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   根據2004年頒布的《道路交通安全法》，電動(dòng)自行車(chē)屬于非機動(dòng)車(chē)，應當在非機動(dòng)車(chē)道內行駛，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里，也就是說(shuō)，國家大法賦予了電動(dòng)自行車(chē)合法的身份。

    何小華：當前的現實(shí)確實(shí)使是這么一個(gè)樣，生產(chǎn)是合法的，銷(xiāo)售是合法的，購買(mǎi)也是合法的，因為沒(méi)有說(shuō)購買(mǎi)是違法，沒(méi)有這條法定，只是你一上路就違法了。

    造成這種尷尬的原因是電動(dòng)自行車(chē)雖然具有非機動(dòng)車(chē)的合法身份，但是《道路交通安全法》還規定：依法應當登記的非機動(dòng)車(chē)，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛，而非機動(dòng)車(chē)的種類(lèi)，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實(shí)際情況規定。廣州市正是根據這一法條對電動(dòng)自行車(chē)不予登記，不準上路。

    何小華：我們認為它根本來(lái)說(shuō)就不符合我們的根本的實(shí)際，也不符合我們廣東的廣大的中下層市民的需求。如果你把這個(gè)電動(dòng)自行車(chē)這么全面地禁止了，對于這些市民來(lái)說(shuō)，特別是對于中下層市民來(lái)說(shuō)是一個(gè)很沉重的打擊。電動(dòng)自行車(chē)是他們必須有的一種生活方式，甚至是生存方式。

    據清華大學(xué)交通研究所的調查統計，全國的電動(dòng)自行車(chē)的使用者70％以上都屬于中低收入階層，他們使用電動(dòng)自行車(chē)的主要用途是上班和上學(xué)。電動(dòng)自行車(chē)的價(jià)格在2000元上下，靠蓄電池驅動(dòng)行駛，速度一般可以達到每小時(shí)20公里，充電一次可以行駛40－60公里。

    楊新苗（清華大學(xué)交通研究所副教授）：電動(dòng)自行車(chē)，它這種方式跟公交比起來(lái)，跟小汽車(chē)比起來(lái)有一些優(yōu)點(diǎn)，首先需要的空間很小，電動(dòng)自行車(chē)的空間和自行車(chē)是相當的，第二對能源的消耗很小，如果使用汽車(chē)的話(huà)，一年的燃油消耗將近上萬(wàn)，那么使用電動(dòng)自行車(chē)對油的消耗基本上是沒(méi)有的。

    近四、五年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)開(kāi)始大規模地出現在中國各個(gè)城市的道路上，使用電動(dòng)自行車(chē)的人已經(jīng)超過(guò)了2000萬(wàn)。但是，全國各地對電動(dòng)自行車(chē)卻采取了迥然不同的管理政策，，有像廣州一樣采取禁止和限制的，也有上海、蘇州那樣登記上牌就能上路的。早在幾年前，?？?、北京、珠海等地就開(kāi)始禁止或限制電動(dòng)自行車(chē)行駛，而且和廣州禁令一樣也曾經(jīng)引發(fā)了廣泛的爭議。那么為什么電動(dòng)自行車(chē)在有的地方被廣泛使用，有的地方又被禁止上路呢？?jì)煞N決策的背后又出于什么考慮呢？

    記者首先來(lái)到較早限制電動(dòng)自行車(chē)上路的?？谑姓归_(kāi)調查，?？谑性缭?003年，也就是電動(dòng)自行車(chē)在?？趧倓偝霈F不久就發(fā)布通告，禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入?？谥饕袇^行駛，2004年又連續發(fā)布通告禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入市中心。2005年12月，海南省還在全國第一次為電動(dòng)自行車(chē)的上路問(wèn)題召開(kāi)了立法聽(tīng)證會(huì )，可是直到現在，?？谌匀唤闺妱?dòng)自行車(chē)進(jìn)入市中心區域。

    記者：?？谟幸粋€(gè)規定，說(shuō)是市中心不許這樣的電動(dòng)自行車(chē)上路，您知道這樣的規定嗎？

    行人：知道。

    記者：您為什么還要這樣走呢？

    行人：我上下班很困難，轉車(chē)、打車(chē)一個(gè)鐘頭多，現在加上坐公汽不很方便，我要搭一個(gè)多鐘頭，我把這個(gè)時(shí)間白白浪費在這上面，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，騎這個(gè)東西方便。

    行人：這個(gè)車(chē)非常好。

    記者：你覺(jué)得它好在什么地方？

    行人：又方便又省錢(qián)，又沒(méi)有尾氣污染。

    記者：這個(gè)多少錢(qián)一個(gè)？

    行人：大概2100。3：每天充一次電，就用一天。

    記者：咱們算一下，您每天充電，電錢(qián)算進(jìn)去有多少錢(qián)？

    行人：0.5度，一塊錢(qián)一度，就是五毛錢(qián)。3：充滿(mǎn)電就跑50公里，一公里才幾分錢(qián)。

    記者：你覺(jué)得很值？

    行人：值，一天給我們省十多塊錢(qián)，肯定老百姓很喜歡它嘛，很愛(ài)它嘛。

  ：按照?？谑薪闺妱?dòng)自行車(chē)的通告，凡是進(jìn)入市中心的電動(dòng)自行車(chē)都要被處以罰款。

    行人：也被交警罰過(guò)款。

    記者：罰過(guò)，罰了多少錢(qián)？

    行人：200。

    記者：為什么罰你？

    行人：這個(gè)車(chē)沒(méi)有上牌，不能上路。這樣講。我們也需要交通，也沒(méi)辦法。

    記者：有一天你被警察抓了，又被罰錢(qián)了，怎么辦？

    行人：那也認了，那也沒(méi)辦法。那你就得避著(zhù)警察。有時(shí)也要避一下吧，為了省幾塊錢(qián)。

    記者：你站在一個(gè)市民的角度，我們替政府想想，他為什么要出臺這個(gè)規定？你覺(jué)得。

    行人：我們目前也不了解刪除

    記者：當時(shí)為什么做這樣一個(gè)決定，為什么市中心區域不讓電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)去？

 

    

    蔡軍（?？谑泄簿纸煌ㄑ策壘熘ш犞ш犻L(cháng)）：因為當時(shí)?？跈C動(dòng)車(chē)、汽車(chē)速度猛漲，增長(cháng)速度比較快，另外?？诘牡缆肪W(wǎng)絡(luò )還是沒(méi)有達到一定的規范，比如說(shuō)現在我們?？诘缆窇撌怯袡C動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)道、人行道像這個(gè)就比較符合道路建設標準要求，現在我們很多道路沒(méi)有設非機動(dòng)車(chē)道的。

    ?？谠?988年海南建省之前還是一個(gè)縣級城市，老城區的道路建設發(fā)展相對落后。直到現在，?？谑袇^的大部分道路都沒(méi)有專(zhuān)用的非機動(dòng)車(chē)道，改造難度也很大，在市中心汽車(chē)、自行車(chē)、摩托車(chē)，包括后來(lái)出現的電動(dòng)自行車(chē)都只能行駛在同一條混合車(chē)道里，而且這些道路都不太寬。另外?？谶€存在著(zhù)大量的丁字路口，嚴重阻塞了車(chē)流的合理循環(huán)。

    楊漂平（?？谑泄簿纸痪ш牱ㄐ聘笨崎L(cháng)）：它整個(gè)路網(wǎng)的情況就沒(méi)有形成一個(gè)縱橫交錯的網(wǎng)狀，它在車(chē)流的循環(huán)和分流過(guò)程中還會(huì )存在很多矛盾點(diǎn)，就是各路的汽車(chē)擁擠到這個(gè)地方的時(shí)候就形成了很多沖突點(diǎn)，這種沖突點(diǎn)需要第一個(gè)我們要合理的疏導，第二要適當控制一些交通工具。

    近幾年來(lái)，?？谑械臋C動(dòng)車(chē)每天新增數量都在80－100輛，目前總數已經(jīng)達到25萬(wàn)輛，同時(shí)?？谝恢倍加兄?zhù)數量龐大的摩托車(chē)，最多的時(shí)候有近30萬(wàn)輛，為了緩解交通壓力和出于環(huán)保的考慮，?？谑袕氖畮啄昵熬烷_(kāi)始停止摩托車(chē)上牌，計劃在2008年之前逐步減少直至徹底淘汰摩托車(chē)。這幾年摩托車(chē)已經(jīng)減少了近10萬(wàn)輛，但讓交警部門(mén)沒(méi)有想到的是，摩托車(chē)少了，電動(dòng)自行車(chē)卻越來(lái)越多。

    蔡軍：摩托車(chē)剛剛禁止，電動(dòng)自行車(chē)馬上就填補摩托車(chē)的空白，就是摩托車(chē)剛剛取消的數量，正好電動(dòng)自行車(chē)馬上就填補上來(lái)。城市本身機動(dòng)車(chē)堵車(chē)的就比較厲害，再加上電動(dòng)自行車(chē)插入進(jìn)來(lái)以后，共同同時(shí)發(fā)展，大家都不限制的情況下，最后這個(gè)城市道路一個(gè)是造成交通安全隱患，第二造成交通暢通堵塞。所以當時(shí)我們就把電動(dòng)自行車(chē)跟摩托車(chē)也一樣，參照摩托車(chē)道路限制它行駛，劃入一個(gè)層次之內了。

    記者：電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)是不是一回事？

    蔡軍：電動(dòng)自行車(chē)，跟摩托車(chē)有區別。

    根據《道路交通安全法》，電動(dòng)自行車(chē)上路行駛必須符合國家技術(shù)標準，交警部門(mén)所依據的主要標準有四項：速度不超過(guò)20每小時(shí)公里，重量不超過(guò)40公斤，要配備有腳踏，輪胎寬度不超過(guò)54毫米。但是據?？谑薪痪块T(mén)的測算，目前全市的電動(dòng)自行車(chē)當中，合格的僅僅占到10％，90％是不合格的，這些不合格的電動(dòng)自行車(chē)外表看起來(lái)和摩托車(chē)非常相像。

    蔡軍：那種超過(guò)四個(gè)條件的，現在我們叫電動(dòng)摩托車(chē)，就是它體積比較大，跟摩托車(chē)一樣大，第二它速度比較快，有的達到50公里的速度每小時(shí)，而且重量也跟摩托車(chē)的重量一樣。比如在機動(dòng)車(chē)道上行駛，比汽車(chē)摩托車(chē)慢，汽車(chē)摩托車(chē)會(huì )撞它，它自己又是一個(gè)弱勢受害者，如果在非機動(dòng)車(chē)道上行駛，比自行車(chē)快，又會(huì )去撞人家，造成其它的自行車(chē)發(fā)生碰撞，發(fā)生交通事故，人家也是弱者，他是強者。

    據?？谑薪痪块T(mén)的統計，近幾年來(lái)，和電動(dòng)自行車(chē)有關(guān)的交通事故越來(lái)越多。雖然?？谑袑﹄妱?dòng)自行車(chē)已經(jīng)限制了3年多，但是電動(dòng)自行車(chē)的數量仍然逐步增加，據交警部門(mén)測算，現在已經(jīng)有近10萬(wàn)輛。

    記者：如果不控制，你們對這些電動(dòng)自行車(chē)也好，電動(dòng)摩托車(chē)也好，你們不加控制，最后會(huì )發(fā)展成為一個(gè)什么樣的情形

    蔡軍：這是限制通告，很多人觀(guān)望，沒(méi)有買(mǎi)。如果真正放開(kāi)以后，我估計?？诤芸爝_到摩托車(chē)以前的量，起碼達到30萬(wàn)輛以上，

    記者：如果要達到這個(gè)數字的話(huà)，?？诘慕煌〞?huì )是什么樣的？

    蔡軍：就不用講了，?？诘慕煌ㄖ刃?，機動(dòng)車(chē)也走不了，電動(dòng)自行車(chē)也走不了，行人也很難走得通的，大家都很難走。

    超標電動(dòng)自行車(chē)比例過(guò)高，存在安全隱患，數量過(guò)多造成交通擁堵、秩序混亂，這是?？谑懈鶕约旱牡缆非闆r禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入市中心的主要原因。根據媒體的報道，電動(dòng)自行車(chē)所存在的這些問(wèn)題，也是廣州、珠海等其他很多城市禁止電動(dòng)自行車(chē)上路的主要原因。那么這些問(wèn)題在那些允許電動(dòng)自行車(chē)上路的城市是否存在？目前?？诘娜丝谑?0多萬(wàn)，而江蘇省蘇州市的人口有230多萬(wàn)，那么它為什么會(huì )允許電動(dòng)自行車(chē)車(chē)上路行駛呢？ 記者前往蘇州展開(kāi)調查。

    記者：蘇州的大街小巷里面隨處可以看到電動(dòng)自行車(chē)，蘇州是一座千年古城，在這樣一座歷史悠久的城市里面，有相當多的道路是沒(méi)有劃分出一條非機動(dòng)車(chē)的專(zhuān)用道的，電動(dòng)自行車(chē)是非機動(dòng)車(chē)的一種，那么從一開(kāi)始的時(shí)候，為什么蘇州市政府就允許電動(dòng)自行車(chē)上路行駛呢？

    王錫忠（蘇州市公安局副局長(cháng)）：蘇州最大的一個(gè)特點(diǎn)我們的古城區是一種路河并行的雙棋盤(pán)格式的路網(wǎng)結構，而整個(gè)路網(wǎng)主干基本上在12米左右寬度，但是我們擁有很多資源，就是1400條小街小巷，其中有670條都是5米到7米的小巷，而這些小巷的汽車(chē)是不能出入的，而只能擁有自行車(chē)、電瓶自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)，是它發(fā)展的一些廣闊的天地。

    蘇州早在1998年就開(kāi)始對電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行了登記上牌管理，只要符合國家電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)標準的都可以上牌，而且上牌的手續和普通自行車(chē)一樣簡(jiǎn)便。于是蘇州的電動(dòng)自行車(chē)數量迅速猛增，目前登記上牌的電動(dòng)自行車(chē)已經(jīng)高達72萬(wàn)輛，成為僅次于自行車(chē)的主要交通工具。

    記者：這個(gè)數字對于管理者來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)什么呢？

    程惠明（蘇州市人民政府副市長(cháng)）：作為政府層次來(lái)講，面臨著(zhù)巨大的壓力，尤其像電動(dòng)自行車(chē)是作為非機動(dòng)車(chē)，和自行車(chē)一個(gè)等級，就在兩米寬左右的道路上行駛，這對道路交通運輸造成很大的壓力。特別是上下班高峰期，全部是自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)，這對交通順暢作為管理部門(mén)壓力很大。

    記者：一方面方便老百姓，但另外一方面使交通更加擁擠，怎么辦？

    程惠明：我們采取嚴格控制。

    記者：什么叫嚴格控制？

    程惠明：讓電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展速度不能像前兩年這么快。

    為了控制電動(dòng)自行車(chē)的增加速度，蘇州市在三年前開(kāi)始對電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施嚴格的管理，上牌的電動(dòng)自行車(chē)必須符合江蘇省經(jīng)貿委頒布的電動(dòng)自行車(chē)品牌目錄，同時(shí)還規定電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售商家也必須按照這個(gè)目錄進(jìn)行銷(xiāo)售。但是近幾年，蘇州電動(dòng)自行車(chē)的總量還是在不斷攀升，由電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的交通事故已經(jīng)占到非機動(dòng)車(chē)事故的60％。

    記者：如果是禁，會(huì )是什么樣的后果？

    程惠明：如果禁，群眾肯定是不同意的。如果這個(gè)政策出臺以后，群眾都反對，那政府就不要做，做了以后肯定沒(méi)有效果。因為政府公共交通沒(méi)有達到這個(gè)程度，沒(méi)有達到，你去禁，我認為是不切實(shí)際。

    目前在蘇州一般出行的交通工具主要有四種，自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、公交車(chē)、和小汽車(chē)，據交警部門(mén)的統計，目前蘇州的公共交通只能滿(mǎn)足市民16％的出行需要，超過(guò)一半的人還需要使用自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)。

    王錫忠（蘇州市公安局副局長(cháng)）：因此從目前的情況來(lái)看這是他的需求，也是他的意愿，應該這么做。我們的理解不光是政府發(fā)一個(gè)號令，你就可以禁了，我72萬(wàn)輛下個(gè)通告，能淘汰的嗎？淘汰不了，所以不能干這個(gè)蠢事，一定要水到渠成的時(shí)候，你應該是逐步引導，政策的引導，或者經(jīng)濟補貼的引導，特別是讓他感到我這個(gè)不方便，而其他交通工具，出行方式比這個(gè)更方便。然后才能達到自覺(jué)自愿的淘汰。也就是公交發(fā)展到一定發(fā)展的水平，而乘公交的錢(qián)和公交的便利比你搞一個(gè)電瓶車(chē)要方便。

    在蘇州市未來(lái)的交通規劃中，重點(diǎn)是發(fā)展公交系統和軌道交通，預計到2012年將建成兩條輕軌，為逐步淘汰電動(dòng)自行車(chē)創(chuàng )造條件。而且蘇州已經(jīng)開(kāi)始對600多條小街小巷進(jìn)行改造，為自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)建設專(zhuān)門(mén)的道路系統，使城市道路形成機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)兩個(gè)系統，更加方便電動(dòng)自行車(chē)的出行。

    王錫忠：“加強管理，創(chuàng )造條件，逐步淘汰?！边@是我們政府定的一個(gè)戰略的目標。目前情況下條件是在逐步的創(chuàng )造，這里面有一個(gè)周期，在這個(gè)周期應該說(shuō)電瓶車(chē)還是一個(gè)發(fā)展空間，要采取的辦法就是加強管理。

    面對電動(dòng)自行車(chē)上路給城市交通帶來(lái)的種種問(wèn)題，面對方便群眾和增加管理成本的兩難處境，不同的城市做出了不同的決策。有專(zhuān)家指出，電動(dòng)自行車(chē)能否上路不僅僅是電動(dòng)自行車(chē)的使用者和管理者的矛盾和沖突，更是城市生活中不同社會(huì )群體權利的取舍和利益的重新配置。

    在隨機采訪(fǎng)過(guò)程中，記者發(fā)現無(wú)論是在?？?，還是在蘇州，超速和違章行駛的電動(dòng)自行車(chē)確實(shí)有可能對汽車(chē)、自行車(chē)、乃至行人等其他出行者造成安全隱患。

    記者：我們采訪(fǎng)了一些機動(dòng)車(chē)的司機，有些騎普通自行車(chē)的人，還有一些路上走的行人，他們普遍有人覺(jué)得電動(dòng)自行車(chē)的上路會(huì )對他們造成一定的威脅。

   何小華（廣東省自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）：作為一種交通工具走到路面上肯定會(huì )對其他的交通方式形成一定的影響，我們認為要解決這個(gè)問(wèn)題第一條就應當把交通道路的規劃做好，把交通設施完善，做到了各行其道，上面所說(shuō)的那些問(wèn)題就基本上能解決。

    倪捷（綠源電動(dòng)車(chē)有限公司董事長(cháng)）：電動(dòng)車(chē)導致的問(wèn)題是因為沒(méi)有尊重交通法規，汽車(chē)上路給他造成的問(wèn)題更大了，他干嘛不去禁汽車(chē)呢？

    倪捷一直被看成是電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)的利益代言人，一直反對城市禁止電動(dòng)自行車(chē)，還參加了當時(shí)海南省舉行的電動(dòng)自行車(chē)立法聽(tīng)證會(huì )。

    倪捷：你不能因為你管理方便剝奪人民使用權利的方便，這是一個(gè)權利概念問(wèn)題，誰(shuí)的權利大？是管理部門(mén)的管理方便的權利大，還是老百姓使用舒服的權利大。

    記者：電動(dòng)自行車(chē)的出現實(shí)際上它觸動(dòng)了道路上各方的利益，既得和現有的利益被它的出現都打破了，你覺(jué)得在這種情況下，城市管理者的位置應當怎么擺？

    毛壽龍（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）：電動(dòng)自行車(chē)的出現改變了路權的分配格局。路權分配格局的改變使得現有的交通秩序會(huì )發(fā)生變化，管理者首先看到的是它產(chǎn)生的問(wèn)題，所以我們說(shuō)管理者第一個(gè)直接反應就是要制止這種干擾路權分配既有秩序的一種行為，所以一般來(lái)講，現有的管理者基本上都會(huì )贊成電動(dòng)自行車(chē)出現真是害群之馬，很糟糕的一個(gè)東西，應該禁止它。我們說(shuō)對管理者講，實(shí)際上是對它管理能力的一種考驗，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的禁止處罰的問(wèn)題，是一個(gè)各個(gè)方面的管理問(wèn)題。

   在?？诤吞K州采訪(fǎng)期間我們發(fā)現，標準問(wèn)題是電動(dòng)自行車(chē)存在的一個(gè)首要問(wèn)題。它關(guān)系到電動(dòng)自行車(chē)的禁與放，更關(guān)系到電動(dòng)自行車(chē)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    蔡軍：在整個(gè)?？陔妱?dòng)自行車(chē)里面不符合標準的，兩個(gè)數量相比我們調查不超過(guò)10％。

    記者：是合格的不超過(guò)10％？

    蔡軍（?？谑泄簿纸煌ㄑ策壘熘ш犞ш犻L(cháng)）：是不合格的達到90％，

    記者：還有10％規規矩矩的，您不能因為90％偷梁換柱，就把這10％的利益給損失掉了呀？

    蔡軍：說(shuō)實(shí)在的，真正的你要是采訪(fǎng)一下，了解一下?？诘恼嬲蠗l件的國家規定的電動(dòng)自行車(chē)的市民，他就感覺(jué)到我們對他們基本上是以教育為主，沒(méi)有做什么處罰，但是對超標的電動(dòng)摩托車(chē)我們處罰力度也是比較大的，也是保證老百姓買(mǎi)合理合法的電動(dòng)自行車(chē)，不要讓它兩者混為一談。

    根據記者在?？诮诸^的采訪(fǎng)，外觀(guān)更像自行車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)只要不違章，幾乎沒(méi)有受過(guò)處罰。針對超標的電動(dòng)自行車(chē)，蘇州實(shí)施的是嚴格的目錄管理，只有合格的電動(dòng)自行車(chē)才能登記上牌，但令人奇怪的是，在蘇州的大街小巷仍然有很多超標的電動(dòng)自行車(chē)。

    記者：這種電動(dòng)自行車(chē)，像摩托車(chē)一樣的電動(dòng)自行車(chē)是不是在你們的管理范圍之內。

    王錫忠（蘇州市公安局副局長(cháng)）：這個(gè)問(wèn)題確確實(shí)實(shí)是法律上，執法者還不能對它進(jìn)行處理，他說(shuō)我有標準，我是一個(gè)成熟的產(chǎn)品，是一個(gè)合格的產(chǎn)品，有目錄，實(shí)際上這個(gè)東西從源頭上，從它的定型標準審定上就沒(méi)把好這個(gè)關(guān)。所以也是困擾我們管理者的一個(gè)很大的難點(diǎn)問(wèn)題。

    記者：不管是?？谶€是蘇州，我們在街頭可以看到這些電動(dòng)自行車(chē)里面有相當多的一部分是長(cháng)相像摩托車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)，而且它們的速度要比普通的一般的電動(dòng)自行車(chē)要明顯偏快，?？谝埠?，廣州也好，他們之所以采取禁這樣一種政策，主要是因為這種長(cháng)相像摩托車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)。它們是怎么被生產(chǎn)出來(lái)，怎么能被銷(xiāo)售，到最后又怎么能夠獲得牌照在路上跑呢？

    記者發(fā)現，雖然商家賣(mài)的電動(dòng)自行車(chē)都有生產(chǎn)合格證，但是只要買(mǎi)回去對電動(dòng)自行車(chē)的限速裝置進(jìn)行改裝，就可以超過(guò)國家標準限定的20每小時(shí)公里，最快可以達到每小時(shí)50公里。按照國家的相關(guān)規定，產(chǎn)品只有符合國家標準才能獲得生產(chǎn)和銷(xiāo)售許可，那么這些外觀(guān)看起來(lái)像摩托車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)是怎么獲得生產(chǎn)許可的呢？記者來(lái)到國家電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測中心，根據他們的檢測，這幾年來(lái)全國電動(dòng)自行車(chē)的產(chǎn)品合格率在70％左右。記者：這是一個(gè)令人滿(mǎn)意的數字嗎？

    黃曉東（國家電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監測中心車(chē)輛檢測部部長(cháng)）：應該來(lái)講在這個(gè)產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程中，還是一個(gè)比較低的合格率的水平，并不是一個(gè)太滿(mǎn)意，太理想的水平。

    記者：拿到許可證應該生產(chǎn)出來(lái)都是合格的產(chǎn)品？

    黃曉東（國家電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監測中心車(chē)輛檢測部部長(cháng)）：應該說(shuō)他具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

   現行的電動(dòng)自行車(chē)國家技術(shù)標準共有34項，分三大類(lèi)，速度屬于否決項之一，也就是說(shuō)只要速度超過(guò)每小時(shí)20公里，就是不合格。而重量和外形尺寸屬于重要項目和一般項目，即使超標也能判定為合格。于是外形像摩托車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)只要速度不超標就可以合法地生產(chǎn)。但是限速裝置能夠被消費者自己輕易地改裝，成為超速的電動(dòng)自行車(chē)。

    記者：那實(shí)際上你在鉆空子是吧？

    張崇順（新日電動(dòng)車(chē)制造有限公司董事長(cháng)）：也不是在鉆空子，因為企業(yè)的發(fā)展，全國各地，一千多家的電動(dòng)車(chē)企業(yè)，每一家都是這樣，那事實(shí)擺著(zhù)，你這個(gè)事實(shí)擺著(zhù)，消費者需要，每一個(gè)廠(chǎng)家都是說(shuō)超過(guò)國家標準，那除非國家把這些廠(chǎng)家全部……，我們自然也不用生產(chǎn)了。我們要說(shuō)遵守國家的標準，那就沒(méi)有現在這么輝煌了，早企業(yè)就辦不下去了。

    2000年以后，電動(dòng)自行車(chē)的技術(shù)不斷提高，市場(chǎng)需求不斷擴大，整個(gè)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越壯大，每年以80％的速度井噴式增長(cháng)，去年的總產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)1500萬(wàn)輛，產(chǎn)值達400多億元。電動(dòng)自行車(chē)甚至已經(jīng)成為一些城市的的支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)錫市的錫山區目前有180多家電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)，去年的產(chǎn)量已經(jīng)占到了全國的四分之一。

    記者：為什么要把這樣的一個(gè)電動(dòng)自行車(chē)的產(chǎn)業(yè)作為你們的支柱產(chǎn)業(yè)呢？

    徐頡（中共錫山區委書(shū)記）：因為這個(gè)產(chǎn)業(yè)，首先是市場(chǎng)需求很大，第二個(gè)就是我覺(jué)得這個(gè)產(chǎn)品它符合了國家產(chǎn)業(yè)政策，因為它以電帶油這樣的一個(gè)產(chǎn)品，可以節約石油資源，符合中國的國家利益。

    楊新苗（清華大學(xué)交通研究所副教授）：我們現在的機動(dòng)車(chē)擁有量是一億輛，每年的交通燃油消費將近一億噸，有七千萬(wàn)噸是汽車(chē)交通工具消耗的，我們有四個(gè)多億的自行車(chē)使用者，隨著(zhù)大家收入水平的提高，我想很多人會(huì )考慮選擇交通工具的轉換，不久的將來(lái)會(huì )將近一個(gè)億都有可能。我們從能源的保障和對環(huán)境的考慮，以及整個(gè)交通阻力效率來(lái)講的話(huà)，這種交通工具在相當長(cháng)的時(shí)間還是有效率的，我覺(jué)得站在中國的快速發(fā)展看是很有意義的。

    記者：這個(gè)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的空間，有發(fā)展的前景，而且有發(fā)展的潛力。但是另外一方面有一個(gè)管理的標準在那兒擺著(zhù)。你們怎么很好地又可以發(fā)展，又可以兼顧這個(gè)標準，不違法呢？

    徐頡（中共錫山區委書(shū)記）：所以說(shuō)現在當前電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急是趕快制定電動(dòng)車(chē)的行業(yè)標準，產(chǎn)品標準。隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)成熟，技術(shù)的成熟程度也在不斷提高，這個(gè)技術(shù)標準也要根據現在的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的程度或者水平，相應的修訂和完善，原來(lái)的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的標準。

    現行的電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)標準，頒布于1999年，但是電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)突破了這個(gè)標準，整個(gè)行業(yè)都在盼望修改老標準。同時(shí)城市的交通管理部門(mén)也在盼望盡快出臺新標準。

    記者：老標準在那兒，沒(méi)有新標準，給你們帶來(lái)的問(wèn)題是什么？

    王錫忠（蘇州市公安局副局長(cháng)）：沒(méi)有規矩就不成方圓，標準都沒(méi)有，我怎么執行？或者標準打擦邊球擦進(jìn)來(lái)了，我如果說(shuō)不給它上牌就是我不作為，他到法院去告我，我得輸，我得賠錢(qián)啊。但是給他了上了以后，最后現實(shí)直接帶來(lái)的危害，就是對安全的隱患比較大，發(fā)生事故的幾率也比較大。

    記者：電動(dòng)自行車(chē)在中國已經(jīng)發(fā)展了將近十年的時(shí)間，科技在不斷的進(jìn)步，老百姓的需求也在不斷的增加，在這樣的過(guò)程中理應出臺一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的合理的標準，讓大家都有所規范，但是在采訪(fǎng)的過(guò)程中我們發(fā)現各方所依據的仍然是1999年出臺的在電動(dòng)自行車(chē)剛剛開(kāi)始起步，開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候制定的那樣一個(gè)標準，企業(yè)要進(jìn)步，行業(yè)要壯大，產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步的發(fā)展，在這樣一種驅使下，一些生產(chǎn)廠(chǎng)商不得不打這個(gè)標準和規范的擦邊球，生產(chǎn)出來(lái)一些雖然合格，但是卻已經(jīng)畸形了的產(chǎn)品，面對這樣的一種東西，管理部門(mén)當然要管，但是他們發(fā)現在管的時(shí)候拿出來(lái)的依據仍然是1999年出臺的那個(gè)國標，讓交警部門(mén)在路上遇到一些超速的，超標的電動(dòng)自行車(chē)的時(shí)候，他們發(fā)現他們管不了，更管不好，由此看來(lái)問(wèn)題的關(guān)鍵已經(jīng)變成標準之爭了。

    雖然電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)和城市交管部門(mén)都希望新標準盡快出臺，但是他們對新標準的期望卻存在根本的差異。

    蔡軍：我建議相關(guān)部門(mén)應該盡快組織聯(lián)合來(lái)研究，符合條件的話(huà)，干脆給他規范上牌，劃定哪個(gè)路段給人走，應該怎么處理。超標的部分，從工商、技術(shù)監督局，國家哪些相關(guān)的部門(mén)一律采取取消掉，干脆生產(chǎn)實(shí)行四個(gè)標準的電動(dòng)自行車(chē)就行了，這塊盡快有一個(gè)明確的答復吧。

    倪捷（綠源電動(dòng)車(chē)有限公司董事長(cháng)）：我覺(jué)得應該尊重消費者的權利，是我們市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)根本要點(diǎn)，第一他有沒(méi)有使用電動(dòng)車(chē)的權利，這是第一點(diǎn)，第二他有使用什么樣的電動(dòng)車(chē)的權利，是寬的、窄的，跑的遠的，還是一定要跑，能不能跑快一點(diǎn)，他有沒(méi)有這個(gè)權利，你說(shuō)沒(méi)有，我說(shuō)有，那么我們應該平衡的去判斷，比如有了以后對別人有什么危害，如果對別人沒(méi)有危害的情況下，為什么不能讓他追求幸福。

    依照國家的相關(guān)法律，電動(dòng)自行車(chē)的技術(shù)標準應該每5年進(jìn)行一次修改，據了解，幾年前國家標準化委員會(huì )就開(kāi)始研究標準的修改，但因為生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及交管部門(mén)的意見(jiàn)難以統一，新標準遲遲沒(méi)有出臺。

    毛壽龍（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）：電動(dòng)自行車(chē)這個(gè)問(wèn)題，應該說(shuō)是一個(gè)非常經(jīng)典的典型的公共政策的問(wèn)題，為什么？因為它是一個(gè)比較有爭議性的話(huà)題，而且大家很難達成認識上的一致，同時(shí)在利益上往往是相互沖突的，很難在公共利益里面，讓所有的利益都得到充分的體現這么一個(gè)政策。如果簡(jiǎn)單的按過(guò)去的政府官員單方面說(shuō)了算，肯定會(huì )讓政府陷入各種各樣的困境。

    2005年12月，海南省就如何管理電動(dòng)自行車(chē)舉行了立法聽(tīng)證會(huì )，在聽(tīng)證會(huì )上，電動(dòng)自行車(chē)到底是禁，還是放，還是限制管理，各方代表的觀(guān)點(diǎn)針?shù)h相對。

    記者：關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)能不能上路，各方的爭執可以說(shuō)各執一詞，要把他們的利益都兼顧，似乎是不可能的，在這種情況下，犧牲誰(shuí)的利益，保住誰(shuí)的利益？

    劉登山（海南省法制辦公室副主任）：多數人的利益需要保護，少數人的利益也要保護，但另外一個(gè)方面，任何自由，任何利益的保障是有限的，不是絕對的，是相對的，你這種需求是不是符合大多數人的利益，符合社會(huì )公眾的利益。

    在海南省關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的立法聽(tīng)證會(huì )上，由于各方面的意見(jiàn)不一致，所以海南省電動(dòng)自行車(chē)的管理規定至今還在征求意見(jiàn)和論證的過(guò)程中。

    記者：怎么采用夠吸納更全面的、更準確的吸納更多老百姓的民意？

    毛壽龍：現代民主社會(huì )，民意并不是只是通過(guò)簡(jiǎn)單的選舉，選出的人，那個(gè)人代表民意，是通過(guò)程序來(lái)體現民意。對電動(dòng)自行車(chē)這樣的事情，一般來(lái)講，我們講有一些專(zhuān)家作為一個(gè)課題，然后最后制定一項政策，有一個(gè)方案，方案完了以后，讓實(shí)際管理部門(mén)的工作人員看一下，看在管理上、行政上是不是可行，如果是可行，再交給老百姓愿不愿意，老百姓說(shuō)愿意，這是非常標準的民意程序。壓畫(huà)面十字路口。

    記者：對于電動(dòng)自行車(chē)這個(gè)問(wèn)題，到底是禁還是放，不同的城市站在自己的立場(chǎng)去考慮自然有不同的選擇。對城市管理者來(lái)說(shuō)，怎樣在政府決策中，用程序來(lái)保障民意的傳遞和兼顧各方的利益和權利，已成為檢驗執政能力，促進(jìn)社會(huì )和諧的關(guān)鍵因素。而我們在采訪(fǎng)的過(guò)程中，也一直在思考這樣一個(gè)問(wèn)題，對于生活在現代社會(huì )的公民來(lái)說(shuō)，當然你要保證自己權利的實(shí)現，但與此同時(shí)，你是否也要尊重以及保障其他人的權益呢。

    總制片人：梁建增 趙微

    制片人：張潔

    編導：白云升

    攝像：李季 畢英漢

    錄音：李宏衛

    選題策劃：趙華

    解說(shuō)：姚宇軍

    非線(xiàn)編輯：劉濤

    策劃主管：趙華

    執行制片人：王猛 胡勁草

    播出主管：孫金嶺

    責編：鄭剛 李長(cháng)勝

    制作主管：鄭曼茜

    合成：呂鋼

    監制：梁曉濤 莊殿君

    總監制：孫冰川