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楊興云:福鼎特大臺風(fēng)海難調查
黃宜德向記者介紹剛剛打撈出水的閩鼎漁1080,臺風(fēng)登陸后該船沉沒(méi),船上8人,打撈起4具尸體,其中包括黃宜德的妻弟,其余4人失蹤
盡管臺風(fēng)桑美離開(kāi)沙埕(chéng)已有十來(lái)天,但臺風(fēng)的陰影仍然沒(méi)有完全從這個(gè)小鎮的上空滑過(guò)。
8月23日,驟雨初歇。在沙埕開(kāi)往南鎮村的渡船上,一臉愁容的龔秋珍向記者訴說(shuō)著(zhù)尋找臺風(fēng)中遇難的父親的過(guò)程--遺體是在臺風(fēng)10日登陸后的第四天才找到,當時(shí)已經(jīng)難以辨認,是僅憑身上遺留的一塊傷疤才被認出。
龔秋珍說(shuō):“我爸爸不在了,船沒(méi)有了,家里的生活來(lái)源全沒(méi)了,買(mǎi)船欠下的債務(wù)和弟弟的學(xué)費不知道怎么辦?!?div style="height:15px;">
8月10日17時(shí)25分,一場(chǎng)超乎此前預期的、建國以來(lái)東南沿海最大的強熱帶風(fēng)暴正面襲擊了福鼎市沙埕港。這個(gè)素以避風(fēng)良港聞名的漁港,頓時(shí)昏天黑地,檣傾楫摧,數百條鮮活的生命和上千艘漁船瞬間化為烏有。
昔日的避風(fēng)良港如今一片凄涼
據統計,臺風(fēng)使得在沙埕港內避風(fēng)的福鼎市2600多艘漁船,沉沒(méi)952艘,損毀1139艘。7萬(wàn)多口漁排網(wǎng)箱全部被毀;福鼎沿海8萬(wàn)多間房屋倒塌,造成直接經(jīng)濟損失31億元人民幣。
遇難人數之謎
事實(shí)上,臺風(fēng)過(guò)后有關(guān)遇難人數的爭論就一直沒(méi)有停止過(guò)。
沙埕鎮和平村林初才對本報記者說(shuō),臺風(fēng)登陸時(shí)他正在一艘船上,目睹了整個(gè)過(guò)程。一艘燈光船上至少有3人,按照沉沒(méi)952艘估算,他認為至少有千人遇難。
而福鼎市副市長(cháng)、福鼎市防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)蔡梅生則表示,這種推算不準確,因為大多數船員已經(jīng)提前上岸躲避,臺風(fēng)來(lái)時(shí)很多漁船上沒(méi)有人?!罢嫉膫銮闆r,是在各村鎮和搜救隊上報死亡、失蹤人數的基礎上匯總的,比較可靠?!?div style="height:15px;">
然而,在8月11日村民看到有大量浮尸出現在沙埕港的情況下,福鼎政府公布的8月11日死亡13人的數據,經(jīng)不起推敲。
有人士表示,政府數據不準確的一個(gè)原因是,由于臺風(fēng)導致電力、通訊、交通等癱瘓和中斷,無(wú)法及時(shí)了解災情。
據8月11日起就一直在船上搜尋妻弟尸體的沙埕鎮居民黃宜德稱(chēng),11日當天,他在沙埕港沉船水域見(jiàn)到不下百具浮上來(lái)的尸體。
在沙埕碼頭搞運輸的沙城鎮運輸村的林先生也表示,臺風(fēng)后的第二天,他也在沙埕港內見(jiàn)到不下100具遇難者的尸體。
說(shuō)到家庭的變故帶來(lái)的影響龔秋珍面露愁容
黃宜德還看到“很多尸體沒(méi)人管,最后都被水沖走了?!?div style="height:15px;">
黃宜德認為,死亡人數統計不準有很多原因。其中一個(gè)就是,像他妻弟這樣的情況,“船的戶(hù)籍在南鎮,而人的戶(hù)頭卻在另外一個(gè)村??赡艹霈F兩方都不管的情況,人數統計就不準確了?!?div style="height:15px;">
此外,一些漁船上雇有湖北、四川、貴州等省的外地人,死亡之后也很難得到準確統計。
再有,沙埕港內沉沒(méi)的外地船只比本地船只多出很多,而其死亡人數沒(méi)人統計。
黃宜德講,他妻弟所在的船上共有8個(gè)人,19號該船由交通部東海救助局人員打撈出水,找到四具尸體,另外四人失蹤,“到現在,失蹤其實(shí)就是死亡?!?div style="height:15px;">而由于海事部門(mén)的規定,大馬力、大噸位船只在臺風(fēng)來(lái)襲時(shí),應該留下3-5名船員顧守船只,以便引導船只避碰、防止傾翻。而當時(shí)沙埕港內有大量外地來(lái)的大小船舶,具體有多少顧守人員,無(wú)法確知,這也給統計在臺風(fēng)災害中失蹤、遇難人員的確切數字造成巨大困難。
應急預案之憾
記者在福鼎采訪(fǎng)時(shí),不斷有人提出,此次臺風(fēng)之所以導致如此慘烈的結果,與漁民的麻痹大意、事先對此次臺風(fēng)認識不足,以及政府災后救援遲緩,均有很大關(guān)系。
許多當地漁民表示,在災后急需救助的第一時(shí)間,沒(méi)有看到政府組織漁民給遇難者提供必不可少的救援。
而政府顯然也面臨著(zhù)搜救力量不足、政府配備落后的問(wèn)題。福鼎市共有兩艘公務(wù)船,都在臺風(fēng)中遭到毀壞;福鼎市漁政部門(mén)的3艘執法船,被臺風(fēng)吹翻了兩艘。在臺風(fēng)后的第一天,算上邊防、海警的支援和沙埕鎮政府的自備船,市里只湊到10來(lái)艘船只投入搜救。無(wú)奈之下,不得不向漁民買(mǎi)船,用于公共搜救和遺體運送。兩天后,從比較遠的地方調來(lái)船只,搜救的力量才得以加強。但最寶貴的救援時(shí)間已經(jīng)錯過(guò)。
面對質(zhì)疑,福鼎市副市長(cháng)蔡梅生說(shuō):“當時(shí)我們判斷,落水的人應該被沖到了下游,就集中在下游搜,上游的群眾可能就沒(méi)看到我們?!彼硎?,在臺風(fēng)結束6小時(shí)后,福鼎所在的寧德市市委秘書(shū)長(cháng)葉干玲、福鼎市市長(cháng)鄭其桂就帶船到海上搜救了。
盡管如此,記者采訪(fǎng)到的臺風(fēng)過(guò)后第一時(shí)間到達現場(chǎng)的部分村民,均不認可當地政府組織起了有效的救援。
黃宜德說(shuō),臺風(fēng)在10日當晚9點(diǎn)左右就基本上結束了,而從當時(shí)到第二天早上這段時(shí)間,屬營(yíng)救落水漁民的“黃金期”,“至少一部分落水漁民如在第一時(shí)間得到援救,還是有生還的希望”,黃宜德認為,“但政府的大規模救援從13日才開(kāi)始,這個(gè)時(shí)候落水漁民的尸體都已面目全非,很多也被沖走了?!?div style="height:15px;">
政府顯然也面臨著(zhù)搜救力量不足、政府配備落后的問(wèn)題
在受災最重的南鎮村,災后第6天,政府組織的第一批飲用水和大米才發(fā)到村民手中。
南鎮村村民徐加秋說(shuō),臺風(fēng)破壞了當地的自來(lái)水系統,購買(mǎi)瓶裝礦泉水成本又太高,村民只好飲用坑里積存的雨水。
南鎮村支書(shū)王孫明也承認,政府的救援確實(shí)“滯后”。但他覺(jué)得,在電力、通訊、交通完全中斷的情況下,“即使市委書(shū)記到沙埕港來(lái)坐鎮也很難起到作用?!?div style="height:15px;">而村民對此次臺風(fēng)破壞強度的認識不足,也是造成嚴重后果的原因。沙埕港是一個(gè)避風(fēng)良港,只要臺風(fēng)不超過(guò)12級,漁船基本上都沒(méi)有什么問(wèn)題,這里的許多漁民都習慣守在船上開(kāi)機避風(fēng)。
這次臺風(fēng)來(lái)臨之前,進(jìn)港避風(fēng)的船只有一萬(wàn)多艘,船只密集。這些船除30%為本地船只之外,還有浙江省及福建省霞浦縣、連江縣等地的漁船、商船和客輪。超強臺風(fēng)來(lái)臨時(shí),港內風(fēng)力達到15級以上,在長(cháng)時(shí)間強臺風(fēng)的襲擊下,各種船只相互擠壓碰撞,部分船只迅速被臺風(fēng)摧毀解體或撞擊損壞沉沒(méi)。
此外,據沙埕南鎮村一些老漁民講,這次部分遠海作業(yè)的大馬力捕撈船之所以沉沒(méi),也與船員的疏忽麻痹有關(guān)。一是船只避風(fēng)泊靠的海域選擇不當,很多船只沒(méi)有真正停泊到港口內,大多??吭谥骱降纼蓚?;二是進(jìn)港時(shí)間太遲,無(wú)法進(jìn)到內港靠近灘涂地帶,這也使船上顧守人員在臺風(fēng)來(lái)襲時(shí),無(wú)法輕易上岸逃生。
再就是,這一次來(lái)沙埕港躲避風(fēng)暴的船只有大量來(lái)自外省和其他城市,他們不僅沒(méi)有得到詳細的災前預警,災后救援,甚至連死亡人數的統計,都無(wú)法納入當地政府的工作之中。而福鼎龍安區管委會(huì )工作人員對此的解釋是:人手不足。
寧德市政府在日前下發(fā)的《關(guān)于寧德市防抗第8號超強臺風(fēng)及受災情況通報》中提到“造成較多人員傷亡和失蹤,主要是因為避風(fēng)港內風(fēng)力超強,造成船只沉沒(méi)受損。這是我們在抗御超強臺風(fēng)中遇到的新情況,新問(wèn)題,一方面說(shuō)明我們抗擊超強臺風(fēng)的經(jīng)驗略顯不足,同時(shí)對我們如何進(jìn)一步完善抗擊超強臺風(fēng)的防臺預案也提出了新的要求?!?div style="height:15px;">
沙埕港是一個(gè)避風(fēng)良港,只要臺風(fēng)不超過(guò)12級,漁船基本上都沒(méi)有什么問(wèn)題
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