巧解鄉鎮工作“五難”
當前，隨著(zhù)農村各項改革的進(jìn)一步深化，鄉鎮工作中一些深層次的矛盾問(wèn)題也開(kāi)始逐漸暴露出來(lái)：諸如鄉村債務(wù)負擔過(guò)重造成的農民負擔減輕難問(wèn)題、傳統農業(yè)效益低下造成的農業(yè)結構調整難問(wèn)題、鄉村財務(wù)入不敷出造成的公益事業(yè)投資難問(wèn)題、鄉鎮工作方法老套造成的疑難雜癥解決難問(wèn)題、干群之間缺少溝通造成的干群關(guān)系融洽難問(wèn)題，均已成為鄉鎮工作中難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。為破解這一系列難題，筆者結合本鎮工作實(shí)踐，淺談巧解鄉鎮工作“五難”之法。
一、管收入與管支出并重，巧解農民負擔減輕難。自從農村推行稅費改革以來(lái)，減輕農民負擔一直是鄉鎮工作中一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，各地為減輕農民負擔，也取得了一些實(shí)際效果。但是長(cháng)期以來(lái)，由于人們日常抓減負工作只注意到減負中的數量指標：如農民繳納稅費數量減少多少、治理“三亂”收費多少等，而往往忽視了減負中的根本性問(wèn)題，農民負擔重表面上是鄉村政策觀(guān)念不強，實(shí)際上是鄉村開(kāi)支過(guò)大，特別是鄉村財務(wù)管理不嚴，只要嚴格管理財務(wù)，農民負擔問(wèn)題就解決了一半.因此在工作中，我們提出了重財務(wù)管理、輕負擔管理的理念，跳出了農民負擔由輕到重循環(huán)往復反彈的怪圈。筆者所在的鄉鎮，自2000年稅改以來(lái)，通過(guò)精簡(jiǎn)機構減人減事、對村級財務(wù)以鄉鎮實(shí)行零戶(hù)統管，強化“村有鎮管”，使全鎮農民負擔逐年有所減輕，有效地扼制了農民負擔反彈現象。近二年來(lái)，全鎮通過(guò)兩次精簡(jiǎn)村組干部477人，為村級減少工資支出258600元，同時(shí)通過(guò)出臺《干汊河鎮村有鎮管工作實(shí)施細則》，嚴格管理村級各項支出，并堅決實(shí)行村級財務(wù)由農經(jīng)站“零戶(hù)統管”、鎮直單位財務(wù)由財政所“零戶(hù)統管”，這樣既卡住了各村、各單位私設小金庫、亂收費現象，又使有限資金用在刀刃上并做到盡量節支，二年共化解鎮村債務(wù)500多萬(wàn)元，進(jìn)而從根本上確保了全鎮農民負擔的減輕。實(shí)踐證明：注重鎮村財務(wù)管理、注重裁減富余人員，力求節支，是徹底解決農民負擔減輕難的治本之舉。
二、補資金與講效益掛鉤，巧解農業(yè)結構調整難。調整農業(yè)結構是群眾脫貧致富的有效途徑，但不少地方在探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中，往往熱衷于搞行政命令、片面追求規模效應，習慣以政府出面大包大攬，極容易做出得不償失的事情，結果使大量的項目資金被花在跑爭、盲目投入等環(huán)節上，產(chǎn)生不了直接效益。關(guān)于這方面工作的教訓在我鎮農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中也有過(guò)兩次例子：1997年由于我鎮采取的是趕鴨子上架方式，由政府包攬購買(mǎi)竹子和塑料皮等生產(chǎn)原料，并由干部上門(mén)勸說(shuō)一些不愿種植大棚蔬菜的農戶(hù)去勉強種菜，結果導致農戶(hù)不上心種菜，政府雖投入十多萬(wàn)元，而群眾收入不足二千元；1999年，我鎮又采用由政府投入資金9萬(wàn)元租用土地、建大棚，然后交給農技人員承包的方式，雖經(jīng)三年經(jīng)營(yíng)，示范基本成功，但最終卻因經(jīng)營(yíng)者無(wú)力更新已破敗的大棚，而主動(dòng)放棄了經(jīng)營(yíng)。正是通過(guò)總結這兩次教訓，我鎮確立了“選準項目、政策激勵、示范引導、自愿實(shí)施”的農業(yè)結構調整思路：即通過(guò)有關(guān)部門(mén)，選擇好適合本鎮發(fā)展的項目，在全鎮范圍內制定統一的激勵政策，并對本地農民無(wú)種植習慣的新項目，以?xún)?yōu)惠政策吸引外地種植大戶(hù)來(lái)本鎮進(jìn)行示范引導，同時(shí)由農民自愿參與發(fā)展，凡農戶(hù)符合規定種植成功，由政府直接將資金補到農戶(hù)。通過(guò)這種資金直補方式，使項目資金直接投入到見(jiàn)效益的發(fā)展項目上。去年我鎮為推廣種草養鵝，規定凡農戶(hù)種植一畝飼草以上的，每畝獎勵100元，對一次性購鵝苗達100只以上、且成活率在90%以上的，每只鵝苗獎勵4元。政策出臺后，全鎮一下涌現了50多個(gè)種草養鵝大戶(hù)，其中孫正科種草13.5畝、養鵝1200只，束慶祝種草11.5畝、養鵝1260只，兩人共獲得獎金7500元，在全鎮起到了很好的帶動(dòng)作用。從而也使我鎮找到了一條實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路子。
三、官引導與促民營(yíng)結合，巧解公益事業(yè)投資難。目前農村普遍面臨眾多公益事業(yè)難辦的困境，如何破解這一難題，我鎮通過(guò)大膽引進(jìn)“公益事業(yè)民營(yíng)化”的新機制，對微利項目采取誰(shuí)要求政府補貼少由誰(shuí)辦，對利多項目采取誰(shuí)上交政府多由誰(shuí)辦，面向社會(huì )實(shí)行公開(kāi)招投標方式，廣泛吸引民間資金投入公益事業(yè)。正是通過(guò)“公益事業(yè)民營(yíng)化”，才有本鎮個(gè)體建筑大戶(hù)汪昌彪啟動(dòng)了十年來(lái)幾屆政府想辦而未辦成的自來(lái)水工程，并很快在一年內建成供水，為政府節約投資150萬(wàn)元；才有本鎮建筑大戶(hù)鄔邦德建起了一座“公有民營(yíng)”化的公祭堂，此項工程建成運營(yíng)，將為政府節支33萬(wàn)元、增收14萬(wàn)元；才有本鎮青年農民張家定領(lǐng)頭組成的城管中隊以“公益事業(yè)民營(yíng)化”方式進(jìn)行集鎮保潔工作，不僅使集鎮創(chuàng )建工作出現了新起色，而且為政府節約投資 10萬(wàn)元。通過(guò)一系列“公益事業(yè)民營(yíng)化”的實(shí)踐嘗試，不僅加大了我鎮公益事業(yè)投入，也使政府和人民嘗到了更多的甜頭。
四、負責人與辦事員共進(jìn)，巧破疑難雜癥解決難?，F階段，不少鄉鎮都有幾屆黨委政府難以解決的疑難雜癥如何解決呢？去年我鎮黨委政府通過(guò)認真調查研究，創(chuàng )新工作方法，出臺了《疑難工作聽(tīng)證獎勵制度》：對被黨委政府確定的疑難工作，由機關(guān)干部毛遂自薦，或由班子成員任組長(cháng)、或有一般干部任組長(cháng)，成立疑難工作領(lǐng)導組，集中精力解決某項疑難工作，疑難工作結束后，召集鎮村全體干部和相關(guān)群眾舉行聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)會(huì )，對工作效果進(jìn)行評估打分，并無(wú)記名投票評分，當場(chǎng)宣布評比結果，按相應辦法兌現獎懲?！兑呻y工作聽(tīng)證獎勵制度》使鄉鎮工作中疑難問(wèn)題公開(kāi)透明，保證了群眾的知情權和參與權，增強了決策的民主性和科學(xué)性，同時(shí)打破了“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的弊端，形成了有效的激勵機制，從而促使全鎮負責人與辦事員上下一心，共同奮進(jìn)，為解決疑難問(wèn)題提供了堅強的組織保證。自去年以來(lái)，全鎮確定的六項疑難工作均已得到較好完成：正安砂場(chǎng)開(kāi)發(fā)、干鎮輪窯退墾、第一輪窯改制、干中規劃征地、新街林場(chǎng)改制和春秋山林場(chǎng)改制，通過(guò)聽(tīng)證會(huì )，由群眾投票測評都達85分以上。
五、辦實(shí)事與倡節儉同舉，巧解干群關(guān)系融洽難。由于多種原因，目前基層干群關(guān)系仍然比較緊張：干部指責群眾不聽(tīng)話(huà)，群眾議論干部不像話(huà)。從而使基層干部在群眾心目中的形象大打折扣，基層各項工作在群眾中也難以開(kāi)展。為從根本上樹(shù)立鎮黨委政府清正廉明的新形象，我鎮首先從公共工程實(shí)行公開(kāi)招投標制抓起，杜絕以往公共建設暗箱操作現象，全面實(shí)施陽(yáng)光工程，自陽(yáng)光工程實(shí)施以來(lái)，全鎮已公開(kāi)招標45項社會(huì )公共工程，累計為鎮村增收節支200多萬(wàn)元。例如我鎮政府綜合樓工程通過(guò)公開(kāi)招標，最高報價(jià)369980元，最低報價(jià)259671元，最后以最低價(jià)由競標人保質(zhì)保量完工，比不招標節支10萬(wàn)多元。我鎮拍賣(mài)機械廠(chǎng)閑置國有土地，原估價(jià)27萬(wàn)元，通過(guò)公開(kāi)競標后拍賣(mài)到45.12萬(wàn)元，多增加收入18.12萬(wàn)元。同時(shí)在鎮村干部中倡導辦事不擺闊、能省則省的好風(fēng)氣，去年復元、瑜城兩村小學(xué)舉辦改貌落成典禮，都是公事儉辦，謝絕了兄弟單位賀禮，免除了招待項目，僅此一項就節支近萬(wàn)元。財務(wù)不公開(kāi)往往也是容易造成干群關(guān)系隔閡的一個(gè)重要因素，為能使鎮村財務(wù)得到有效管理，我鎮對鎮村財務(wù)一律實(shí)行“零戶(hù)統管”，并做到按季度向群眾公開(kāi)，隨時(shí)接受群眾監督。并嚴格按照財務(wù)制度控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，杜絕干部賀吃賀喝現象，取消村級招待費、租車(chē)費，實(shí)行鎮干下村自備餐券交款就餐，僅一年時(shí)間就節支招待費30多萬(wàn)元?，F在全鎮干部又在全面倡導“打造廉價(jià)政府”，普遍養成了辦事講效率、努力增收節支、以最低成本辦成更多實(shí)事的良好風(fēng)氣，為群眾樹(shù)立了清正廉潔的新形象，贏(yíng)得了群眾的一致好評，也取得了群眾對我們各項工作的支持，目前我鎮財貿、計生等主要工作開(kāi)展都比較順利。
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