張三是深圳A(yíng)公司的員工，2010年3月，張三有4次上班遲到35-45分鐘的情況（因為發(fā)生了交通事故導致遲到）。A公司的規章制度規定：?jiǎn)T工每次上班遲到30分鐘的，視為曠工半天。曠工一天的，扣3倍工資。因此，A公司支付張三3月工資的時(shí)候扣了6天的工資。
張三不服，認為：自己是4次遲到半個(gè)小時(shí)以上，就算是同意扣錢(qián)，也應該是扣兩天的，絕對不能是6天。由于雙方未能協(xié)商一致，張三申請勞動(dòng)仲裁，要求單位返還克扣的6天工資。
說(shuō)明：支付的剩余工資不低于當地最低工資標準。同時(shí)規章制度已履行相應的法定程序。
本期問(wèn)題：
1、張三因為遲到而被扣錢(qián)，是該扣2天還是6天？還是說(shuō)根本不該扣錢(qián)？
2、公司這樣的規章制度是否合法合理？
3、基于此案，對于員工遲到企業(yè)應該如何管理？
一、用人單位是否有處罰權
用人單位是否能夠對員工實(shí)施經(jīng)濟處罰，這是整個(gè)案件的焦點(diǎn)。根據我國《憲法》規定：公民合法的私有財產(chǎn)權不受侵犯。罰款，在一定意義上說(shuō)，就是剝奪公民的財產(chǎn)權。因此，罰款屬于財產(chǎn)罰的范疇。依照《立法法》和《行政處罰法》的規定，對財產(chǎn)的處罰只能由法律、法規和規章設定。公司和企業(yè)是以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟組織，當然無(wú)權在規章制度中設定罰款條款，除非有相關(guān)法律法規的明確授權。那么，用人單位在規章制度中設定罰款條款是否有法律授權呢？
1982年國務(wù)院頒布施行的《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條、第十二條規定了企業(yè)的罰款權，這是我國勞動(dòng)法律關(guān)系中對企業(yè)職工罰款的直接法律淵源。然而，《企業(yè)職工獎懲條例》已經(jīng)在2008年1月15日廢止。也就是說(shuō)，2008年1月15日以后，用人單位已經(jīng)不能再根據該條例的規定在規章制度中設立罰款條款了?？涩F實(shí)中很多用人單位仍然在規章制度中賦予自己對員工罰款的權利，且這種做法還被一些法律理論和實(shí)踐所接受。理由有二：首先，法律既要維護勞動(dòng)者的合法權益，又要考慮保障企業(yè)和雇主進(jìn)行正常、有效的勞動(dòng)管理和企業(yè)管理，維護企業(yè)和雇主的合法權益。法律對維護職工合法權益和提高企業(yè)管理效益二者都要兼顧；其次，法律并沒(méi)有明文禁止企業(yè)對員工實(shí)施經(jīng)濟處罰。勞動(dòng)者肆意遲到等行為應屬于違反勞動(dòng)紀律，用人單位應當有權在規章制度或企業(yè)獎懲制度中，對此類(lèi)行為進(jìn)行一定的處罰，以實(shí)現雙方的權利義務(wù)平等。
而在本案例發(fā)生地深圳市，用人單位依據規章制度罰款更有法律依據：2008年11月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟特區和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》第16條規定，用人單位依照規章制度對勞動(dòng)者實(shí)施經(jīng)濟處分的，單項和當月累計處分金額不得超過(guò)該勞動(dòng)者當月工資的百分之三十，且對同一違紀行為不得重復處分。因此，在本案中，如果該用人單位合法有效的規章制度制定了罰款權，并向勞動(dòng)者公示，依據《深圳經(jīng)濟特區和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》第16條規定，用人單位擁有罰款權。
二、企業(yè)是否該對張三罰款？如果可以，該罰多少？
本案中，企業(yè)的規章制度經(jīng)過(guò)法定程序制定，并依法向包括張三在內的所有員工進(jìn)行過(guò)公示，應屬于合法有效的規章制度。張三和企業(yè)都應當遵守規章制度關(guān)于遲到罰款的規定，但是張三遲到是因為發(fā)生了交通事故，企業(yè)應當將此情況考慮進(jìn)去。此外，罰款是一項非常嚴謹的處罰制度，所以，不止是張三應當遵照該制度，企業(yè)進(jìn)行罰款也應當嚴格遵照該制度規定，而不能肆意對員工進(jìn)行罰款。該規章明確規定：“員工每次上班遲到30分鐘的，視為曠工半天。曠工一天的，扣3倍工資。”從嚴格意義來(lái)說(shuō)，企業(yè)無(wú)權對遲到35-45分鐘的張三進(jìn)行罰款，因為張三每次都僅遲到半天，而該規章并沒(méi)有對遲到半天的行為規定企業(yè)有罰款的權利。正所謂法無(wú)明文規定不違法，既然公司制度沒(méi)有規定遲到半天要罰款，因此，筆者認為，該企業(yè)就無(wú)權對每次僅遲到半天的張三進(jìn)行罰款。
三、企業(yè)該如何對遲到員工進(jìn)行管理？
不管是法律還是實(shí)踐，對企業(yè)的經(jīng)濟處罰權要求都非常嚴格。企業(yè)面對員工的遲到問(wèn)題，不應僅從經(jīng)濟處罰一個(gè)方法進(jìn)行處理，而應當完善企業(yè)的管理及制度等方面。具體可從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：
1、制定合法有效的規章制度
如本案中的企業(yè)，通過(guò)法定程序制定規章制度，并依法向勞動(dòng)者進(jìn)行公示。當然，規章制度的內容也應當講究，包括對什么樣的違反勞動(dòng)紀律問(wèn)題可以進(jìn)行何種處罰等。如果是經(jīng)濟處罰，則要考慮是否超過(guò)一定比例，尤其是處罰后的工資不能低于當地最低工資標準。其外，可以考慮結合適用全勤獎、績(jì)效工資等手段，采用違反勞動(dòng)紀律扣除一定額度的全勤獎、績(jì)效工資的方式，比起扣除合同工資，企業(yè)具有更高的自主權。
2、完善企業(yè)管理體制
即使擁有合法有效的規章制度可以對違反勞動(dòng)紀律的員工進(jìn)行處置，但是缺乏完善的企業(yè)管理體制，也會(huì )讓公司的規章制度形同廢紙。企業(yè)管理體制，包括實(shí)施全勤工資制度管理、績(jì)效工資制度管理、考勤管理、對違紀員工的及時(shí)處理等。如果員工違反公司制度或勞動(dòng)紀律的，企業(yè)應當及時(shí)制作處罰決定或情況說(shuō)明，并要求勞動(dòng)者簽字，以作為依法適用企業(yè)規章制度的證據。完善的管理，是企業(yè)得以適用規章制度對員工進(jìn)行規范或處置的重要手段。
3、合理規定上下班時(shí)間
員工違紀，應該只是偶發(fā)狀況，但如果一個(gè)企業(yè)的員工違紀是一種常態(tài)，那么這個(gè)企業(yè)就應當好好檢討自身的制度設置及管理問(wèn)題。如，某些企業(yè)在市中心，但是員工大多居住在遠離公司的郊外，那么公司應當考慮是否該將上班時(shí)間推遲到9點(diǎn)，下午下班時(shí)間稍往后延或者稍微縮短午休時(shí)間，以防止屢發(fā)遲到現象等。
總之，企業(yè)與員工不應當是對立的兩面，而應當是企業(yè)和社會(huì )發(fā)展的統一戰線(xiàn)上的戰友。企業(yè)對員工的管理不能單靠處罰手段，更多的應該是對員工的激勵，以構建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。
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