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近年來(lái)，伴隨國際國內經(jīng)濟環(huán)境的變化，特別是要素成本的上升和外部需求的減弱，我國東部沿海地區正在加快產(chǎn)業(yè)調整和轉型升級，產(chǎn)業(yè)轉移和資本流動(dòng)呈現新的特點(diǎn)和趨勢。與此同時(shí)，隨著(zhù)國家促進(jìn)中部崛起戰略的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，中部地區的基礎設施條件和投資環(huán)境日趨完善，對內對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大，中部地區吸納或承接東部和境外產(chǎn)業(yè)轉移的能力逐步增強。抓住當前國內外產(chǎn)業(yè)資本轉移和國家刺激內需政策的有利機遇，研究中部地區如何更好、更有效地吸納或承接產(chǎn)業(yè)轉移，對于加快中部地區崛起，推進(jìn)各地區合作互動(dòng)，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展，具有重要的現實(shí)意義和戰略意義。
國內產(chǎn)業(yè)轉移的新特點(diǎn)、新趨勢
所謂產(chǎn)業(yè)轉移，一般是指由于資源供給或市場(chǎng)需求條件變化，引起的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在地域空間上的位移或遷移現象。我國東部發(fā)達地區向中西部欠發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)歷時(shí)10年之久，由最初的政府主導型逐步轉向市場(chǎng)主導型，中央宏觀(guān)調控政策的引導與市場(chǎng)機制的推動(dòng)，促使產(chǎn)業(yè)轉移日趨理性化，并呈現出以下一些新的特征：
1. 產(chǎn)業(yè)轉移的規模擴大，領(lǐng)域拓寬，層次提高
據有關(guān)方面測算，僅東南沿海四省市（粵浙滬閩）需要轉移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)將達到上萬(wàn)億元產(chǎn)值。另?yè)愀酃I(yè)總會(huì )2008年調查數據顯示，目前香港公司在珠三角投資的工廠(chǎng)達5.75萬(wàn)家，其中37.3%的港資加工貿易企業(yè)已有意將全部或部分在珠三角地區的生產(chǎn)活動(dòng)轉移到中西部地區或越南。未來(lái)一段時(shí)期，盡管低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿易從沿海地區向中西部地區轉移的數量還會(huì )不少，但像家電制造、汽車(chē)零部件、石油化工等資本密集型乃至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉移也在逐步增多，污染嚴重的項目轉移得到一定抑制。
2. 從單個(gè)企業(yè)的零散遷移，發(fā)展為集群式整體性轉移
早在幾年前，遍布浙江的“塊狀經(jīng)濟”就出現了明顯的移動(dòng)痕跡，這種傳統產(chǎn)業(yè)的資本“抱團”流動(dòng)，啟動(dòng)了“塊狀經(jīng)濟”的跨省復制。以紡織服裝業(yè)為例，近年來(lái)浙江、廣東等地的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始收縮，并呈現整體向中西部轉移的趨勢，一些服裝企業(yè)及相關(guān)配套的企業(yè)結伴到中西部投資建廠(chǎng)，形成了一些新興的服裝業(yè)集群。據統計，近一年來(lái)，河南、湖北、湖南、安徽、四川等地紡織服裝業(yè)投資增速居全國之首，產(chǎn)量同比提高30%以上。
3. 企業(yè)開(kāi)始按照價(jià)值鏈分工，調整優(yōu)化生產(chǎn)區位布局
東部與中西部之間的產(chǎn)業(yè)分工已從以前的垂直分工（中西部提供原材料，東部生產(chǎn)加工制成品），到水平分工（中西部提高自身加工的比重，東部從國際市場(chǎng)獲取部分原材料），再進(jìn)一步由產(chǎn)業(yè)內分工發(fā)展到現在的產(chǎn)品價(jià)值鏈分工。突出的表現是一些企業(yè)在東部大城市做研發(fā)和品牌，而把生產(chǎn)基地轉移到中西部地區，形成國內“雁型”分工模式。
4. 東部企業(yè)的外遷過(guò)程受到當地政府的積極引導
起初，東部地方政府對企業(yè)外遷、對外投資大多持不積極、不鼓勵態(tài)度，主要源于三方面的擔心：一是大量建設資金外流、稅源流失、財政收入減少；二是可能會(huì )出現外移產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題；三是短期內會(huì )影響當地的充分就業(yè)。而現在這種態(tài)度發(fā)生了變化。隨著(zhù)土地、勞動(dòng)力、環(huán)境等因素對東部發(fā)展的制約與日俱增，迫使他們需要盡快將早前吸收的一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移出去，以使技術(shù)和附加值比較高的企業(yè)進(jìn)入，因而東部尤其是在沒(méi)有發(fā)展空間的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，普遍在做“騰籠換鳥(niǎo)”的文章。當然，目前也確實(shí)出現了“騰出來(lái)籠而未換來(lái)鳥(niǎo)”的問(wèn)題。受?chē)H金融危機影響，沿海有些地區已放緩這種“騰籠”進(jìn)程。
5.中部地區成為產(chǎn)業(yè)資本“西進(jìn)”最重要的聚集地
總體上看，產(chǎn)業(yè)資本在國內的空間流動(dòng)繼續呈現“北上西進(jìn)”的趨向。在此背景下，與東部地區相鄰且交通區位條件好的中部地區，由于生產(chǎn)和貿易成本相對較低以及本身市場(chǎng)廣闊等比較優(yōu)勢，而成為目前產(chǎn)業(yè)轉移和資本投資最具吸引力的區域。據國家統計局數據，2008年中部投資增長(cháng)保持全國領(lǐng)先地位，增幅高達33.5%，分別比東部和西部地區高出12.2和6.8個(gè)百分點(diǎn)。中部地區工業(yè)增長(cháng)幅度盡管比上年回落，但仍為各地區最高，達18.4%，分別比東部、東北和西部高出6.6、2.0和1.7個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度中部地區城鎮投資增幅達到34.3%，比東部地區高出14.5個(gè)百分點(diǎn)，投資轉移日趨明顯。
從近些年看，中部地區吸引全國和境外的投資處于不斷上升勢頭。2005-2008年，中部投資占全國的份額分別達到17.57%、18.57%、19.37%和21.48%。在中部六省中，投資集中度最高的是河南省。河南投資占中部地區的投資總額已接近30%，占全國的比重已超過(guò)6%。河南實(shí)際利用外商直接投資（FDI）近四年的增長(cháng)率分別高達40.7%、50.1%、65.9%和21.5%；去年雖然境外投資增幅回落，但吸引省外資金卻達到1849.2億元，比上年增長(cháng)31.7%。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施有選擇的提升式承接發(fā)展策略
在中部地區以開(kāi)放促發(fā)展取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，要看到目前在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中不同程度地還存在著(zhù)“重引輕選、重量輕質(zhì)、無(wú)序競爭、營(yíng)商環(huán)境不盡如人意”等問(wèn)題。因此，中部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的總體思路應該是：著(zhù)力發(fā)揮中部地區的比較優(yōu)勢，實(shí)施有選擇的提升式承接新戰略。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和主體功能區規劃要求，充分發(fā)揮中部地區的區位居中、交通便捷、人力充足、能礦豐富、市場(chǎng)廣闊等優(yōu)勢，以體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以加強基礎設施建設和投資軟環(huán)境建設為根本，以承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設為重點(diǎn)，通過(guò)有選擇的招商引資，帶動(dòng)中部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進(jìn)資源可持續利用和生態(tài)環(huán)境改善，增加社會(huì )就業(yè)，提高人民生活水平，實(shí)現中部經(jīng)濟社會(huì )又好又快地崛起。
1. 把承接產(chǎn)業(yè)轉移與實(shí)行差異化發(fā)展相結合
中部地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，要因地制宜，充分發(fā)揮自身獨特的比較優(yōu)勢。目前各省都提出要承接沿海地區加工貿易梯度轉移，但在具體實(shí)踐中要進(jìn)行分類(lèi)選擇。根據各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行有差別地吸納或承接，防止形成新的區域產(chǎn)業(yè)結構趨同，避免同質(zhì)化競爭。雖然中部六省整體經(jīng)濟水平和結構狀況相近，但各自業(yè)已形成一些獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如湖北的鋼鐵、汽車(chē)、電子信息和紡織服裝業(yè)；河南的食品、鋁工業(yè)、裝備制造業(yè)；湖南的工程機械、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)；安徽的自主品牌汽車(chē)；江西的有色金屬工業(yè)；山西的煤炭工業(yè)等。因而，在產(chǎn)業(yè)承接中要進(jìn)一步增強各自的專(zhuān)業(yè)化特色。
2. 把承接產(chǎn)業(yè)轉移與培育內生動(dòng)力相結合
承接產(chǎn)業(yè)轉移對中部地區來(lái)說(shuō)既是機遇也是挑戰，如何把承接產(chǎn)業(yè)轉移與自身優(yōu)勢的發(fā)揮、自身產(chǎn)業(yè)系統的培育以及新型工業(yè)化的推進(jìn)緊密地結合在一起，通過(guò)吸納發(fā)達地區的資金、先進(jìn)適用技術(shù)和設備、管理方法和經(jīng)營(yíng)理念，逐步形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調整新思路和新機制，特別是通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促使產(chǎn)業(yè)承接和自身發(fā)展的良性互動(dòng)，帶動(dòng)經(jīng)濟跨越發(fā)展，這是中部地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移中要認真思考的問(wèn)題。
3. 把承接產(chǎn)業(yè)轉移與結構升級和布局優(yōu)化相結合
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，鼓勵承接技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)、非資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)、以及為本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸配套加工的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現承接產(chǎn)業(yè)轉移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級同步。企業(yè)的遷移也不是簡(jiǎn)單的異地復制，要鼓勵遷移企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備更新、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設計的創(chuàng )新，尤其是利用高新技術(shù)嫁接改造傳統的加工制造業(yè)，走節能減排的新路子。在產(chǎn)業(yè)布局上要堅持集聚發(fā)展，突出重點(diǎn)，培育一批能夠帶動(dòng)區域成長(cháng)的新增長(cháng)極。承接產(chǎn)業(yè)轉移不能無(wú)條件來(lái)者不拒，要堅決拒絕承接那些產(chǎn)能落后、污染環(huán)境，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不能為轉移項目能增加當地GDP和財政收入，而忽略其可能付出的巨大環(huán)境代價(jià)。
4. 把承接產(chǎn)業(yè)轉移與促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)相結合
中部地區人口眾多，就業(yè)壓力大，特別是目前有大量農民工從沿海地區返鄉。因此，加快東部傳統產(chǎn)業(yè)向中西部地區梯度轉移，具有重要的現實(shí)意義。要認真貫徹《中華人民共和國勞動(dòng)法》，積極承接那些能夠發(fā)揮中部勞動(dòng)力成本優(yōu)勢的、吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉自主創(chuàng )業(yè)，逐步實(shí)現中部地區由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品的轉化，由“移民就業(yè)”（把勞動(dòng)力轉移到產(chǎn)業(yè)發(fā)達、工作崗位多的地區）向“移業(yè)就民”（把產(chǎn)業(yè)及工作崗位轉移到勞動(dòng)力富余的地區）轉化，促進(jìn)區域和諧、協(xié)調發(fā)展。
5. 把承接產(chǎn)業(yè)轉移與改善發(fā)展環(huán)境相結合
優(yōu)越的地理區位并不必然成為產(chǎn)業(yè)轉移的首選地，中部地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移中要占得先機，必須在優(yōu)化軟硬環(huán)境上下大力氣。首先，要建設更加完善通暢的交通等基礎設施網(wǎng)絡(luò )和高效低廉的物流系統。據世界銀行對中國120個(gè)城市競爭力的調查，貨物進(jìn)出海港的運輸費用是投資者必須考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。從內陸到港口的運輸成本如果太高，甚至抵消了內陸用工低廉的優(yōu)勢，就可能會(huì )使一些企業(yè)（尤其是加工貿易企業(yè)）寧可關(guān)閉或外遷到東南亞低成本國家，也不會(huì )貿然向內陸轉移。盡管中部區位交通等基礎設施相對較優(yōu)，但距離投資者的要求還有差距，如高速公路收費造成運費居高不下、鐵路運能長(cháng)期不足、機場(chǎng)航線(xiàn)少，貨運能力低。
其次，要努力改善以政府效率、服務(wù)意識和法制為重點(diǎn)的投資軟環(huán)境。多為投資商提供他們所需要的服務(wù)，諸如簡(jiǎn)便的審批程序和市場(chǎng)準入、減稅和金融激勵等，并按照規范、透明、公平的原則辦事。最后要著(zhù)力提高圍繞當地特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)配套能力。讓投資者在當地就能采購到所需的原材料和外協(xié)件，得到所需要的研發(fā)設計、標準檢測、會(huì )計咨詢(xún)、物流配送、金融保險等服務(wù)。
幾項具體政策建議
1．設立中部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。中部地區內部并不是都具備承接產(chǎn)業(yè)轉移的條件，特別是那些主體功能定位為生態(tài)涵養和自然文化遺產(chǎn)保護區域，不適宜大規模推進(jìn)工業(yè)和城市化建設。因此，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的產(chǎn)業(yè)集中布局和高起點(diǎn)、高標準建設，引導和促進(jìn)沿海轉移產(chǎn)業(yè)和外商投資向這些地區集中，有利于推動(dòng)中部地區傳統發(fā)展方式的轉變。建議選擇中原城市群、皖江城市帶、武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群等重點(diǎn)發(fā)展區域作為示范區，并抓緊研究制定示范區建設規劃。
2．通過(guò)政府財稅工具，降低出口型內遷企業(yè)物流成本。借鑒國外對遷到后發(fā)展地區的企業(yè)給予投資補貼的做法，由中央財政建立專(zhuān)項資金，對向中西部地區遷移的企業(yè)提供適當補貼，以降低其遷移成本（這樣還可抑制企業(yè)向東南亞低成本國家轉移）。加快取消或削減內陸通往港口的政府公路收費項目；對中西部出口企業(yè)提供適當運費優(yōu)惠計劃。利用擴大內需投資，建立和完善中西部與沿海的高效物流網(wǎng)絡(luò )。
3．出臺鼓勵跨省區產(chǎn)業(yè)園區合作共建的政策。把東部產(chǎn)業(yè)園區的資金、技術(shù)、管理和招商等優(yōu)勢，與中西部地區的土地、勞動(dòng)力和優(yōu)惠政策等優(yōu)勢結合起來(lái)，引導東部一部分傳統產(chǎn)業(yè)集群中的核心企業(yè)與相互配套的企業(yè)，整體遷移到中西部的產(chǎn)業(yè)園區?；A設施投入和園區管理共同參與；共建土地收益和稅收按照雙方的股本和協(xié)議分成。建議國家有關(guān)部門(mén)研究制定跨省區產(chǎn)業(yè)園區合作共建涉及的具體政策。
4．盡快制定吸引內資的產(chǎn)業(yè)指導目錄。國家已頒布《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》（2008年修訂），現在還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對中西部地區吸引內資的產(chǎn)業(yè)指導目錄?！蛾P(guān)于禁止向西部轉移污染的緊急通知》中主要是引用既有的相關(guān)規定，缺乏現有產(chǎn)業(yè)水平上的禁止和限制目錄，尤其對于控制污染轉移相關(guān)產(chǎn)業(yè)的禁止、限制目錄沒(méi)有給出更具體的規定，這亟須進(jìn)一步得到明確。
5. 建立產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調組織機制。一是建立產(chǎn)業(yè)轉移與承接的信息交流平臺，提供國家及各地區政府經(jīng)濟政策、行業(yè)發(fā)展趨勢、商品供需動(dòng)態(tài)、東中西部經(jīng)濟合作主要意向以及備選項目等重要信息，幫助企業(yè)科學(xué)決策。二是設立省區間產(chǎn)業(yè)對接及轉移協(xié)調機構，定期不定期就產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉移對接、共同投資開(kāi)發(fā)、重大項目推進(jìn)等加強協(xié)調與溝通，以期產(chǎn)業(yè)轉移與承接的周期更短、成本更小、效果更好。
作者單位：中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所
