6.3 行政法
（一）行政法概述
1.“行政”一詞，指的是國家行政機關(guān)，在其活動(dòng)過(guò)程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調、監督等的總稱(chēng)。
首先，它屬于國家的范疇，即屬于公務(wù)，不是其他社會(huì )組織和個(gè)人的事務(wù);
其次，并不是一切國家權利都是行政權力，只有行政機關(guān)或者政府的權力才是行政權力，它有別于代議機關(guān)的立法權和司法機關(guān)的檢察權和審判權;
第三，行政權屬于“執行權”，它是按照法律規定的權限和程序去行使國家職能從而實(shí)施法律的行為。
2.行政法是調整行政關(guān)系的法律規范的總稱(chēng)。
具體來(lái)說(shuō)，它是調整國家行政機關(guān)在履行其職能的過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì )關(guān)系的總稱(chēng)。
3.行政法指的是一個(gè)法律部門(mén)，是規范和調整行政關(guān)系的法律的總稱(chēng);行政法規是一種法的淵源，是國務(wù)院制定的規范性法律文件的總稱(chēng)。
行政法包括大量的行政法規，但是它不限于行政法規，其他關(guān)于規范和調整行政關(guān)系的法律，也屬于行政法的淵源，即作為部門(mén)法的行政法的組成部分。
4.一般行政法，是對一般的行政關(guān)系加以調整的法律規范的總稱(chēng)，如行政組織法、行政處罰法、公務(wù)員法等。
5.特別行政法，是對特別的行政關(guān)系加以調整的法律規范的總稱(chēng)，它包括公安行政法、體育行政法、科技行政法等。
（二）行政法的任務(wù)和作用
行政法通過(guò)對行政關(guān)系的法律調整，確認行政關(guān)系參加者的法律地位，保障行政機關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）正確、合法、有效地行使職權，履行職責，防止其越權和濫用權力現象的發(fā)生;通過(guò)行政法制監督，追究違法者的行政責任，保護行政管理相對人的合法權益，提高國家公務(wù)員和公民的行政法律意識，促進(jìn)和完善我國社會(huì )主義民主法制建設。
（三）國家行政機關(guān)與國家公務(wù)員
國家行政機關(guān)是依照法律規定，運用國家權力，為實(shí)現國家目標和任務(wù)，組織和管理國家行政事務(wù)的機關(guān)，又稱(chēng)國家管理機關(guān)或政府。
它是國家權力機關(guān)的執行機關(guān)，是行政法律關(guān)系的主體之一。國家公務(wù)員是代表國家或政府，從事公共事務(wù)管理，提供公共服務(wù)的人員。
在我國，公務(wù)員指的是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以上的工作人員。
政務(wù)類(lèi)國家公務(wù)員是中央和地方人民政府的組成人員。他們是按照憲法和法律的規定，由最高國家權力機關(guān)和地方國家權力機關(guān)產(chǎn)生及通過(guò)正式任命的人員。
業(yè)務(wù)類(lèi)國家公務(wù)員是中央和地方國家行政機關(guān)中除政府組成人員以外的行政在編人員。
（四）行政行為
1.行政行為是國家機關(guān)在其職權范圍內依法對行政管理相對人實(shí)施的具有法律效力的行為。同時(shí)，行政行為必須是國家行政機關(guān)對其外部行使公共權力并產(chǎn)生法律效果的行為。
2.具體行政行為，指的是國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規授權的組織、行政機關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織權利義務(wù)的單方行為。
3.所謂抽象行政行為是指國家行政機關(guān)制定規范性法律文件的行為，其適用范圍是普遍的，所針對的是不特定的行政相對人。
4.行政行為的內容主要有:
設定權利和義務(wù)，撤銷(xiāo)權利和免除義務(wù)，賦予能力和剝奪能力，變更法律地位，確認行政相對人的法律地位或行為的合法，賦予特定物以法律性質(zhì)。
5.各種行政行為成立的共同要件主要有:
1）行為的主體合法，即行政機關(guān)的產(chǎn)生和存在都有合法依據，具備行政主體資格;
2）行為必須在行政機關(guān)的權限內，越權無(wú)效是行政法的基本原則;
3）行為的內容合法，即內容要有可能明確、符合公共利益和法律規定;
4）行為符合法定程序;
5）行為符合法定形式。
6.行政行為的效力有:
1）確定力;
2）拘束力;
3）執行力。
7.對于行政行為的處理:
1）行政行為因行政越權、行政侵權、濫用權力或不合法定程序而予以撤銷(xiāo);
2）已發(fā)生效力的行政行為，如果發(fā)現其不當或根據實(shí)際情況的變化，改變其行為的內容或使行政行為部分地失去效力并做出新的規定，這稱(chēng)為行政行為的變更;
3）行政行為由于不適應新的情況，并非違法或不當，由行政機關(guān)宣布廢止;
4）行政行為或者因為制定新法規而使具體行為失去效力，或者所針對的對象不復存在而消失，或者行政相對人因設定的義務(wù)充分履行完畢而消滅。
（五）幾項中國行政法要點(diǎn)概述
1.《教育法》規定高等學(xué)校學(xué)生的義務(wù)和權利。
（1）高等學(xué)校學(xué)生的義務(wù):
1）應當遵守法律、法規、遵守學(xué)生行為規范和學(xué)校的各項管理制度。尊敬師長(cháng)，刻苦學(xué)習，增強體贊同，樹(shù)立愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義思想，努力學(xué)習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，具有良好的思想道德，掌握較高的科學(xué)文化知識和專(zhuān)業(yè)技能。
2）應當按照國家規定繳納學(xué)費。
（2）高等學(xué)校學(xué)生的權利:
1）學(xué)生的合法權益受法律保護。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可以申請補助或者減免學(xué)費。
2）學(xué)生在不影響學(xué)業(yè)任務(wù)的前提下，在業(yè)余時(shí)間可以參加社會(huì )服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)。
3）學(xué)生可以在校內組學(xué)生團體，學(xué)生團體在法律、法規規定的范圍內活動(dòng)，服從學(xué)校的領(lǐng)導和管理。
4）學(xué)生思想品德合格，在規定的修業(yè)年限內學(xué)完規定的課程，成績(jì)合格或者修滿(mǎn)相應的學(xué)分，準予畢業(yè)。
2.《教師法》規定教師的權和義務(wù)。
（1）《教師法》規定，教師享有以下權利:
1）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗;
2）從事科學(xué)研究，學(xué)術(shù)交流，參加專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn);
3）指導學(xué)生的學(xué)習和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jì);
4）按時(shí)獲限工資報酬，享受?chē)乙幎ǖ母＠鲆约昂罴俚膸叫菁?
5）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì )或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理;
6）參加進(jìn)修和其他方式的培訓。
（2）教師應當履行下列義務(wù):
1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表;
2）貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);
3）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì )活動(dòng);
4）關(guān)心、愛(ài)護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;
5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長(cháng)的現象。
6）不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。
3.《國家安全法》要點(diǎn)。
（1）《國家安全法》規定，危害國家安全的行為，指的是境外機構、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的，或者境內組織、個(gè)人與境外機構、組織、個(gè)人相勾結實(shí)施的下列行為，包括:
1）陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會(huì )主義制度的;
2）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人任務(wù)的;
3）竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國家機密的;
4）策動(dòng)、勾引、收買(mǎi)國家工作人員叛變的;
5）進(jìn)行危害國家安全的其他破壞活動(dòng)的。
（2）《國家安全法》規定:
1）機關(guān)團體及其他組織應當對本單位的人中進(jìn)行維護國家安全的教育，動(dòng)員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。
2）公民和組織應當對國家安全工作提供便利條件或其他協(xié)助，發(fā)現危害國家安全的行為，應當直接或通過(guò)組織向國家安全機關(guān)或公安機關(guān)報告;公民和有關(guān)組織應當如實(shí)向國家安全機關(guān)提供有關(guān)情況的證據，不得拒絕。
3）任何公民和組織都應當保守所知悉的國家安全工作的國家秘密，都不得非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品;不得非法持有、使有竊聽(tīng)、竊照等專(zhuān)用間諜器材。
4.《集會(huì )游行示威法》的基本原則。
（1）政府依法保障原則。對公民行使集會(huì )、游行、示威的權利，各級人民政府應當依法予以保障。
（2）權利義務(wù)一致原則。公民行使集會(huì )、游行、示威權利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法所確定的基本原則，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。
（3）和平進(jìn)行原則。集會(huì )、游行、示威應當和平進(jìn)行，不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或煽動(dòng)使用暴力。
5.違反治安管理行為。
（1）違反治安管理處罰，指的是擾亂社會(huì )秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利，侵犯公私財產(chǎn)，按照《中華人民共和國刑法》的規定尚不夠刑事處罰，而應當給予治安管理處罰的行為。
（2）治安管理處罰，是對實(shí)施了違反治安管理行為的當事人所采取的一種行政制裁措施。
（3）治安管理處罰的對象，是在中華人民共和國領(lǐng)域內，包括在中華人民共和國的船舶或者飛機內，實(shí)施了違反治安管理行為的中國公民、外國人或無(wú)國籍人，法律有特別規定的除外，以及違反治安管理的法人或其他組織的直接責任人員或主管人員。
（4）治安管理處罰的裁決與執行，是治安管理處罰的程序。裁決，是公安機關(guān)關(guān)于當事人是否構成違反治安管理行為，是否應予處罰，給予何種處罰，從輕還是從重處罰的決定。治安管理處罰的裁決權，只能由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)及其依法委托的機關(guān)行使。根據《條例》規定，對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關(guān)裁決。執行，是公安機關(guān)為實(shí)現已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決而進(jìn)行的活動(dòng)。治安管理處罰的執行機關(guān)是國家公安機關(guān)，具體案件的執行工作由做出裁決的公安局、公安分局、公安派出所，或者受委托的鄉（鎮）人民政府負責。
6.《行政處罰法》
（1）我國法律規定，行政處罰共設有7類(lèi):
1）警告;
2）罰款;
3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物;
4）責令停產(chǎn)停業(yè);
5）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證;
6）行政拘留;
7）法律、行政法規規定的其他行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。對于行政法規和地方性法規設定行政處罰的范圍和內容，《行政處罰法》均有明確的規定。
（2）行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施。
國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使。行政機關(guān)依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托有關(guān)組織實(shí)施行政處罰權。
（3）《行政處罰法》規定，受委托組織必須具備:
1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;
2）具有熟悉有關(guān)法律、法規、規章和業(yè)務(wù)的工作人員;
3）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當由有條件組織進(jìn)行相應的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
（4）當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰:
1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
2）受他人脅迫有違法行為的;
3）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的。此外，不滿(mǎn)十四歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教;已滿(mǎn)十四歲不滿(mǎn)十八歲的人有違法行為的，應從輕或減輕行政處罰。
7.訴訟證據。訴訟證據，是能夠證明案件真實(shí)情況的客觀(guān)事實(shí)。訴訟證據有3個(gè)基本特征:
（1）客觀(guān)性，是必須是客觀(guān)存在的事實(shí)，任何主觀(guān)臆斷和虛假材料都不能成為訴訟證據;
（2）關(guān)聯(lián)性，是必須與特定的案件有內在的必然聯(lián)系，與案件無(wú)關(guān)的事實(shí)不能作為證據;
（3）合法性，是必須符合法律要求的形式，并按法定程序收集、提供和運用證據。
