| 河北省廊坊市是距離北京最近的地級市之一，緊靠祖國的心臟，有優(yōu)勢，也有劣勢。 舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子：現在廊坊城區和下轄的香河、大廠(chǎng)等縣，開(kāi)車(chē)到北京用的時(shí)間比北京市民下班后開(kāi)車(chē)回家的時(shí)間多不了多少。 這對城市和市民來(lái)說(shuō)是好處，他們享受到了優(yōu)越的區位優(yōu)勢。 但是，這個(gè)區位優(yōu)勢對廊坊市委、市政府和國土資源局來(lái)說(shuō)，又形成了極大的壓力。出京的很多交通干線(xiàn)經(jīng)過(guò)廊坊市，高速公路等線(xiàn)性工程用地量很大，擠占了市里的大量用地指標。 “一條路一過(guò)，五六千畝地出去了。每年分給廊坊市的指標遠遠滿(mǎn)足不了招商引資、城市發(fā)展的需要?！必撠熗恋卣喂ぷ鞯目偣こ處煿⑵秸f(shuō)。 建設用地指標不夠，怎么辦？只有存量挖潛。 廊坊市有3222個(gè)行政村，農村居民點(diǎn)用地約97萬(wàn)畝，人均占地面積218平方米。農村宅基地面積大、空閑多、布局散、土地利用率低，有巨大挖掘空間。 算一筆賬，如果每個(gè)村莊省出幾十畝地，3000多個(gè)村莊加起來(lái)就是一個(gè)了不起的數字。 如果說(shuō)這筆賬是“喜賬”，它的背后還有一筆“憂(yōu)賬”。 開(kāi)展村莊建設用地集約利用，就要拆舊建新?，F在農村要建比較常見(jiàn)的大瓦房，哪一家也少不了10來(lái)萬(wàn)元。 從集約用地考慮，讓農民住進(jìn)樓房，建設開(kāi)支更大，平均每戶(hù)得20萬(wàn)元左右。一個(gè)有400戶(hù)的中等規模的村子，就需要資金8000萬(wàn)元。如果推廣到一個(gè)鎮、一個(gè)縣，乃至整個(gè)廊坊市，需要投入的資金對于農民自己和各級政府來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)沉甸甸的數字。 一邊是無(wú)比燦爛的挖潛前景，一邊是巨大的投資需求。 廊坊市國土資源系統在市委、市政府的支持下，開(kāi)展了一系列積極探索。 發(fā)揮優(yōu)勢,市場(chǎng)運作 從廊坊市區出發(fā)，沿廊霸路南行，在快到永清工業(yè)園的時(shí)候，記者看到路邊一個(gè)非常顯眼的牌樓。 這個(gè)牌樓是永清縣韓村鎮董家務(wù)的南大門(mén)，上面幾個(gè)金色大字熠熠生輝：燕趙新民居示范第一村董家務(wù)。 過(guò)了牌樓，沿著(zhù)綠樹(shù)成蔭的主路走幾分鐘，就進(jìn)入董家務(wù)村。樣式統一的兩層小樓房整齊地排列在街道兩邊，樓房前面是鐵柵欄圍成的各自獨立的小院。小院外邊的街道用水泥硬化了路面，干凈、整潔。村子中心是一個(gè)比較寬敞的廣場(chǎng)，邊上有多種健身器材，幾位婦女領(lǐng)著(zhù)孩子玩耍，記者好像來(lái)到了一個(gè)城鎮社區。 村委會(huì )辦公室是一座二層小樓，小樓前面是鐵柵欄圍起的一個(gè)小巧精致的院落。董家務(wù)村黨支部書(shū)記劉懷告訴記者：“兩年前，村里柴草亂堆，污水橫流，村容村貌很差?！?/p> 短短兩年時(shí)間，怎么發(fā)生如此大的變化？ 董家務(wù)村有居民126戶(hù)，要拆掉原有的平房，每戶(hù)建起一座二層小樓，平均每戶(hù)要投資20萬(wàn)元左右，全村就需要資金2520萬(wàn)元。再加上村內公共服務(wù)、文化設施、道路等，投資額不會(huì )少于3000萬(wàn)元。 再看看董家務(wù)村一年能夠收入多少錢(qián)：全村498口人，年人均純收入5063元，全村年收入約為252萬(wàn)元。即使只算每戶(hù)小洋樓的投資，得用盡全村10年的收入。 董家務(wù)村用了什么奇招，用兩年時(shí)間完成了靠全村10年收入才有可能完成的任務(wù)？ 更令人稱(chēng)奇的是，這個(gè)村126戶(hù)，家家住上了樓房，卻沒(méi)有一戶(hù)交過(guò)一分錢(qián)。 奧秘何在？ 原來(lái)，董家務(wù)村找到了“財神爺”。 韓村鎮鎮長(cháng)劉廣澤告訴記者，董家務(wù)村的區位優(yōu)勢非常明顯。今年開(kāi)工的京津南通道高速公路擦村西而過(guò)，在與村西南廊霸路交叉處有高速出口。建成后，從董家務(wù)到北京或者天津，僅需要20到30分鐘。 董家務(wù)村所在的韓村鎮森林覆蓋率達73%，地下溫泉資源豐富，也成了“引財”的兩大砝碼。 通過(guò)整合本地森林、溫泉、區位等優(yōu)勢，該村引進(jìn)了投資3.6億元的溫泉度假村項目和投資2000萬(wàn)元的服裝加工項目。 項目建設，不能占用耕地。于是，利用村外資金對現有建設用地進(jìn)行盤(pán)活，就成了一舉多得的妙招：項目能落地了，村民能不花錢(qián)住進(jìn)新樓房了，更多的建設用地被盤(pán)活了…… 于是，村莊整治市場(chǎng)運作模式應運而生：政府招商，企業(yè)出資運作，通過(guò)公開(kāi)招標的方式對外招商，利用社會(huì )資金進(jìn)行整治。 董家務(wù)村把所有舊住宅和街道全部納入整治范圍，對原有占地節約利用。首先，用“拆舊建新”的方式把原來(lái)大小不一的村民宅基地收回；然后，在符合土地政策的新的宅基地上統一為村民建高標準的新住房；最后，把節省出的土地用于項目建設。 2008年3月1日，項目正式實(shí)施。目前，140棟村民住宅樓內外裝修已經(jīng)完工，村街街道、給排水以及水、電、燃氣等基礎設施都已完成，所有村民全部搬入新居。 效果很明顯，工程拆遷126戶(hù)，拆遷面積為236畝，新建新型農民新居140棟，占地面積60畝。 一拆一建，176畝地騰出來(lái)了。 記者走進(jìn)農民劉凱的家中。女主人郝素梅笑著(zhù)述說(shuō)這幾年的變遷，并帶記者走進(jìn)了廚房。她“啪”地一聲打開(kāi)燃氣灶，很高興地說(shuō)：“現在用這家伙做飯真方便?！?/p> 劉懷還樂(lè )呵呵地告訴了記者幾個(gè)村民住進(jìn)樓房后的段子。 第一個(gè)是老年人的。住進(jìn)樓房后，老人的臥室和廁所一般是挨著(zhù)的，老人去廁所近了，不怕冷了。很多老年人感慨：“沒(méi)想到這輩子還能享這大福?！?/p> 第二個(gè)是中年人的。村里有10個(gè)光棍因為各種原因前些年怎么都找不到媳婦。全村住進(jìn)小洋樓后不久，這些光棍的個(gè)人問(wèn)題全部解決了。 第三個(gè)是小孩子的。他們跟爸媽到外村走親戚，晚上怎么都不想留宿，因為住慣了舒服的樓房，早已不習慣親戚家的平房了。 新樓房老少咸宜，并不是沒(méi)有理由。 新建的居民樓被河北省建設廳、文明辦評選為燕趙十大優(yōu)秀民居獲獎作品，適合平原地區農民住，不僅具備城市住房的所有功能，還考慮到農民的生產(chǎn)生活習慣，配有農用車(chē)庫、農具糧食儲藏間等。 農民住進(jìn)樓之后，能夠干什么？ “他們原來(lái)干什么還可以干什么，在村莊整治中，耕地并沒(méi)有被占用?！眲迅嬖V記者。 為了引導和規范村民的養殖活動(dòng)，村里還在村外專(zhuān)門(mén)劃定了養殖小區。 土地騰出來(lái)了，招商引資來(lái)的項目隨即上馬，這些項目為村民提供了新的就業(yè)崗位?？偼顿Y2000萬(wàn)元的服裝加工項目已經(jīng)投入生產(chǎn)，投資3億元的溫泉度假村項目已經(jīng)開(kāi)工建設。這兩個(gè)項目，可提供就業(yè)崗位300個(gè)。 還有些村民選擇在村內創(chuàng )業(yè)。劉凱和郝素梅住進(jìn)300平方米的二層樓房后，承包了村里的農家院，搞起了旅游。 在廊坊市，市場(chǎng)運作模式的成功推行，并不只是在董家務(wù)村。 固安縣牛駝鎮林城村采用的也是這個(gè)模式。 林城村806戶(hù)、3260人，村莊占地578.7畝，宅基地面積330.9畝。 這個(gè)村準備投資1.5億元，規劃使用村莊占地578.7畝中的173.7畝，建成總面積15萬(wàn)平方米的住宅樓。 一期工程占地50畝，投資2600萬(wàn)元，建筑面積3.3萬(wàn)平方米,6棟住宅樓、7棟聯(lián)體新型民居已全部完工，202戶(hù)村民遷入新居。 2012年底第三期工程完成后，林城村村民全部遷入新居。通過(guò)村莊整治，全村可挖掘出土地385畝。 不過(guò)與董家務(wù)村略有不同的是，該村投資方不是外地的企業(yè)，而是村里的老板——金海集團的張海橋。他現在有兩個(gè)身份，一個(gè)是金海集團的董事長(cháng)，另一個(gè)是林城村工作委員會(huì )主任。 張海橋告訴記者，他運作這件事，不是為了掙錢(qián)，而是想為村里謀求發(fā)展空間。 市里搭臺，縣里唱戲 從董家務(wù)村出發(fā)，沿廊霸路走不到兩公里路，就能發(fā)現道路北側有一個(gè)熱火朝天的大工地。將近十個(gè)塔吊正在忙碌著(zhù)，很多樓房已經(jīng)蓋到了第二層。 這是一處新民居的建設現場(chǎng)。不過(guò)，正在建設的不是一個(gè)村莊，而是八個(gè)。 一開(kāi)始規劃的是九個(gè)村莊聯(lián)合建設，后來(lái)因為趙家場(chǎng)村離鎮區更近，所以規劃到韓村社區了。雖然參與聯(lián)建的只有八個(gè)村，但廊坊市局和永清縣、韓村鎮的人仍習慣稱(chēng)之為“九村聯(lián)建”。 這里采用的是廊坊市土地整治的第二種模式：政府投資模式。 市級政府融資投資，縣級政府主體運作，是對這種整治模式的簡(jiǎn)要概括。 市政府成立了廊坊市國土土地開(kāi)發(fā)建設投資有限公司，密切加強與銀行等金融機構的合作，大力融資。去年，地投公司受市政府委托已首先與永清縣政府簽訂了戰略合作協(xié)議，計劃分期為韓村鎮示范區項目提供資金扶持。 具體說(shuō)來(lái)，就是縣級政府通過(guò)對整個(gè)項目區統一規劃布局、集中聯(lián)建，市級政府通過(guò)搭建融資平臺，對縣級政府進(jìn)行投資，運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將剩余指標用于城市建設，從而保障城市經(jīng)濟發(fā)展，改善農村居住環(huán)境，實(shí)現節約集約用地。 “韓村鎮選定在這幾個(gè)村搞聯(lián)合建設，主要有兩個(gè)原因：第一，這兒離董家務(wù)村比較近，有身邊的典型帶動(dòng)作用，說(shuō)服村民比較容易；第二，這些村原來(lái)的宅基地面積大，村莊整治潛力大?！表n村鎮鎮長(cháng)劉廣澤說(shuō)。 韓村鎮的這幾個(gè)村坐落在永定河故道上。歷史上，永定河經(jīng)常改道，農村被淹沒(méi)后就整村遷移，所以村莊過(guò)去多沒(méi)有規劃，每戶(hù)宅基地占地面積平均超過(guò)2畝，遠遠超過(guò)河北省規定的新劃宅基地233平方米的標準。 目前，參與“九村聯(lián)建”的村莊總面積為2300畝，規劃在廊霸路西段偏北的區域建設面積為800畝的新農村集中示范區，有近2/3的土地可以節省出來(lái)。 記者走進(jìn)離新農村集中示范區最近的沙于今村，發(fā)現這兒的民居很有特色，一排房子帶著(zhù)三個(gè)院：前院、中院和后院。其中前院和中院在房子前面，后院在房子后面。偌大的院子里零星堆放著(zhù)一些雜物，栽著(zhù)一些大大小小的樹(shù)。 “這種特色，其實(shí)就是浪費地的特色。通過(guò)參與聯(lián)建，土地就節省多了?！鄙秤诮翊妩h支部書(shū)記尹玉維說(shuō)。 沙于今村是個(gè)小村，有66戶(hù)、230人，現有宅基地占地180畝，整治后宅基地和道路等其他建設用地，突破不了50畝，一下子能省出130畝地，平均每戶(hù)省出差不多2畝地。 王于今村黨支部書(shū)記王建雨告訴記者，村民聽(tīng)說(shuō)本村參與了“九村聯(lián)建”，很快就能住上像董家務(wù)村一樣好的樓房了，大家都非常支持，只用了3天時(shí)間，樓房就認購完了，沒(méi)有出現一個(gè)“釘子戶(hù)”。 為了確保建筑質(zhì)量，參與聯(lián)建的每個(gè)村出3名代表，輪流盯在建筑現場(chǎng)。村民自己愿意的，也可以到現場(chǎng)去盯，發(fā)現問(wèn)題告訴自己村的代表，讓代表向施工方反映。 韓村鎮黨委書(shū)記彭建輝對于“九村聯(lián)建”有自己的想法：“董家務(wù)村是個(gè)典型。但每個(gè)村單獨搞，節省土地的空間小于幾個(gè)村聯(lián)建。如果單獨建設，每個(gè)村都要蓋辦公樓、文化中心，都要設置圖書(shū)室、閱覽室等，公益用地量加起來(lái)就多了?，F在多個(gè)村在一起搞，都在一個(gè)辦公樓里辦公，幾個(gè)村共用一個(gè)文化中心，可以共享公共資源，多省出不少地?！?/p> 現在336戶(hù)新民居正在建設中，今年7月20日前竣工，村民今年秋天就可以搬入新居。他們也跟董家務(wù)村一樣，不用掏一分錢(qián)。 談起“九村聯(lián)建”的實(shí)施，彭建輝對城鄉增減掛鉤政策贊不絕口，認為這個(gè)政策一舉多得：破解了城市建設用地難、農村改造籌資難等問(wèn)題，可以大大提高農民的生活水平，改善城鄉面貌。 這個(gè)“九村聯(lián)建”的新農村示范點(diǎn)，被韓村鎮命名為“九興區”，這是該鎮“一鎮五社區”發(fā)展的第一步。 韓村鎮將推廣“九村聯(lián)建”的經(jīng)驗，本著(zhù)尊重現狀的原則，將下轄的34個(gè)行政村合并成5個(gè)社區。 村民湊錢(qián)，自主開(kāi)發(fā) 盧阜莊是一個(gè)神奇的村莊。 這兒，沒(méi)有一點(diǎn)鐵礦石。這兒，也沒(méi)有有點(diǎn)規模的鋼鐵廠(chǎng)。然而，這兒卻形成了華北首屈一指的鋼鐵板材交易市場(chǎng)。 在村委會(huì )辦公樓前面，有12座配套設施齊全的鋼結構板材交易大廳。大廳外，經(jīng)常有載著(zhù)鋼板的車(chē)輛經(jīng)過(guò)。 這個(gè)規模宏大的鋼材交易市場(chǎng)，是撿破爛撿出來(lái)的?；仡櫰疬@個(gè)村子的“發(fā)跡史”，村黨支部書(shū)記解國勝感慨頗多。 在上世紀八九十年代，盧阜莊村是文安縣數得著(zhù)的窮村。 窮則思變。 為了溫飽、致富，村民開(kāi)始創(chuàng )業(yè)了。他們的創(chuàng )業(yè)是從撿破爛開(kāi)始的，撿的破爛主要是廢舊鋼材。 慢慢地，村民中開(kāi)始搞起了對廢舊鋼材的初步加工和交易。到2002年，全村298戶(hù)中，絕大多數都是小老板了。 當時(shí)每家每戶(hù)在自己家里加工、交易，極不規范。建設一個(gè)較大規模的交易大廳，對村莊發(fā)展、對村民的生意發(fā)展來(lái)說(shuō)，都勢在必行。 但是，問(wèn)題來(lái)了：一是錢(qián)從哪兒來(lái)？二是哪里有地建？ 對于幾乎家家是工廠(chǎng)、人人當老板的盧阜莊來(lái)說(shuō)，第一個(gè)問(wèn)題好解決。村集體沒(méi)有錢(qián)，大家湊錢(qián)。 第二個(gè)問(wèn)題難解決。雖說(shuō)本村有2300多畝耕地，但村民不能打耕地的主意。 怎么辦？ 還是一個(gè)老辦法，湊！沒(méi)有錢(qián)了，大家可以湊，沒(méi)有地了，大家也可以湊。 于是，盧阜莊的第一次拆遷開(kāi)始了。2002年，他們拆掉了160戶(hù)平房，騰出建設用地200畝，建起了鋼材交易大廳。 村里又統一規劃建設了新居民樓，村民們搬進(jìn)了整齊漂亮的新居，水、電、氣、暖一應俱全。 盧阜莊還利用騰出的建設用地建起了閱覽室、衛生所和高標準的小學(xué)、幼兒園，各種健身、娛樂(lè )、休閑設施豐富了村民的業(yè)余生活。 交易大廳建起來(lái)了，村里的老板們有了寬敞的做生意的場(chǎng)所，業(yè)務(wù)如魚(yú)得水?，F在，盧阜莊的鋼材交易輻射全國，年交易額突破40億元。 “現在大廳里有300多家門(mén)店，一部分是本村村民的，還有一部分是村外的人來(lái)開(kāi)的。隨著(zhù)鋼材交易的日益紅火，村外的人所占的比例越來(lái)越大?！?村委會(huì )主任李玉增告訴記者。 為了適應日益擴大的市場(chǎng)規模，盧阜莊的村莊整治二期工程開(kāi)工了。 “還是老規矩，從原有宅基地中挖出建設交易大廳的用地，絕對不占用一分耕地！”李玉增他們保護耕地的決心很大。 在村內，記者看到很多平房的墻上，都刷上了非常醒目的“拆”字。 這些平房拆除后，有的用來(lái)建設交易大廳，有的建設農民回遷樓。 “村民們對拆遷非常支持。因為他們拆遷后，除了能夠住進(jìn)回遷樓外，還能在新建的交易大廳分到一個(gè)門(mén)店。我們村管這叫和諧拆遷?！苯鈬鴦傩χ?zhù)說(shuō)。 經(jīng)過(guò)幾次拆遷，村莊的面貌越來(lái)越新，村民的生活條件越拆越好，老板們的生意也越拆越大。 “我們的村子在發(fā)展，但這個(gè)發(fā)展沒(méi)有占用一分耕地。這是我們最驕傲的?！苯鈬鴦俑嬖V記者。 政企合作，共謀雙贏(yíng) 廊坊市在探索村莊整治融資渠道上，進(jìn)行了多樣的探索，也取得了很明顯的成效。 廊坊市國土資源局副調研員崔廣釗告訴記者：“我們鼓勵多元化投資。除了市場(chǎng)運作、政府投資、村民自發(fā)等模式外，還探索了政企合作模式?！?/p> 這一模式就是由政府和企業(yè)共同出資整治，由政府主導規劃，企業(yè)依照規劃負責拆遷、補償、安置、建設，騰出的土地用于企業(yè)建設和村民就業(yè)安置。目前，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )已與新奧集團達成協(xié)議，雙方按比例共同出資，共同建設。 記者了解到，廊坊開(kāi)新城市開(kāi)發(fā)建設股份有限公司由廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )所屬廊坊開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展有限公司與新奧控股投資有限公司于2009年6月出資組建，注冊資本6.9億元人民幣，由廊坊開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展有限公司控股經(jīng)營(yíng)。 成立這個(gè)公司，主要為了有效發(fā)揮政府在決策與企業(yè)在資金、管理方面的各自?xún)?yōu)勢，探索用企業(yè)化的方式對開(kāi)發(fā)區的村莊進(jìn)行整治，培育土地開(kāi)發(fā)整治市場(chǎng)，為廊坊開(kāi)發(fā)區進(jìn)行企業(yè)化運作積累經(jīng)驗。 該公司主要經(jīng)營(yíng)目標是，以開(kāi)發(fā)區轄區內村莊整治為切入點(diǎn)，全面實(shí)施土地一級開(kāi)發(fā)整理和建設，通過(guò)對區內土地資源整合，達到優(yōu)化資源配置、改造提升環(huán)境、拓展發(fā)展空間的總體目標。 據介紹，該公司2010年初全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運作階段，按照開(kāi)發(fā)區村改規劃方案，2010年村莊改造安置工程約為24萬(wàn)平方米。目前在建安置項目有4個(gè)：一是大官地安置小區工程，小區總面積約5萬(wàn)平方米，由2棟11層小高層、8棟6層多層建筑組成；二是化辛小區安置工程：小區總面積約7.1萬(wàn)平方米，由15棟多層建筑組成；三是韓營(yíng)安置小區工程：小區總面積約8萬(wàn)平方米，由8棟高層建筑組成；四是麻營(yíng)安置小區工程：小區總面積約4萬(wàn)平方米，由5棟高層建筑組成。這些安置項目完成后，大官地、化辛、韓營(yíng)3個(gè)村將置換出土地約1000畝。 在積極探索的基礎上，2009年以來(lái)，結合新民居建設，廊坊市在全市啟動(dòng)實(shí)施了96個(gè)農村土地整治項目，改造面積5萬(wàn)多畝，累計投入資金59.7億元，建設農民新居110萬(wàn)平方米，可實(shí)現復墾7980畝。 一張發(fā)展的藍圖已經(jīng)鋪開(kāi)，廊坊這個(gè)頗具魅力的城市，正在張開(kāi)雙臂迎接更加美好的明天。 |
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