鄭州晚報：福建石獅開(kāi)通免費公交車(chē)調查(圖)
http://www.sina.com.cn 2005年08月11日06:00 鄭州晚報
福建石獅免費公交舉動(dòng)開(kāi)啟了全國先河，引起全國傳媒和公眾的關(guān)注和爭議。
點(diǎn)擊此處查看全部新聞圖片核心提示：8月1日，
福建石獅市開(kāi)通了5條覆蓋主要城區的免費公交線(xiàn)路，任何人乘坐這些線(xiàn)路上的22部公交車(chē)均可免費。據該市政府設想，這些免費公交每年需要投入約460萬(wàn)的運營(yíng)資金，主要靠車(chē)身廣告收益、企業(yè)冠名贊助以及政府財政適量補貼等方式籌集，此舉開(kāi)啟了全國先河，引起全國傳媒和公眾的關(guān)注和爭議。政府能否持續為免費公交埋單？是否破壞了正常的市場(chǎng)競爭？出臺免費公交的真正原因是什么？8月7日，《鄭州晚報》獨家責任記者趕赴福建石獅，對此進(jìn)行調查。
免費公交駛進(jìn)石獅主要城區
8月8日上午，石獅服裝城客運站人來(lái)人往。
“免費公交過(guò)來(lái)了，快點(diǎn)。”站在公交車(chē)站牌下的吳先生催促著(zhù)同行的朋友。 前方一輛前窗和車(chē)身上都印有“免費”字樣的3路公交車(chē)開(kāi)了過(guò)來(lái)，等在下面的市民一擁而上。
記者隨著(zhù)人流一塊登上了3路免費公交車(chē)，發(fā)現這輛公交車(chē)和一些省會(huì )城市的公交車(chē)沒(méi)什么兩樣，嶄新的車(chē)況，座椅很舒服，掛在前面的電子屏幕正播放著(zhù)各類(lèi)公共信息，還有一個(gè)“石獅免費公交便民箱”很是吸引記者的目光。乘務(wù)員介紹說(shuō)，里面裝有防暑降溫類(lèi)藥品、“創(chuàng )可貼”以及感冒藥物等，在便民箱旁邊還掛了一本《乘客意見(jiàn)簿》。整個(gè)車(chē)體給人的感覺(jué)挺舒適的。
車(chē)行出的第二站，上來(lái)了一位三十多歲的乘客，他拿出零錢(qián)向乘務(wù)員喊到：“我到寶源居委會(huì )。”乘務(wù)員趕緊向他介紹說(shuō)，寶源居委會(huì )是終點(diǎn)站，你注意聽(tīng)報站通知，這路公交車(chē)是免費的，不用買(mǎi)票。男子很是意外的看了看車(chē)廂：“哦，公交車(chē)真免費了？不錯不錯。”
在40分鐘左右的車(chē)程中，乘務(wù)員一直非常細心地為乘客安排座位、清掃衛生、到站提示下車(chē)。在德輝站又上來(lái)一位男士，這位周先生在一家企業(yè)里管理工作，他說(shuō)，以前企業(yè)招工的時(shí)候，他幾乎每天都要出來(lái)兩趟招工人，每趟來(lái)回要花4元錢(qián)的公交車(chē)費，加上有時(shí)還要到市區辦其他事，一個(gè)月下來(lái)少說(shuō)也要花200多元錢(qián)。他高興地說(shuō)，現在好了，坐車(chē)不用花錢(qián)了，車(chē)子又都是新的，還更加方便了。
記者注意到，在來(lái)來(lái)往往的免費公交車(chē)上，所有乘務(wù)員都是統一著(zhù)裝，每輛車(chē)的老人、孕婦、兒童專(zhuān)座標識也非常醒目，一有抱著(zhù)小孩的乘客上車(chē)，乘務(wù)員就向其他乘客宣傳“給抱小孩的乘客讓一下座”。
“免費公交是8月1號正式開(kāi)通的。” 石獅公交公司副總經(jīng)理林國忠告訴記者，開(kāi)通的5條免費公交線(xiàn)路覆蓋了石獅市主要城區，廣大乘客乘坐這些線(xiàn)路上的22部公交車(chē)均可免費。這些免費線(xiàn)路，幾乎覆蓋了石獅幾條繁華的商業(yè)街，如八七路、九二路、群英路等。
免費公交醞釀已久
“免費公交不是一時(shí)心血來(lái)潮，而是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的準備和實(shí)踐，可以說(shuō)是醞釀已久了。” 在采訪(fǎng)中，石獅市交通局局長(cháng)黃成祖一再說(shuō)明，其實(shí)從今年4月18日，石獅市就開(kāi)始免費公交的嘗試了。當時(shí)石獅舉辦海峽兩岸紡織服裝博覽會(huì )，恰逢石獅服裝城開(kāi)業(yè)，作為“海博會(huì )”的會(huì )館，石獅市政府開(kāi)通了石獅中心客運站往服裝城的免費公交線(xiàn)路。
石獅公交公司副總經(jīng)理林國忠介紹說(shuō)，當時(shí)這條線(xiàn)路共投入了4部車(chē)，15分鐘一個(gè)班次。主要用于接送服裝城的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，及來(lái)往服裝城與市區間的消費者，免費車(chē)的開(kāi)通受到了市民的普遍歡迎，為此公交公司又多投入了4部車(chē)進(jìn)行運行，再后來(lái)增加到了10部車(chē)。
免費線(xiàn)路試營(yíng)運一段時(shí)間后，他們根據出現的相關(guān)問(wèn)題，總結經(jīng)驗，認為在市區實(shí)行免費公交的時(shí)機已基本成熟。7月17日，石獅交通局向石獅市政府提交了《關(guān)于在市區部分區域試行開(kāi)通免費公交線(xiàn)路的初步方案》，詳細說(shuō)明5條免費公交線(xiàn)路及其運作模式，提出從8月1日起，22部新的“都市風(fēng)行”19座城市公交車(chē)在石獅市區5條線(xiàn)路運轉。由于石獅有兩家公司在經(jīng)營(yíng)公交線(xiàn)路，因此在運作模式方面，以上線(xiàn)路仍然由原經(jīng)營(yíng)單位負責經(jīng)營(yíng)，其中1路、3路、老干專(zhuān)線(xiàn)和擁軍專(zhuān)線(xiàn)由石獅公交公司負責，2路由石獅巴士公司負責。
值得注意的是，石獅市此次推出的5條免費線(xiàn)路，其中的2路線(xiàn)屬于石獅公共巴士公司管理，該公司屬于私人承包，是石獅市最早的公交公司。
免費公交沖擊出租業(yè)格局
8月7日中午，記者乘坐的廈門(mén)---石獅客車(chē)停在了石獅市服裝城汽車(chē)站，很多乘客一走出車(chē)站，立刻圍上來(lái)一群拉客的摩的司機。而在車(chē)站門(mén)口僅停著(zhù)兩輛出租車(chē)。
“同志，到那里去？市內5塊錢(qián)。”一位摩的司機對記者表示，在石獅一般去市內都是乘坐摩的。他所言確實(shí)如此，在隨后的觀(guān)察中發(fā)現，幾乎在石獅的每一個(gè)高檔賓館、娛樂(lè )場(chǎng)所或者商場(chǎng)的前面，停著(zhù)的都是穿著(zhù)統一服裝的摩的，很少能看見(jiàn)出租車(chē)。石獅市交通局局長(cháng)黃成祖告訴記者，目前在市區從事公共交通運輸的公交車(chē)大約有130部，出租車(chē)193部，兩輪摩托車(chē)量最大，保守估計5000多部，其中有“獅”字頭的，納入政府管理的就有2000多部，還有部分人力三輪車(chē)。兩輪摩托車(chē)營(yíng)運顯然成為市內交通出租業(yè)的主體。
那么，免費公交的出現，對石獅市的“摩的”和出租車(chē)來(lái)說(shuō)，會(huì )不會(huì )沖擊他們的行業(yè)呢？
8月7日，在石獅市匯龍賓館門(mén)口待客的摩的師傅張先生對記者表示，他還沒(méi)有感覺(jué)到免費公交對他的沖擊。“公交有固定的路線(xiàn)和時(shí)間限制，相對于摩的來(lái)說(shuō)還是有很多不方便。”當日接受采訪(fǎng)的5位摩的司機均表達了同樣的觀(guān)點(diǎn)，他們并沒(méi)有感受到免費公交的沖擊和壓力。
石獅公交公司副總經(jīng)理林國忠則認為，在免費公交推出前，如果路程很近的話(huà)，市民一般會(huì )走路過(guò)去或選擇乘坐“摩的”。免費公交推行之后，乘坐公交不需要錢(qián)，更多的人將會(huì )選擇坐免費公交，這對“摩的”和出租車(chē)來(lái)說(shuō)，肯定會(huì )帶來(lái)很大的沖擊。
石獅交警的小林卻認為免費公交的沖擊是件好事。他說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，石獅的機動(dòng)車(chē)數量多、摩托車(chē)滿(mǎn)街跑、出租車(chē)不愿走、公交車(chē)候車(chē)時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題成了石獅交通的一大特點(diǎn)。免費公交可能使石獅市“摩的”數量減少，甚至退出客運市場(chǎng)。他給記者列了一個(gè)表：免費公交---減少摩的---車(chē)輛減少---交通秩序好轉---事故減少。市場(chǎng)縮小后會(huì )有不少“摩的”司機改行做別的，但政府應該做好這方面的引導和宣傳，幫助其重新就業(yè)。
此外，5條免費公交與已開(kāi)通的十幾條收費公交線(xiàn)路在石獅市區的主要路段都有重復現象，有些線(xiàn)路重復的距離還很長(cháng)，這對收費公交顯然也影響很大。對此，石獅公交公司副總經(jīng)理林國忠認為，肯定會(huì )使公交公司的營(yíng)業(yè)額下降，在免費公交開(kāi)通之后，公交公司正在對其進(jìn)行詳細的論證，研究對收費線(xiàn)路進(jìn)行調整，盡量減少路段重復。
免費公交引發(fā)各方爭議
石獅將在城區開(kāi)通免費公交的消息經(jīng)媒體披露后，在泉州、福建省乃至全國都引起了強烈的關(guān)注和反響。8月5日，在網(wǎng)上搜索“免費公交+石獅”，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)高達31800個(gè)。
一個(gè)事實(shí)是，由于免費公交是創(chuàng )新之舉，大多數報道對石獅的免費公交給予了較高的評價(jià)，但是也有不少媒體提出了質(zhì)疑，此舉首先在傳媒上引起了一場(chǎng)爭議。
有媒體觀(guān)點(diǎn)認為， 福建石獅市政府這種經(jīng)營(yíng)城市、服務(wù)公眾的思路，的確令人耳目一新、眼前一亮。城市的公交，其實(shí)就是政府通過(guò)公交企業(yè)向市民提供的“準公共物品”，政府花納稅人的錢(qián)，通過(guò)公交企業(yè)來(lái)給百姓服務(wù)，政府的錢(qián)是老百姓的血汗錢(qián)，因此，政府應該以服務(wù)公眾為出發(fā)點(diǎn)，為更多百姓提供公共物品或準公共物品，以發(fā)揮最大的社會(huì )效益，這也是政府對公眾最好的回報。問(wèn)題研究者呂明曉認為，免費公交將成為公共品供給的稀缺案例，將被社會(huì )贊揚。
8月6日的《光明日報》刊發(fā)署名文章《誰(shuí)為“免費公交”的多米諾效應埋單》則認為，公交從來(lái)就不是純粹的福利事業(yè)，收費既是維持公交服務(wù)運轉所必需，也是調節交通流量的杠桿。政府在提供公共服務(wù)時(shí)，應該尊重市場(chǎng)的邏輯與理性，市場(chǎng)的給市場(chǎng)，政府的歸政府，否則看起來(lái)很美的“免費牌”很可能既傷害了效率、也傷害了公平。7月27日的《東南早報》言辭更為犀利，直接提出四問(wèn)拋向免費公交。在作者馮升祥的這篇文章中，分別就石獅政府能否持續為每年460萬(wàn)元的費用埋單？免費公交的超載、乘客人身和財物安全等一些不可預見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)成本如何考慮解決？對目前已開(kāi)通的收費公交車(chē)、5000余輛“摩的”和200余輛出租車(chē)的競爭失衡問(wèn)題如何處理？
面對傳媒和公眾的種種疑問(wèn)和期待，石獅政府部門(mén)又是如何應對呢？8月7日，記者先后走訪(fǎng)了市交通局、交通局運管所、市交警大隊、公交公司等單位，發(fā)現政府部門(mén)對此普遍持支持意見(jiàn)。
“這有利于打造良好務(wù)工環(huán)境。”石獅市交通局局長(cháng)黃成祖說(shuō)，據調查，目前乘坐公交車(chē)的乘客絕大部分是低收入人群，其中60%以上是外來(lái)工。城區免費公交開(kāi)通后，這部分人的出行成本將大大降低。在石獅市絕大多數企業(yè)都是以較低的人力成本運作，未對員工提供相應福利的情況下，可將開(kāi)通城區免費公交視為市委、市政府對外來(lái)工及社會(huì )弱勢群體的一項福利，對于吸引外地人才到石獅務(wù)工有積極的意義。
石獅市政府分管交通工作的副市長(cháng)肖漢輝認為，免費公交的推出還可產(chǎn)生一種廣告效應，大大提高石獅知名度。一個(gè)方面，這一全國罕見(jiàn)之舉必然引來(lái)大量媒體的聚焦，從而宣傳了石獅；另一方面，在石獅務(wù)工的外來(lái)員工也必然將此事一傳十、十傳百。這種廣告效應遠勝于在全國性媒體投放幾百萬(wàn)元的廣告。
對于近期有關(guān)媒體對此事的關(guān)注和質(zhì)疑，政府部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導也認為“越炒越好”。
免費公交帶動(dòng)的經(jīng)濟人氣
開(kāi)通城區免費公交的決策是怎么出臺的？其目的何在？在采訪(fǎng)中，這個(gè)疑問(wèn)始終沒(méi)有解開(kāi)，多數人對此表示不明朗，只有一個(gè)說(shuō)法是政府“為民辦實(shí)事”、“打造五心工程”等。
記者在幾天的調查中發(fā)現，以服裝業(yè)為主要支柱的石獅，新建的一個(gè)大型服裝城浮出水面，據知情人士透露，免費公交的推出與此不無(wú)關(guān)系。
一個(gè)事實(shí)是，5條新開(kāi)通的免費線(xiàn)路中，3條是從服裝城首發(fā)，從這里可以通向城區各地。而在此前，由于石獅服裝城是一個(gè)新建的大型物流和交易市場(chǎng)，離市區較遠，并沒(méi)有多少人氣，雖然也修建了一個(gè)客運站，可是由于現實(shí)交通問(wèn)題，很多乘客不愿意在此站下車(chē)。政府為了支持服裝城的發(fā)展，規定從7月15日起，廈、漳線(xiàn)客車(chē)必須在服裝城客運站卸客。
石獅市交通局局長(cháng)黃成祖透露說(shuō)，此次開(kāi)通城區免費公交其實(shí)是一個(gè)不得已的辦法。事實(shí)上，從7月15日起，從服裝城始發(fā)的免費公交車(chē)就已增加到了10部。因為當日起，廈、漳線(xiàn)客車(chē)已改由服裝城客運站卸客，如果沒(méi)有免費車(chē)接、把旅客扔在那里不管了是不行的，那樣可能會(huì )把石獅的形象搞得很壞。未來(lái)在服裝城客運站卸客中短途客車(chē)還會(huì )增多，免費公交車(chē)增加到目前的規模并不算多。至于老干專(zhuān)線(xiàn)和擁軍專(zhuān)線(xiàn)，本身車(chē)輛不多，平時(shí)就有優(yōu)惠，改為全免費并不影響大局。 而免費公交的開(kāi)通，有利于形成以服裝城客運站為中心的商業(yè)圈，帶動(dòng)服裝城的發(fā)展，免費公交在改變市民出行方式的同時(shí)，更重要的是帶動(dòng)著(zhù)石獅服裝城的人氣。
開(kāi)通城區免費公交究竟是一個(gè)過(guò)渡性的方案還是有長(cháng)遠的打算？ 黃成祖稱(chēng)，以目前石獅的經(jīng)濟實(shí)力，一年拿出400多萬(wàn)元在近一兩年間應該不會(huì )有問(wèn)題，至于再往后則很難說(shuō)，因此，他已建議市委市政府將8月1日開(kāi)通免費公交的提法改為“試運行”，給將來(lái)留下回旋余地。而主管交通工作的副市長(cháng)肖漢輝則表示，如果開(kāi)通城區免費公交效果良好，將來(lái)還要進(jìn)一步擴大。(鄭州晚報記者尹海濤 石獅日報記者 吳漢松文/圖)
