【摘要】 在系統分析省域高速公路應急救援組織體系存在問(wèn)題的基礎上，通過(guò)廣泛調研和系統研究，結合我國國情，提出省域高速公路交通應急救援的組織指揮體系、可靠聯(lián)動(dòng)模式、運行機制、聯(lián)動(dòng)保障、技術(shù)路線(xiàn)等方案與措施。建立了基于領(lǐng)導機構、辦事機構、工作機構、專(zhuān)家組4個(gè)層次的救援組織指揮體系，構建了高速公路交通應急救援的協(xié)調管理的基本機制，設計了對應協(xié)調管理基本機制的聯(lián)動(dòng)處置流程，并提出建設先進(jìn)的高速公路交通應急救援調度信息中心的具體內容，為建立高效、穩健的高速公路交通應急救援組織體系與聯(lián)動(dòng)機制提供科學(xué)依據。該方案與措施有助于統一協(xié)調指揮多個(gè)救援部門(mén)之間的工作，實(shí)現救援部門(mén)之間的信息共享，確保交通應急救援調度和協(xié)調管理工作的順利實(shí)施。

　　【關(guān)鍵詞】 高速公路；應急救援；聯(lián)動(dòng)保障；組織機構；運行機制

　　0 引言

　　高速公路里程的快速增加，有效地改善了我國公路的結構與效率，但是由于超速和交通管理缺乏力度等原因，交通事故不斷出現，特別是重、特大惡性交通事故所占的比例很高。例如：2004年，全國高速公路因交通事故死亡6235人，比2003年上升18.3%，平均每萬(wàn)公里死亡1823人，遠遠高于二三級公路每萬(wàn)公里死亡水平，呈現出較大幅度上升的趨勢。1996年11月發(fā)生在滬寧高速公路(江蘇段)上的因能見(jiàn)度降低而造成的44輛車(chē)相撞，死亡10余人，交通堵塞5個(gè)多小時(shí)的重大事故；2005年京滬高速公路淮安段3?29氯氣泄露事故；2008年1月受大霧影響發(fā)生在合徐高速公路肥東段的36起交通事故，累計82輛車(chē)相撞、7人死亡、4人受傷、擁堵長(cháng)達10個(gè)多小時(shí)；2008年2月發(fā)生在在京珠高速耒宜段的導致15人死亡、25人受傷的連續追尾、起火、爆炸交通事故就是典型的例子，且類(lèi)似事故在全國范圍內也時(shí)有發(fā)生。因此，研究并建立高速公路交通應急救援系統，對降低事故所造成的損失，預防二次事故發(fā)生具有重要的現實(shí)意義[1]。

　　近年來(lái)，發(fā)達國家在交通事故救援體系、救援方案決策及技術(shù)等方面的研究較為成熟且得到了廣泛應用，已經(jīng)形成由簡(jiǎn)單路面交通事故應急救援發(fā)展到由多個(gè)部門(mén)參與的陸上、空中聯(lián)合協(xié)作的立體救援體系[2-3]。我國從第一條高速公路開(kāi)通運營(yíng)到現在十幾年的時(shí)間里，應急救援體系還不完善，已經(jīng)建立應急救援聯(lián)動(dòng)機制的高速公路部門(mén)僅有40.4%，并且已有的交通應急救援聯(lián)動(dòng)機制還很不完善。

　　高速公路應急救援聯(lián)動(dòng)組織體系和聯(lián)動(dòng)機制是交通應急救援的基礎，是“以人為本”原則、“安全第一，預防為主”方針在交通安全領(lǐng)域的具體體現。高速公路交通應急救援體系，應該包括：監控中心、交警、消防、醫院救護、環(huán)衛、特種物品處置等多個(gè)部門(mén)[4]。如何針對整個(gè)高速公路路網(wǎng)，建立應急救援信息平臺，實(shí)施救援過(guò)程的信息化、智能化和一體化，提高應急救援的效率，需要建立應急救援各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機制，確保應急救援過(guò)程的順利進(jìn)行。

　　應急救援體系需要適應現代應急救援協(xié)調功能的需求背景，因而筆者從應急救援的組織體系，可靠聯(lián)動(dòng)模式、運行機制等方面系統分析和深入研討，提出建立高速公路交通應急救援聯(lián)動(dòng)機制的方案和實(shí)現的措施。

　　1 高速公路交通應急救援聯(lián)動(dòng)機制的現狀分析

　　1.1 高速公路交通應急救援聯(lián)動(dòng)實(shí)施的時(shí)間進(jìn)程

　　高速公路交通應急救援聯(lián)動(dòng)實(shí)施的時(shí)間進(jìn)程由事件信息采集、事件響應、事件現場(chǎng)管理、事件過(guò)程中的交通管理與控制，恢復交通5個(gè)過(guò)程所組成[5]，如圖1所示。

　　
　　圖1 交通應急事件救援過(guò)程的時(shí)間進(jìn)程示意圖

　　1)事件信息采集過(guò)程。其獲取信息渠道為：應急電話(huà)(SOS)、“110”報警電話(huà)、應急救助和咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)號碼、交警巡邏報告、路政巡邏報告、養護機構報告、部分路段視頻監視圖像。

　　2)事件響應過(guò)程。事件信息采集完成后，交通指揮調度中心將通知各個(gè)應急救援分中心的交警、路政、排障、養護部門(mén)，共同趕赴現場(chǎng)處理事件。

　　3)事件現場(chǎng)管理過(guò)程。成立現場(chǎng)指揮組并設在事故現場(chǎng)。組長(cháng)為事故現場(chǎng)交巡警負責人，副組長(cháng)為事故現場(chǎng)路政、排障、養護負責人。作為現場(chǎng)第一指揮人，現場(chǎng)指揮組組長(cháng)到達現場(chǎng)，根據事故嚴重程度，進(jìn)行事故處置并協(xié)調指揮現場(chǎng)各個(gè)救援部門(mén)的工作。

　　4)事件的交通控制和管理過(guò)程。指揮調度組負責指揮調度中心的交通控制與管理，與事故現場(chǎng)指揮組保持聯(lián)系。指揮調度中心發(fā)布事故信息，并采取各種控制管理手段。

　　5)恢復交通過(guò)程?；謴徒煌ㄟ^(guò)程主要由指揮調度中心與交警之間的配合協(xié)調加以完成。

　　1.2 高速公路交通應急救援聯(lián)動(dòng)實(shí)施的問(wèn)題分析

　　根據救援聯(lián)動(dòng)實(shí)施過(guò)程的時(shí)間進(jìn)程，針對目前省域高速公路交通應急救援聯(lián)動(dòng)實(shí)施的問(wèn)題進(jìn)行如下分析：

　　1)事件信息采集。由于交通檢測技術(shù)單一等原因，使得應急事件難以自動(dòng)探測；又由于當事人講不清楚事件位置，事件地點(diǎn)難以快速確定[6]，路政和交警只能根據大致方向尋找，救援效率低。

　　2)事件響應過(guò)程。救援資源的調度存在體制上的障礙。目前救援資源(廣義資源，包括人和物的資源)一般都是按行政區域管轄劃分，一旦發(fā)生重大交通事故，很難實(shí)現基于路網(wǎng)的資源優(yōu)化調度。

　　3)事件現場(chǎng)管理過(guò)程。調查發(fā)現，由于各個(gè)救援部門(mén)各自為政，現場(chǎng)難以把事故信息及時(shí)反饋給指揮調度中心。指揮調度中心也難以將相應的救援決策支持方案下傳到各個(gè)現場(chǎng)救援部門(mén)。

　　4)事件的交通控制和管理過(guò)程。交通指揮調度中心應該是應急救援的信息樞紐，但是由于它直屬于道路公司，無(wú)權指揮和調度路政和交警等救援單位，只能起到簡(jiǎn)單的信息傳遞作用，功能單一。

　　5)恢復交通過(guò)程。指揮調度中心和現場(chǎng)交警等救援部門(mén)缺乏快速恢復交通的協(xié)調處置預案。

　　6)缺乏專(zhuān)門(mén)統一的應急救援領(lǐng)導機構。應急救援還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機構統一協(xié)調指揮多個(gè)救援部門(mén)之間的工作，管理程序相互獨立，形成多頭管理[7]。

　　7)缺乏聯(lián)動(dòng)的救援機制引發(fā)救援信息孤島。由于各救援部門(mén)之間信息流動(dòng)主要通過(guò)電話(huà)傳遞，事故信息傳遞手段單一。電話(huà)接線(xiàn)員不能準確采集到事故相關(guān)的信息，造成救援時(shí)間的浪費。又由于交警和路政之間的數據和信息不能共享，對講機電臺頻率不統一，形成了各自的信息孤島。

　　2 交通應急救援組織指揮體系的構建

　　為實(shí)現省域高速公路突發(fā)應急事件的總體應急需求，需要構建集中統一、堅強有力的組織指揮體系與管理機構，做到集中領(lǐng)導、統一指揮，信息暢通、反應快捷，運轉高效以及成本優(yōu)化。筆者提出省域高速公路交通應急救援的組織指揮體系，其體系結構及運行機制如圖2所示。

　　
　　圖2 省域高速公路交通應急救援組織指揮體系結構圖

　　根據圖2，該體系包括4個(gè)層次：領(lǐng)導機構、辦事機構、工作機構、專(zhuān)家組。4個(gè)層次相應的組織機構、工作職責[8]與相互關(guān)系論述如下：

　　1)領(lǐng)導機構。省域高速公路交通應急救援管理工作由省政府設立的省高速公路應急救援指揮中心負責，統一領(lǐng)導全省高速公路交通應急救援的管理處置工作，即能夠統一領(lǐng)導交通運營(yíng)、調度指揮信息中心、交警、路政、醫療和消防等相關(guān)救援單位。

　　2)辦事機構。省高速公路交通應急救援指揮中心下設應急救援管理辦公室，作為日常辦事機構，其主要職責是：履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，負責接收和辦理向指揮中心和上級領(lǐng)導機構報送的應急事項，指導全省高速公路應急救援體系、救援信息平臺建設，組織審核專(zhuān)項應急預案，協(xié)調重大事件的預防、應急演練、處置、調查評估、信息發(fā)布、保障和宣傳等工作。

　　3)工作機構。高速公路交通運營(yíng)管理公司、交巡警和路政組成聯(lián)動(dòng)協(xié)調指揮組，直接向省高速公路應急救援指揮中心負責，并對轄區內高速公路交通事故進(jìn)行交通管制和聯(lián)動(dòng)調度。

　　聯(lián)動(dòng)協(xié)調指揮組下設指揮調度小組和現場(chǎng)指揮小組。指揮調度小組組長(cháng)為交通調度中心主任；副組長(cháng)為公司機關(guān)值班經(jīng)理、路政支隊值班領(lǐng)導；組員為調度中心管理員、調度員。

　　該小組的主要職責是負責各個(gè)救援機構及人員的聯(lián)絡(luò )、調配、責任分工，綜合觀(guān)察救援形勢，作出參考性決策?，F場(chǎng)指揮小組組長(cháng)為現場(chǎng)交巡警負責人，副組長(cháng)為現場(chǎng)路政、排障、養護負責人，組員為現場(chǎng)所有工作人員。該組的主要職責是按照各個(gè)相關(guān)專(zhuān)項救援預案的要求，配合各級應急救援機構開(kāi)展應急救援。

　　4)專(zhuān)家組。省高速公路應急救援指揮中心聘請有關(guān)交通安全與應急救援專(zhuān)家，組成省高速公路應急救援專(zhuān)家庫，專(zhuān)家組為交通應急救援系統建設和應急救援過(guò)程提供決策建議，必要時(shí)參加高速公路突發(fā)應急事件的應急處置工作。

　　3 可靠聯(lián)動(dòng)機制的構建

　　省域高速公路交通應急救援可靠聯(lián)動(dòng)機制是在應急救援組織體系設計的基礎上，按照應急事件聯(lián)動(dòng)實(shí)施的時(shí)間進(jìn)程，實(shí)現省高速公路應急救援管理辦公室、調度中心、交巡警、路政、排障、養護、消防、救護、收費站、服務(wù)區等部門(mén)在救援過(guò)程中，協(xié)調有序、各司其職、快捷高效。

　　3.1 建立高速公路交通應急救援的協(xié)調管理機制

　　在目前多頭管理的現實(shí)狀況下，采用應急救援指揮中心統一領(lǐng)導，交通行政部門(mén)、交警與路政的協(xié)調管理機制，是最現實(shí)的方案。具體體現為：

　　1)統一領(lǐng)導。由救援指揮中心通過(guò)救援調度指揮信息平臺，統一指揮各個(gè)救援部門(mén)，實(shí)施救援方案的協(xié)調；由交通行政主管部門(mén)實(shí)施行業(yè)管理職能的統一；交通、交警、路政、救護和消防等部門(mén)按照統一領(lǐng)導機制和聯(lián)動(dòng)處置流程，行使各自工作職能，發(fā)生爭執上報救援指揮中心統一處理。

　　2)分級管理。實(shí)行統一領(lǐng)導下的分級管理。高速公路管理中存在行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩大類(lèi)，應當具有相應的管理范圍和權責。

　　3)政企分開(kāi)。行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要分開(kāi)，高速公路管理中的交通監控與應急救援屬于政府與企業(yè)共有一套系統設備共同實(shí)施的管理行為，應當明確分工與責任，促進(jìn)配合協(xié)作。

　　3.2 設計應急救援協(xié)理機制的聯(lián)動(dòng)處置流程

　　高速公路應急救援協(xié)調管理機制的聯(lián)動(dòng)處置流程是按照救援聯(lián)動(dòng)實(shí)施的時(shí)間進(jìn)程，明確救援各參與部門(mén)之間信息溝通的渠道與機制，保證救援聯(lián)動(dòng)處置的高效和快捷。設計其聯(lián)動(dòng)處置流程如圖3所示。

　　3.2.1 事件信息采集和通報

　　建立可靠的信息渠道，以保證事件信息采集源、調度信息中心、響應部門(mén)之間信息快速通暢。事故當事人或知情者通過(guò)“SOS”直接向調度指揮信息中心求救、撥打“110”報警或“96777”服務(wù)電話(huà)并轉接調度指揮信息中心；調度信息中心通過(guò)視頻監視設備發(fā)現交通事件，以及通過(guò)交巡警、路政巡邏過(guò)程中發(fā)現應急事件。應急事件通過(guò)交通調度中心向各個(gè)相應部門(mén)和社會(huì )各界發(fā)布具體內容。

　　3.2.2 事件響應

　　應急聯(lián)動(dòng)參與部門(mén)需要第一時(shí)間啟動(dòng)各自部門(mén)的應急預案，迅速投入到突發(fā)交通應急事件的應急處置中。高速公路管理公司迅速成立突發(fā)事件處置協(xié)調指揮組(指揮調度小組和現場(chǎng)指揮小組)，指揮調度小組負責發(fā)布各種調度指令；現場(chǎng)指揮小組趕赴事件現場(chǎng)，負責現場(chǎng)各項救援作業(yè)并和調度信息中心的指揮調度小組保持聯(lián)系。

　　各救援部門(mén)根據各自職責響應調度信息中心指令迅速投入應急救援的處置中。交通巡警大隊、路政大隊應在接警后立即趕赴現場(chǎng)，到達現場(chǎng)后立即做好安全保障措施并保護現場(chǎng)、疏導交通，對整個(gè)事故處理進(jìn)行現場(chǎng)指揮，同時(shí)向調度信息中心反饋事故現場(chǎng)詳細情況，并對封閉交通與借道車(chē)輛分流、排障、養護等作業(yè)提出建議[9]。

　　排障大隊、養護工區應在接警后立即做好出車(chē)準備，并按要求即時(shí)出動(dòng)相應的排障、養護力量趕赴現場(chǎng)。必要時(shí)排障大隊根據實(shí)際需要運送錐筒等安全標志到事故現場(chǎng)。收費站、服務(wù)區也應做好相應的管制準備。
　　
　　
　　圖3 應急救援協(xié)調管理機制的聯(lián)動(dòng)處置流程

　　3.2.3 到達現場(chǎng)實(shí)施交通管制[10]

　　現場(chǎng)指揮小組綜合現場(chǎng)具體情況，向調度信息中心反饋事故現場(chǎng)信息，并對封閉交通與借道車(chē)輛分流、排障、養護等作業(yè)提出建議。調度信息中心在綜合現場(chǎng)等其他各方面信息的基礎上，制定交通管制方案，并將管制方案下達給現場(chǎng)指揮小組、調度信息中心調度員、收費站、服務(wù)區等，并且向應急救援指揮中心以及上級主管部門(mén)匯報管制情況。

　　在特殊情況下(如危險品運輸事故)，需要相應的專(zhuān)家提供咨詢(xún)。當調度信息中心與現場(chǎng)指揮小組發(fā)生意見(jiàn)沖突，應通過(guò)所建立的聯(lián)動(dòng)機制向應急救援指揮中心(救援管理辦公室)匯報，并由其實(shí)施決策，迅速協(xié)調兩者的救援工作。

　　3.2.4 交通調查與實(shí)施救援

　　交警部門(mén)現場(chǎng)進(jìn)行事故調查，路政部門(mén)進(jìn)行損失路產(chǎn)的評估工作。消防和救護部門(mén)到達現場(chǎng)后，現場(chǎng)人員應全力支持與配合消防和救護人員實(shí)施受害人員搶救。排障大隊、養護工區在事故處理過(guò)程中，應積極配合交警、路政人員進(jìn)行現場(chǎng)勘察，確保救援車(chē)輛暢通。

　　3.2.5 排障、養護等相關(guān)作業(yè)

　　排障大隊、養護工區待勘察結束后迅速開(kāi)展清障工作，養護工區應在不影響其他部門(mén)正常工作的同時(shí)，及時(shí)清理事故現場(chǎng)。

　　3.2.6 結束管制與恢復交通

　　養護、清障作業(yè)完成后應將事故處置情況通報調度指揮信息中心。事故現場(chǎng)處理工作全部完成后，交警應將任務(wù)完成的信息通報調度指揮信息中心。調度信息中心接到處置完成信息后，恢復交通信息正常發(fā)布，并立即將事故的處理結果向救援管理辦公室通報。

　　3.2.7 應急救援總結

　　應急事件救援處理結束后，各單位提交事故/作業(yè)報告，并在最短的時(shí)間內以書(shū)面形式向省高速公路應急救援管理辦公室通報。

　　3.3 建設先進(jìn)的交通應急救援調度信息中心

　　高速公路要充分發(fā)揮應急救援的可靠聯(lián)動(dòng)機制，貫徹應急救援的管理協(xié)調制度，需要應用先進(jìn)的技術(shù)與實(shí)施方案，即建立先進(jìn)的高速公路交通應急救援調度信息中心。應急救援調度信息中心，主要包括應急救援信息平臺與決策支持系統，是應急救援系統的核心部分。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集道路交通信息的采集、存儲、分析、信息、地理信息查詢(xún)、救援資源調度、最佳救援路徑選擇、與地方路網(wǎng)及相關(guān)部門(mén)的有效銜接等功能；根據訪(fǎng)問(wèn)者的角色和權限提供相應的救援信息服務(wù)，以滿(mǎn)足交通、交警、路政、消防、醫療等部門(mén)之間信息交換共享的需求，便于實(shí)施聯(lián)動(dòng)救援。

　　4 結論

　　1)目前，高速公路交通應急救援系統所發(fā)揮的功能并不顯著(zhù)，究其原因主要是系統的建設不僅是設施與技術(shù)的集成，更重要是建立統一的應急救援組織指揮體系和可靠的聯(lián)動(dòng)機制。不完善的組織體系與聯(lián)動(dòng)機制已經(jīng)成為提高交通應急救援效率的，瓶頸。

　　2)針對省域高速公路應急救援聯(lián)動(dòng)機制的研究，筆者提出建立基于領(lǐng)導機構、辦事機構、工作機構、專(zhuān)家組4個(gè)層次的救援組織指揮體系，包括組織機構、工作職責及其相互工作關(guān)系。

　　3)筆者提出了建立高速公路交通應急救援的協(xié)調管理的基本機制；設計聯(lián)動(dòng)處置流程；指出建設先進(jìn)的高速公路交通應急救援調度信息中心的具體內容。

　　4)筆者所提出的組織指揮體系與可靠聯(lián)動(dòng)機制將有助于統一協(xié)調指揮多個(gè)救援部門(mén)之間的工作，實(shí)施救援部門(mén)之間的信息共享，確保交通應急救援調度和管理方案的順利實(shí)施。

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