剛果(金)內戰與大湖地區國家關(guān)系
吳增田
非洲多國軍事卷入剛果(金)內戰使沖突地區化和國際化。國家利益的沖撞、民族矛盾和對自然資源的爭奪打破了地緣政治平衡，加深了相關(guān)國家之間的裂痕，給非洲的團結和發(fā)展帶來(lái)極大危害，也給地區乃至整個(gè)非洲的和平與穩定造成嚴重影響。剛果(金)沖突以來(lái)，由于不同國家的利益相左，立場(chǎng)迥異，各執一詞，不僅使這場(chǎng)戰爭變得錯綜復雜，而且使國家關(guān)系呈現撲朔迷離的局面。
一、大湖國家：盟友反目，兵戎相見(jiàn)
1996年10月至1998年8月，剛果(金)爆發(fā)兩次大規模武裝沖突，尤其1998年8月剛果(金)內戰以來(lái)，剛果(金)、盧旺達、烏干達和布隆迪這4個(gè)大湖國家①的關(guān)系發(fā)生巨變，特別是盧、烏、布與剛果(金)之間和盧、烏之間的關(guān)系出現戲劇性逆轉。盧、烏、布3國與剛果(金)已由昔日盟友變成今日仇敵；而盧、烏則是裂痕加深，相互仇視，兩國關(guān)系迅速惡化，大有兵戎相見(jiàn)，戰爭一觸即發(fā)之勢。
(一)剛(金)、盧結怨頗深，難以化解
剛果(金)問(wèn)題有著(zhù)錯綜復雜的國內外因素和深刻的國際背景。其內戰的再次爆發(fā)總的說(shuō)來(lái)和大湖地區部族矛盾與國家矛盾交織、演變和激化的結果密切相關(guān)。蒙博托執政時(shí)期，原扎伊爾與盧旺達之間的矛盾由來(lái)已久，且錯綜復雜，其中既有部族問(wèn)題，也有領(lǐng)土問(wèn)題。為推翻蒙博托政權，卡比拉在鄰國盧旺達和烏干達強有力的支持和援助下，率領(lǐng)操盧旺達語(yǔ)的在原扎伊爾的圖西人即巴尼亞穆朗蓋人武裝一舉攻占金沙薩，建立了新政權。然而，令巴尼亞穆朗蓋人和盧旺達始料未及的是，卡比拉掌權后為維護自身地位，不但不踐諾，反而在老家網(wǎng)羅親信，招兵買(mǎi)馬，充實(shí)軍力以與圖西人抗衡。非但如此，卡比拉還策劃了排斥、打擊甚至屠殺巴尼亞穆朗蓋人的具體計劃。②巴尼亞穆朗蓋入原指望卡比拉勝利后能履行諾言，既解決他們的剛果(金)國籍問(wèn)題，并將東部的南、北基伍省交由他們控制。但卡比拉“變臉”后，他們的希望完全化為泡影，其在東部家鄉的處境與從前毫無(wú)二致?？ū壤巴髫摿x”和“背信棄義”不僅嚴重刺傷了巴尼亞穆朗蓋人的感情，而且同樣使盧旺達極為惱火。盧旺達全力以赴助卡倒蒙，一是支持圖西族同胞為自身的國籍和公民權而抗爭；二是更為重要的想借機清剿流竄于剛果(金)東部的前盧軍和民兵武裝，以維護邊境地區安全和鞏固其新生政權?？ū壤婷婺勘┞逗?，表面上主張和平解決滯留剛果(金)東部的盧、烏、布3國反政府武裝，但實(shí)際上不但不消滅他們，相反卻與其結成同盟，并提供訓練基地。這些反政府武裝的騷擾和破壞對鄰國的安全構成嚴重威脅，也成為盧旺達新政權的心腹之患。另外，卡比拉還指責盧旺達對剛果(金)懷有擴張野心，企圖借巴尼亞穆朗蓋人之手擴展生存空間，凱覦其豐富的礦產(chǎn)資源，以解決盧旺達人口膨脹和部族矛盾問(wèn)題，企圖實(shí)現它在大湖地區建立“大盧旺達圖西王國”的夢(mèng)想。隨著(zhù)巴尼亞穆朗蓋人和盧旺達對卡比拉的不滿(mǎn)和積怨日甚，終于聯(lián)手于1998年8月分別在首都金沙薩和剛果(金)東部舉事，試圖以武力推翻卡比拉政權。就這樣，盧旺達從助卡到倒卡，由昔日同一戰壕兄弟相稱(chēng)的盟友變成了后來(lái)兵戎相見(jiàn)的敵人。
剛果(金)內戰重燃后，8個(gè)非洲國家先后越境卷入，形成以盧旺達、烏干達、布隆迪為一方和以律巴布韋、安哥拉、納米比亞為另一方的兩個(gè)國家集團在剛果(金)境內軍事上的公開(kāi)對抗。由于卷入沖突的各國間互不信任的情緒相當嚴重，盡管簽署了《盧薩卡?；饏f(xié)議》，但剛果(金)的戰斗仍在繼續，沖突雙方在戰場(chǎng)上對峙的格局基本上沒(méi)有變化。
在這種對峙格局中，盧旺達軍隊支持剛果(金)反政府武裝的預期目的并未達到，盧旺達的反政府武裝非但未被清剿，反而集結在卡比拉摩下，與其政府軍一起作戰。面對卡比拉繼續給1994年盧旺達大屠殺的罪魁禍首胡圖族武裝提供安全庇護所，盧旺達在隱患未除前決不會(huì )善罷甘休。盧旺達在剛果(金)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)是：1．繼續支持剛果(金)反政府武裝戰斗下去，用武力推翻卡比拉政權，建立一個(gè)符合自己意愿的新政府。③2．根本不可能支持可使卡比拉繼續掌權的任何協(xié)議。盧旺達雖“同意”?；鸩⒊奋?，但很可能或不履行諾言，繼續秘密支持剛果(金)叛軍打下去；或撤而不走，留下來(lái)與叛軍并肩作戰。3．盧旺達所關(guān)心的頭等大事就是要解除胡圖族軍隊和民兵的武裝并將其遣返回國，否則，在國家安全無(wú)保證的情況下決不會(huì )從剛果(金)撤軍。2000年4月22日，盧旺達鐵腕人物、新總統卡加梅在宣誓就職時(shí)再次發(fā)出警告：只要反政府者仍把剛果作為襲擊盧旺達的基地，盧旺達軍隊就將駐在剛果。④
盧旺達留在剛果(金)既有政治動(dòng)機又有經(jīng)濟利益。盧旺達從助卡倒蒙再到倒卡，暴露出它有尋求地區強國的欲望。⑤為實(shí)現這一目的，盧旺達向非統組織的基本原則發(fā)起挑戰，試圖改變殖民地宗主國遺留下來(lái)的邊界現狀。盧旺達早就提出了召開(kāi)“第二次柏林會(huì )議”的要求。⑥盧旺達前總統比齊蒙古曾說(shuō)，任何地方都沒(méi)有規定，前殖民大國1884～1885年在柏林談成的一切東西都必須保持原樣不變。⑦1999年6月，就在召開(kāi)盧薩卡地區首腦會(huì )議簽署?；饏f(xié)議前夕，盧旺達又提出在剛果(金)實(shí)行分治或將其東部領(lǐng)土納入自己國家版圖的“?；鸱桨浮?。⑧為擴展和壯大圖西族力量，盧旺達在剛果(金)其占領(lǐng)區任命官員，扶植親圖西族的勢力，并有計劃地向那里移民圖西族人。盧旺達還趁剛果(金)東、西分裂之際，加緊開(kāi)發(fā)和掠奪其占領(lǐng)區內豐富的礦產(chǎn)資源，剛果(金)大量的木材、咖啡、黃金、鉆石、棕櫚油等已被源源不斷地運往盧旺達。盧旺達深居內陸，人滿(mǎn)為患，資源醫乏，經(jīng)濟規模極其有限，經(jīng)濟發(fā)展也十分緩慢，政府和軍隊的多項開(kāi)支均依靠該國在剛果(金)的礦產(chǎn)生意。據報道，1997年4月，正在為推翻蒙博托政權而一起戰斗的卡加梅和卡比拉在剛果(金)鉆石工業(yè)的“首都”姆布吉-馬伊一次就開(kāi)采出價(jià)值20億美元的鉆石，但其中大部分被卡加梅拿走?？ū壤c卡加梅之間的私怨由此開(kāi)始。所以，對盧旺達來(lái)說(shuō)，建立一個(gè)順從自己的剛果(金)政府也就等于保住了自己的“錢(qián)柜”。⑨盧旺達和烏干達雖然并不出產(chǎn)黃金，但現在卻已經(jīng)成為重要的黃金銷(xiāo)售中心。同時(shí)，盧旺達還成了一種稀有金屬——鉭的出口國，而鈕的礦藏卻在剛果(金)。⑩剛果(金)代表卡邦加在聯(lián)合國譴責盧、烏通過(guò)“有系統地掠奪被占領(lǐng)土上的礦產(chǎn)資源”已經(jīng)使剛果(金)“付出沉重代價(jià)”?！?1〕
剛果(金)內戰以來(lái)，卡比拉一直視盧旺達和烏干達為敵國和侵略者，稱(chēng)其領(lǐng)導人為“小希特勒”，并發(fā)誓要贏(yíng)得這場(chǎng)戰爭?！?2〕卡比拉認為，盧、烏的侵略行為“破壞了剛果(金)的領(lǐng)土完整”，盧、烏必須首先從剛果(金)撤軍?！?3〕1999年9月，剛果(金)政府譴責盧旺達無(wú)視?；饏f(xié)議，繼續在剛果(金)境內集結軍隊和重武器，企圖發(fā)動(dòng)新的攻勢?？ū壤痛吮硎荆骸爸灰致哉哌€在剛果(金)領(lǐng)土上不肯撤出，戰爭就只能繼續下去?！?〔14〕在聯(lián)合國安理會(huì )剛果(金)問(wèn)題特別會(huì )議上雙方的對立情緒變成了一場(chǎng)唇槍舌劍?？ū壤瓏涝~譴責盧、烏在剛果(金)發(fā)動(dòng)武裝叛亂的“干涉行為”。而比齊蒙古總統和穆塞韋尼總統則威脅說(shuō)，如果盧、烏兩國的安全得不到保障，剛果(金)就不可能實(shí)現?；??！?5〕
(二)烏、剛(金)調整關(guān)系，縮小矛盾
烏干達和盧旺達雖然都同樣派軍隊支持剛果(金)反政府武裝，但是由于它們的目標大不相同，因此烏干達在處理和剛果(金)的關(guān)系等問(wèn)題上和盧旺達也不盡相同。隨著(zhù)剛果(金)戰局的發(fā)展，烏與剛果(金)的關(guān)系也出現了微妙的變化。
1．烏干達和盧旺達一樣也是以維護邊界地區安全為借口而軍事介入剛果(金)沖突的。當初，烏干達政府曾表示，烏出兵是為了清剿受蘇丹和剛果(金)支持、以剛果(金)東部為據點(diǎn)、經(jīng)常在烏干達西部進(jìn)行騷擾和破壞的烏反政府武裝“民主力量聯(lián)盟”游擊隊。據烏干達可靠人士估計，烏在剛果(金)的總兵力大約在1．2萬(wàn)到1．5萬(wàn)人之間?！?6〕然而據報道，烏干達軍隊深入剛果(金)800公里以上的腹地作戰，這已成為不爭的事實(shí)，就連穆塞韋尼總統也不否認?！?7〕烏干達部隊的指揮部原來(lái)駐扎在距烏西部邊界近千公里的基桑加尼市，后來(lái)又遷至更加深入的北部城市巴多利特。這即便是在外行看來(lái)也大大超出了出于防御而清剿叛匪的目的，顯然是另有所圖。
事實(shí)上烏干達在剛果(金)追求的是豐厚的經(jīng)濟利益，那里的木材、咖啡、黃金、鉆石等對烏有極大的吸引力。內戰以來(lái)，基桑加尼的鉆石公司的買(mǎi)賣(mài)十分興隆，英、美、南非等國商人經(jīng)常出現在這里，他們和烏干達的既打仗又經(jīng)商的軍官打得火熱。穆塞韋尼總統的兄弟和親信與剛果(金)的貿易公司保持著(zhù)聯(lián)系。據說(shuō)，烏干達在剛果(金)的干預費用已從與剛果貿易公司的交易中賺了回來(lái)?！?8〕穆塞韋尼也曾宣稱(chēng)：“在剛果(金)的戰爭可以為我們帶來(lái)經(jīng)濟利益?！?〔19〕
2．剛果(金)歷來(lái)是中部非洲和太湖地區的盟主?？ū壤瓐陶蠓e極參與地區和國際事務(wù)，急欲恢復剛果(金)作為地區盟主的大國地位。他在各種地區和國際會(huì )議上頻頻露面，大出風(fēng)頭，處處顯示自己作為非洲大國領(lǐng)袖的形象。1998年5月，卡比拉借其執政一周年之際，以地區首腦自居，大力倡導召開(kāi)大湖地區團結與發(fā)展首腦會(huì )議，以此提高身價(jià)并確立自己“地區老大”的地位。烏干達近些年來(lái)經(jīng)濟實(shí)力大增，成為東非強國，通過(guò)助盧扶卡在該地區發(fā)揮主導作用。穆塞韋尼總統自認為是非洲新一代領(lǐng)導人的代表，受美國器重，不僅想成為東非聯(lián)邦的領(lǐng)袖，也欲“稱(chēng)霸”大湖地區?？ū壤谔幚韯偣?金)東部流竄武裝團伙問(wèn)題和爭當地區盟主的作法與穆塞韋尼分歧嚴重，雙方發(fā)生沖撞。穆塞韋尼尤其對卡比拉不再聽(tīng)從指揮惱火。與其等卡比拉將來(lái)羽翼豐滿(mǎn)成為中部非洲的“一霸”，還不如乘其現在立足未穩，再發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“內戰”將其廢黜。就這樣，烏、盧兩國派兵支持叛軍，意欲推翻卡比拉政權。
3．剛果(金)戰爭并不像穆塞韋尼預料的那樣能速戰速決，而是隨著(zhù)卷入沖突的國家增多，戰線(xiàn)不斷拉長(cháng)，戰火不斷蔓延，剛果(金)局勢變得越來(lái)越復雜，如果長(cháng)時(shí)間軍事卷入，勢必愈陷愈深，難以自拔。從1999年開(kāi)始，烏干達為了自身的政治、安全和經(jīng)濟利益，努力改善和積極調整與包括剛果(金)在內的周邊國家的關(guān)系，積極開(kāi)展對話(huà)，盡量消除分歧。在剛果(金)問(wèn)題上，烏干達變換策略，改“強攻”為“巧取”，由直接與剛果(金)政府軍正面沖突改為支持“剛果民主聯(lián)盟”基桑加尼派和“剛果解放運動(dòng)”與政府軍作戰，以便逐漸從沖突中脫身。促使烏干達這樣做的原因是：(1)長(cháng)期卷入剛果(金)戰爭，使其在眾多人眼中成為“入侵者”，嚴重損壞了烏干達的國際形象；(2)軍事介入剛果(金)沖突后，軍費開(kāi)支直線(xiàn)上升，對烏干達的經(jīng)濟構成極大壓力，剛果(金)每日的軍費開(kāi)支最高時(shí)可達百萬(wàn)美元，而其全年軍費預算僅1億美元，結果只能是大幅度增加軍費，〔20〕結果招致國際貨幣基金組織等國際金融機構和捐助國的強烈不滿(mǎn)，它們曾一度威脅要暫停援助；戰爭還嚇跑了不少外國投資者，大宗外匯外流，造成烏干達先令急劇貶值，自卷入沖突后已貶值30％；〔21〕(3)烏干達發(fā)展經(jīng)濟需要剛果(金)這個(gè)巨大市場(chǎng)，尤其需要其豐富的自然資源，只有與其改善關(guān)系，和平共處，才能獲得市場(chǎng)和資源；(4)烏干達一些議員強烈譴責政府卷入剛果(金)沖突，要求穆塞韋尼政府立即從剛果(金)撤軍。為作出相應姿態(tài)，1999年4月18日，穆塞韋尼與卡比拉在利比亞的蘇爾特簽署了雙邊?；饏f(xié)議。同時(shí)他還表示，剛果(金)問(wèn)題是該國內部事務(wù)，應通過(guò)對話(huà)達成民族和解。穆塞韋尼的這一主張為他在剛果(金)尤其是在其東部撈取了不少政治資本。
然而也應看到，烏干達雖然和剛果(金)政府保持著(zhù)接觸。雙方在努力縮小或消除它們之間的分歧與矛盾，但這只是剛開(kāi)始取得一些進(jìn)展，兩國關(guān)系并未根本改善。時(shí)至今日，前線(xiàn)沖突從未停止，軍事卷入的國家仍深陷在這場(chǎng)沖突中無(wú)法脫身。由于部署聯(lián)合國維和部隊是以?；馂橄葲Q條件的，所以沖突不停，就不可能按期部署維和部隊。因此包括烏干達在內沒(méi)有任何一國有撤軍跡象。另外，對烏干達來(lái)說(shuō)，目前難以主動(dòng)放棄唾手可得的礦產(chǎn)資源。
(三)烏、盧反目，分道揚鑣
烏干達和盧旺達的關(guān)系由“熱”變“冷”主要是因為剛果(金)問(wèn)題。
1．盟友齟齬，明爭暗斗 烏、盧兩國不僅是鄰邦，而且是經(jīng)過(guò)多年戰爭考驗的親密盟友，曾經(jīng)保持著(zhù)“戰友加兄弟”的特殊關(guān)系。1959年盧旺達發(fā)生種族沖突時(shí)出逃烏干達的包括現任總統卡加梅在內的第一代圖西族難民及其子女，在烏干達生存下來(lái)并接受了教育。在穆塞韋尼1980年至1986年打游擊時(shí)期，這些盧旺達難民青年投入到穆領(lǐng)導的民族抵抗軍，為擁戴穆上臺執政立下汗馬功勞?？用芬驊鸸ψ恐?zhù)，備受重用，官升至烏干達“全國抵抗軍”情報處長(cháng)。1994年，卡加梅領(lǐng)導“盧旺達愛(ài)國陣線(xiàn)”奮起打回老家。在烏干達的大力支持下，一舉推翻前胡圖族政權，建立了圖西族新政府?？用房偨y與穆塞韋尼總統過(guò)從甚密，尊穆為師，深受其影響。剛果(金)沖突爆發(fā)伊始，兩國因大方向基本一致，尚能派兵并肩作戰，成立聯(lián)合指揮部，支持叛軍倒卡。然而，就在《盧薩卡?；饏f(xié)議》簽署之后，兩個(gè)盟友之間卻發(fā)生了“意想不到”的武裝沖突。仔細分析，此乃“冰凍三尺，非一目之寒”。
實(shí)際上，烏、盧之間早就產(chǎn)生裂痕，彼此明爭暗斗。政治上，盧不甘心長(cháng)期受制于烏，也有在地區稱(chēng)霸的欲望。烏干達倚仗它支持盧旺達取得了政權，就在盧面前一直充當“老大哥”，動(dòng)不動(dòng)就對盧指手畫(huà)腳。盧旺達則公開(kāi)抱怨烏干達對盧支持穆塞韋尼打游擊并取得了政權所立下的功勞沒(méi)有給予應有的承認，認為盧旺達盡了全力，烏干達無(wú)權對盧指手畫(huà)腳。兩國在對助卡倒蒙戰爭勝利的功勞也是你爭我?jiàn)Z。烏干達時(shí)常說(shuō)，是由于他們強有力的支持，卡比拉才贏(yíng)得了戰爭勝利。對此盧旺達非常反感，卡加梅對《紐約時(shí)報》發(fā)表談話(huà)時(shí)公開(kāi)進(jìn)行反駁，他說(shuō)，在推翻蒙博托的戰爭中，盧旺達投入2萬(wàn)軍隊，而烏干達才2000人?！?2〕烏干達對盧旺達也早有戒心，擔心養虎遺患。兩國在剛果(金)戰場(chǎng)上是同床異夢(mèng)，相互利用，利益時(shí)同時(shí)異，既有協(xié)調也有磨擦。
2.目標不同，相互仇視 烏、盧雖都派兵支持剛果(金)反政府武裝，但它們各自的目標不同，因此在戰略上和支持的對象上發(fā)生嚴重分歧，以致發(fā)生武裝沖突。
烏干達和盧旺達出兵卷入剛果(金)這場(chǎng)戰爭都有明確的目標。烏干達的目標是要出現一個(gè)與烏干達友好和睦的鄰國，如果剛果(金)不穩定，烏干達也難得安寧。盧旺達則要在剛果(金)扶植與圖西族同根的巴尼亞穆朗蓋族人建立自己的新政權?？墒沁@樣一個(gè)政權對烏干達來(lái)說(shuō)是不會(huì )接受的，它認為一個(gè)部族主義政權在剛果(金)不可能穩定，對烏干達的安全仍然構成威脅。因此，兩國在剛果(金)問(wèn)題上就采取不同的戰略方針。由于盤(pán)踞在剛果(金)東部的盧旺達胡圖族武裝對盧旺達的騷擾要比烏干達“民主力量聯(lián)盟”對烏干達的騷擾厲害得多，盧旺達主張，必須堅決鏟除這些無(wú)窮的后患，必須以武力推翻卡比拉政權，建立符合自己意愿的新政府；而烏干達則堅持應促使剛果(金)各方對話(huà)，實(shí)現民族和解。雙方各持己見(jiàn)，矛盾不斷激化，其直接后果是造成剛果(金)主要反政府武裝“剛果民主聯(lián)盟”發(fā)生分裂。烏干達一方面對以巴尼亞穆朗蓋人為主體的“剛果民主聯(lián)盟”表示有保留的支持，另一方面大力培植剛果(金)的另一股反政府武裝，即由當地商人本巴組建的“剛果解放運動(dòng)”。當盧旺達發(fā)現前“剛果民主聯(lián)盟”主席萬(wàn)巴是傾向烏干達的人，就于1999年5月18日在盧旺達首都基加利舉行的一次會(huì )議上，單方面宣布撤掉萬(wàn)巴的主席職務(wù)，換上親盧旺達的伊隆加?！?3〕萬(wàn)巴被撤職后繼續得到烏干達的支持，烏還幫助萬(wàn)巴招收和培訓自己的武裝力量并提供武器裝備。從此萬(wàn)巴就離開(kāi)了“剛果民主聯(lián)盟”的戈馬總部，在基桑加尼建立了自己的基地?！皠偣裰髀?lián)盟”從此分裂成互相對立的盧旺達支持的以伊隆加為首的戈馬派和烏干達支持的以萬(wàn)巴為首的基桑加尼派。
烏、盧兩國反目和剛果(金)叛軍分裂，無(wú)疑給執行《盧薩卡?；饏f(xié)議》帶來(lái)更多的困難。烏、盧之間的矛盾解決不了，“剛果民主聯(lián)盟”兩派之間的矛盾也不可能解決，使本來(lái)就相當脆弱的?；饏f(xié)議更增加了不確定因素。
3．關(guān)系惡化，大動(dòng)干戈 烏干達與盧旺達的分道揚鐮和“剛果民主聯(lián)盟”的分裂致使兩國和兩派的仇視、對立情緒越來(lái)越嚴重，它們之間的關(guān)系不斷惡化。先是由烏干達、盧旺達和叛軍三方組建的聯(lián)合指揮部解體，三方在剛果(金)作戰的軍事協(xié)調不復存在了。接著(zhù)兩派因在圍繞應由誰(shuí)代表“剛果民主聯(lián)盟”在《盧薩卡?；饏f(xié)議》上簽字展開(kāi)權力之爭而大大推遲了在協(xié)議上簽字。隨著(zhù)雙方矛盾不斷加劇，1999年8月7日剛果民主聯(lián)盟兩派終于在基桑加尼市發(fā)生交火，雙方在激戰中動(dòng)用了重武器?！?4〕8月14～17日，烏盧兩國軍隊也在基桑加尼市發(fā)生武裝沖突?；＜幽峤煌òl(fā)達，是通往金沙薩的戰略要地，周?chē)貐^蘊藏著(zhù)黃金、鉆石等豐富的礦產(chǎn)資源。兩國為控制和爭奪該市，都調兵遣將，重兵駐守。8月14日，盧旺達軍隊試圖強行通過(guò)由烏干達軍隊設置障礙的該市機場(chǎng)路而發(fā)生交火。沖突持續4天，盧旺達軍隊使烏干達軍隊遭到重創(chuàng )?！?5〕
事件發(fā)生后，穆塞韋尼和卡加梅緊急會(huì )晤，商討解決辦法，并達成了?；饏f(xié)議。此后兩國高層領(lǐng)導互訪(fǎng)，努力消除分歧和誤解。但是烏盧之間傷口易好，傷疤難除。雖然烏、盧兩國總統曾十幾次地同意實(shí)現?；?，但兩國軍隊在基桑加尼仍時(shí)有交戰。由于烏、盧軍隊的炮火準確性差，平民成為最大的受害者。
二、南共體：內部不和，矛盾公開(kāi)
剛果(金)一國沖突多國介入，使一國沖突變成了多國間的矛盾，不僅造成大潮國家的分裂和對立，而且也使南部非洲一些國家產(chǎn)生分歧和隔閡。南部非洲國家對解決剛果(金)沖突的截然不同的立場(chǎng)和態(tài)度折射出南部非洲發(fā)展共同體(南共體)成員國之間的矛盾。剛果(金)內戰爆發(fā)后，以當時(shí)的南共體主席國南非(總統曼德拉)為代表的一些國家力主通過(guò)和談判解決爭端，而以該共同體政治、防務(wù)和安全機構主席國津巴布韋(總統穆加貝)為代表的另一些國家則主張武裝介入，派兵幫助卡比拉打擊外國侵略者，贊比亞、坦桑尼亞、博茨瓦納等國雖都表示支持曼德拉的立場(chǎng)，但也設法保持中立，并以中立態(tài)度展開(kāi)外交斡旋。這樣，從地區角度看，南共體成員國因此就形成“主和”與“主戰”兩大派。隨著(zhù)津巴布韋、安哥拉和納米比亞公開(kāi)出兵助卡平叛，南非和津巴布韋之間的分歧加重，南共體內部矛盾表面化。津巴布韋總統穆加貝在剛果(金)問(wèn)題上表現出強硬立場(chǎng)，他強調保護南共體成員國的主權不受鄰國的干涉?！?6〕宣布支持非洲國家對剛果(金)沖突進(jìn)行軍事干預，支持卡比拉的軍隊?！?7〕他甚至曾打算以南共體的名義采取干預行動(dòng)，但遭到南非的堅決反對?！?8〕此后津巴布韋、安哥拉、剛果(金)等國拒絕出席在比勒陀利亞召開(kāi)的首腦會(huì )議，蔑視會(huì )議作出的“立即?；鸷筒筷犜夭粍?dòng)的”決定。
津巴布韋同剛果(金)并不接壤，也不存在邊界安全問(wèn)題，但為什么也卷入這場(chǎng)沖突。個(gè)中原因比較微妙和復雜。除應卡比拉之邀外。主要還牽涉到津巴布韋與南非的兩國關(guān)系。南非種族隔離時(shí)期，津巴布韋一直是南部非洲發(fā)展協(xié)調會(huì )議的領(lǐng)袖和最具影響力的國家?？偨y穆加貝因堅決反對南非白人政府、支持黑人運動(dòng)領(lǐng)袖曼德拉而在南部非洲享有很高威望。南非結束種族隔離政策并舉行大選后，在曼德拉總統領(lǐng)導下，南非國際地位大大提高，不但取代津巴布韋成為南部非洲的當然領(lǐng)袖，而且要在非洲發(fā)揮領(lǐng)導作用。隨著(zhù)曼德拉在非洲政治舞臺的活躍和南非積極介入非洲地區事務(wù)，穆加貝感到自己逐漸被冷落。因此，津、南兩國磨擦不斷，穆加貝同曼德拉之間的矛盾也就暗暗滋長(cháng)。在剛果(金)沖突中，穆、曼之間的矛盾更加明顯。津巴布韋反對南非的主和立場(chǎng)，并向剛果(金)提供軍火物資?！?br>
南非同剛果(金)之間的矛盾更深、更加表面化。其緣由可追溯到原扎伊爾內戰期間，曼德拉曾兩度親自出馬在卡比拉和蒙博托之間進(jìn)行調解。曼德拉之所以調解，是因為曼德拉身陷囹圄時(shí)，當時(shí)在位的蒙博托曾堅定地支持過(guò)他。而當蒙博托在卡比拉的強大攻勢下前途兇多吉少之際，很重舊情的曼德拉當然要盡朋友之誼，幫老友一把。然而，曼德拉的兩次調解，一次比一次令卡比拉感到不滿(mǎn)。第一次是卡比拉正在戰場(chǎng)上取得節節勝利之際，曼德拉要求卡比拉同蒙博托達成民族和解、組建聯(lián)合政府的方案；第二次是在卡比拉軍隊攻占了全國90％的土地并已兵臨金沙薩城下之際，曼德拉要求卡、蒙雙方訂立城下之盟，試圖壓卡比拉答應蒙博托提出的“停戰十大選”的要求?？ū壤劭凑嘁淹偈挚傻?，他不顧曼德拉的面子，斷然拒絕。曼德拉的兩次調解努力均無(wú)果而終?？ū壤瓐陶?，與曼德拉之間也就留下了難解的積怨。后來(lái)，南非政府又不斷批評卡比拉抵制國際社會(huì )和聯(lián)合國的做法，批評剛果(金)國內的人權和民主記錄。剛果(金)沖突再次爆發(fā)后，卡比拉指責南非政府為叛軍提供軍火，兩國關(guān)系變得更加緊張。內戰開(kāi)始后，剛果(金)政府為了控制國家礦產(chǎn)資源，1998年9月專(zhuān)門(mén)設立了一個(gè)“帶商業(yè)性質(zhì)的公用管理局”，以便壟斷所有“珍貴礦產(chǎn)資源”的銷(xiāo)售，這樣又極大地損害了南非奔剛果(金)礦業(yè)公司的利益。
南非、津巴布韋和剛果(金)在這場(chǎng)沖突中表現出的相互關(guān)系，從根本上說(shuō)，是互相競爭的關(guān)系。三個(gè)國家都是非洲大國或地區重要國家，都想在非洲或地區事務(wù)中施加影響和謀求發(fā)揮主導作用。由于各國立場(chǎng)和利益的不同，爭奪的后果進(jìn)一步加深了原有矛盾，損害了地區合作組織的政治團結。南共體要從這次分歧個(gè)恢復元氣尚需成員國共同努力。
三、相關(guān)國家：立場(chǎng)各異，關(guān)系微妙
除盧旺達、烏干達外，安哥拉、津巴布韋、納米比亞、乍得和蘇丹軍事卷入剛果(金)沖突也是各為各的利益，各有各的打算，使這場(chǎng)沖突國際化局勢變得錯綜復雜。
(一)安哥拉同剛果(金)西南部邊界接壤，多年來(lái)一直為內戰所困擾。安哥拉助卡平叛，意在對付反政府武裝“安盟”。長(cháng)期以來(lái)，安盟把剛果(金)南部地區作為自己的后方基地，成為安政府的最大隱患。蒙博托在位時(shí)曾是安盟的最大支持者之一，并使金沙薩成為美國向安盟供應軍火的中轉站，因此安哥拉與原扎伊爾長(cháng)期不和?？ū壤M(jìn)行反蒙戰爭時(shí)，安政府斷然派兵援助，為卡比拉贏(yíng)得勝利助了一臂之力?？ū壤c多斯桑托斯之間因此建立了深厚友誼。然而，各自國內強大武裝反對派的存在又是他們兩人面臨的共同難題，更使他倆有一種休戚相關(guān)和命運共擔的默契。安政府為徹底粉碎安盟在剛果(金)的軍事力量和封鎖安盟的武器供應線(xiàn)與途經(jīng)剛果(金)出售鉆石的通道，1999年9月對安盟發(fā)動(dòng)大規模進(jìn)攻，并取得了決定性勝利，安盟軍隊損失慘重，處境困難。隨著(zhù)安盟力量的削弱，安內戰出現重大轉機，剛果(金)內戰承受的壓力也有所減輕。
(二)非洲媒體有一種流行的說(shuō)法，即誰(shuí)在剛果(金)當政，牽涉到中部非洲是出現一個(gè)法語(yǔ)世界還是英語(yǔ)世界的問(wèn)題。眾所周知，烏干達、盧旺達都是英、法雙語(yǔ)國家。講英語(yǔ)的圖西族已先后在烏干達、盧旺達和布隆迪執政。目前已聯(lián)成一片的三國正在講法語(yǔ)的西鄰大國剛果(金)東部地區全力以赴地支持講英語(yǔ)的圖西族后裔獲得生存地位和權益。如果他們奪權，剛果(金)或至少其東部地區很可能加入到由烏、盧、布組成的中部非洲英語(yǔ)世界中去。這個(gè)結果并不符合安哥拉等國的利益。所以在剛果(金)又形成了烏、盧支持的東部英語(yǔ)區和安、津支持的西部法語(yǔ)區的對立。另外，法國也積極鼓動(dòng)非洲法語(yǔ)國家站在剛果(金)一邊，對卡比拉表示聲援。乍得出兵支持卡比拉也表明了“法語(yǔ)區團結一致”，共同抵御講英語(yǔ)的圖西族勢力的“西擴”。
(三)津巴布韋總統穆加貝和納米比亞總統努喬馬是卡比拉的新盟友?？ū壤瓐陶昂笤录迂愑羞^(guò)幾次交往，倆人找到許多共同語(yǔ)言。為密切兩國關(guān)系，卡比拉還將沙巴省一些富銅礦的開(kāi)采合同交給津巴布韋公司。津出師剛果(金)，除南共體的政治和安全因素外，據稱(chēng)，剛果(金)沖突還與津的經(jīng)濟利益密切相關(guān)。第一，剛果(金)市場(chǎng)已成為津的一塊商業(yè)寶地和使穆加貝的親信發(fā)家致富的門(mén)路。津在剛果(金)至少有2．4億美元的巨額投資?！?9〕津無(wú)論在戰前還是戰爭期間都從在剛果(金)的投資和貿易協(xié)議中獲得好處?？ū壤瓘慕颢@得軍火物資，但很難用現金支付，所以，它欠津的債務(wù)越來(lái)越多。津只好直接從軍事上支持卡比拉政權避免垮臺，這樣那些同剛果(金)做生意的公司才能有望討債。否則卡比拉政權垮臺，津的投資將會(huì )喪失殆盡，金沙薩新政權也肯定拒絕還債。第二，津巴布韋還要乘機把剛果(金)加丹加的銅礦并入自己的銅礦開(kāi)采范圍?！?0〕第三，擴大軍火銷(xiāo)售市場(chǎng)。由津政府控制并投入巨資進(jìn)行軍火生產(chǎn)的津國防工業(yè)公司已為安哥拉政府、卡比拉的軍隊和蘇丹反政府武裝提供了武器?！?1〕而沖突中的剛果(金)無(wú)疑也為津銷(xiāo)售軍火提供了又一個(gè)市場(chǎng)。
(四)烏干達和蘇丹在剛果(金)戰場(chǎng)內外由嚴重對立開(kāi)始走向關(guān)系解凍。烏干達、蘇丹自1995年4月斷交以來(lái)，因兩國相互指責對方支持各自的反政府武裝而關(guān)系一直較為緊張。烏干達秉承美國遏制伊斯蘭原教旨主義和國際恐怖主義向黑非洲蔓延的旨意，支持蘇丹南部由加朗領(lǐng)導的反政府武裝“蘇丹人民解放軍”，允許其從烏領(lǐng)土上攻擊蘇丹政府軍。為了報復，蘇丹政府則支持烏干達北部“民主力量聯(lián)盟”的伊斯蘭原教旨主義分子，在南部給其提供補給。烏“民主力量聯(lián)盟”是一支經(jīng)過(guò)戰爭鍛煉的軍隊，時(shí)常侵入烏領(lǐng)土進(jìn)行騷擾破壞，致使烏邊境地區不得安寧?！?2〕
蘇丹此次出兵剛果(金)站在卡比拉一邊，其目的有二：一是為防止曾是卡比拉盟友的蘇丹人民解放軍領(lǐng)導人加朗再次與卡結盟，以便保持一張對抗烏干達的王牌；二是蘇丹要在剛果(金)另辟戰場(chǎng)，與烏干達直接較量。這樣既可幫助卡比拉與烏、盧軍隊對抗，又可部分牽制烏對蘇丹人民解放軍的支持。
1999年12月初，穆塞韋尼總統和蘇丹總統巴希爾在內羅畢簽署了11點(diǎn)合作協(xié)議，內容主要包括兩國停止敵對行動(dòng)，互不支持各自的反政府武裝，交換戰俘和在2000年2月底前恢復外交關(guān)系。
烏干達這次接受蘇丹兩年前就提出兩國議和的要求，主要考慮是：1.與蘇丹和談以改變自己“入侵者”的國際形象。2．烏在剛果(金)的軍費開(kāi)支巨大，國內軍費捉襟見(jiàn)肘，再要對付蘇丹支持的反政府武裝已力不從心。與蘇丹議和可放心北部地區，集中精力解決剛果(金)問(wèn)題。3．蘇丹是非洲最大的國家，市場(chǎng)廣大，且南部石油資源豐富，議和后烏商品可首先進(jìn)入這個(gè)大市場(chǎng)，蘇丹的石油也可直接運到烏北部，發(fā)展那里的工業(yè)。4．烏“抵運”政府于2000年舉行全民公決，以決定國家的政治制度，2001年又要舉行大選。兩國和好后，蘇丹將停止支持烏西、北部的反政府武裝，使那里恢復和平，烏執政黨可贏(yíng)得民心。
大湖沖突 非洲的第一次世界大戰
南唐
“非洲方式”戲難唱
本月上中旬，非洲國家為解決剛果（金）沖突又做了兩次努力。其一是支持剛總統卡比拉的津巴布韋、安哥拉、納米比亞3國總統與卡比拉在納米比亞舉行盟國首腦峰會(huì )。納總統努喬馬代表盟國警告剛果反政府武裝，如果繼續向剛政府發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，盟國將支持卡比拉發(fā)動(dòng)一場(chǎng)全面戰爭。
不過(guò)，有專(zhuān)家分析，這種說(shuō)法不過(guò)是一種政治策略，主要是在目前津巴布韋因土地改革釀成政治危機、安哥拉內戰不能熄火的情況下，對外體現盟國的團結，而且剛反政府武裝目前也沒(méi)有能力輕舉妄動(dòng)。努喬馬現任南部非洲國家共同體主席，由他出面講話(huà)似更具有影響和權威性。這種“障眼法”也從另一方面表明，3個(gè)盟國實(shí)在不想再打了，不愿因卷入剛沖突而拖垮了自己?？梢钥隙?，此次首腦會(huì )向卡比拉施加了強大壓力，并協(xié)調了和平解決的立場(chǎng)。
其二是隨后由南非出面主持召開(kāi)剛問(wèn)題地區首腦峰會(huì )。地區峰會(huì )是由津巴布韋總統穆加貝提議由南非總統姆貝基出面主持召開(kāi)的。長(cháng)期來(lái)，津巴布韋自視為地區傳統大國，不愿南非插手剛（金）事務(wù)。穆加貝的政策現發(fā)生急轉彎，恐怕也是先前盟國峰會(huì )協(xié)調的結果，也足可見(jiàn)津盡早從剛脫身的迫切愿望。從南非前總統曼德拉全力調解剛前政權領(lǐng)導人蒙博托與卡比拉和談開(kāi)始，南非從沒(méi)有想過(guò)要放棄對剛和平進(jìn)程施加影響的機會(huì )?，F在終于等到主動(dòng)送上來(lái)的時(shí)機。姆貝基雖是半推半就———自己主持會(huì )議，卻將會(huì )址選在鄰國莫桑比克，但卻是真想做點(diǎn)事情。會(huì )議結束后第二天就趕往盧旺達訪(fǎng)問(wèn)。既然盟國做了“主要障礙”卡比拉的工作，姆貝基的工作重點(diǎn)就是要做另一個(gè)“關(guān)鍵人物”盧旺達總統卡加梅的工作。
從剛（金）和平進(jìn)程的動(dòng)態(tài)看，此兩次努力相互關(guān)聯(lián)，有可能使幾乎僵死的和平進(jìn)程之“球重新轉動(dòng)起來(lái)”。但從和平進(jìn)程的內容看，任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展都將困難重重。剛（金）沖突爆發(fā)迄今已步入第3個(gè)年頭，仍有6個(gè)國家卷入（蘇丹、乍得曾參戰，但不久即撤軍），導致幾十萬(wàn)人喪生，數百萬(wàn)難民，是非洲有史以來(lái)最大規模的國際沖突，有“非洲第一次世界大戰”之稱(chēng)。去年交戰方在贊比亞首都盧薩卡簽署?；饏f(xié)議，曾被贊譽(yù)為開(kāi)創(chuàng )“以非洲方式解決非洲問(wèn)題”的成功先例，但一年來(lái)?；饏f(xié)議關(guān)鍵條款無(wú)一得到切實(shí)實(shí)施，各條戰線(xiàn)戰火從未平熄，聯(lián)合國也以條件不成熟、“無(wú)和可維”為由遲遲不愿派出維和部隊。剛割據狀態(tài)有可能在軍事膠著(zhù)狀態(tài)下趨于長(cháng)期化，使整個(gè)大湖地區局勢動(dòng)蕩不安，也給東、南部非洲的和平與發(fā)展帶來(lái)嚴重的負面影響。
大湖地區是核心
解決剛（金）問(wèn)題離不開(kāi)其所處的大湖地區的復雜政治環(huán)境。大湖地區地理上指東非大裂谷在非洲中部形成的維多利亞湖、坦噶尼喀湖等周?chē)^，政治意義上主要指烏干達、盧旺達、布隆迪3國和剛果（金）東部地區。大湖地區有大批原始森林密布，交通不便，生產(chǎn)力水平較低。歷史上曾是英、法、德、比等國殖民地的邊緣，長(cháng)期以來(lái)屬政治真空地帶。該地區部族關(guān)系尤為復雜。有學(xué)者指出，7世紀阿拉伯人入侵和15世紀后歐洲殖民進(jìn)程由沿海推向內陸，使大湖地區成為非洲“流亡部族的避難所”，名副其實(shí)的非洲“部族熔爐”。剛果（金）一國就有200多個(gè)部族。
冷戰時(shí)期，大湖西岸的前扎伊爾總統蒙博托因強烈反共色彩成為西方的寵兒。蒙博托以軍事政變起家，靠鐵碗治國，但對靠近大湖東部地區的控制力也很有限。蒙博托基本上采取支持大湖東岸的烏、盧、布3國的胡圖族人政策，以軍事強權維持著(zhù)該地區的總體和平局面。冷戰結束后，蒙博托失勢，圖西族人相繼在東岸3國奪取政權，大湖地區原有格局完全被打破。1997年8月，大湖地區爆發(fā)第一次剛果（金）戰爭，即東岸3國直接出兵支持卡比拉迅速推翻蒙博托政權。1998年8月繼而爆發(fā)第二次剛果（金）戰爭，即東岸3國因對卡比拉敵視圖西族人不滿(mǎn)，再次出兵試圖推翻卡比拉政權。如果不是津巴布韋、安哥拉、納米比亞3國及時(shí)出兵保駕，卡比拉政權可能今日不再。
烏、盧、布3國內部均有強大的反政府武裝，其中胡圖族反政府武裝多把基地設在剛（金）東部廣大的叢林地帶，并成為卡比拉和盟國反擊東岸3國的戰略上的同盟軍，對圖西族現政權構成嚴重威脅。東岸3國的內政安全問(wèn)題均與剛（金）國際沖突問(wèn)題卷在一起，增加了形勢的復雜化和解決難度。
剛果問(wèn)題極復雜
目前，剛（金）形勢中存在幾組矛盾關(guān)系，錯綜復雜，并隨著(zhù)戰場(chǎng)形勢和政治斗爭變化而不斷變化。具體分析，主要的矛盾有：
（一）支持卡比拉和支持剛反政府武裝兩大勢力的矛盾。這是剛沖突中最主要的矛盾關(guān)系。烏、盧、布出兵支持剛反政府武裝，迅速占領(lǐng)剛近一半的領(lǐng)土。津巴布韋、安哥拉、納米比亞以保護剛國家主權和領(lǐng)土完整為名出兵，幫助卡比拉渡過(guò)危難。但卡比拉統治基礎仍不牢固，如盟國完全撤軍，能否獨擋反政府武裝還是未定之數。另一方面，反政府武裝也并非仁義之師，在東部占領(lǐng)區并未贏(yíng)得民心，離開(kāi)烏、盧支持也成不了氣候?？ū壤瓐猿譃?、盧是侵略者，將烏、盧撤軍列為和談的首要條件，雖有道義優(yōu)勢，卻有點(diǎn)罔顧實(shí)力對比和政治現實(shí)。
（二）胡圖族與圖西族勢力的矛盾。這是大湖地區政治動(dòng)蕩的根本性矛盾。1994年，盧、布兩國分別發(fā)生慘絕人寰的種族大屠殺，造成約100萬(wàn)無(wú)辜平民喪生。大屠殺事件后，圖西族人在道義上贏(yíng)得國際社會(huì )較多同情。圖西族人在東岸3國先后奪權后，以清算大屠殺事件為名，發(fā)誓要圍剿逃亡至剛（金）東部的胡圖族極端勢力。烏、盧堅持撤軍的前提是繳械剛東部的反政府武裝，保障其西部邊境安全。
（三）反卡比拉勢力內部的矛盾。烏、盧是反卡比拉的核心，布僅是戰略盟友。烏總統穆塞維尼和盧總統卡加梅曾在各自國內奪權斗爭中并肩戰斗，有師生之誼。但占據剛半壁江山后，兩國利益沖突加劇。兩國為爭奪剛最大反政府武裝“剛果民主聯(lián)盟（RCD）”的領(lǐng)導權，不惜各自扶植人馬，后為爭奪剛東部礦產(chǎn)資源和戰略要地，竟3次大打出手。剛民盟內部爭權奪利愈演愈烈，山頭林立，最高領(lǐng)導權幾易其手。去年因無(wú)法推舉公認的代表人簽署盧薩卡?；饏f(xié)議，竟由50名發(fā)起人傾巢出動(dòng)，演出一幕集體簽字的鬧劇。此外，反卡勢力還有剛境內的圖西族人、原蒙博托軍隊殘余、卡比拉的政治反對派等。各派勢力政治上同床異夢(mèng)，軍事上各據一方。
（四）盟軍內部的矛盾。1998年年底，參加?？ǖ奶K丹、乍得軍隊首先知趣地撤回國內，后安哥拉隨著(zhù)內戰升溫也撤回大部分軍隊。納米比亞國力較弱早就想撤軍。津巴布韋現為?？ǖ闹髁?，在剛有1．2萬(wàn)人的部隊，占津全國軍隊的1／3。津承認已耗資軍費兩億美元，不堪重負。今年來(lái)，津國內政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟危機四伏，盡早從剛體面脫身已是勢在必行。
剛沖突癥結何在
從卡比拉方面來(lái)看，他內心反對盧薩卡?；饏f(xié)議是明顯的。最近，剛政府還一再放言稱(chēng)，一年前簽署的盧薩卡協(xié)議應該進(jìn)行修改，以反映最新的形勢變化?？ǖ膽B(tài)度有值得同情的地方，因為盧薩卡協(xié)議的核心條款是沖突方停止一切軍事行動(dòng)、外國軍隊撤出、聯(lián)合國向剛派遣維和部隊、剛國內開(kāi)始政治對話(huà)進(jìn)程4大條款?？ㄗ鳛閯偅ń穑┖戏ǖ膰翌I(lǐng)導人，在外國軍隊占據半壁江山的情況下，絕不會(huì )輕易答應聯(lián)合國在本國部署維和部隊（特別是還要在政府軍控制的地盤(pán)同等部署）及與反對派討論未來(lái)國家體制。于是，卡比拉使用了文武兩手策略，文的策略則是以不能保障安全為由，不接受聯(lián)合國向政府軍控制地區部署維和人員；以偏袒反政府武裝為由，不接受由非洲統一組織提出并得到聯(lián)合國確認的博茨瓦納前總統馬西雷擔任剛國內政治對話(huà)的國際調解人。武的策略則是不時(shí)挑起與反政府武裝的沖突，打破戰爭沉寂，使聯(lián)合國對部署維和部隊感到畏懼，更是拖住津巴布韋等盟國不讓其從剛輕易脫身。今年以來(lái)，烏、盧關(guān)系惡化、布隆迪和平談判取得進(jìn)展、剛國內反外國侵略情緒高漲，使卡比拉的處境有所改善，增強了與敵周旋的信心，似有意采取“好死不如賴(lài)活著(zhù)”的策略，與烏、盧及其支持的反政府武裝比時(shí)間、比耐力，以最終拖垮對手。
然而，地區國家卻不愿拖累，也拖不起。南部非洲發(fā)展共同體今年中舉行的年度首腦會(huì )議，雄心勃勃地推出8年內建立自由貿易區的計劃。剛（金）及其盟國都是共同體的成員國，深陷沖突不能自拔，極大地破壞了本地區的整體國際形象，使外資外援望而生畏。地區國家領(lǐng)導人對卡比拉的拖延策略也極為不滿(mǎn)，對卡毫無(wú)政治妥協(xié)的個(gè)人表現極度不信任和失望。似已到了不對卡比拉施點(diǎn)顏色就可能使和平進(jìn)程完全破產(chǎn)的時(shí)候，否則，整個(gè)地區的和平與發(fā)展事業(yè)也將被剛（金）沖突全部拖垮。另一方面，剛地域廣褒，戰略資源豐富，具有發(fā)展的巨大潛力。周邊一些國家雖不愿看到剛（金）戰火連綿，但也有各自私利，并不愿真心看到剛（金）迅速走向統一和強大。部分國家借對剛（金）和平進(jìn)程施加影響，在剛（金）事務(wù)中打入楔子，給剛（金）未來(lái)發(fā)展人為添加一些復雜因素。這種心態(tài)勢將增加各國政策協(xié)調的難度，也使各國解決剛（金）沖突的決心和投入大打折扣。
剛（金）沖突的另一關(guān)鍵人物是盧旺達總統卡加梅?？ㄐ形槌錾?，經(jīng)歷過(guò)1994年大屠殺血的洗禮，已將盧的國家安全乃至民族命運捆系在剛（金）沖突的解決方向上，是試圖推翻卡比拉政權的強硬代表。但盧畢竟是一個(gè)貧弱的小國，如果沒(méi)有背后的國際支持，很難想像有足夠的人財物力在剛（金）打長(cháng)期戰爭。如果卡比拉識時(shí)務(wù)地作出一些讓步，“球”就必然滾到卡加梅的腳下?？用吩趪鴥却驂簻睾团珊鷪D族，統治基礎進(jìn)一步削弱；在剛（金）沖突中一味強硬，地區形象很是孤立。面對強大壓力，卡加梅一月前就曾單方面宣布將其在剛（金）東部的軍隊后撤200公里，但僅此恐怕不能服人。
最后，聯(lián)合國還需下決心，既要投入人力，也要增加財力。剛（金）東部地區面積是科索沃的100多倍，戰線(xiàn)長(cháng)達2000多公里。據估計，維和行動(dòng)至少需10萬(wàn)人，而聯(lián)合國僅允諾提供2000人，無(wú)異于杯水車(chē)薪，而且遲遲不能到位。但聯(lián)合國也有困難，首先是非洲沖突不止，已在塞拉利昂部署1．2萬(wàn)人維和部隊，并正向埃塞俄比亞和厄立特里亞邊境增加維和人員，很難再向剛（金）提供更多人員。其次是剛（金）東部交通不便，部族武裝眾多復雜，維和行動(dòng)風(fēng)險很大，很可能陷進(jìn)去就難以脫身。再則，交戰地區經(jīng)濟水平極為落后，后勤保障難度較大，費用高昂，西方國家對聯(lián)合國增加維和預算態(tài)度不積極。從目前情況看，聯(lián)合國的參與仍將是啟動(dòng)和平進(jìn)程的一個(gè)重要杠桿。
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