淺議農村社會(huì )保障法律制度的完善
[日期：2008-06-25] 來(lái)源： 作者：李慧娟 [字體：大 中 小]
摘 要：完善的 社會(huì ) 保障 法律 制度是建立社會(huì )主義市場(chǎng) 經(jīng)濟 體制的前提和保證，而作為社會(huì )保障法律制度重要組成部分的 農村 社會(huì )保障法律制度尚不健全，給農村的社會(huì )保障帶來(lái)一系列的 問(wèn)題 ，因此，健全我國農村社會(huì )保障法律制度具有重大的意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì )保障權 農村社會(huì )保障法 立法轉載于中國論文聯(lián)盟
http://www.lwlm.com 社會(huì )保障法是指根據社會(huì )政策制定的，幫助公民克服生存風(fēng)險、扶助弱勢群體生活安全或促進(jìn)大眾福利的立法?！吨腥A人民共和國憲法》第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利。”黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》規定：農村養老保障以家庭為主，同社區保障、國家救濟相結合，有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度，以及建立新型農村合作醫療制度、實(shí)行對貧困農民的醫療救助的方針。確定了農村社會(huì )保障體系的建設基本價(jià)值取向。我國憲法已經(jīng)確立了農村社會(huì )保障的法律地位， 目前 農村人口占我國總人口80%以上，但長(cháng)期以來(lái)農村社會(huì )保障始終處于 中國 社會(huì )保障體系的邊緣，有相當的社會(huì )保障的 內容 將整個(gè)農村人口排擠在體制以外。因此，完善農村社會(huì )保障的法律制度已經(jīng)成為當務(wù)之急。
一、 完善我國農村社會(huì )保障法律制度的必要性
1.完善農村社會(huì )保障法律制度是現階段農村社會(huì )保障 發(fā)展 水平的需要?，F階段我國農村社會(huì )保障發(fā)展水平偏低，使得加快農村社會(huì )保障法制建設成為必然要求：第一，我國農村社會(huì )保障水平明顯低于城市。這是由于長(cháng)期的 歷史 原因，也是由于城鄉之間在生產(chǎn)社會(huì )化程度、就業(yè)、社會(huì )分配、收入消費結構等方面存在明顯的差別，因而城市和農村的社會(huì )保障不宜采取統一的模式，但城市和農村的社會(huì )保障同樣都需要發(fā)展。第二，現行的農村社會(huì )養老保險是以個(gè)人交納為主，集體補助不到位，國家在農村的政策扶持力度太小，使得在缺乏法律的強制性規定下，僅靠政策難以使社會(huì )保險在農村的覆蓋面擴大。第三，農民覺(jué)得“保險無(wú)保障”，不能解決基本生存問(wèn)題，缺乏參保積極性。例如：按民政部的《農村社會(huì )養老保險交費領(lǐng)取表》 計算 ，每月交2元，交費10年后每月可領(lǐng)4.7元，15年后每月方可領(lǐng)取9.9元。
2.完善農村社會(huì )保障法律制度是新時(shí)期農民生產(chǎn)、生活保障的需要。在計劃體制下的農村以集體保障為主體，家庭保障和國家救濟為補充，隨著(zhù)農村市場(chǎng)改革深入，迫切需要建立一個(gè)適合我國國情的，根據立法享受的，由社會(huì )提供必要物質(zhì)幫助的農村社會(huì )保障制度。首先，現階段農村家庭保障逐漸瓦解； 工業(yè) 化與城市化使很多農民從第一產(chǎn)業(yè)轉到第二、三產(chǎn)業(yè)，往往沒(méi)時(shí)間照顧家庭；生育觀(guān)念的轉變使家庭規模逐漸縮小，傳統的農村家庭保障功能弱化。其次，土地保障功能降低，農業(yè)的收益小，在遇到 自然 災害和年老、疾病時(shí)無(wú)法保障基本生活。特別是對于被征地農民，除了土地補償、安置費外，其就業(yè)、養老、醫療等社會(huì )保障也需要獲得法律保障。再次，社區保障受經(jīng)濟發(fā)展水平限制。社區保障適用于集體經(jīng)濟實(shí)力比較雄厚的社區，其實(shí)施范圍比較窄。雖然現階段農村家庭保障、土地保障、社區保障在農村社會(huì )保障法律制度不健全的情況下仍然發(fā)揮主導的作用，但從長(cháng)遠規劃來(lái)說(shuō)社會(huì )保障是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下農村可持續發(fā)展的必然要求，而健全的農村社會(huì )保障法律制度又為農村社會(huì )保障實(shí)施提供法律保證。
3.完善農村社會(huì )保障法律制度是實(shí)現社會(huì )保障權，維護人權的需要。社會(huì )保障權是公民的一項重要的人權。2004年3月14日，十屆全國人大二次會(huì )議，把“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度”以及“國家尊重和保障人權”寫(xiě)入了憲法。我國于1997年10月27日簽署了《經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利國際公約》，承認人人有權享受社會(huì )保障。要實(shí)現占中國絕大多數人口的農民的社會(huì )保障權必須盡快建立起完善的農村社會(huì )保障法律體系。
二、我國現行農村社會(huì )保障法律制度的不足
1.立法層次低，法律體系不健全。社會(huì )保障法是一個(gè)獨立的法律部門(mén)，其效力僅低于憲法，由全國人民代表大會(huì )制定的《社會(huì )保障法》仍處于起草階段。國務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規和部門(mén)規章大多以“規定”、“試行”、“暫行”、“決定”、“意見(jiàn)”、“通知”的形式出現，農村社會(huì )保障的相關(guān)內容，主要散見(jiàn)于政策文件、部門(mén)規章、相關(guān)機關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。如民政部出臺的《縣級農村社會(huì )養老保險方案》、《農村社會(huì )養老保險基本方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì )養老保險工作的意見(jiàn)》；勞動(dòng)與社會(huì )保障部辦公廳頒發(fā)的《2002年農村養老保險工作安排》等，立法層次偏低。各地分散的地方立法使社會(huì )保障制度難以統一，它帶來(lái)的結果將是社會(huì )保障立法嚴重缺乏權威性和穩定性。關(guān)于農村社會(huì )保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒(méi)有一部基本法來(lái)規范農村社會(huì )保障法律制度，僅有1994年由國務(wù)院頒布，2007年3月由民政部等相關(guān)部門(mén)修訂的《農村五保供養工作條例》一部較高層次的行政法規，其他方面均缺乏法律的規定。民法、刑法、勞動(dòng)法等部門(mén)法中缺少相應的配合，現有的零散頒布的各種條例、規定、通知和規定，相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套法律體系，使農村社會(huì )保障法律體系不健全。
2.現行社會(huì )保障法規、規章適用范圍窄。從各種有關(guān)社會(huì )保障行政法規、規章的適用范圍來(lái)看，其適用對象主要為城鎮的各種 企業(yè) 。如1999年1月國務(wù)院259號令《社會(huì )保險費征繳暫行條例》，基本養老保險、失業(yè)保險的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工?；踞t療保險征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì )團體及其專(zhuān)職人員。失業(yè)保險的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。廣大農村未被納入社會(huì )保障的范圍。
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