工程項目建設中，要使簽證過(guò)程中業(yè)主及承包商雙方的權益得到最大程度的保障，業(yè)主應從嚴守工程簽證的簽發(fā)原則、加強簽證審核等方面加強管理;承包商則應從完善工程簽證的管理制度、建立合同交底記錄制度等方面加強管理。同時(shí)，業(yè)主和承包商應注意在工程簽證管理中遵守并利用而非受制于簽證主體、時(shí)效、形式及程序等限制條件。
1 工程簽證的涵義及內容
施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指承包商就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費用的施工內容所辦理的簽證，通常包括如下情況:
1)由于業(yè)主原因，未按合同規定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設備資料等造成承包商的停工、窩工等損失。
2)由于業(yè)主原因決定工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤等造成承包商的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運、人員和機具的調遷等損失。
3)在施工過(guò)程中發(fā)生的由業(yè)主造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長(cháng)，承包商又無(wú)法安排停工而造成的經(jīng)濟損失。
4)在技措技改工程中，常遇到在施工過(guò)程中由于工作面過(guò)于狹小、作業(yè)超過(guò)一定高度，造成需要使用大型機具方可保證工程的順利進(jìn)行，承包商在發(fā)生時(shí)應及時(shí)將現場(chǎng)實(shí)際條件和施工方案通告業(yè)主，并在征得業(yè)主同意后實(shí)施，此時(shí)承包商應辦理工程簽證。
5)由于監理工作失誤，造成窩工、返工等損失。在關(guān)鍵部位，承包商按程序通知監理檢查，而由于監理工程師的某種原因未能按時(shí)到位，隨后又要求進(jìn)行剝離檢查，若檢查合格，監理單位應出具工程簽證，費用由業(yè)主承擔。
6)對于大檢修工程、零星維修項目大都沒(méi)有正規的施工圖紙，往往在檢修前由承包商提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據工程簽證辦理工程結算。此時(shí)工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到檢修結算工作的順利進(jìn)行。
工程簽證工作是工程施工管理中很重要的一項內容，工程簽證具有建筑施工合同同等的法律效力。因為它內容廣泛，構成原因復雜，規律性較差，發(fā)生的時(shí)間長(cháng)，難以確定其造價(jià)，而因工程簽證而調整的工程造價(jià)占整個(gè)單位工程竣工結算的比例一般在10%左右，因此，重視和搞好這項工作是業(yè)主正確確定工程造價(jià)、控制投資的依據，加強工程簽證的管理是業(yè)主的一項大事。
同時(shí)，由于建設工程項目投資大、工期長(cháng)、涉及眾多當事人，在建設過(guò)程中不可預見(jiàn)的因素多，存在著(zhù)諸多風(fēng)險，建筑承包商要在殘酷的市場(chǎng)競爭中取得工程項目，并能扭轉工程投標及簽訂合同時(shí)的被動(dòng)地位而有所收益，是一件十分困難的事情。據有關(guān)統計表明，國際工程承包合同結算中，通過(guò)簽證所獲得的收益占整個(gè)工程造價(jià)的5%左右?？梢?jiàn)，重視施工中的分階段控制，加強施工過(guò)程中的簽證管理工作、善于利用簽證維護企業(yè)權益，是承包商扭轉工程投標及簽訂合同時(shí)的被動(dòng)地位，提高經(jīng)濟效益的一條重要途徑。然而，建筑承包商在施工過(guò)程中往往不重視簽證管理工作，常出現因簽證主體資格及其職權、簽證的程序以及簽證的形式不符合，致使所做的簽證無(wú)效而使企業(yè)的利益受到損失。
因此，要使業(yè)主和承包商的權益都得到最大程度的保障，雙方必須合理進(jìn)行規范化、標準化工程簽證的管理。
2 業(yè)主加強工程簽證管理的措施
2.1 嚴守工程簽證的簽發(fā)原則
1)嚴格現場(chǎng)經(jīng)費簽證。凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現場(chǎng)代表認真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。例如:由于業(yè)主或別的非承包商的原因造成機械臺班窩工，后者只負責租賃費或攤銷(xiāo)費而不是機械臺班費。
2)應在合同中約定的內容，不能以簽證形式出現。例如:人工浮動(dòng)工資、議價(jià)項目、材料價(jià)格，合同中未約定的，應由有關(guān)管理人員以補充協(xié)議的形式約定?，F場(chǎng)施工代表不能以工程簽證的形式取代。
3)應在施工組織設計中審批的內容，不能做簽證處理。例如:臨設的布局、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應在施工組織設計中嚴格審查，不能隨便做工程簽證處理。4)工程簽證單業(yè)主要隨時(shí)留一份，以避免添加涂改等現象。并且要求承包商編號報審，避免重復簽證。
5)材料價(jià)格的確認要注明采購價(jià)還是預算價(jià)以避免采購保管費重復計取。
2.2 加強工程簽證審核
2.2.1堅持實(shí)地驗收，控制工程量工程量的大小直接影響工程造價(jià)。由于內部審計的送審工程多半為企業(yè)內部的維修和更改工程，一般只有簡(jiǎn)易的施工圖紙，很少有設計部門(mén)出具的可據以計算的正規圖紙，有的甚至是以預算代決算，工程量分散、繁雜，很難從圖紙和決算書(shū)上對工程量進(jìn)行準確核定。因此，強調審計部門(mén)必須堅持實(shí)地驗收，以取得第一手資料。據筆者的經(jīng)驗，工程量審計一般可占審減金額的50%以上，而且這部分的核減不存在模棱兩可的情況(在定額套用上經(jīng)常會(huì )出現分歧)，極具客觀(guān)性。由于到施工現場(chǎng)時(shí)間短、工作任務(wù)多，不可能就所有的工程子目進(jìn)行核實(shí)，可采取以下兩種辦法:
1)以點(diǎn)帶面。選擇工程造價(jià)較高、便于實(shí)地測量的子目。不同的工程有著(zhù)不同的側重點(diǎn)，具體情況要具體分析。比如屋面防水工程，必須上屋面丈量實(shí)際面積，有女兒墻的要注意分別計列;了解使用的材料類(lèi)型，是兩氈三油還是PVC卷材防水等;是否有隔熱板及其成新率(維修工程一般不需全部更換)。抓住這些要點(diǎn)往往能事半功倍。
2)以偏概全。對于一些對工程造價(jià)影響小、工程量繁雜的子目，比如:刷涂料、門(mén)窗油漆等在實(shí)地驗收時(shí)可按主要工程、關(guān)鍵工序的實(shí)際比例進(jìn)行考慮。
2.2.2 準確套用定額子目，核定單價(jià)有了工程量的數據基礎，就需準確套用定額，核定造價(jià)。一般說(shuō)來(lái)在定額套用上需要注意核算的有以下幾種情況:
1)高套定額。就是把低價(jià)子目套用為高價(jià)子目，增加造價(jià)。比如人工挖土三類(lèi)土套為四類(lèi)土，低強度等級混凝土套高強度等級混凝土等等。
2)重復列項。有些定額子目具有相容性，即后一子目包含了前一子目的內容不得重復套用，要求了解和熟悉定額子目的組成及工序，特別注意子目的注解。
3)混套定額。目前，一些省市建筑行業(yè)93預算定額和97綜合定額都在使用，其中綜合定額適用于新建工程，而就內審而言，預算定額工程子目劃分細致，工序詳盡，可套用性較強。綜合定額是預算定額相關(guān)子目的綜合，因此要特別注意子目的重復套用，不得分割套取子目。
4)計算錯誤。由于部分施工隊伍預算水平普遍較低，經(jīng)常出現明顯的計算錯誤，而造成工程造價(jià)不真實(shí)。工程審計人員對此也應引起重視。
5)高套間接費。間接費是根據工程類(lèi)型和規模，以定額直接費為計價(jià)基數按相應的取費標準提取的費用，不得高套。
3 承包商加強工程簽證管理的措施
承包商應當重視施工過(guò)程中的簽證管理工作，抓住一切簽證機會(huì )，按照正確的簽證程序，在有效的簽證時(shí)限內，以正確的簽證形式找約定的簽證主體進(jìn)行簽證，持續不斷地為工程結算積累資料。通過(guò)簽證獲得工期、經(jīng)濟及損失的補償，以達到提高企業(yè)經(jīng)濟效益的根本目的。
1)首先，應建立完善的管理制度。明確規定項目經(jīng)理、施工、技術(shù)、預結算等有關(guān)人員在成本控制中的責任、權利和義務(wù)，提高各級工程管理人員在設計變更和工程簽證的管理能力，調動(dòng)其履行職責的積極性。
2)建立合同交底記錄制度，加強現場(chǎng)施工資料的收集。讓參與施工項目的技術(shù)、材料、預算、財務(wù)等管理人員全面了解合同內容，做到心中有數，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟技術(shù)責任，使大家對合同的內容做到全面了解、心中有數，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟技術(shù)責任，便于實(shí)際工作中運用。施工中，預算員和技術(shù)員及時(shí)收集設計變更和經(jīng)濟技術(shù)簽證資料，為竣工結算提供依據，不至于活干了卻沒(méi)有依據，吃啞巴虧。
3)施工、技術(shù)和預算要既有分工又有合作。以工程施工技術(shù)員為主，預算員要經(jīng)常主動(dòng)與各相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)人員取得聯(lián)系，爭取各方的支持和配合，技術(shù)員對工程中出現異常情況及時(shí)通知預算員，雙方合作將需要辦理工程簽證的內容及早落實(shí)清楚，且預算員盡快把增加的費用及早要回，從資金時(shí)間價(jià)值考慮，有利于資金周轉，不要拖到工程結算時(shí)再去算這筆費用，影響企業(yè)效益，并且累積費用較多，結算時(shí)比較困難。
4)嚴格區分設計變更和工程簽證。根據我國的現行規定，設計變更和工程簽證費用都屬于預備費的范疇，但是設計變更與工程簽證是有嚴格的區別和劃分的。屬于設計變更范疇的就應該設計單位下發(fā)設計變更通知單，所發(fā)生的費用按設計變更處理。屬于工程簽證的由現場(chǎng)施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費用按發(fā)生原因處理。
5)提高責任心和業(yè)務(wù)水平，嚴把設計變更和工程簽證關(guān)。有關(guān)人員每接受一項工程時(shí)，首先要對施工圖及合同等有關(guān)規定進(jìn)行認真學(xué)習和了解，其次要經(jīng)常深入施工現場(chǎng)，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動(dòng)對工程造價(jià)的影響。工程簽證是建筑工程產(chǎn)品在建設過(guò)程中的一項經(jīng)常性工作，加強簽證工作是業(yè)主控制造價(jià)的一項重要工作，也是現場(chǎng)施工人員管理水平的綜合體現。
6)注意簽證主體。對于簽證主體，即雙方的現場(chǎng)代表，實(shí)踐中普遍存在著(zhù)簡(jiǎn)單化的趨勢，僅將工程師或項目經(jīng)理的名字簡(jiǎn)單地填寫(xiě)在合同條款中，對其具體的職權未作規定;有的則在簽證時(shí)不找合同中指定的簽證主體簽證，致使簽證所涉及的利益得不到保障。承包商應重視工程簽證主體的合法性。
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