一直以來(lái)，上海市以“高速公路”般的投資環(huán)境贏(yíng)得眾多外資的青睞。據統計，89.7%的外商認為上海是中國內陸最理想的投資城市；大多數外資看好上海新一輪的發(fā)展機遇。同時(shí)，也有部分外商認為，房產(chǎn)價(jià)格等因素已成為上海投資環(huán)境中最大的制約因素之一，外商投資上海進(jìn)入新的“調整期”。如何更好地吸引和管理外商投資，需要哪些更為切實(shí)的手段，成為當前政府部門(mén)需要研究的問(wèn)題。
新聞速遞
外商投資上海進(jìn)入“調整期” 謝靜
房產(chǎn)價(jià)格制約投資
日前卓越網(wǎng)對外宣布，其全國第二大運營(yíng)中心正式從上海搬遷至蘇州工業(yè)園區；未來(lái)幾年內，預期該運營(yíng)中心將為周邊運輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造高達上千萬(wàn)元的產(chǎn)值。
當被問(wèn)到是否由于商務(wù)成本的原因才做這樣的調整時(shí)，卓越網(wǎng)方面沒(méi)有正面回答，而是表示此次調整是“戰略性”的。顯然，此前上海運營(yíng)中心2000多平方米的面積已經(jīng)滿(mǎn)足不了卓越網(wǎng)容納更多商品的需求。卓越網(wǎng)在蘇州的新運營(yíng)中心位于蘇州工業(yè)園區普洛斯物流園，達1.1萬(wàn)平方米。
知情人士透露,要想以蘇州的價(jià)格擁有同樣的地理物流優(yōu)勢，在上海擴大運營(yíng)中心幾乎是不可能的。
近年來(lái)，由于商務(wù)成本等因素，部分像卓越網(wǎng)一樣尋求長(cháng)足發(fā)展的企業(yè)正在遷離上海。上海美國商會(huì )的一項調查顯示，由于利潤率的下降，海外企業(yè)正將目光投向北京和上海等國際化大都市以外的知名度較低的中國城市。
據不完全統計，上海的房?jì)r(jià)在5年中上漲了近4倍，以浦東的房子為例，2001年7月購買(mǎi)單價(jià)約4000元/平方米，目前市場(chǎng)單價(jià)約為12000元/平方米(2005年調控前曾沖高到16000元/平方米)，總漲幅約200%。
據上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心和上海市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合開(kāi)展的一項最新問(wèn)卷調查結果顯示，54%的外商認為上海樓市租金太貴；44.1%的外商認為上海土地價(jià)格過(guò)高；33.5%的外商認為，房產(chǎn)價(jià)格已成為上海投資環(huán)境中最大的制約因素之一。
上海的“籌碼”
在有些企業(yè)選擇離開(kāi)上海的同時(shí)，也有些企業(yè)卻選擇進(jìn)駐。
在卓越網(wǎng)宣布遷出上海的同一天，信息管理及存儲廠(chǎng)商EMC公司高調宣布中國研發(fā)中心正式在位于上海浦東的新梅聯(lián)合廣場(chǎng)揭幕。今年6月，EMC曾宣布將在未來(lái)幾年內陸續對華投資5億美元。
EMC中國研發(fā)中心總經(jīng)理范承工沒(méi)有透露EMC對該研發(fā)中心的具體投入資金，但范承工稱(chēng)：“對于研發(fā)中心而言，投入最大的應該是人力成本，除了500人的研發(fā)人員外，EMC還將在服務(wù)人員、辦公設備、人才培養等方面加大投入?！?div style="height:15px;">
范承工提到的人才資源是EMC選擇上海的重要因素之一。EMC中國研發(fā)中心新招募的是來(lái)自長(cháng)三角各大學(xué)的應屆畢業(yè)生。
11月1日，美國聯(lián)合技術(shù)公司旗下消防安保公司的亞太區總部落戶(hù)上海。其辦公室選址在目前上海地價(jià)最高之一的寫(xiě)字樓，位于陸家嘴的花旗大廈。從聯(lián)合技術(shù)消防安保公司的亞太區總部的辦公室一角可以眺望到黃浦江。
上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心和上海市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì )的調查顯示，以浦東陸家嘴金融貿易區聚集的306家跨國公司的18幢甲級辦公樓為例，這些公司去年總營(yíng)業(yè)收入近千億元；每幢樓平均營(yíng)業(yè)收入突破49.2億元，稅收2100萬(wàn)元；平均每平方米辦公樓年營(yíng)業(yè)收入7萬(wàn)元，稅收3000元。另有統計數據顯示，今年1-9月，上海外資企業(yè)利潤總額同比提高了28%。
這些外資企業(yè)的進(jìn)駐和數字也許可以說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，在外資選擇上海的同時(shí)，上海也在選擇外資，利潤增長(cháng)率與每平方米辦公面積年營(yíng)業(yè)收入7萬(wàn)元都可能是選擇標準。
外商投資進(jìn)入“調整期”
據上海市對外經(jīng)濟貿易委員會(huì )統計，今年1-9月，上海同期新增跨國公司地區總部25家、外資研發(fā)中心21家，累計落戶(hù)上海的跨國公司地區總部和研發(fā)中心已分別達到149家和191家。
上海美國商會(huì )指出，盡管利潤率下降，但美國公司計劃繼續擴大在中國的業(yè)務(wù)。約一半的受訪(fǎng)者表示，將在中國投資開(kāi)展研發(fā)業(yè)務(wù)。
種種跡象表明，外商投資中國特別是上海市正進(jìn)入“調整期”，其特點(diǎn)是外商投資沿海低端制造業(yè)開(kāi)始“退潮”，而投資服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域的高潮期即將到來(lái)。
11月8日，擅長(cháng)專(zhuān)利權訴訟的美國律師邁克懷斯開(kāi)始到上海張江高新區“開(kāi)荒淘金”。他說(shuō)，這個(gè)到處是創(chuàng )新活動(dòng)的地方太需要懂得專(zhuān)利保護的律師來(lái)保護企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力和成果了。
邁克懷斯是當天開(kāi)業(yè)的博欽律師事務(wù)所上海代表處的合伙人。和絕大多數律師事務(wù)所不同，博欽選擇上海張江高新區而非金融貿易區作為在上海的落腳點(diǎn)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)是“冷門(mén)”的與專(zhuān)利相關(guān)的法律服務(wù)，而非主流的貿易類(lèi)法律服務(wù)。據了解，博欽在張江的辦公室業(yè)務(wù)重點(diǎn)將偏重于生命科學(xué)和生物科技領(lǐng)域。
從外資未來(lái)的發(fā)展環(huán)境看，管理與區位優(yōu)勢已經(jīng)不是一個(gè)地區吸引外資的核心競爭力，外商更看重的是與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
有外電指出，在這一點(diǎn)上，中國政府與外資企業(yè)存在較大的認知差異。調查城市與開(kāi)發(fā)區的投資環(huán)境可以發(fā)現，政府服務(wù)與投資硬件條件是非常重要的，但這在今天的外商看來(lái)只不過(guò)是門(mén)檻，是最基本的引資條件。
整體看，外商特別看重投資環(huán)境中與產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈以及具體政策方面的因素，而政府主要還是偏重于政策服務(wù)以及投資硬件等方面的考慮，政策重點(diǎn)相對落后于外商的關(guān)注焦點(diǎn)。
前沿分析
“上海優(yōu)勢”贏(yíng)得世界青睞 貝爾
如果把上海的投資環(huán)境比作一條“高速公路”，那么，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷建設和完善，如今越來(lái)越多的“外資車(chē)”正奔馳在“路”上。根據最新統計，今年1-9月，上海吸收合同外資108.28億美元，同比增長(cháng)1.08%；實(shí)到外資57.3億美元，同比增長(cháng)1.5%。而同期全國實(shí)際使用外資金額425.89億美元，同比下降了1.52%。
在宏觀(guān)數據增長(cháng)的背后，今年上海吸引外資還呈現了三個(gè)新特點(diǎn)：
一是總部經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。1-9月，上海共吸引跨國公司功能性項目60個(gè)，其中地區總部企業(yè)25家、投資性公司14家、外資研發(fā)中心21家，提前完成全年工作目標。截至9月底，累計吸引跨國公司地區總部149家、投資性公司144家、研發(fā)中心191家。
二是吸收外資結構優(yōu)化。先進(jìn)制造業(yè)吸收外資平穩增長(cháng)，現代服務(wù)業(yè)吸收外資態(tài)勢良好，房地產(chǎn)吸收外資增速放緩。1-9月，外資商業(yè)項目合同外資達12.59億美元，同比增長(cháng)58.3%。
三是外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好轉。1-9月，外商投資企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入11205.55億元，同比增長(cháng)10.9%；利潤總額594.17億元，同比增長(cháng)27.9%；實(shí)繳稅金339.76億元，同比增長(cháng)17.6%。
種種情況顯示，上海在吸引外資方面不僅贏(yíng)得了“數量”，更重要的是提高了“含金量”。這一切都得益于上海多年來(lái)在不斷改善外商投資環(huán)境、提高城市綜合國際競爭力方面所做的努力和積累，這些努力和積累已經(jīng)化為實(shí)在的“優(yōu)勢”，從而吸引外資滾滾而來(lái)。
那么，“上海優(yōu)勢”到底體現在哪些方面？
產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “十一五”期間，上海將把構建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構作為重中之重。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值力爭達到7500億元以上，中心城區服務(wù)業(yè)增加值要占其生產(chǎn)總值的80%以上；包括金融、商貿、物流和房地產(chǎn)等四大行業(yè)實(shí)現增加值4800億元左右，占該市服務(wù)業(yè)比重超過(guò)60%。
外資似乎已經(jīng)“敏感”地把握了上海經(jīng)濟發(fā)展的“脈動(dòng)”。據上海市外經(jīng)貿委和外資委統計，2005年，外商對上海商務(wù)服務(wù)、物流、商業(yè)、IT服務(wù)和金融服務(wù)的投資增長(cháng)迅速，分別上升了36.9%、180%、126%、84.9%和48%。同時(shí)，外資還進(jìn)入汽車(chē)金融、資產(chǎn)管理公司、租賃、綜合性醫院、教育和商業(yè)等30多個(gè)新領(lǐng)域。此外，上海鼓勵跨國公司在滬設立地區總部和研發(fā)中心的政策，也吸引了不少世界500強企業(yè)的地區“司令部”以及“頭腦”落戶(hù)。
基礎設施 自上世紀90年代以來(lái)，上海的基礎設施建設實(shí)現了重大突破：國際航運中心建設取得新進(jìn)展，洋山深水港一期工程建成開(kāi)港，上海港連續3年保持全球集裝箱港前三的地位；浦東國際機場(chǎng)第二飛行區及配套工程竣工；市域高速公路網(wǎng)框架基本建成，軌道交通建設緊鑼密鼓；信息基礎設施綜合服務(wù)能力明顯提升等等。這些都確保上海城市運行的安全有序，并創(chuàng )造了良好的投資環(huán)境。
未來(lái)，隨著(zhù)洋山港的崛起，上海的港口將從“長(cháng)江時(shí)代”全面走向“東海時(shí)代”。上海還將建設面向全國的鐵路、公路和水路網(wǎng)?；A設施的不斷建成和完善，將促使更多外資把“信任票”投給上海。
要素供給 在人力資源方面，上海將著(zhù)力培養和引進(jìn)一批具有國際先進(jìn)水平或國內廣泛認可的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家和創(chuàng )新團隊。上海還將實(shí)施新一輪“萬(wàn)名海外人才集聚工程”，引進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科、戰略產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項目緊缺急需的高層次人才和創(chuàng )新團隊；繼續加強留學(xué)歸國人員創(chuàng )業(yè)園區和孵化基礎建設，構建多元化的歸國人員創(chuàng )業(yè)資助和融資平臺。
在土地資源方面，上海正在構建并不斷完善產(chǎn)業(yè)用地的“批項目、核土地”政策機制，既要有力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，又要符合建設資源節約型、環(huán)境友好型城市的要求，提高用地效率。
在能源供給方面，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大節能投入，加強節能監督管理等措施，上?！笆晃濉逼陂g的單位生產(chǎn)總值綜合能耗將逐年下降。
這些有利因素將進(jìn)一步完善投資環(huán)境，吸引高質(zhì)量的外資。
生活環(huán)境 在居住環(huán)境方面，上海從2003年開(kāi)始啟動(dòng)第二輪環(huán)境保護和建設3年行動(dòng)計劃，環(huán)境保護處于全國先進(jìn)水平，環(huán)保投資占同期該市GDP的3%以上。目前，無(wú)論是上海的水環(huán)境還是大氣環(huán)境，都已有了很大改善。同時(shí)，大規模推進(jìn)的中心城區綠化建設，也讓上海的綠化覆蓋率有了顯著(zhù)提高。
醫療服務(wù)方面，“十五”期間，上海的衛生事業(yè)費每年遞增15.5%，重點(diǎn)構建了由新型醫療服務(wù)體系、疾病預防控制體系和衛生監督體系組成的城市衛生體系，可為外籍人士提供各種就醫條件。
在教育就學(xué)方面，目前外籍人員子女學(xué)校已初步形成涵蓋學(xué)前至高中階段教育的較完整教育體系。對于外商來(lái)說(shuō)，“宜居上?！苯獬怂麄兊暮箢欀畱n(yōu)。
投資服務(wù) 近年來(lái)，上海非常重視法制環(huán)境建設、行政審批程序簡(jiǎn)化和制度改革，對于來(lái)滬投資的外商也提供各種投資服務(wù)，并不斷提高服務(wù)水平，讓外商越來(lái)越感覺(jué)到投資的便利。
調查數據
外商眼中的上海投資環(huán)境
“89.7%的外商認為上海是中國內陸最理想的投資城市?！边@是近日公布的《2006上海外商投資環(huán)境白皮書(shū)》中的一項調查結果。
1981年7月27日，上海第一家中外合資企業(yè)上海聯(lián)合毛紡織有限公司經(jīng)上海市工商行政管理局核準開(kāi)業(yè)。25年來(lái)，上海在吸引外資方面已取得長(cháng)足發(fā)展。截至2005年底，上海累計批準外資項目40486個(gè)，吸收合同外資999.6億美元，實(shí)到外資597.6億美元。
針對外商投資企業(yè)的一份問(wèn)卷調查顯示，大多數外商將上?？醋髦袊鴥汝懽罾硐氲耐顿Y城市，同時(shí)看好整個(gè)中國市場(chǎng)發(fā)展，因此，“七成外商打算在今后3年內擴大投資規模，準備縮減規模的外企只有0.5%”。外資企業(yè)對上海投資環(huán)境的整體評價(jià)是滿(mǎn)意的。這項名為“外商眼中的上海投資環(huán)境”調查以匿名形式于今年二三月進(jìn)行，共向上海市外資企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷約800份，回收215份，其中有效問(wèn)卷213份。調查顯示，招商引資優(yōu)惠政策和市場(chǎng)機會(huì )是上海吸引外商投資的兩大亮點(diǎn)。但上海仍存在土地、能源無(wú)法滿(mǎn)足投資需求、商務(wù)成本較高等負面因素。接受調查的外資企業(yè)認為，影響上海投資環(huán)境國際競爭力的最大問(wèn)題是商務(wù)成本過(guò)高(占54.5%)、法律規章不健全(占43.2%)及政策透明度不夠(41.3%)。對上海投資環(huán)境最重大或最突出的制約因素，分別有51.2%和46.5%的被調查企業(yè)認為是能源電力和城市交通。
企業(yè)聲音
跨國公司：投資上海決心不變 吳宇
日前，三井住友等30多家著(zhù)名跨國公司在上海市的某個(gè)會(huì )議上不約而同地表示：看好上海新一輪發(fā)展機遇，投資上海決心不變。
德國西門(mén)子總裁兼首席執行官柯菲德博士宣布：華東地區總部總投資將達到7.1億元，員工將超過(guò)2000人；西門(mén)子還計劃在上海建立創(chuàng )新學(xué)院。目前，西門(mén)子所有業(yè)務(wù)部門(mén)都已進(jìn)入中國，而上海已成為西門(mén)子在德國之外最大的分支機構所在地。
去年，加拿大龐巴迪公司在上海成立了采購中心；日前這家交通工具制造巨頭又與上海簽訂了軌道交通9號線(xiàn)車(chē)輛等設備的供貨合同?！吧虾o(wú)疑將成為全球最大的軌道交通市場(chǎng)之一”。
德國麥德隆集團主席兼首席執行官柯博涵博士安排了考察在滬第5家商場(chǎng)的選址等商務(wù)活動(dòng)，他最感興趣的是與上海世博會(huì )籌辦方的合作。為此，麥德隆已先期組織了其在全球30多個(gè)國家的業(yè)務(wù)負責人前往上海世博園區考察。
除了4年后的世博會(huì )，上海在國家戰略指導下開(kāi)展的國際經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心建設，是眾多跨國公司眼中“最大的發(fā)展機遇”，而無(wú)論是眼下的浦東新區新一輪綜合配套改革，還是今年底中國加入WTO過(guò)渡期結束后的金融業(yè)擴大開(kāi)放，都是令人垂涎的大餐。
以在世界500強中排名第48位的德國德意志銀行為例，其在華業(yè)務(wù)量超過(guò)一半集中在上海，兩年前在滬僅有40名員工，如今已增至150人。普華永道是全球四大會(huì )計師事務(wù)所之一，近3年來(lái)其在上海的員工總數已從1000人迅速擴充至2100人，今年新招員工更是達到了500人。
普華永道首席執行官迪皮愛(ài)薩說(shuō)：“普華永道就是上海迅速發(fā)展的見(jiàn)證者。和許多跨國公司一樣，上海在我們的全球業(yè)務(wù)中至關(guān)重要?？鐕疽央x不開(kāi)上海?！?div style="height:15px;">
據上海市對外經(jīng)濟貿易委員會(huì )統計，今年1-9月，上海吸收合同外資108.28億美元，實(shí)到外資57.3億美元，與去年同期相比分別增長(cháng)1.08%和1.5%，均高于全國平均水平；同期新增跨國公司地區總部25家，外資研發(fā)中心21家，累計落戶(hù)上海的跨國公司地區總部和研發(fā)中心已分別達到149家和191家。
在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，每年能夠吸收多少外商投資，不僅取決于中國的愿望，而且取決于境外投資者對中國投資環(huán)境的判斷和其自身的投資能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟下，用傳統計劃經(jīng)濟的思路，以為自己能夠決定外商投資規模是行不通的。
加入WTO以來(lái)，我國吸收外商直接投資持續增長(cháng)，2002-2005年，實(shí)際使用外資分別達到527億美元、535億美元、606億美元和724億美元，大大高于2001年的469億美元，穩居發(fā)展中經(jīng)濟體的首位。2006年上半年，全國新批準設立外商投資企業(yè)數和實(shí)際使用外資分別比去年同期下降6.89%和0.47%，但仍然保持了較大規模。外資對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生了不可替代的作用。
就中國管理外商投資的手段看，除了法律手段、財政政策和貨幣政策、匯率政策等宏觀(guān)經(jīng)濟手段外，主要是運用產(chǎn)業(yè)政策。行政手段受到市場(chǎng)經(jīng)濟體制和WTO規則約束，不僅越來(lái)越少，而且不能單獨對外商投資實(shí)行行政管制手段。應以國民待遇原則為基礎，對內外資采取同等待遇。宏觀(guān)經(jīng)濟干預手段調節投資的對象，不僅包括外商投資，而且包括所有的投資者。產(chǎn)業(yè)政策是管理外商投資的重要手段，但產(chǎn)業(yè)政策也無(wú)法控制外商投資的規模，它主要調節外商投資的結構。
我們把外商投資分為鼓勵、允許、限制、禁止四類(lèi)。鼓勵和允許類(lèi)的外商投資規模到底多大，是我們無(wú)法左右的；限制類(lèi)投資的流入是受我國經(jīng)濟政策約束的，但我們無(wú)法決定其投資的具體數量；禁止類(lèi)投資是不允許外商投資的。綜上所述，按照我國的產(chǎn)業(yè)政策和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的規范，外商投資的規模到底多大并不是我們以間接調控為主的政府干預體系能夠掌控的。
就外國投資者而言，對中國投資多少，與其對中國綜合投資環(huán)境的判斷、自身的投資能力緊密相關(guān)。外國投資者對中國的投資分為市場(chǎng)尋求型、資源尋求型、效率尋求型、資產(chǎn)尋求型和政策尋求型?？粗兄袊薮蟮氖袌?chǎng)和發(fā)展前景，決定了市場(chǎng)尋求型投資的增長(cháng)；看中中國某些資源的優(yōu)勢如豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，決定了資源尋求型投資的增長(cháng)；看中投資后的資產(chǎn)整合能力和由此帶來(lái)的效率改進(jìn)，決定了效率尋求型投資的增長(cháng)；看中有價(jià)值的核心資產(chǎn)，資產(chǎn)尋求型投資會(huì )增加；政策尋求型投資則是看中優(yōu)惠政策、匯率的變動(dòng)。
外商投資多少受投資者能力的影響。在經(jīng)濟繁榮期，跨國公司投資能力提高，我國吸收外商投資會(huì )增加；反之，經(jīng)濟衰退期跨國公司投資能力衰退，我國吸收的外商投資也會(huì )減少。
