái)分一杯羹。另一方面，無(wú)利可圖的難執行的事務(wù)，誰(shuí)都不管。即使管了，也因為沒(méi)有法律明確規定的手段而顯得軟弱無(wú)力。
何兵告訴記者，行政強制法（草案）對強制權的設置、行使機關(guān)和手段等作出了規定，就是力圖解決政出多門(mén)和手段不一的混亂狀態(tài)。行政強制執行是行政行為的最后環(huán)節，問(wèn)題和矛盾也容易集中爆發(fā)，而行政強制法治化對行政機關(guān)和相對人，都是保護。
不僅是對行政權約束 更是對行政機關(guān)授權
傅思明對記者說(shuō)，行政強制法（草案）的出發(fā)點(diǎn)和歸屬都是政府，要求政府如何去行使它的公共權力，它給政府主動(dòng)依法行政帶來(lái)了希望，只要按照法定原則做，就不怕老百姓的質(zhì)疑。
何兵認為，很多人關(guān)心，如果新的行政強制法出臺，不允許城管再抄攤再強行扣留當事人的財產(chǎn)等，那么城管該怎樣執法？其實(shí)有了這樣的法，可使行政機關(guān)在實(shí)施強制行為時(shí)更為有理有據。所以，不僅要看到行政強制立法對行政機關(guān)限權的一面，還要看到對行政機關(guān)授權的一面。
他強調說(shuō)，我們對待法的視角和期望必須轉變，行政法律法規的制定和出臺首先是為了約束政府強大的行政權，避免行政權侵害公民權，而不是為了治老百姓。城管原來(lái)執法過(guò)程中強行抄攤強行扣留當事人財產(chǎn)甚至限制人身自由，這些手段原本就是不對的。我們不能因為這些手段的廢除會(huì )給執法帶來(lái)暫時(shí)的不便就停止對正確和正義的追求，為一時(shí)的城市秩序而放任違法執法手段的肆行，無(wú)異于飲鴆止渴。
姜明安也認為，行政強制法(草案)可以改變那種“既要馬兒不吃草又要馬兒跑”的尷尬，為行政執法機關(guān)提供必要的適當的執法手段，而且為行政執法機關(guān)在哪些情況下可以采取哪些行政強制手段，立下了一些原則規定和基本標準。
行使自由裁量權 比例原則須考慮
傅思明告訴記者，他曾給某市城管機關(guān)講過(guò)課，不少學(xué)員向他抱怨“老百姓不好對付”。問(wèn)題是老百姓不好對付是不是就代表可以野蠻執法呢？傅思明認為，雖然政府在依法的前提下?lián)碛凶杂刹昧繖?，但自由裁量權不等于任意裁量權，必須按照行政強制法要求的比例原則實(shí)施強制。
其一是適當。采取的措施一定要達到所追求的目的，比如市容整潔等公共利益，措施只要能達到目的就可以了，否則就不是講比例，比如明明罰點(diǎn)錢(qián)就能解決的問(wèn)題卻非要沒(méi)收他的車(chē)就不適當。
其二是必要。采取行政強制一定要是“最小侵害手段”，就是達到目的的各種手段中對老百姓的侵害最輕最小的那種。為什么老百姓對城管印象差呢？很多時(shí)候是因為執法時(shí)往往A手段能達到目的的，卻采用了比A手段更嚴格的B手段，這就超過(guò)了必要性。
其三是對應。行政強制的手段和目的要有對應關(guān)系，這是比例要求的落腳點(diǎn)。政府依法行政的理念必須轉換，在比例原則的嚴格要求之下，在具體工作中使用適當、必要和對應，找到那個(gè)最小侵害手段。
完善事中保障預防損失 平衡公權力與百姓利益
姜明安認為，行政強制法(草案)進(jìn)一步完善了我國的人權行政法保障機制。這種保障包括事中保障和事后保障，行政訴訟法、國家賠償法等屬于事后保障。而行政處罰法、行政強制法(草案)等則屬于事中保障，防止損失發(fā)生，因此也更加重要。
何兵則從價(jià)值和精神理念上對行政強制法(草案)加以肯定，他認為行政強制法(草案)與行政處罰法、行政許可法一脈相承，體現出行政法的人文關(guān)懷精神。行政強制法(草案)中，相對人完全可以依據第五條和第六條申請行政復議或者提起行政訴訟，這個(gè)規定對相對人非常有利，相當于設置了一個(gè)口袋條款，將侵害相對人利益的相關(guān)情形全部收了進(jìn)來(lái)，對相對人利益的保護體現得很明顯。
傅思明認為，行政處罰法解決亂罰款的問(wèn)題，行政許可法解決亂收費和亂審批問(wèn)題，行政強制法(草案)則要解決老百姓違法時(shí)怎么“管”老百姓的問(wèn)題，這3個(gè)法都既是實(shí)體法又是程序法。在今天的時(shí)代里，老百姓違法了政府不得不強制，但這個(gè)強制一旦不適當，就會(huì )侵犯老百姓的權利。行政強制法(草案)要尋求維護公共利益的行政權力與老百姓的權利保障之間的平衡。
行政管理體制未能理順 行政強制措施誰(shuí)來(lái)執行
姜明安從社會(huì )外部環(huán)境和城管內部原因等角度分析了城管目前執法難的原因。他認為，沒(méi)有行政強制立法肯定不能解決好包括城管在內的各種行政執法難題，但有了行政強制立法也不代表能解決所有的問(wèn)題。有法可依會(huì )有一些改觀(guān)，改觀(guān)的程度多大還要看整個(gè)大環(huán)境的變化，尤其是行政管理體制的改革和行政程序立法的進(jìn)程。
現在不少城市試點(diǎn)的城市管理綜合行政執法、聯(lián)合行政執法，它的法律地位究竟是什么？具體綜合哪些單位在內？是各自有什么權利義務(wù)還是整體有什么權利義務(wù)？現在都沒(méi)有定論，全國也沒(méi)有統一。城管執法隊伍在名稱(chēng)上也各不相同，有執法局、執法處、執法大隊等不同稱(chēng)呼。行政管理體制的問(wèn)題不解決，即使有法，又由誰(shuí)來(lái)執行那些行政強制呢？
對行政程序立法的進(jìn)程，姜明安建議要“兩條腿走路”。一個(gè)是行政程序法，這是行政法領(lǐng)域的基本法，大多數發(fā)達國家都有這個(gè)法；另一個(gè)是單行法的立法，目前我國對行政收費、裁決、確認、征收、征用、給付、獎勵等行為都還沒(méi)有法律規范，有了行政程序法后可以相應制定實(shí)施細則，但現在行政程序法短期內還出不來(lái)，單行法的制定也要跟上，尤其是行政收費法、行政裁決法和規范性文件法。 | 
