莆田市和仙游縣運管部門(mén)多位負責人，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)都一再強調打擊非法營(yíng)運的重要性。他們稱(chēng)一旦確認是非法營(yíng)運，對車(chē)主的處罰是很?chē)绤柕?，但如果運管部門(mén)不查，對于合法營(yíng)運的車(chē)主來(lái)說(shuō)是不公平的。
但在運管執法過(guò)程當中，應該采取什么手段，使用什么方法，才是合理合法的呢？
很多車(chē)主對仙游縣運管所在執法過(guò)程當中采取的手段表示質(zhì)疑。他們認為，運管所是在“釣魚(yú)”“下套”，誘使他們違法。
最先動(dòng)手扣車(chē)的人是何身份
運管部門(mén)緣何不做正面回答？
記者在仙游縣的兩天采訪(fǎng)中，多次向仙游縣運管所負責人求證，7月22日晚林其兵的車(chē)，是被車(chē)上的乘客搶下鑰匙扣下的，還是被運管所的人員執法扣押的。凌建雄只是回答，他們是接群眾舉報出動(dòng)后進(jìn)行查扣林其兵的車(chē)，執法過(guò)程中運管人員有出示證件。
而凌建雄所說(shuō)的負責處理林其兵案件的副所長(cháng)陳玉榮，面對記者的采訪(fǎng)，幾十分鐘的時(shí)間里，說(shuō)出了 十幾個(gè)“不太清楚”、“不知道”，并表示林其兵7月22日晚非法營(yíng)運時(shí)，和車(chē)上乘客之間發(fā)生什么事他也不清楚，目前因為還沒(méi)有林其兵的筆錄，所以事情還沒(méi)處理，“但不表示我們無(wú)法處理他，即使是零口供，我們研究后，該處罰的還得處罰?！?/p>
“我們聽(tīng)說(shuō)那個(gè)路段有個(gè)監控攝像頭，不知道有沒(méi)錄下當時(shí)的情形?！庇浾哌@樣問(wèn)陳玉榮，他則回答，可以肯定林其兵的車(chē)是非法營(yíng)運的黑車(chē)，只是現在他們還在找確鑿的證據。
目前林其兵的車(chē)還被扣押，要扣押多久，陳玉榮表示期限最多是兩個(gè)月，但這個(gè)扣押期限的規定出處是哪里，他表示不太清楚。
運管所的說(shuō)法和林其兵的說(shuō)法完全相左，一位自稱(chēng)“知情”的人士向記者透露出另外一個(gè)版本：當天晚上坐林其兵的車(chē)去城關(guān)的4個(gè)人，本來(lái)和運管所約好了地點(diǎn)攔車(chē)，但林其兵車(chē)子速度比較快，運管所的兩部車(chē)趕到約好的攔截地點(diǎn)后，林其兵已經(jīng)駕車(chē)呼嘯而過(guò)了，所以車(chē)上的4個(gè)人才自己動(dòng)手搶鑰匙，強行將車(chē)扣下。
林其兵也回憶，當天晚上，他被推下車(chē)后就邊打電話(huà)邊跑，大概過(guò)了三五分鐘后，有兩部車(chē)從身邊開(kāi)過(guò)。
“當天晚上，運管所有八九個(gè)人在我們所里，這個(gè)事情一直吵到凌晨3點(diǎn)多，我當時(shí)問(wèn)運管所，到底是誰(shuí)執法扣車(chē)，但他們一個(gè)姓陳的副所長(cháng)沒(méi)有正面回答，只是說(shuō)，拔鑰匙是為了防止林其兵駕車(chē)跑掉?！眹姥嘈戮僬f(shuō)。
量化考核和利益驅動(dòng)之下
運管部門(mén)安排人當“誘餌”？
去年12月份，莆田當地媒體報道，自2008年9月份以來(lái)，莆田市共打擊非法營(yíng)運車(chē)輛169輛（次），莆田市對查到的非法營(yíng)運車(chē)輛的處罰標準作了細化， “面的”從事違法載客行為的，處以10000元罰款；轎車(chē)從事違法載客行為的，處以20000元罰款；6座位以上的旅行車(chē)從事違法載客行為的，處以30000元罰款。市民舉報“黑車(chē)”，一經(jīng)查實(shí)就給予獎勵600元，并公布了舉報電話(huà)。
在仙游縣政府公眾信息網(wǎng)上，記者查到一條仙政辦〔2009〕36號文件，也是針對打擊“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)營(yíng)運的，文件中明確建立舉報獎勵制度（舉報經(jīng)查屬實(shí)的，予以600元獎勵，在縣財政回撥的辦案費中列支）。
《莆田市運輸管理處關(guān)于2009年6月份道路客運市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作量化考評情況的通報》中稱(chēng)，該處要對各縣（區）開(kāi)展道路客運市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行量化考評。
文件附表中，記者還看到：整治非法營(yíng)運車(chē)輛，荔城區、涵江區、仙游縣、城廂區、秀嶼區五個(gè)地方的計劃指標是108，并附帶說(shuō)明：1.查糾違章車(chē)輛每輛次記3分，未完成扣3分，增超指一輛加記3分(出租車(chē)超指不加分）；黑車(chē)每輛次記10分，未完成扣10分，增超指一輛加記10分。2.仙游、秀嶼運管所查糾客貨指標可替代出租車(chē)指標。在這5個(gè)區縣中，仙游縣累積得分3896，排名第一。
一些人認為，上級的指標和獎金的刺激，是導致頻頻發(fā)生類(lèi)似“林其兵”事件的誘因。仙游縣城一位不敢透露姓名的先生對記者說(shuō)，幾個(gè)月前，有個(gè)在縣城運管所的朋友向他建議，從外地回仙游的時(shí)候，可以坐黑車(chē)，并坐在車(chē)后座給他發(fā)短信，說(shuō)清楚什么時(shí)間從什么地方上車(chē)，途經(jīng)什么地方，他們運管所就會(huì )派人在必經(jīng)道路上設卡，查到非法營(yíng)運的黑車(chē)的話(huà)，可以給他600元獎勵。
向記者承認自己是在搞非法營(yíng)運的一位司機說(shuō)，“剛開(kāi)始的時(shí)候運管所的人是發(fā)動(dòng)自己的親戚朋友上街，假裝搭車(chē)，然后給運管所通風(fēng)報信，然后抓車(chē)罰款，現在聽(tīng)說(shuō)外地人都有參與干這個(gè)了，外地人假裝搭車(chē)，我們還不會(huì )懷疑，而且聽(tīng)說(shuō)，獎金也提高到1000元了?！?/p>
運管所稱(chēng)查黑車(chē)難度大
執法中就可以“不擇手段”？
在記者要離開(kāi)仙游縣的時(shí)候，莆田市運管處的林慶清副處長(cháng)主動(dòng)打電話(huà)，表示要和記者見(jiàn)面，并表示打擊非法營(yíng)運車(chē)輛調查取證難，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，“現在那些開(kāi)黑車(chē)的人很有經(jīng)驗，有一個(gè)舉報人，舉報后被發(fā)現，對方將車(chē)門(mén)一鎖，開(kāi)到江口后，暴打了一頓，還敲詐了兩千多元錢(qián)?！绷謶c清說(shuō)，打擊黑車(chē)光設卡還不行，需要線(xiàn)索，并開(kāi)玩笑說(shuō)，記者也可以去假裝坐車(chē)，只要坐的是非法營(yíng)運的車(chē)，然后向運管部門(mén)舉報，也可以獲得600元的獎勵。
對于非法營(yíng)運的黑車(chē)的線(xiàn)索來(lái)源，仙游運管所所長(cháng)凌建雄說(shuō)一般有三種情況，一是路人看到有人上了黑車(chē)舉報的，二是車(chē)上乘客和司機發(fā)生爭吵自己舉報的，三是一些人覺(jué)悟高，覺(jué)得非法營(yíng)運不對，進(jìn)行舉報的。
而舉報人和非法營(yíng)運經(jīng)營(yíng)者的沖突時(shí)有發(fā)生，6月18日下午，舉報人林某在莆田醫院附近被非法營(yíng)運經(jīng)營(yíng)者打傷，眼睛下部傷口一厘米，身上多處被打，城廂區運管所已向鎮海派出所報案。
“而且也有和林其兵一樣，車(chē)子被運管所扣了后，還向警方報警，說(shuō)車(chē)子被搶了?！绷杞ㄐ壅f(shuō)完，還拿出一份今年4月份的《湄洲日報》，上面刊登了一條新聞，情況和林其兵很相似，車(chē)主報警稱(chēng)車(chē)子被四個(gè)乘客搶劫了，但運管所后來(lái)出示了執法現場(chǎng)的錄像，警方還以報假警對車(chē)主進(jìn)行治安行政處罰。 在仙游運管所，記者表示想看下他們整頓查扣非法營(yíng)運車(chē)輛執法時(shí)的錄像資料，被拒絕了。
而向記者承認自己是在搞非法營(yíng)運的那位司機也說(shuō)，仙游縣榜頭鎮壩下村因為工藝廠(chǎng)非常著(zhù)名，經(jīng)濟發(fā)達，確實(shí)存在很多非法營(yíng)運的車(chē)輛，而且車(chē)子都是十幾二十萬(wàn)的車(chē)，一般人是不會(huì )相信他們會(huì )貪小錢(qián)搞非法營(yíng)運的。
榜頭鎮一位村干部說(shuō)：“運管所查扣黑車(chē)有難度也不能不擇手段，采取這種手段勾引別人違法吧？”
